少年宮物業(yè)管理投標(biāo)方案(技術(shù)標(biāo))

少年宮物業(yè)管理投標(biāo)方案

目錄

第一章項目背景及需求分析........................17

第一節(jié)少年宮本體分析.........................17

一、現(xiàn)狀分析...............................17

二、少年宮的發(fā)展困境.......................20

三、少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的利與弊.............26

四、少年宮作為非營利組織的優(yōu)與劣...........40

五、未來發(fā)展方向...........................53

第二節(jié)項目背景及分析.........................62

一、項目提出的原因.........................62

二、項目SWOT分析..........................63

第三節(jié)目前存在的問題及解決措施...............66

一、物業(yè)管理的發(fā)展趨勢.....................66

二、物業(yè)管理存在的問題.....................67

三、解決措施...............................68

第二章整體服務(wù)設(shè)想和總體目標(biāo)設(shè)定................71

第一節(jié)服務(wù)理念及管理經(jīng)驗.....................71

一、服務(wù)理念...............................71

二、管理經(jīng)驗...............................71

第二節(jié)公司運行機制...........................73

一、強有力地原動力.........................73

二、聚焦項目，給項目以強大的“支撐力”.....73

1

三、鍛煉過硬的干部和員工隊伍...............73

四、塑造企業(yè)品牌，增強業(yè)主的認同感.........74

第三節(jié)項目定位...............................74

一、市場定位...............................74

二、管理模式...............................74

三、形象定位...............................75

四、運作特點...............................75

第四節(jié)項目經(jīng)營管理思路.......................77

一、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的管理措施...............77

二、具有深度和廣度的管理措施...............78

三、全方位的服務(wù)意識.......................79

四、管理學(xué)前沿理論的掌握及應(yīng)用.............80

第五節(jié)服務(wù)目標(biāo)...............................81

一、基本要求...............................81

二、共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護...................82

三、協(xié)助維護公共秩序.......................83

四、保潔服務(wù)...............................83

五、綠化養(yǎng)護管理...........................84

第六節(jié)服務(wù)設(shè)想及特色.........................84

一、整體設(shè)想...............................84

二、管理設(shè)想特色...........................86

三、維修基金的建立和使用...................87

第七節(jié)項目擬采取的管理模式...................88

一、組織架構(gòu)圖.............................88

2

二、內(nèi)部模式管理構(gòu)架圖.....................88

三、管理機制運作...........................91

四、工作流程...............................92

第三章工器具、設(shè)備及物耗配備....................93

第一節(jié)項目設(shè)備設(shè)施管理的風(fēng)險識別.............93

一、設(shè)備設(shè)施選型與后期使用不匹配...........93

二、沒有把好承接查驗關(guān).....................93

三、人員的違規(guī)操作.........................94

四、運行維護不到位.........................94

五、設(shè)備設(shè)施突發(fā)故障的處理能力差...........94

第二節(jié)物業(yè)設(shè)備設(shè)施管理風(fēng)險防控的措施.........95

一、完善監(jiān)督檢查制度，組建風(fēng)險管理的專門機構(gòu)95

二、強化培訓(xùn)，提升設(shè)備設(shè)施負責(zé)人的綜合素質(zhì).95

三、加強應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處理能力.....96

