全省扶貧工作匯報(bào)

第頁(yè)全省扶貧工作匯報(bào)全省扶貧工作匯報(bào)一、2012年全省扶貧工作回顧總結(jié)2012年是我省實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策全覆蓋，全面打響新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年。一年來(lái)，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和省委省政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收目標(biāo)，全力推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)邁出新的步伐。根據(jù)各市統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)：包括xx縣在內(nèi)的58個(gè)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4841.36元，比上年增長(zhǎng)19.8%，其中35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3685.9元，比上年增長(zhǎng)17.8%，兩項(xiàng)增幅連續(xù)三年超過(guò)全省平均水平，當(dāng)年超出幅度分別達(dá)到6.3和4.3個(gè)百分點(diǎn)，全省有40萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，省扶貧辦在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中再次獲得良好等次。回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，我們集中力量抓了以下幾個(gè)方面并取得明顯成效。第一，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，組織完成全省農(nóng)村貧困人口的識(shí)別確認(rèn)工作。按照新階段扶貧開(kāi)發(fā)的總體部署，2012年開(kāi)始，我省扶貧工作范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)縣份，同時(shí)實(shí)行2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省452萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)全覆蓋。一年來(lái)，我們?cè)诿裾?、殘?lián)等部門(mén)的支持配合下，按照扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接的工作要求，組織全省扶貧系統(tǒng)開(kāi)展了農(nóng)村貧困人口識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡工作。到年底，全省農(nóng)村貧困人口識(shí)別確認(rèn)工作基本完成，進(jìn)入掃尾匯總和建檔立卡階段，為確保真正困難群眾納入扶持范圍，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，制定出臺(tái)全省新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求和我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們?cè)谏钊胝{(diào)研和廣泛征求各級(jí)各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際，編制完成《xx省2011-2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)新階段全省扶貧開(kāi)發(fā)范圍和工作對(duì)象、總體要求和奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)措施和政策保障等作出全面的安排部署。今年初，《規(guī)劃》經(jīng)省政府116次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)規(guī)劃，近日已經(jīng)以省委文件正式印發(fā)。第三，組織完成連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)的總體安排，在國(guó)家對(duì)口聯(lián)系單位工信部和衛(wèi)生部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，我們和省發(fā)改委共同牽頭，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，組織省直有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市、縣，分別編制完成太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。規(guī)劃著眼于徹底改變兩大區(qū)域落后面貌，瞄準(zhǔn)制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提出重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務(wù)、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等7大類(lèi)8000多個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)年10月份和12月份，分別通過(guò)國(guó)務(wù)院批復(fù)。今年1月，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作電視電話(huà)會(huì)議宣布，燕山—太行山和呂梁山兩大片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。第四，啟動(dòng)實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。根據(jù)省委省政府的安排部署，我們?cè)谔?、呂梁兩大連片特困地區(qū)選擇xx縣、大寧、岢嵐、五臺(tái)、天鎮(zhèn)等5個(gè)縣作為試點(diǎn)縣，同時(shí)依托試點(diǎn)縣輻射周邊縣組成3三個(gè)示范片（呂梁山片區(qū)分別依托xx縣和xx縣，輻射xx縣和xx縣、依托xx縣輻射xx縣組成兩大示范片；太行山片區(qū)依托xx縣，輻射xx縣和xx縣組成示范片），率先啟動(dòng)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。通過(guò)在試點(diǎn)示范區(qū)每縣選擇3-5個(gè)集中連片的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的扶貧攻堅(jiān)三年試點(diǎn)規(guī)劃，努力為大規(guī)模實(shí)施連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)探索路子，做出示范。當(dāng)年省級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，支持開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。到年底，試點(diǎn)規(guī)劃全部批復(fù)，一半以上項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。第五，加大力度推進(jìn)易地扶貧搬遷。為確保在五年時(shí)間內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷任務(wù)，去年省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》，提出要按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開(kāi)發(fā)利用和完善社會(huì)保障“四個(gè)結(jié)合”的原則，加大力度推進(jìn)易地扶貧搬遷。當(dāng)年全省年度易地扶貧搬遷規(guī)模由往年5萬(wàn)人擴(kuò)大到10萬(wàn)人，省級(jí)補(bǔ)助資金從2.5億元增加到5億元。