全省扶貧工作匯報

第頁全省扶貧工作匯報全省扶貧工作匯報一、2012年全省扶貧工作回顧總結2012年是我省實施扶貧開發(fā)政策全覆蓋，全面打響新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的重要一年。一年來，在省委省政府的高度重視和正確領導下，我們認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和省委省政府實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收目標，全力推動扶貧開發(fā)邁出新的步伐。根據(jù)各市統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)：包括xx縣在內(nèi)的58個縣農(nóng)民人均純收入達到4841.36元，比上年增長19.8%，其中35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入達到3685.9元，比上年增長17.8%，兩項增幅連續(xù)三年超過全省平均水平，當年超出幅度分別達到6.3和4.3個百分點，全省有40萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，省扶貧辦在全省年度目標責任考核中再次獲得良好等次?；仡櫩偨Y一年來的工作，我們集中力量抓了以下幾個方面并取得明顯成效。第一，實行新的扶貧標準，組織完成全省農(nóng)村貧困人口的識別確認工作。按照新階段扶貧開發(fā)的總體部署，2012年開始，我省扶貧工作范圍擴大到所有農(nóng)業(yè)縣份，同時實行2300元的新扶貧標準，對全省452萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)扶貧開發(fā)全覆蓋。一年來，我們在民政、殘聯(lián)等部門的支持配合下，按照扶貧開發(fā)和農(nóng)村低?！皟身椫贫取庇行с暯拥墓ぷ饕?，組織全省扶貧系統(tǒng)開展了農(nóng)村貧困人口識別確認和建檔立卡工作。到年底，全省農(nóng)村貧困人口識別確認工作基本完成，進入掃尾匯總和建檔立卡階段，為確保真正困難群眾納入扶持范圍，有針對性地落實幫扶措施，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口應保盡保、應扶盡扶奠定了堅實基礎。第二，制定出臺全省新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)總體規(guī)劃。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求和我省轉型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們在深入調(diào)研和廣泛征求各級各部門意見的基礎上，結合全省扶貧開發(fā)實際，編制完成《xx省2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對新階段全省扶貧開發(fā)范圍和工作對象、總體要求和奮斗目標、重點措施和政策保障等作出全面的安排部署。今年初，《規(guī)劃》經(jīng)省政府116次常務會議審議并原則通過規(guī)劃，近日已經(jīng)以省委文件正式印發(fā)。第三，組織完成連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家新一輪扶貧攻堅的總體安排，在國家對口聯(lián)系單位工信部和衛(wèi)生部的協(xié)調(diào)指導下，我們和省發(fā)改委共同牽頭，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，組織省直有關部門和相關市、縣，分別編制完成太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃。規(guī)劃著眼于徹底改變兩大區(qū)域落后面貌，瞄準制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題，提出重點基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務、農(nóng)村人力資源開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護等7大類8000多個項目。當年10月份和12月份，分別通過國務院批復。今年1月，全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議宣布，燕山—太行山和呂梁山兩大片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃正式啟動實施。第四，啟動實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅試點工作。根據(jù)省委省政府的安排部署，我們在太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)選擇xx縣、大寧、岢嵐、五臺、天鎮(zhèn)等5個縣作為試點縣，同時依托試點縣輻射周邊縣組成3三個示范片（呂梁山片區(qū)分別依托xx縣和xx縣，輻射xx縣和xx縣、依托xx縣輻射xx縣組成兩大示范片；太行山片區(qū)依托xx縣，輻射xx縣和xx縣組成示范片），率先啟動扶貧攻堅試點工作。通過在試點示范區(qū)每縣選擇3-5個集中連片的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧攻堅三年試點規(guī)劃，努力為大規(guī)模實施連片特困地區(qū)扶貧攻堅探索路子，做出示范。當年省級安排專項資金2億元，支持開展試點示范工作。到年底，試點規(guī)劃全部批復，一半以上項目啟動實施。第五，加大力度推進易地扶貧搬遷。