社會工作者職業(yè)困境研究

社會工作者職業(yè)困境研究一、引言

社會工作的指導(dǎo)思想是利他主義，同時專業(yè)的學(xué)問和服務(wù)技能是社會工作區(qū)分于其他類別助人活動的本質(zhì)性特征。社會工作者則是指遵循助人自助的指導(dǎo)思想，運(yùn)用專業(yè)的社會工作方法，以關(guān)懷他人或組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)多種社會關(guān)系，預(yù)防社會問題，解決沖突糾紛，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的特地人員。

社會工作作為特地職業(yè)在中國大陸屬于一種新興的職業(yè)，處于進(jìn)展階段，其工作體制尚不成熟，社會工作者也因此面臨諸多問題，例如職業(yè)認(rèn)同度不高、社會接受程度低、薪酬待遇低、保險福利狀況不佳等。本文將對社會工作者面臨的職業(yè)逆境與相關(guān)權(quán)益保障問題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的建議。

二、社會工作者面臨的職業(yè)逆境分析

（一）社會工作者的職業(yè)認(rèn)同度較低

職業(yè)認(rèn)同是指從業(yè)者在充分了解職業(yè)特性的基礎(chǔ)之上，能夠從內(nèi)心接受并樂觀從事自己的職業(yè)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)進(jìn)展與個體進(jìn)展的全都性?？梢哉f，職業(yè)認(rèn)同是從業(yè)者與所從事的職業(yè)之間的心靈契約，是保證從業(yè)者樂觀持續(xù)地進(jìn)行職業(yè)活動的主觀保障因素。

1、現(xiàn)狀

筆者所帶領(lǐng)的工作小組在查閱大量文獻(xiàn)和與有閱歷的社工深化訪談的基礎(chǔ)上編制了“社會工作者調(diào)查問卷”，該問卷中第三小節(jié)特地針對社會工作者的職業(yè)認(rèn)同度設(shè)計了相關(guān)問題。我們對該部分的爭論實行抽樣調(diào)查，選擇北京、石家莊、保定等城市中具有代表性的社會工作者，對其進(jìn)行調(diào)查爭論。本次調(diào)研共發(fā)放問卷115份，回收103份，回收率達(dá)89.57%，其中有效問卷89份，有效率為86.41%。從數(shù)據(jù)分析的結(jié)果來看，社會工作者職業(yè)認(rèn)同的總體平均值M=3.3152，由此可見社會工作者的職業(yè)認(rèn)同度普遍較低。

在個案訪談中，我們主要發(fā)覺以下幾個問題：第一，從事社會工作的人員絕大部分并不具備完整系統(tǒng)的社會工作專業(yè)學(xué)問；其次，社會工作者的流淌性較大，能夠數(shù)年如一日地從事社會工作的專職社會工作者寥寥無幾；第三，許多社會工作者認(rèn)為從事社會工作并不像想象中那樣崇高，社會工作難以實現(xiàn)其個人價值。

2、緣由

針對調(diào)查中發(fā)覺的問題，我們認(rèn)為導(dǎo)致社會工作者職業(yè)認(rèn)同度不高的緣由主要有以下幾個方面。

第一，從時間維度上來看，社會工作屬于新興職業(yè)，其存在的時間較短，相比其他進(jìn)展成熟的職業(yè)，社會工作的知曉程度不高，從業(yè)者中具備特地社會工作學(xué)問和技能的人員特別有限。同時社會工作專業(yè)也屬于新興的高等教育專業(yè)，辦學(xué)規(guī)模有限，不能夠為社會輸出足夠的專業(yè)人才。對社會工作的不了解導(dǎo)致社會工作者個人角色定位的不明確，難以與自己的職業(yè)達(dá)成主觀上的契合。

其次，社會工作的成果難以進(jìn)行客觀衡量，回報周期長。社會工作是以人為對象的服務(wù)性工作，其目的是助人自助，因此社會工作的成果往往不能夠以某一客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。此外，社會工作者所開展具體的幫扶工作多是連續(xù)性、長時間的幫扶，幫扶成果取得成效的周期較長。工作成果能夠?qū)臉I(yè)者產(chǎn)生良好的激勵作用，培育其對職業(yè)的認(rèn)同感。但社會工作卻是“只看得見工作卻看不見成果”，社會工作者難以在工作中獲得主觀上的滿足，影響他們連續(xù)從事該職業(yè)的愛好和信念。