為有效解決搬遷用地和減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)，我們還學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，在11個(gè)縣開(kāi)展了利用土地增減掛鉤政策推進(jìn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。到年底，當(dāng)年10萬(wàn)人的易地扶貧搬遷工程主體完工率達(dá)到75.6%，上年滾動(dòng)入住率達(dá)到75.4%，超額完成兩個(gè)60%的年度目標(biāo)任務(wù)。第六，多措并舉抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的根本措施。一是抓好“一縣一業(yè)”片區(qū)開(kāi)發(fā)。在全面完成2010年15個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、扎實(shí)推進(jìn)2011年17個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)的同時(shí)，當(dāng)年新啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，扶持11個(gè)貧困縣、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、365個(gè)貧困村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和核桃等經(jīng)濟(jì)林為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到年底，當(dāng)年啟動(dòng)的11個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)總進(jìn)度達(dá)到79.6%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是實(shí)施“一村一品”整村推進(jìn)。采取“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施”的辦法，扎實(shí)抓好2011年620個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年新扶持214個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。到年底，先期安排的165個(gè)村項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，工程實(shí)施總進(jìn)度達(dá)到82%。同時(shí)，利用中央彩票公益金扶持左權(quán)、偏關(guān)、五臺(tái)和xx縣等4個(gè)縣、40個(gè)村的整村推進(jìn)項(xiàng)目，當(dāng)年也全部開(kāi)工建設(shè)。三是扶持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困群眾生產(chǎn)增收。當(dāng)年為22家國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)的4.95億元貸款安排下達(dá)貼息資金828萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)2.6萬(wàn)貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)增收。同時(shí)還分別在xx縣和xx縣召開(kāi)南、北兩片扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)生產(chǎn)增收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定《關(guān)于推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，評(píng)審確定173個(gè)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，采取貼息方式給以支持。四是推進(jìn)亞行貸款xx河川流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目主要通過(guò)發(fā)展良種畜禽養(yǎng)殖、建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)作物基地和溫室大棚、實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，輻射帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)增收。當(dāng)年除進(jìn)行項(xiàng)目中期調(diào)整外，完成提款報(bào)賬1972.75萬(wàn)美元，項(xiàng)目建設(shè)投資2.12億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。第七，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和教育扶貧。一是依托117個(gè)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地，瞄準(zhǔn)農(nóng)村困難家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)的“兩后生”，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬(wàn)人次，促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)、增加收入；二是圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技項(xiàng)目示范和新技術(shù)推廣等方式，瞄準(zhǔn)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青壯年勞動(dòng)力開(kāi)展科技培訓(xùn)7萬(wàn)人次，幫助扶貧對(duì)象提高技能，生產(chǎn)增收。三是按照國(guó)務(wù)院扶貧辦安排，在10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣組織開(kāi)展“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，資助各類(lèi)貧困生36040人。四是采取提前下達(dá)資金使用計(jì)劃，資助對(duì)象網(wǎng)上公示，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和社會(huì)監(jiān)督等措施，加強(qiáng)完善教育扶貧工作。當(dāng)年新資助貧困大學(xué)生900名、中職生1645名、高中生2000名，受益貧困生累計(jì)達(dá)到19046人。第八，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)。2012年，全省各級(jí)扶貧工作隊(duì)以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步將幫扶重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全年籌集幫扶資金31.86億元，新上項(xiàng)目6468個(gè)，其中省級(jí)工作隊(duì)投入幫扶資金8.69億元，新上項(xiàng)目414個(gè)，為貧困地區(qū)農(nóng)民增收提供了有力支持。全省先后召開(kāi)省直機(jī)關(guān)和市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)包村增收領(lǐng)導(dǎo)干部以加快發(fā)展“一村一品”為核心任務(wù)，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，幫助6010個(gè)包扶村發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。包扶村農(nóng)民人均純收入在2011年增長(zhǎng)23.9%基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)保持了20%以上的好勢(shì)頭。