為確保在五年時間內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷任務，去年省政府出臺《關于加快推進易地扶貧搬遷工作的意見》，提出要按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結合”的原則，加大力度推進易地扶貧搬遷。當年全省年度易地扶貧搬遷規(guī)模由往年5萬人擴大到10萬人，省級補助資金從2.5億元增加到5億元。為有效解決搬遷用地和減輕搬遷群眾負擔，我們還學習借鑒外省經(jīng)驗，在11個縣開展了利用土地增減掛鉤政策推進易地扶貧搬遷試點工作。到年底，當年10萬人的易地扶貧搬遷工程主體完工率達到75.6%，上年滾動入住率達到75.4%，超額完成兩個60%的年度目標任務。第六，多措并舉抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我們堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進農(nóng)民增收的根本措施。一是抓好“一縣一業(yè)”片區(qū)開發(fā)。在全面完成2010年15個片區(qū)開發(fā)項目竣工驗收、扎實推進2011年17個片區(qū)開發(fā)項目工程建設的同時，當年新啟動實施11個片區(qū)開發(fā)項目，扶持11個貧困縣、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、365個貧困村發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和核桃等經(jīng)濟林為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到年底，當年啟動的11個項目工程建設總進度達到79.6%，超額完成年度目標任務。二是實施“一村一品”整村推進。采取“一次規(guī)劃、兩年實施”的辦法，扎實抓好2011年620個整村推進項目建設，當年新扶持214個貧困村實施整村推進。到年底，先期安排的165個村項目開工建設，工程實施總進度達到82%。同時，利用中央彩票公益金扶持左權、偏關、五臺和xx縣等4個縣、40個村的整村推進項目，當年也全部開工建設。三是扶持扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困群眾生產(chǎn)增收。當年為22家國家扶貧龍頭企業(yè)的4.95億元貸款安排下達貼息資金828萬元，輻射帶動2.6萬貧困農(nóng)戶生產(chǎn)增收。同時還分別在xx縣和xx縣召開南、北兩片扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶生產(chǎn)增收現(xiàn)場會，制定《關于推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項目建設的指導意見》，評審確定173個貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐項目，采取貼息方式給以支持。四是推進亞行貸款xx河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。該項目主要通過發(fā)展良種畜禽養(yǎng)殖、建設特色經(jīng)濟作物基地和溫室大棚、實施旱作農(nóng)業(yè)工程、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，輻射帶動項目區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)增收。當年除進行項目中期調(diào)整外，完成提款報賬1972.75萬美元，項目建設投資2.12億元，超額完成年度目標任務。第七，扎實開展勞動力技能培訓和教育扶貧。一是依托117個“雨露計劃”培訓基地，瞄準農(nóng)村困難家庭初、高中畢業(yè)后未升學的“兩后生”，開展勞動力轉移培訓5萬人次，促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)、增加收入；二是圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取農(nóng)業(yè)實用技術培訓、科技項目示范和新技術推廣等方式，瞄準在鄉(xiāng)務農(nóng)青壯年勞動力開展科技培訓7萬人次，幫助扶貧對象提高技能，生產(chǎn)增收。三是按照國務院扶貧辦安排，在10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣組織開展“雨露計劃”實施方式改革試點工作，資助各類貧困生36040人。四是采取提前下達資金使用計劃，資助對象網(wǎng)上公示，加強督導檢查和社會監(jiān)督等措施，加強完善教育扶貧工作。當年新資助貧困大學生900名、中職生1645名、高中生2000名，受益貧困生累計達到19046人。第八，深入開展機關定點扶貧和領導干部包村增收活動。2012年，全省各級扶貧工作隊以促進農(nóng)民增收為核心，進一步將幫扶重點轉向產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全年籌集幫扶資金31.86億元，新上項目6468個，其中省級工作隊投入幫扶資金8.69億元，新上項目414個，為貧困地區(qū)農(nóng)民增收提供了有力支持。全省先后召開省直機關和市縣鄉(xiāng)領導干部包村增收活動推進會，進一步促進各級包村增收領導干部以加快發(fā)展“一村一品”為核心任務，發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，幫助6010個包扶村發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。包扶村農(nóng)民人均純收入在2011年增長23.9%基礎上，2012年繼續(xù)保持了20%以上的好勢頭。