第三節(jié)物資裝備計劃...........................96

第四章人力資源配置及崗位職責(zé)...................109

第一節(jié)物業(yè)管理處人員配備....................109

一、物業(yè)管理中心機構(gòu)圖....................109

二、人員配備方案..........................110

第二節(jié)人員管理培訓(xùn)..........................118

一、培訓(xùn)目的..............................118

二、培訓(xùn)內(nèi)容及方式........................118

第三節(jié)物業(yè)管理中心人員的管理................126

一、量才錄用，培養(yǎng)提升....................127

3

二、默契合作，充分授權(quán)....................127

三、定期考核，績效為本....................128

四、獎懲嚴明，優(yōu)勝劣汰....................129

第五章物業(yè)管理承接方案.........................130

第一節(jié)前期介入的主要內(nèi)容....................130

一、工程技術(shù)方面..........................130

二、前期介入的工作重點....................132

三、前期介入的工作內(nèi)容....................133

第二節(jié)承接查驗..............................137

一、驗收..................................137

二、資料檔案交接..........................139

三、物業(yè)交接..............................142

第六章房屋及附屬設(shè)施管理和維護方案.............143

第一節(jié)維修養(yǎng)護計劃..........................143

一、日常維修養(yǎng)護計劃和實施方案............144

二、定期維修養(yǎng)護計劃及實施方案............148

三、房屋本體服務(wù)維修標(biāo)準(zhǔn)..................153

第二節(jié)配套設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)................154

一、供配電系統(tǒng)的管理......................154

二、消防系統(tǒng)的管理........................159

三、電梯管理..............................171

四、給排水系統(tǒng)的管理......................178

五、中央空調(diào)系統(tǒng)的管理....................187

第七章安保服務(wù)方案.............................192

4

第一節(jié)服務(wù)范圍及目標(biāo)........................192

一、服務(wù)范圍..............................192

二、服務(wù)目標(biāo)..............................192

第二節(jié)工作內(nèi)容與要求........................194

一、服務(wù)內(nèi)容..............................194

二、安保服務(wù)時間..........................197

三、服務(wù)要求..............................197

四、各崗位職責(zé)、工作程序..................207

第三節(jié)相關(guān)表式及范文........................216

一、定期總結(jié)和報告........................217

二、值班服務(wù)記錄歸檔......................219

第四節(jié)安全保障措施..........................219

一、安全管理..............................220

二、安全管理目標(biāo)..........................220

三、安全措施..............................221

第八章清潔、綠化管理方案.......................223

第一節(jié)綠化管理..............................223

一、總體服務(wù)..............................223

二、分項目工作內(nèi)容........................224

第二節(jié)清潔管理..............................232

一、清潔管理思路..........................233

二、清潔管理運作流程......................244

三、清潔管理日常運作......................244

第九章消防系統(tǒng)維護方案.........................262

5

第一節(jié)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)維護管理..............262