在完成好上述各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，全省扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)一步得到新的加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是扶貧開(kāi)發(fā)投入大幅增加。2012年，我省財(cái)政扶貧資金投入達(dá)到15.46億元，其中中央財(cái)政扶貧資金10.35億元，省級(jí)財(cái)政扶貧資金5.11億元，實(shí)際增幅分別比上年增長(zhǎng)27.5%和36.3%，為完成扶貧各項(xiàng)工作提供了可靠的財(cái)力保障。二是資金項(xiàng)目管理不斷完善。我們把瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象作為安排資金項(xiàng)目的首要原則，把貧困人口增收作為考核工作實(shí)績(jī)的硬性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目管理辦法，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目公示、資金報(bào)賬、工程驗(yàn)收和績(jī)效保證金制度，定期檢查監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，確保資金安全運(yùn)行和項(xiàng)目發(fā)揮效益。在國(guó)家財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)中，我省被評(píng)為b級(jí)，并獲得1200萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)。三是扶貧社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大。我們堅(jiān)持把扶貧宣傳作為擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)影響力的重要平臺(tái)，圍繞省委省政府打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)欄目、舉辦專(zhuān)題活動(dòng)，特別是通過(guò)在《xx日?qǐng)?bào)》組織“貧困山區(qū)記者行”系列報(bào)道，進(jìn)一步營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)心支持扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍，省扶貧辦連續(xù)被國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)為扶貧宣傳先進(jìn)單位。此外還連續(xù)兩批成功接待發(fā)展中國(guó)家的50多名高級(jí)政府官員來(lái)我省實(shí)地考察學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)做法，受到國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)國(guó)際扶貧中心的高度評(píng)價(jià)。四是扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研成果豐碩。我們圍繞促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收和加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，督促落實(shí)年度扶貧目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)大調(diào)研和演講匯報(bào)活動(dòng)。特別是圍繞全省實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入翻番和打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，配合省人大、省政協(xié)完成扶貧工作專(zhuān)題調(diào)研，并分別向省十一屆人大常委會(huì)三十一次會(huì)議和省政協(xié)十屆二十八次常委會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，提出一系列推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策建議，為扶貧開(kāi)發(fā)贏得了更為廣泛的社會(huì)支持。五是隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。我們按照省委省政府加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的安排部署，制定出臺(tái)全省扶貧系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)八項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)扶貧系統(tǒng)干部職工自覺(jué)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。通過(guò)走進(jìn)電臺(tái)參加“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，深入基層舉辦全省扶貧系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)對(duì)話(huà)會(huì)，解讀扶貧政策，傾聽(tīng)群眾呼聲，現(xiàn)場(chǎng)回答問(wèn)題，跟進(jìn)解決措施，得到了省行評(píng)辦的好評(píng)，也進(jìn)一步贏得貧困群眾信任，樹(shù)立了扶貧隊(duì)伍的良好形象。

二、全省扶貧開(kāi)發(fā)的形勢(shì)任務(wù)和總體要求我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)由解決溫飽為主向增加收入為主的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段后，黨中央站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度，先后召開(kāi)最高規(guī)格的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，出臺(tái)全國(guó)新的十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，突出強(qiáng)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期重大的任務(wù)，全黨全社會(huì)要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康。黨的十八大召開(kāi)不久，習(xí)近平總書(shū)記就深入xx阜平考察扶貧開(kāi)發(fā)工作，他強(qiáng)調(diào)指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。從我省來(lái)講，盡管這些年扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成績(jī)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，但總體上看，農(nóng)業(yè)自然條件差，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村面貌較落后的基本省情還未徹底改變，特別是在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的緊迫形勢(shì)下，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省共有452萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村人口總數(shù)的18.8%，去年一年，全省有40萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但農(nóng)村貧困人口還有412萬(wàn)，仍然占到農(nóng)村人口總數(shù)的17.1%，高出全國(guó)平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)14個(gè)新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)中，我省有21個(gè)縣列入其中的呂梁山區(qū)、燕山-太行山區(qū)兩大連片特困地區(qū)，這些地方自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期欠賬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和勞動(dòng)力素質(zhì)嚴(yán)重不足，是全省扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的硬骨頭；特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入長(zhǎng)期偏低，生產(chǎn)增收困難，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的矛盾，按照2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平的75.4%、全國(guó)平均水平的60.5％，其中35個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平的57.9%、全國(guó)平均水平的46.5％?？