在完成好上述各項任務的同時，全省扶貧開發(fā)進一步得到新的加強。主要表現(xiàn)在：一是扶貧開發(fā)投入大幅增加。2012年，我省財政扶貧資金投入達到15.46億元，其中中央財政扶貧資金10.35億元，省級財政扶貧資金5.11億元，實際增幅分別比上年增長27.5%和36.3%，為完成扶貧各項工作提供了可靠的財力保障。二是資金項目管理不斷完善。我們把瞄準扶貧對象作為安排資金項目的首要原則，把貧困人口增收作為考核工作實績的硬性指標，嚴格執(zhí)行扶貧資金項目管理辦法，認真落實項目公示、資金報賬、工程驗收和績效保證金制度，定期檢查監(jiān)督、跟蹤問效，確保資金安全運行和項目發(fā)揮效益。在國家財政扶貧資金績效考評中，我省被評為b級，并獲得1200萬元財政扶貧資金獎勵。三是扶貧社會影響持續(xù)擴大。我們堅持把扶貧宣傳作為擴大扶貧開發(fā)社會影響力的重要平臺，圍繞省委省政府打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，開辟專門欄目、舉辦專題活動，特別是通過在《xx日報》組織“貧困山區(qū)記者行”系列報道，進一步營造出全社會關心支持扶貧開發(fā)的良好氛圍，省扶貧辦連續(xù)被國務院扶貧辦評為扶貧宣傳先進單位。此外還連續(xù)兩批成功接待發(fā)展中國家的50多名高級政府官員來我省實地考察學習扶貧開發(fā)經(jīng)驗做法，受到國務院扶貧辦和中國國際扶貧中心的高度評價。四是扶貧開發(fā)調(diào)研成果豐碩。我們圍繞促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收和加快推進易地扶貧搬遷，督促落實年度扶貧目標任務，堅持開展扶貧開發(fā)大調(diào)研和演講匯報活動。特別是圍繞全省實現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入翻番和打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決策部署，配合省人大、省政協(xié)完成扶貧工作專題調(diào)研，并分別向省十一屆人大常委會三十一次會議和省政協(xié)十屆二十八次常委會議進行專題匯報，提出一系列推進扶貧開發(fā)、促進農(nóng)民增收的政策建議，為扶貧開發(fā)贏得了更為廣泛的社會支持。五是隊伍作風建設繼續(xù)加強。我們按照省委省政府加強干部隊伍作風建設的安排部署，制定出臺全省扶貧系統(tǒng)政風行風建設八項制度，積極引導扶貧系統(tǒng)干部職工自覺改進工作作風，增強為民服務意識。通過走進電臺參加“政風行風熱線”直播節(jié)目，深入基層舉辦全省扶貧系統(tǒng)民主評議政風行風對話會，解讀扶貧政策，傾聽群眾呼聲，現(xiàn)場回答問題，跟進解決措施，得到了省行評辦的好評，也進一步贏得貧困群眾信任，樹立了扶貧隊伍的良好形象。

二、全省扶貧開發(fā)的形勢任務和總體要求我國扶貧開發(fā)實現(xiàn)由解決溫飽為主向增加收入為主的歷史性轉變，進入到鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段后，黨中央站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局高度，先后召開最高規(guī)格的中央扶貧開發(fā)工作會議，出臺全國新的十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，突出強調(diào)扶貧開發(fā)是一項長期重大的任務，全黨全社會要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。黨的十八大召開不久，習近平總書記就深入xx阜平考察扶貧開發(fā)工作，他強調(diào)指出，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。從我省來講，盡管這些年扶貧開發(fā)取得了顯著成績，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，但總體上看，農(nóng)業(yè)自然條件差，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村面貌較落后的基本省情還未徹底改變，特別是在實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展和全面建成小康社會的緊迫形勢下，扶貧開發(fā)任務仍然十分艱巨。按照2300元的新扶貧標準，全省共有452萬農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村人口總數(shù)的18.8%，去年一年，全省有40萬人口實現(xiàn)脫貧，但農(nóng)村貧困人口還有412萬，仍然占到農(nóng)村人口總數(shù)的17.1%，高出全國平均水平6.9個百分點；全國14個新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場中，我省有21個縣列入其中的呂梁山區(qū)、燕山-太行山區(qū)兩大連片特困地區(qū)，這些地方自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展長期欠賬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和勞動力素質(zhì)嚴重不足，是全省扶貧開發(fā)最難啃的硬骨頭；特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入長期偏低，生產(chǎn)增收困難，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的矛盾，按照2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平的75.4%、全國平均水平的60.5％，其中35個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平的57.9%、全國平均水平的46.5％?？