調(diào)研：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障面臨三大難題需予重視

調(diào)研：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障面臨三大難題需予重視村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)確保村級(jí)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是加快新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，但當(dāng)前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障面臨三大難題，亟需解決。一是村級(jí)組織收入渠道單一。部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織自身發(fā)展動(dòng)力不足，收入渠道單一，村級(jí)組織收入主要為財(cái)政補(bǔ)助及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益，加之近兩年受疫情影響，財(cái)政困難，上級(jí)補(bǔ)助資金也難以到位，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障與其所承擔(dān)工作的經(jīng)費(fèi)需求相比差距較大，村級(jí)組織發(fā)展壓力較大。如，保山市龍陵縣龍新鄉(xiāng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源主要是資產(chǎn)租賃、有償服務(wù)、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，目前11個(gè)村（社區(qū)）中只有3個(gè)村（社區(qū)）有固定房屋租金收入，占比27.27％，其余村（社區(qū)）均無固定收入來源。又如，保山市隆陽區(qū)東山片區(qū)的水寨鄉(xiāng)、瓦渡鄉(xiāng)，西山片區(qū)的瓦馬鄉(xiāng)、瓦房鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)受地理環(huán)境、市場因素影響，資源、資金、資產(chǎn)匱乏，集體土地、房屋出租等固定資產(chǎn)出租出借基本是閑置無人問津。2021年末全區(qū)345個(gè)村（社區(qū)）中10萬元以下的還有50個(gè)村（社區(qū)）。再如，保山市隆陽區(qū)西邑鄉(xiāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，全鄉(xiāng)22個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)共7.7萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，部分村級(jí)組織因經(jīng)費(fèi)不足運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。再如，保山市隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)清水村委會(huì)，2021年財(cái)政補(bǔ)助撥款5.22萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入8.49萬元，其中用于四類人員院場及入戶路硬化4.58萬元、散水1.49萬元、主房防蟲蛀0.42萬元、住房安全保障補(bǔ)短板及破舊廚房改造3.25萬元、提升人居環(huán)境21.25萬元、疫情防控工作投入經(jīng)費(fèi)0.64萬元、日常的環(huán)境衛(wèi)生支出2.68萬元。二是村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目支出多。村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目支出涉及衣食住行、科教文衛(wèi)各個(gè)方面，支出量大，繁重的村級(jí)社會(huì)事務(wù)使有限的村級(jí)財(cái)力顯得捉襟見肘。如，保山市隆陽區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均在12萬元左右，據(jù)村干部反饋，近年來村組農(nóng)田水利設(shè)施、道路維修管護(hù)，困難群體幫扶等方面的支出較大，村級(jí)維持正常運(yùn)作的開支至少15萬元以上，人口多、地域廣的村支出更大，村級(jí)支出大于收入的“赤字”情況突出。又如，2021年，保山市龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)鎮(zhèn)北社區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路路燈安裝支出2萬元、村委會(huì)建設(shè)支出2.12萬元、產(chǎn)業(yè)及烤煙支出4.86萬元、垃圾場所支出4.18萬元、發(fā)展產(chǎn)業(yè)土地租金支出14.911萬元、疫情防控支出1.3萬元等，占村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的87％。再如，保山市施甸縣水長鄉(xiāng)2021年黨建經(jīng)費(fèi)保障均沒有到位，該鄉(xiāng)平場子社區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅為6萬元，基本沒有其他任何收入，村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目資金未支付52.57萬元，歷年伙食費(fèi)累計(jì)未支付8萬多元，每年的伙食費(fèi)支出也將近4萬元，村級(jí)組織基本都是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。三是村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。當(dāng)前村級(jí)債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，既有遺留下來的歷史債務(wù)，也有近年來脫貧攻堅(jiān)期間新形成的債務(wù)，有的還有信用社等金融部門的借（貸）款、民間借（貸）款、應(yīng)付未付的工資等不同情況，償還陳年債務(wù)壓力大，債務(wù)難以消化，不同程度存在“還老賬、欠新賬”和“拆東墻、補(bǔ)西墻”的情況。如，保山市隆陽區(qū)345個(gè)村中有193個(gè)負(fù)債村，約占總村數(shù)的55.94％，其中負(fù)債在400萬元以上的村有2個(gè)，占1％；負(fù)債在200―400萬元的村有10個(gè)，占6.22％；負(fù)債在100―200萬元的村有15個(gè)，占7.77％；負(fù)債在50―100萬元的村有23個(gè)，占11.92％；負(fù)債在50萬元以下的村有143個(gè)，占74.09％。又如，保山市龍陵縣碧寨鄉(xiāng)麥子坪村2016年新建黨員活動(dòng)室2個(gè)、總投資30萬元，2018年2個(gè)黨員活動(dòng)室的附屬工程（打圍墻，灌溉活動(dòng)場所）19.5萬元，共計(jì)49.5萬元，除上級(jí)補(bǔ)助30萬元外，剩余19.5萬元仍未結(jié)清。對(duì)此，基層建議：一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體結(jié)合自身優(yōu)勢，成立農(nóng)民專業(yè)合作社或其他集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，對(duì)村集體成立的農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先安排扶持資金和項(xiàng)目。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過盤活資源、報(bào)團(tuán)取暖、異地置業(yè)等方式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)村（社區(qū)）增收，從根本上解決村（社區(qū)）無錢辦事的難題。二是拓寬公共服務(wù)資金投入渠道。將多項(xiàng)需村（社區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)的工作優(yōu)先列入規(guī)劃，資金、政策安排上予以傾斜。同時(shí)改變單純的依靠政府出資的局面，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，拓寬村（社區(qū)）公共服務(wù)資金投入渠道。鼓勵(lì)營利較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)積極支援村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，承接部分有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，使村（社區(qū)）公共服務(wù)走多元化、市場化道路，提供更全面便捷的公共服務(wù)。三是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。建立村級(jí)債務(wù)化解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，多方籌措資金，優(yōu)先化解矛盾集中的公益性債務(wù)。建立嚴(yán)格的債務(wù)報(bào)告審批