梢哉f(shuō)，貧困地區(qū)是我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)最薄弱的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入翻番，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展脫貧致富，成為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)最為重要和最為緊迫的任務(wù)，需要我們付出更加艱苦和更為扎實(shí)的努力。省委省政府對(duì)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作高度重視。去年初，我省召開(kāi)多年來(lái)規(guī)模最大、規(guī)格最高的省委農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，就深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和省十次黨代會(huì)精神，集中力量打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面動(dòng)員和安排部署。緊接著又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作、奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的決定》，提出要把支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的突破重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保五年時(shí)間內(nèi)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上，以縣為單位實(shí)現(xiàn)普遍翻番，年均增幅高于全省平均水平；基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣和2300元以下的村；基本完成山莊窩鋪移民搬遷，一半以上貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）奮斗目標(biāo)。黨的十八大召開(kāi)后，省委省政府又多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署扶貧工作，進(jìn)一步提出要站在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略和全局高度，以改革創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神狀態(tài)，堅(jiān)定不移抓好扶貧開(kāi)發(fā)，特別是要突出把貧困地區(qū)農(nóng)民收入抓上去，確保貧困地區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不拖后腿不掉隊(duì)。按照這一精神，全省新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求就是要做到“三個(gè)大幅度”，即認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)條件大幅度改善，農(nóng)民收入大幅度增加，自我發(fā)展能力大幅度提升，加快貧困地區(qū)全面建成社會(huì)進(jìn)程。目標(biāo)任務(wù)就是要做到“三個(gè)高于”，即在全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，牢牢抓住農(nóng)民增收這一核心任務(wù)，做到貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增幅高于全省平均水平；呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增幅高于貧困地區(qū)平均水平，五縣三片扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)示范區(qū)農(nóng)民人均收入年均增幅高于兩大連片特困地區(qū)平均水平?；緦?duì)策就是堅(jiān)持“三位一體”工作布局，在求實(shí)求效上下功夫，即對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，一要幫助他們提高職業(yè)技能，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，二要大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為他們提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)，做到有勞動(dòng)能力的都有一技之長(zhǎng)，有一技之長(zhǎng)的都有事可做，有錢(qián)可掙。扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)者素質(zhì)提升，加上對(duì)居住在不具備生存條件和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮纳角f窩鋪貧困群眾實(shí)施易地搬遷。這“三位一體”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省扶貧開(kāi)發(fā)的主要路徑選擇。我們扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)線的每一位同志，都要站在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度，深刻認(rèn)識(shí)打好全省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來(lái)，增強(qiáng)使命感，提高責(zé)任感，以志在必勝的決心、真抓實(shí)干的作風(fēng)，扎實(shí)有效的工作，努力完成好全省新階段扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、2013年扶貧開(kāi)發(fā)的安排部署2013年是我省全面啟動(dòng)實(shí)施太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的開(kāi)局之年。按照全省新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和省委省政府打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，全年扶貧工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大改革創(chuàng)新力度，全面啟動(dòng)實(shí)施太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，發(fā)揮五縣三片扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)；以勞動(dòng)者素質(zhì)提升、扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷“三位一體”為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作；深化干部下鄉(xiāng)住村、領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作，啟動(dòng)實(shí)施大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程，更大強(qiáng)度地動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，深化專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)達(dá)到18%以上，新完成易地扶貧搬遷10萬(wàn)人，新解決47萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。