梢哉f，貧困地區(qū)是我省轉型跨越發(fā)展和全面建成小康社會最薄弱的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入翻番，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展脫貧致富，成為全省轉型跨越發(fā)展和全面建成小康社會最為重要和最為緊迫的任務，需要我們付出更加艱苦和更為扎實的努力。省委省政府對新階段扶貧開發(fā)工作高度重視。去年初，我省召開多年來規(guī)模最大、規(guī)格最高的省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議，就深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和省十次黨代會精神，集中力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)進行全面動員和安排部署。緊接著又出臺了《關于進一步加強三農(nóng)工作、奮力實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的決定》，提出要把支持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為全省轉型跨越發(fā)展的突破重點，進一步加大扶貧開發(fā)力度，確保五年時間內(nèi)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6000元以上，以縣為單位實現(xiàn)普遍翻番，年均增幅高于全省平均水平；基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣和2300元以下的村；基本完成山莊窩鋪移民搬遷，一半以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)國家提出的扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和住房）奮斗目標。黨的十八大召開后，省委省政府又多次召開專題會議，研究部署扶貧工作，進一步提出要站在實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展和全面建成小康社會的戰(zhàn)略和全局高度，以改革創(chuàng)新、奮勇爭先的精神狀態(tài)，堅定不移抓好扶貧開發(fā)，特別是要突出把貧困地區(qū)農(nóng)民收入抓上去，確保貧困地區(qū)在全面建成小康社會進程中不拖后腿不掉隊。按照這一精神，全省新階段扶貧開發(fā)工作的總體要求就是要做到“三個大幅度”，即認真貫徹落實黨的十八大精神，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)條件大幅度改善，農(nóng)民收入大幅度增加，自我發(fā)展能力大幅度提升，加快貧困地區(qū)全面建成社會進程。目標任務就是要做到“三個高于”，即在全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務的同時，牢牢抓住農(nóng)民增收這一核心任務，做到貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增幅高于全省平均水平；呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增幅高于貧困地區(qū)平均水平，五縣三片扶貧攻堅試點示范區(qū)農(nóng)民人均收入年均增幅高于兩大連片特困地區(qū)平均水平?；緦Σ呔褪菆猿帧叭灰惑w”工作布局，在求實求效上下功夫，即對有勞動能力的貧困人口，一要幫助他們提高職業(yè)技能，培養(yǎng)一技之長，二要大力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為他們提供充分就業(yè)機會，做到有勞動能力的都有一技之長，有一技之長的都有事可做，有錢可掙。扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動者素質(zhì)提升，加上對居住在不具備生存條件和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮纳角f窩鋪貧困群眾實施易地搬遷。這“三位一體”，是當前和今后一段時期全省扶貧開發(fā)的主要路徑選擇。我們扶貧開發(fā)戰(zhàn)線的每一位同志，都要站在轉型跨越發(fā)展和全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局高度，深刻認識打好全省新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來，增強使命感，提高責任感，以志在必勝的決心、真抓實干的作風，扎實有效的工作，努力完成好全省新階段扶貧開發(fā)各項目標任務。