第三，薪酬待遇低。在市場經(jīng)濟(jì)時代，人們在選擇職業(yè)時追求的不僅是情感價值，更重要的是經(jīng)濟(jì)價值?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備上層建筑”，一個職業(yè)沒有良好的經(jīng)濟(jì)價值，其情感價值往往會大打折扣。如今，社會工作者的薪酬待遇處于低水平，不少社會工作者因薪酬問題而對該職業(yè)持消極態(tài)度，甚至轉(zhuǎn)而投身其他高薪行業(yè)。由此可見，薪酬待遇是影響社會工作者職業(yè)認(rèn)同的重要因素之一。

第四，家人及朋輩的不理解。由于社會工作者在職業(yè)群體中屬于小眾，加之薪酬待遇低等因素，簡潔導(dǎo)致社會工作者家人及朋輩的不理解。在調(diào)研中我們了解到，許多社會工作者的家人及伴侶紛紛對該職業(yè)表示反對，希望他們能放棄社會工作，從事其他更有意義的、薪資待遇好的職業(yè)。家人及朋輩的不理解，也在確定程度上影響著社會工作者對自身職業(yè)的確信。

（二）政府對社會工作者的影響

1、社會工作過分行政化

當(dāng)前我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變、建立有限責(zé)任政府的時期。不能要求政府像方案經(jīng)濟(jì)時期那樣完全依靠行政力氣供應(yīng)全部類別的服務(wù)，因此就需要非行政性的組織機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)某些服務(wù)職能，社會工作組織恰好能夠彌補(bǔ)政府職能的缺漏。i

然而政府職能剝離過程中由于受到行政力氣的過分干預(yù)，社會工作具有明顯的行政顏色。從社會工作組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，不少地區(qū)沒有獨(dú)立于政府的社會工作組織而是將其掛靠在地方民政部門，屬于地方民政部門的分支機(jī)構(gòu)。從工作內(nèi)容來看，政府將大量的行政任務(wù)轉(zhuǎn)嫁于社會工作者，例如要求社會工作者關(guān)心政府進(jìn)行各類檢查，負(fù)責(zé)所轄片區(qū)的平平穩(wěn)定等等。行政性工作占據(jù)了社會工作者的服務(wù)時間，社會工作者們無法依據(jù)自身的意愿服務(wù)居民。同時，社會工作過分行政化也使得民眾對社會工作者產(chǎn)生對抗心情，阻礙社會工作的有效開展。

2、政府支持不到位

誠然，社會工作組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對獨(dú)立于政府的，但社會工作的公益性又準(zhǔn)備了社會工作需要得到政府的大力支持。當(dāng)前我國政府與社會工作組織機(jī)構(gòu)之間存在體制不順的問題，政府對社會工作的支持并不到位。

在資金上，社會工作組織機(jī)構(gòu)的非營利性要求政府為其供應(yīng)資金支持，以保證社會工作組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會工作的開展。實際中，許多地方政府對社會工作的資金支持不能滿足工作需求，社會工作因缺少資金而舉步維艱。

在薪酬待遇上，政府沒有為社會工作者建立合理的薪酬待遇機(jī)制，社會工作者的起薪低且增長速度慢、幅度小，與物價的攀升不成比例。不合理的薪酬待遇易造成社會工作者職業(yè)倦怠，導(dǎo)致人才流失。此外，在崗位設(shè)置、人才培育、政策環(huán)境等方面政府的支持也略顯欠缺。

（三）社會民眾對社會工作者的影響

在訪談中社會工作者向我們反映，他們在開展工作時許多民眾表示不理解和不支持。在對社會民眾進(jìn)行調(diào)研后我們發(fā)覺以下幾個問題：

第一，民眾對社會工作及社會工作者了解少或完全不了解，不能充分信任社會工作者。這主要是由于社會工作在我國進(jìn)展的時間較短，普及程度不高。

其次，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，在遇到困難時民眾更傾向于向親朋好友尋求關(guān)懷，不愿接受社會工作者的扶助。我國是典型的熟人社會，民眾信任生疏的人，對于生疏人則普遍實行防備的態(tài)度，受此觀念的影響民眾在需要關(guān)懷時不愿主動向社會工作者尋求關(guān)懷。

社會民眾的不理解和不支持會阻礙社會工作的正常開展，增加社會工作的難度，打擊社會工作者的信念進(jìn)而影響其職業(yè)認(rèn)同。

三、建議

為關(guān)懷社會工作者走出職業(yè)逆境，切實愛惜社會工作者的權(quán)益，我們從以下幾個方面提出建議：

（一）社會工作者自身

作為社會工作的主體，社會工作者首先應(yīng)當(dāng)明確社會工作的內(nèi)涵和意義，對社會工作有一個清晰的理解，以便進(jìn)行正確的自我定位，增加職業(yè)認(rèn)同。