具體抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，全面啟動(dòng)呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施工作。這是全省新階段扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，也是新一輪扶貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)役。實(shí)現(xiàn)從根本上改變兩大區(qū)域落后面貌的攻堅(jiān)目標(biāo)，必須堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善的目標(biāo)要求，組織動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)力量，采取綜合治理、配套推進(jìn)的辦法，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)各個(gè)方面，才能形成扶貧攻堅(jiān)整體效益。為有效組織和實(shí)施好兩大區(qū)域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，省政府在去年建立了35個(gè)部門(mén)參加的連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)決定在認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的支持片區(qū)扶貧攻堅(jiān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，近期內(nèi)研究出臺(tái)一批面向太行、呂梁兩大片區(qū)的，含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的特殊政策。按照省政府的統(tǒng)一安排，突出抓好以下工作，努力實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域扶貧攻堅(jiān)的良好開(kāi)局。一是按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的兩大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃，完成省級(jí)實(shí)施規(guī)劃編制工作。今年2月26日，我們已經(jīng)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，同時(shí)還和省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見(jiàn)。各有關(guān)市、縣要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入領(lǐng)會(huì)工作要求，向省市相關(guān)部門(mén)主動(dòng)匯報(bào)溝通，做好對(duì)接工作，使規(guī)劃項(xiàng)目既切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，又符合行業(yè)主管部門(mén)的通盤(pán)考慮，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成好縣級(jí)實(shí)施規(guī)劃的編制工作，確保4月底前完成省級(jí)實(shí)施規(guī)劃編制工作，經(jīng)省政府審核通過(guò)并報(bào)國(guó)家備案后正式實(shí)施。二是要抓好五個(gè)試點(diǎn)縣、三個(gè)示范片試點(diǎn)工作。按照五縣、三片扶貧攻堅(jiān)三年試點(diǎn)規(guī)劃要求，上年已經(jīng)鋪開(kāi)的工程項(xiàng)目，今年要加快推進(jìn)，確保按期完成建設(shè)任務(wù)，沒(méi)有啟動(dòng)的工程項(xiàng)目，今年要全面啟動(dòng)實(shí)施。特別是對(duì)試點(diǎn)縣支撐農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，省將根據(jù)試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，采取集中投入、連續(xù)扶持的辦法重點(diǎn)扶持，支持各地集中力量打造亮點(diǎn)工程；三個(gè)示范片要重點(diǎn)支持和協(xié)調(diào)解決好跨縣的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，突破區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，努力在兩大區(qū)域扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮示范引路和樣板帶動(dòng)作用。三是要全面啟動(dòng)和有序推進(jìn)兩大區(qū)域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施工作。省委省政府要求，列入兩大區(qū)域扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目，實(shí)行扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)包干責(zé)任制。具體由各有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，采取誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱，誰(shuí)家任務(wù)誰(shuí)完成的辦法，從方案制定、立項(xiàng)審批到項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)全程負(fù)責(zé)，保質(zhì)保量完成好各自承擔(dān)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。各有關(guān)市、縣扶貧部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)開(kāi)展工作，積極創(chuàng)造條件，支持配合行業(yè)部門(mén)抓好扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的實(shí)施工作，爭(zhēng)取年內(nèi)就鋪開(kāi)若干重大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目分期分批有序推進(jìn)、順利實(shí)施。第二，扎實(shí)抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是農(nóng)民增收的核心支撐。促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入翻番，必須充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移抓好農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，依靠產(chǎn)業(yè)的翻番支撐農(nóng)民收入翻番。按照全省農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程的規(guī)劃布局，今年在這方面要重點(diǎn)抓好以下工作：一是對(duì)集中連片的貧困村，繼續(xù)實(shí)施“一縣一業(yè)”片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展規(guī)?；?