三、2013年扶貧開發(fā)的安排部署2013年是我省全面啟動實施太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃的開局之年。按照全省新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和省委省政府打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決策部署，全年扶貧工作的總體思路和目標任務是：認真貫徹落實黨的十八大和全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，加大改革創(chuàng)新力度，全面啟動實施太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，發(fā)揮五縣三片扶貧攻堅試點示范引領作用，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施、公共服務和生態(tài)建設；以勞動者素質(zhì)提升、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和易地扶貧搬遷“三位一體”為主抓手，扎實推進各項扶貧重點工作；深化干部下鄉(xiāng)住村、領導干部包村增收活動和機關單位定點扶貧工作，啟動實施大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，更大強度地動員社會力量參與扶貧開發(fā)，深化專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長15%，力爭達到18%以上，新完成易地扶貧搬遷10萬人，新解決47萬貧困人口的脫貧問題。具體抓好以下幾個方面的工作：第一，全面啟動呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃實施工作。這是全省新階段扶貧開發(fā)的首要任務，也是新一輪扶貧攻堅的重大戰(zhàn)役。實現(xiàn)從根本上改變兩大區(qū)域落后面貌的攻堅目標，必須堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善的目標要求，組織動員各級各部門力量，采取綜合治理、配套推進的辦法，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施、公共服務和生態(tài)建設各個方面，才能形成扶貧攻堅整體效益。為有效組織和實施好兩大區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃，省政府在去年建立了35個部門參加的連片特困地區(qū)扶貧攻堅聯(lián)席會議制度，同時決定在認真落實好國家有關部門出臺的支持片區(qū)扶貧攻堅優(yōu)惠政策的同時，近期內(nèi)研究出臺一批面向太行、呂梁兩大片區(qū)的，含金量高、針對性強的特殊政策。按照省政府的統(tǒng)一安排，突出抓好以下工作，努力實現(xiàn)兩大區(qū)域扶貧攻堅的良好開局。一是按照國務院批復的兩大片區(qū)扶貧攻堅總體規(guī)劃，完成省級實施規(guī)劃編制工作。今年2月26日，我們已經(jīng)召開會議，對這項工作進行了安排部署，同時還和省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了規(guī)劃編制的指導意見。各有關市、縣要高度重視，切實加強組織領導、深入領會工作要求，向省市相關部門主動匯報溝通，做好對接工作，使規(guī)劃項目既切合當?shù)匕l(fā)展需求，又符合行業(yè)主管部門的通盤考慮，嚴格按照時間節(jié)點要求，完成好縣級實施規(guī)劃的編制工作，確保4月底前完成省級實施規(guī)劃編制工作，經(jīng)省政府審核通過并報國家備案后正式實施。二是要抓好五個試點縣、三個示范片試點工作。按照五縣、三片扶貧攻堅三年試點規(guī)劃要求，上年已經(jīng)鋪開的工程項目，今年要加快推進，確保按期完成建設任務，沒有啟動的工程項目，今年要全面啟動實施。特別是對試點縣支撐農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，省將根據(jù)試點規(guī)劃建設規(guī)模，采取集中投入、連續(xù)扶持的辦法重點扶持，支持各地集中力量打造亮點工程；三個示范片要重點支持和協(xié)調(diào)解決好跨縣的區(qū)域性重大基礎設施項目建設，突破區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，努力在兩大區(qū)域扶貧攻堅中發(fā)揮示范引路和樣板帶動作用。三是要全面啟動和有序推進兩大區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃實施工作。省委省政府要求，列入兩大區(qū)域扶貧攻堅實施規(guī)劃的項目，實行扶貧攻堅項目建設部門包干責任制。具體由各有關部門根據(jù)職責分工，采取誰家孩子誰家抱，誰家任務誰完成的辦法，從方案制定、立項審批到項目建設、竣工驗收等各環(huán)節(jié)全程負責，保質(zhì)保量完成好各自承擔的扶貧攻堅任務。各有關市、縣扶貧部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，切實發(fā)揮牽頭作用，主動開展工作，積極創(chuàng)造條件，支持配合行業(yè)部門抓好扶貧攻堅規(guī)劃的實施工作，爭取年內(nèi)就鋪開若干重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎設施、公共服務、生態(tài)建設項目，確保項目分期分批有序推進、順利實施。第二，扎實抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是農(nóng)民增收的核心支撐。促進貧困地區(qū)農(nóng)民收入翻番，必須充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，堅定不移抓好農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，依靠產(chǎn)業(yè)的翻番支撐農(nóng)民收入翻番。按照全省農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程的規(guī)劃布局，今年在這方面要重點抓好以下工作：一是對集中連片的貧困村，繼續(xù)實施“一縣一業(yè)”片區(qū)扶貧開發(fā)，培育發(fā)展規(guī)?；?、大板塊的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。