其次，社會工作者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)學(xué)問，提高社會工作技能。運(yùn)用專業(yè)學(xué)問和技能開展工作服務(wù)民眾，提高社會工作的影響力，贏得服務(wù)對象的理解和支持。

同時，社會工作者應(yīng)當(dāng)多與家人和朋輩溝通，可以通過鼓舞其關(guān)懷自己開展工作、將其納入服務(wù)對象的范圍等途徑使他們更加了解社工。獲得家人和朋輩的理解和支持是社會工作者疏導(dǎo)負(fù)面心情，緩解工作壓力，提高職業(yè)認(rèn)同度的有效途徑。

（二）政府政策層面

理想的社會工作運(yùn)行模式應(yīng)是“政府主導(dǎo)推動，民間組織運(yùn)作，公眾廣泛參與”，政府在社會工作進(jìn)展扮演著重要的角色，既是社會工作職業(yè)體制的構(gòu)建者，又是社工服務(wù)的購買者、出資方。ii政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行干預(yù)，關(guān)懷社會工作者擺脫職業(yè)逆境，促進(jìn)社會工作事業(yè)的進(jìn)展。

1、完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

地方政府應(yīng)完善當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鹘M織機(jī)構(gòu)，將社工組織與政府部門分別，賜予社會工作組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立的主體地位。社工組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立有利于削減社會工作的行政化。

2、加大資金支持力度

政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會工作的實際需求撥付相應(yīng)額度的資金，以保證社會工作組織機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會工作的正常開展。同時，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)供應(yīng)確定比例的資金，用于提高社會工作組織機(jī)構(gòu)的硬件條件改善社工的工作環(huán)境。

3、完善薪酬體系和嘉獎機(jī)制

薪酬待遇低、嘉獎機(jī)制不健全是導(dǎo)致社會工作者職業(yè)倦怠和人才流失的重要緣由，因此必需完善社會工作者的薪酬體系和嘉獎機(jī)制。

政府應(yīng)當(dāng)將社會工作者的專業(yè)級別、工作年限、工作成效等因素考慮在內(nèi)制定社會工作者薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)完善薪酬體系，使薪酬待遇與社會工作者的服務(wù)成正比，同時薪酬的增長還應(yīng)與物價的增長相協(xié)調(diào)，緩解由于物價飛漲給社會工作者造成的生活壓力。

同時，適當(dāng)?shù)募为勀軌蛱岣呱鐣ぷ髡吖ぷ鞯臉酚^性，政府應(yīng)當(dāng)建立社工嘉獎機(jī)制，實行精神嘉獎、物質(zhì)嘉獎等手段對工作表現(xiàn)突出的個人和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行嘉獎。表彰和嘉獎建議實行公開的形式，借此可對社會工作進(jìn)行宣揚(yáng)，提高社會民眾對社工的熟識。

4、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

我國法律賜予勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利，《勞動法》第六十七條明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把進(jìn)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的規(guī)劃，鼓舞和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！闭畱?yīng)當(dāng)履行職責(zé)，協(xié)同社會工作組織機(jī)構(gòu)對社會工作者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高社會工作者的職業(yè)技能。

（三）立法層面

自1951年起，我國就先后進(jìn)行了一系列社會工作立法，范圍廣泛，涉及社會工作的多個層面。截至2012年，名稱中帶有“社會工作”字樣的法律法規(guī)文件有50多件，全文中消逝“社會工作”字樣的法律法規(guī)文件多達(dá)1100多件。但這些法律法規(guī)或規(guī)范性文件中沒有特地針對社會工作者的社會工作主體法。iii

國家應(yīng)當(dāng)著手制定《社會工作者法》，可參照《公務(wù)員法》的立法模式將社會工作者的職業(yè)基本原則、人才培育、資格認(rèn)證、崗位設(shè)置、薪酬保險福利待遇、監(jiān)督管理等方面包括在內(nèi)。

《社會工作者法》的制定可關(guān)懷明確社會工作者的角色定位，規(guī)范社會工作者的職業(yè)活動，保障社會工作者的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

社會工作者的職業(yè)逆境在社工群體中屬于普遍現(xiàn)象，職業(yè)逆境造成社會工作人才的流失，嚴(yán)峻阻礙社會工作的進(jìn)展。因此解決社會工作者的職業(yè)逆境問題