、大板塊的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地。2011年安排實(shí)施的17個(gè)項(xiàng)目，要全面完成工程掃尾和竣工驗(yàn)收，省將根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，確定是否下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效保證金；2012年安排實(shí)施的11個(gè)項(xiàng)目，要按照省里批復(fù)的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)配套資金，抓好資金整合，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。今年安排實(shí)施的12個(gè)項(xiàng)目，要盡快完成《實(shí)施方案》的編制和批復(fù)工作，抓緊農(nóng)時(shí)及早開(kāi)工。通過(guò)分期分批推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，逐步形成“一縣一業(yè)”的扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)新格局，不斷夯實(shí)貧困群眾生產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是對(duì)布局分散貧困村，加大力度實(shí)施“一村一品”整村推進(jìn)。按照“一次規(guī)劃、兩年實(shí)施”的要求，在扎實(shí)抓好2012年安排的214個(gè)村整村推進(jìn)和中央彩票公益金安排的左權(quán)、偏關(guān)、五臺(tái)和xx縣等4個(gè)縣40個(gè)村整村推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成的基礎(chǔ)上，今年新扶持300個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)。具體實(shí)施過(guò)程中，要突出扶持重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)民增收規(guī)劃和確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，省安排的財(cái)政扶貧資金主要用于扶持貧困群眾直接增收的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，適當(dāng)用于和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施；要強(qiáng)化資源整合，采取省級(jí)扶持、市縣配套、部門(mén)整合和群眾自籌四塊合一的方式，切實(shí)加大投入力度，確保項(xiàng)目建設(shè)效益。對(duì)群眾積極性高，項(xiàng)目實(shí)施好的整村推進(jìn)貧困村，省級(jí)將連續(xù)給以重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入兩年達(dá)到100萬(wàn)元；要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，要重點(diǎn)抓好檢查驗(yàn)收，制定落實(shí)有效的后續(xù)管理措施，著力解決好重建輕管問(wèn)題，確保持續(xù)發(fā)揮效益和群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。今年新安排實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，要積極探索依托貧困戶(hù)為主體組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施項(xiàng)目，在支持貧困戶(hù)生產(chǎn)增收的同時(shí)，著力提高其自我發(fā)展能力。三是組織實(shí)施好扶貧龍頭企業(yè)“百企帶萬(wàn)戶(hù)”增收工程。按照省委常委會(huì)2013年工作要點(diǎn)和李小鵬省長(zhǎng)《政府工作報(bào)告》的要求，今年我省要啟動(dòng)實(shí)施扶貧龍頭企業(yè)“百企帶萬(wàn)戶(hù)”增收工程。這方面，我們將制定印發(fā)《全省扶貧龍頭企業(yè)“百企帶萬(wàn)戶(hù)”增收工程的實(shí)施方案》，就這項(xiàng)工作提出具體的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行相應(yīng)的安排部署。各有關(guān)市縣要按照省里下達(dá)的指導(dǎo)性任務(wù)，將帶動(dòng)貧困戶(hù)數(shù)量分解落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，不斷完善扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，除在勞動(dòng)用工、基地建設(shè)和原料采購(gòu)等方面帶動(dòng)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)和生產(chǎn)增收外，積極探索企業(yè)為貧困戶(hù)提供科技服務(wù)、人才培訓(xùn)和土地入股等多種帶動(dòng)方式。當(dāng)年申報(bào)貸款貼息的企業(yè)，必須提供帶動(dòng)貧困戶(hù)的相關(guān)資料。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)的督查考核，對(duì)輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)，增收幅度大的企業(yè)，加大貸款貼息支持力度；對(duì)發(fā)展?jié)摿π　?dòng)能力差、完不成帶動(dòng)貧困戶(hù)生產(chǎn)增收任務(wù)的企業(yè)，取消扶貧龍頭企業(yè)資格，空缺名額由新的有發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)企業(yè)替補(bǔ)。通過(guò)實(shí)行“總量控制、考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣出”的辦法，形成扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)的良性機(jī)制。要加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)扶持力度，放寬貼息貸款范圍，提高貼息利率，采取以獎(jiǎng)代助的方式，對(duì)扶貧龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、從事新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌培育等環(huán)節(jié)給予投資補(bǔ)助，為扶貧龍頭企業(yè)提供招商引資服務(wù)；組織扶貧龍頭企業(yè)管理人員到高校集中培訓(xùn)或到省外知名企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要繼續(xù)培育發(fā)展扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，在實(shí)施片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的縣，實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目村都有專(zhuān)業(yè)合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)；積極探索扶持扶貧專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作，對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)面大、服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，按照扶貧專(zhuān)業(yè)合作社的辦法給以同等對(duì)待，通過(guò)其帶動(dòng)示范和示范作用，提高貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。四是要加快推進(jìn)亞行貸款xx河川流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。