2011年安排實施的17個項目，要全面完成工程掃尾和竣工驗收，省將根據(jù)驗收結果，確定是否下達項目建設績效保證金；2012年安排實施的11個項目，要按照省里批復的實施方案，加強組織領導，落實配套資金，抓好資金整合，推進項目進度，確保年內(nèi)完成項目建設任務。今年安排實施的12個項目，要盡快完成《實施方案》的編制和批復工作，抓緊農(nóng)時及早開工。通過分期分批推進片區(qū)開發(fā)，逐步形成“一縣一業(yè)”的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局，不斷夯實貧困群眾生產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)基礎。二是對布局分散貧困村，加大力度實施“一村一品”整村推進。按照“一次規(guī)劃、兩年實施”的要求，在扎實抓好2012年安排的214個村整村推進和中央彩票公益金安排的左權、偏關、五臺和xx縣等4個縣40個村整村推進，確保項目建設任務按期完成的基礎上，今年新扶持300個貧困村實施整村推進。具體實施過程中，要突出扶持重點，緊緊圍繞農(nóng)民增收規(guī)劃和確定項目建設內(nèi)容，省安排的財政扶貧資金主要用于扶持貧困群眾直接增收的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，適當用于和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相關的基礎設施；要強化資源整合，采取省級扶持、市縣配套、部門整合和群眾自籌四塊合一的方式，切實加大投入力度，確保項目建設效益。對群眾積極性高，項目實施好的整村推進貧困村，省級將連續(xù)給以重點扶持，力爭省級財政扶貧資金投入兩年達到100萬元；要強化項目管理，已經(jīng)實施整村推進的貧困村，要重點抓好檢查驗收，制定落實有效的后續(xù)管理措施，著力解決好重建輕管問題，確保持續(xù)發(fā)揮效益和群眾長遠受益。今年新安排實施整村推進的貧困村，要積極探索依托貧困戶為主體組建的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實施項目，在支持貧困戶生產(chǎn)增收的同時，著力提高其自我發(fā)展能力。三是組織實施好扶貧龍頭企業(yè)“百企帶萬戶”增收工程。按照省委常委會2013年工作要點和李小鵬省長《政府工作報告》的要求，今年我省要啟動實施扶貧龍頭企業(yè)“百企帶萬戶”增收工程。這方面，我們將制定印發(fā)《全省扶貧龍頭企業(yè)“百企帶萬戶”增收工程的實施方案》，就這項工作提出具體的目標任務，進行相應的安排部署。各有關市縣要按照省里下達的指導性任務，將帶動貧困戶數(shù)量分解落實到每個企業(yè)，不斷完善扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶的利益聯(lián)結機制，除在勞動用工、基地建設和原料采購等方面帶動貧困戶轉移就業(yè)和生產(chǎn)增收外，積極探索企業(yè)為貧困戶提供科技服務、人才培訓和土地入股等多種帶動方式。當年申報貸款貼息的企業(yè)，必須提供帶動貧困戶的相關資料。要切實加強對扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶的督查考核，對輻射范圍廣、帶動能力強，增收幅度大的企業(yè)，加大貸款貼息支持力度；對發(fā)展?jié)摿π?、帶動能力差、完不成帶動貧困戶生產(chǎn)增收任務的企業(yè)，取消扶貧龍頭企業(yè)資格，空缺名額由新的有發(fā)展?jié)摿?yōu)勢企業(yè)替補。通過實行“總量控制、考核評價、動態(tài)管理、優(yōu)進劣出”的辦法，形成扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶的良性機制。要加大對扶貧龍頭企業(yè)扶持力度，放寬貼息貸款范圍，提高貼息利率，采取以獎代助的方式，對扶貧龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設、從事新產(chǎn)品開發(fā)和品牌培育等環(huán)節(jié)給予投資補助，為扶貧龍頭企業(yè)提供招商引資服務；組織扶貧龍頭企業(yè)管理人員到高校集中培訓或到省外知名企業(yè)學習培訓，促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高競爭實力。要繼續(xù)培育發(fā)展扶貧專業(yè)合作社，在實施片區(qū)扶貧開發(fā)項目的縣，實現(xiàn)每個項目村都有專業(yè)合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務；積極探索扶持扶貧專業(yè)協(xié)會試點工作，對帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)面大、服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)能力強的專業(yè)技術協(xié)會，按照扶貧專業(yè)合作社的辦法給以同等對待，通過其帶動示范和示范作用，提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。四是要加快推進亞行貸款xx河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。今年是推進亞行項目實施，確保項目建設任務按期完成的關鍵一年，要在積極爭取國家批復項目中期調(diào)整計劃的同時，突出抓好項目建設、加快提款報賬和按期支付資金三大重點，確保全年完成項目建設投資2.37億元，并在年度審計前將回補資金全部支付到位。第三，加快推進易地扶貧搬遷。實施易地扶貧搬遷，是幫助山莊窩鋪和發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮奶乩罕娒撠氈赂坏闹伪局摺０凑帐∥≌涌焱七M易地扶貧搬遷的目標任務和總體安排，今年全省繼續(xù)安排10萬人的易地扶貧搬遷任務，優(yōu)先安排連片特困地區(qū)扶貧攻堅重點縣山莊窩鋪貧困群眾實施搬遷。各地在具體工作中，要認真落實省政府《關于加快全省推進易地扶貧搬遷工作的意見》，按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結合”的要求，下功夫抓好以下工作：一是對實施易地搬遷的貧困戶，要同步跟進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，配套增收措施，同步開展技能培訓，提高能力素質(zhì)，確保每個搬遷貧困戶都能有穩(wěn)定的生產(chǎn)門路和增收渠道。沒有安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目或配套增收措施的地方，一律不能列入易地扶貧搬遷計劃。二是想方設法解決好搬遷建設用地。要主動與國土部門溝通協(xié)調(diào)，爭取新增建設用地指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷建房需要，要著力抓好利用城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策推進移民搬遷試點工作，積極探索扶貧資金支持移民舊村土地和宅基地復墾的辦法，保障置換的土地指標用于搬遷XX縣區(qū)建設用地。三是進一步落實移民搬遷差別補助政策，對特殊困難群眾提高補助標準。今年省將繼續(xù)安排3000萬元專項資金，扶持4000名過去移民搬遷遺留特困群眾實施搬遷。同時探索對實施易地扶貧搬遷貧困戶給以貸款貼息支持、爭取土地增減掛鉤收益全部用于移民戶搬遷補助等辦法，減輕搬遷群眾經(jīng)濟負擔。今后對易地扶貧搬遷的工程驗收，要改變以往單純以新建住房主體完工率和搬遷入住率為指標的辦法，綜合考慮“四個結合”目標任務的落實情況，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。第四，多措并舉實施勞動力素質(zhì)提升工程。扶貧開發(fā)和農(nóng)村低?！皟身椫贫取便暯又?，扶貧開發(fā)的對象主要是有勞動能力的貧困人口。解決這些貧困人口的增收問題，除了抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為他們提供就業(yè)機會外，關鍵是要下功夫提高他們的能力素質(zhì)，幫助他們掌握一技之長。今年，我們要在總結以往經(jīng)驗的基礎上，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，以培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體為目標，將勞動力技能培訓目標和重點放在培訓新型職業(yè)農(nóng)民上。這項工作首先從太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)的21個縣抓起，即對愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大中專畢業(yè)生，農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶、專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)民經(jīng)紀人和扶貧龍頭企業(yè)管理人員，重點抓好職業(yè)技能和經(jīng)營管理培訓，幫助他們成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，對其創(chuàng)辦領辦的新型農(nóng)村經(jīng)濟實體給以資金項目支持，依靠他們帶頭創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮示范引領作用，帶動更多貧困群眾生產(chǎn)增收。同時要繼續(xù)采取以下方式，抓好面上的培訓工作。一是加大力度實施教育扶貧“萬人助學”工程。今年省級計劃安排教育扶貧資金3000萬元，比上年增加1000萬元，新扶持貧困大學生2542名、貧困中職生3000名、貧困高中生4000名，使教育扶貧當年受助生規(guī)模累計達到17187人。各市、縣要進一步完善工作機制，嚴格認定標準，規(guī)范審批程序，實行陽光操作，確保教育扶貧資金及時足額落實到位，確保真正困難學生得到有效扶持。二是抓好職業(yè)技能培訓促進扶貧對象穩(wěn)定轉移就業(yè)。瞄準農(nóng)村貧困家庭“兩后生”和“兩項制度”銜接建檔立卡貧困戶中有轉移需求的勞動力，組織開展非農(nóng)轉移職業(yè)技能培訓，幫助他們?nèi)〉寐殬I(yè)技能合格證，促進務工形式由“體能型”向“技能型”轉變，實現(xiàn)穩(wěn)定轉移就業(yè)，全年計劃開展勞動力轉移培訓5萬人次。三是抓好農(nóng)業(yè)科技培訓提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力。在實施片區(qū)開發(fā)和整村推進的貧困村，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取實用技術培訓、科技項目示范和新技術推廣等多種形式，幫助留村務農(nóng)的勞動力掌握現(xiàn)代種養(yǎng)技術，提高增收致富能力，全年計劃開展各種類型的科技培訓7萬人次。四是扎實推進“雨露計劃”實施方式改革試點工作。進一步爭取國家支持，將試點工作范圍擴大到所有國家扶貧開發(fā)工作重點縣，同時要加強部門合作，抓好宣傳引導，規(guī)范實施程序，幫助更多農(nóng)村家庭貧困生接受職業(yè)技術教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五，深入開展領導干部包村增收活動和機關單位定點扶貧工作。