今年是推進(jìn)亞行項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成的關(guān)鍵一年，要在積極爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)項(xiàng)目中期調(diào)整計(jì)劃的同時(shí)，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)、加快提款報(bào)賬和按期支付資金三大重點(diǎn)，確保全年完成項(xiàng)目建設(shè)投資2.37億元，并在年度審計(jì)前將回補(bǔ)資金全部支付到位。第三，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷。實(shí)施易地扶貧搬遷，是幫助山莊窩鋪和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮奶乩罕娒撠氈赂坏闹伪局?。按照省委省政府加快推進(jìn)易地扶貧搬遷的目標(biāo)任務(wù)和總體安排，今年全省繼續(xù)安排10萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù)，優(yōu)先安排連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣山莊窩鋪貧困群眾實(shí)施搬遷。各地在具體工作中，要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快全省推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》，按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開(kāi)發(fā)利用和完善社會(huì)保障“四個(gè)結(jié)合”的要求，下功夫抓好以下工作：一是對(duì)實(shí)施易地搬遷的貧困戶(hù)，要同步跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，配套增收措施，同步開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)，確保每個(gè)搬遷貧困戶(hù)都能有穩(wěn)定的生產(chǎn)門(mén)路和增收渠道。沒(méi)有安排產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或配套增收措施的地方，一律不能列入易地扶貧搬遷計(jì)劃。二是想方設(shè)法解決好搬遷建設(shè)用地。要主動(dòng)與國(guó)土部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷建房需要，要著力抓好利用城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策推進(jìn)移民搬遷試點(diǎn)工作，積極探索扶貧資金支持移民舊村土地和宅基地復(fù)墾的辦法，保障置換的土地指標(biāo)用于搬遷XX縣區(qū)建設(shè)用地。三是進(jìn)一步落實(shí)移民搬遷差別補(bǔ)助政策，對(duì)特殊困難群眾提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年省將繼續(xù)安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持4000名過(guò)去移民搬遷遺留特困群眾實(shí)施搬遷。同時(shí)探索對(duì)實(shí)施易地扶貧搬遷貧困戶(hù)給以貸款貼息支持、爭(zhēng)取土地增減掛鉤收益全部用于移民戶(hù)搬遷補(bǔ)助等辦法，減輕搬遷群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今后對(duì)易地扶貧搬遷的工程驗(yàn)收，要改變以往單純以新建住房主體完工率和搬遷入住率為指標(biāo)的辦法，綜合考慮“四個(gè)結(jié)合”目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。第四，多措并舉實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”銜接之后，扶貧開(kāi)發(fā)的對(duì)象主要是有勞動(dòng)能力的貧困人口。解決這些貧困人口的增收問(wèn)題，除了抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，關(guān)鍵是要下功夫提高他們的能力素質(zhì)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)。今年，我們要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體為目標(biāo)，將勞動(dòng)力技能培訓(xùn)目標(biāo)和重點(diǎn)放在培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民上。這項(xiàng)工作首先從太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)的21個(gè)縣抓起，即對(duì)愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和扶貧龍頭企業(yè)管理人員，重點(diǎn)抓好職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，幫助他們成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)其創(chuàng)辦領(lǐng)辦的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體給以資金項(xiàng)目支持，依靠他們帶頭創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多貧困群眾生產(chǎn)增收。同時(shí)要繼續(xù)采取以下方式，抓好面上的培訓(xùn)工作。一是加大力度實(shí)施教育扶貧“萬(wàn)人助學(xué)”工程。今年省級(jí)計(jì)劃安排教育扶貧資金3000萬(wàn)元，比上年增加1000萬(wàn)元，新扶持貧困大學(xué)生2542名、貧困中職生3000名、貧困高中生4000名，使教育扶貧當(dāng)年受助生規(guī)模累計(jì)達(dá)到17187人。各市、縣要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，確保教育扶貧資金及時(shí)足額落實(shí)到位，確保真正困難學(xué)生得到有效扶持。二是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)扶貧對(duì)象穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困家庭“兩后生”和“兩項(xiàng)制度”銜接建檔立卡貧困戶(hù)中有轉(zhuǎn)移需求的勞動(dòng)力，組織開(kāi)展非農(nóng)轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們?nèi)〉寐殬I(yè)技能合格證，促進(jìn)務(wù)工形式由“體能型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年計(jì)劃開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬(wàn)人次。三是抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力。在實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)的貧困村，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，采取實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技項(xiàng)目示范和新技術(shù)推廣等多種形式，幫助留村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力掌握現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，提高增收致富能力，全年計(jì)劃開(kāi)展各種類(lèi)型的科技培訓(xùn)7萬(wàn)人次。