在省委省政府的高度重視和大力推動下，領導干部包村增收活動和機關單位定點扶貧越來越成為支持貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進農(nóng)民增收的重要力量。為力保更多低收入村實現(xiàn)生產(chǎn)增收，省干部下鄉(xiāng)住村活動聯(lián)席會議決定：從今年開始，對領導干部包村增收活動實行動態(tài)管理，即已經(jīng)建立起穩(wěn)定帶動農(nóng)民增收的“一村一品”產(chǎn)業(yè)項目，全村80%以上的人口有穩(wěn)定生產(chǎn)增收渠道，貧困縣包扶村農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番且達到當年全省平均水平、非貧困縣包扶村農(nóng)民人均純收入達到當年本縣平均水平的，進行相應調(diào)整。各級扶貧部門要按照省里的安排部署，組織協(xié)調(diào)各級各部門領導干部，緊緊圍繞促進農(nóng)民收入翻番目標，堅持把發(fā)展“一村一品”作為核心任務，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和部門特點，幫助包扶村發(fā)展有效帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項目，確保今年包扶村農(nóng)民收入繼續(xù)保持高位增長勢頭，努力成為實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的示范村。在機關單位定點扶貧方面，今年3月7日省委已經(jīng)召開動員大會，對第25批省委農(nóng)村工作隊定點幫扶工作做出安排部署?，F(xiàn)在，各工作隊已經(jīng)全部進駐幫扶鄉(xiāng)村開展工作。這方面，市縣扶貧部門要主動協(xié)助和支持配合干部下鄉(xiāng)辦，緊緊圍繞農(nóng)民收入翻番目標，統(tǒng)籌安排和有效整合定點扶貧資源，繼續(xù)采取包鄉(xiāng)、包片、包村、聯(lián)戶幫扶的辦法，組織扶貧工作隊加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，因地制宜幫助貧困鄉(xiāng)村實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，帶動貧困群眾生產(chǎn)增收。同時要進一步完善督促檢查機制，強化目標任務考核，定期組織力量對各個幫扶單位重視情況、幫扶措施落實情況、幫扶效益發(fā)揮情況進行督促檢查，掌握進度、通報情況、努力推動定點扶貧在促進農(nóng)民增收上取得新的成效。第六，啟動實施大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。這是我省新出臺的支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收重大舉措。年初召開的省十二屆人大一次會議提出，今年開始，我省要啟動實施大型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。這項工作總的要求是：以太行、呂梁兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，發(fā)揮以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)的省情優(yōu)勢，采取政府引導和市場配置相結合的辦法，組織動員省屬國有企業(yè)、中央駐晉企業(yè)和省內(nèi)民營骨干企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。通過企業(yè)資金技術優(yōu)勢和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢的有效結合，達到既為貧困地區(qū)農(nóng)民增收開辟渠道，創(chuàng)造機會，又促進企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)轉型發(fā)展的雙重目標。這方面省里已經(jīng)組織力量進行了前期調(diào)研準備工作，將成立專門的領導組，出臺專門的指導意見。各級扶貧部門要充分把握和利用好這一重大機遇，按照省里的安排部署，主動對接并配合企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)調(diào)研，幫助企業(yè)了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出切合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目建議和實施方案，同時要積極創(chuàng)造條件，為企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程提供全方位的協(xié)調(diào)服務，爭取項目盡早落地盡快見效，推動這項工程成為我省貧困地區(qū)農(nóng)民增收新的重要力量。

四、關于做好今年扶貧工作的幾點要求打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，省委、省政府寄予厚望，社會各界空前關注，貧困地區(qū)和革命老區(qū)人民更是充滿期待。我們每一位扶貧工作者，必須加強學習，進取創(chuàng)新，扎實工作，才能肩負起扶貧攻堅這一光榮的時代使命，完成好扶貧攻堅這一艱巨的目標任務。這里，我就做好今年扶貧工作提出以下要求：一是要加強學習提高能力。學習是提高素質(zhì)、增長才干的重要途徑。當前，扶貧開發(fā)的環(huán)境和背景正在發(fā)生重大變化。新的形勢任務、新的工作格局，新的重大舉措，都對我們組織開展扶貧工作的能力和素質(zhì)提出新的挑戰(zhàn)。滿足于既有的知識結構、拘泥于習慣的工作套路，不僅難以適應工作需要，甚至還會貽誤扶貧事業(yè)