四是扎實(shí)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，將試點(diǎn)工作范圍擴(kuò)大到所有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)要加強(qiáng)部門(mén)合作，抓好宣傳引導(dǎo)，規(guī)范實(shí)施程序，幫助更多農(nóng)村家庭貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作。在省委省政府的高度重視和大力推動(dòng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧越來(lái)越成為支持貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。為力保更多低收入村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增收，省干部下鄉(xiāng)住村活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議決定：從今年開(kāi)始，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即已經(jīng)建立起穩(wěn)定帶動(dòng)農(nóng)民增收的“一村一品”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全村80%以上的人口有穩(wěn)定生產(chǎn)增收渠道，貧困縣包扶村農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番且達(dá)到當(dāng)年全省平均水平、非貧困縣包扶村農(nóng)民人均純收入達(dá)到當(dāng)年本縣平均水平的，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各級(jí)扶貧部門(mén)要按照省里的安排部署，組織協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展“一村一品”作為核心任務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和部門(mén)特點(diǎn)，幫助包扶村發(fā)展有效帶動(dòng)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保今年包扶村農(nóng)民收入繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)勢(shì)頭，努力成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的示范村。在機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧方面，今年3月7日省委已經(jīng)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)第25批省委農(nóng)村工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶工作做出安排部署?，F(xiàn)在，各工作隊(duì)已經(jīng)全部進(jìn)駐幫扶鄉(xiāng)村開(kāi)展工作。這方面，市縣扶貧部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助和支持配合干部下鄉(xiāng)辦，緊緊圍繞農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，統(tǒng)籌安排和有效整合定點(diǎn)扶貧資源，繼續(xù)采取包鄉(xiāng)、包片、包村、聯(lián)戶(hù)幫扶的辦法，組織扶貧工作隊(duì)加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，因地制宜幫助貧困鄉(xiāng)村實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困群眾生產(chǎn)增收。同時(shí)要進(jìn)一步完善督促檢查機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，定期組織力量對(duì)各個(gè)幫扶單位重視情況、幫扶措施落實(shí)情況、幫扶效益發(fā)揮情況進(jìn)行督促檢查，掌握進(jìn)度、通報(bào)情況、努力推動(dòng)定點(diǎn)扶貧在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新的成效。第六，啟動(dòng)實(shí)施大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程。這是我省新出臺(tái)的支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收重大舉措。年初召開(kāi)的省十二屆人大一次會(huì)議提出，今年開(kāi)始，我省要啟動(dòng)實(shí)施大型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程。這項(xiàng)工作總的要求是：以太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)揮以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)的省情優(yōu)勢(shì)，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合的辦法，組織動(dòng)員省屬?lài)?guó)有企業(yè)、中央駐晉企業(yè)和省內(nèi)民營(yíng)骨干企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)。通過(guò)企業(yè)資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的有效結(jié)合，達(dá)到既為貧困地區(qū)農(nóng)民增收開(kāi)辟渠道，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，又促進(jìn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重目標(biāo)。這方面省里已經(jīng)組織力量進(jìn)行了前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，將成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)扶貧部門(mén)要充分把握和利用好這一重大機(jī)遇，按照省里的安排部署，主動(dòng)對(duì)接并配合企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出切合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程提供全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早落地盡快見(jiàn)效，推動(dòng)這項(xiàng)工程成為我省貧困地區(qū)農(nóng)民增收新的重要力量。

四、關(guān)于做好今年扶貧工作的幾點(diǎn)要求打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委、省政府寄予厚望，社會(huì)各界空前關(guān)注，貧困地區(qū)和革命老區(qū)人民更是充滿(mǎn)期待。我們每一位扶貧工作者，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)取創(chuàng)新，扎實(shí)工作，才能肩負(fù)起扶貧攻堅(jiān)這一光榮的時(shí)代使命，完成好扶貧攻堅(jiān)這一艱巨的目標(biāo)任務(wù)。這里，我就做好今年扶貧工作提出以下要求：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高能力。學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干的重要途徑。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)的環(huán)境和背景正在發(fā)生重大變化。新的形勢(shì)任務(wù)、新的工作格局，新的重大舉措，都對(duì)我們組織開(kāi)展扶貧工作的能力和素質(zhì)提出新的挑戰(zhàn)。滿(mǎn)足于既有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、拘泥于習(xí)慣的工作套路，不僅難以適應(yīng)工作需要，甚至還會(huì)貽誤扶貧事業(yè)