一、應(yīng)具備文件資料要求....................262

二、系統(tǒng)使用與檢查........................262

第二節(jié)自動噴水滅火系統(tǒng)的維護管理............264

一、系統(tǒng)巡查..............................265

二、系統(tǒng)周期性檢查維護....................267

第三節(jié)消火栓系統(tǒng)的維護管理..................272

一、地下消火栓的維護管理..................272

二、地上消火栓的維護管理..................273

三、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的維護管理..............274

第四節(jié)氣體滅火系統(tǒng)系統(tǒng)維護管理..............275

一、系統(tǒng)巡查..............................275

二、系統(tǒng)周期性檢查維護....................276

三、系統(tǒng)年度檢測..........................279

第五節(jié)建筑滅火器的維護管理..................280

一、滅火器日常管理........................281

二、滅火器維修與報廢......................283

第六節(jié)消防控制系統(tǒng)維護保養(yǎng)及管理制度........287

一、日常管理..............................288

二、日常維護保養(yǎng)..........................288

第七節(jié)消防設(shè)施的維護常識....................294

一、消防設(shè)施的種類........................294

二、消防設(shè)施的保養(yǎng)與維護..................295

三、消防安全標(biāo)志圖例......................296

6

四、維保服務(wù)承諾..........................299

五、消防維保服務(wù)系統(tǒng)排故和應(yīng)急維修服務(wù)....300

六、維保服務(wù)人員基本要求..................302

第十章疫情防控方案.............................304

第一節(jié)疫情防控要求..........................304

一、總體要求..............................304

二、具體要求..............................305

第二節(jié)疫情防控的具體措施....................307

一、少年宮衛(wèi)生管理........................308

二、預(yù)防性衛(wèi)生措施........................308

三、疫情應(yīng)對措施..........................310

第十一章安全保障服務(wù)方案.......................311

第一節(jié)安全管理總目標(biāo)........................311

一、管理目標(biāo)..............................311

二、安全管理內(nèi)容..........................311

三、安全管理方式..........................312

第二節(jié)安全保障管理工作內(nèi)容..................313

一、公共安全管理..........................313

二、消防安全管理..........................314

三、保密安全管理..........................317

四、安全狀態(tài)控制管理......................320

五、隊伍建設(shè)..............................320

第十二章項目管理制度...........................322

第一節(jié)保潔管理制度..........................322

7

一、保潔房管理員..........................322

二、保潔員管理制度........................323

三、垃圾清運管理制度......................324

第二節(jié)安全管理制度..........................325

一、安全管理規(guī)定..........................325

二、安管員交接班制度......................326

三、安管員巡邏簽到制度....................327

四、安全防范工作重大事項報告制度..........328

五、消防監(jiān)控中心工作制度..................329

六、消防管理規(guī)定..........................329

七、消防安全檢查制度......................333

八、消防演習(xí)管理規(guī)定......................335

九、安保員培訓(xùn)制度........................336

十、安保員請銷假制度......................337

十一、對講機使用管理規(guī)定................338

十二、警械使用管理規(guī)定....................338

十三、安管員儀容儀表規(guī)定..................339

十四、安管員禮儀規(guī)定......................340

十五、安管員服式及著裝規(guī)定................341

十六、安管員紀律管理規(guī)定..................341

十七、安管員宿舍管理規(guī)定..................343

十八、安管員道德規(guī)范......................345

十九、安管員權(quán)限..........................346

二十、義務(wù)消防員管理規(guī)定..................347

8

第三節(jié)公共設(shè)備管理制度......................347

一、空調(diào)設(shè)施..............................347

二、水電設(shè)施..............................348

三、給排水設(shè)施............................348

四、其他市政設(shè)施..........................349

第四節(jié)項目檔案管理制度......................349

一、檔案管理人員配備及職責(zé)................349

二、檔案資料管理的要點....................352

三、檔案官理流程..........................354

四、檔案人員崗位責(zé)任制....................360

五、檔案保管制度..........................361

六、檔案復(fù)制制度..........................362

七、檔案查借閱制度........................363

八、檔案庫房管理制度......................363

九、檔案移交制度..........................364

十、檔案保密制度..........................364

十一、檔案利用制度........................365

十二、檔案統(tǒng)計制度........................366

第十三章投訴處理服務(wù)方案.......................368

第一節(jié)投訴產(chǎn)生原因分析......................368

一、投訴的定義............................368

二、剖析投訴成因..........................368

三、投訴動機分析..........................369

第二節(jié)投訴處理基本原則......................370

9

一、換位思考原則..........................370

二、有法可依原則..........................371

三、快速反應(yīng)原則..........................371

四、及時總結(jié)原則..........................372

第三節(jié)投訴處理規(guī)范..........................372

一、接受投訴階段..........................372

二、解釋澄清階段..........................373

三、提出解決處理階段......................374

四、跟蹤總結(jié)階段..........................374

第四節(jié)投訴處理流程..........................374

一、記錄投訴內(nèi)容..........................374

二、判斷投訴是否成立......................375

三、確定投訴處理責(zé)任部門..................375

四、責(zé)任部門分析投訴原因..................375

五、公平提出處理方案......................375

六、提交主管領(lǐng)導(dǎo)批示......................375

七、實施處理方案..........................376

八、總結(jié)評價..............................376

第十四章應(yīng)急預(yù)案...............................377

第一節(jié)治安突發(fā)事件處置預(yù)案..................377

一、目的..................................377

二、適用范圍..............................377

三、工作程序..............................377

第二節(jié)學(xué)生活動安全預(yù)案......................379

10

一、課間活動安全預(yù)案......................379

二、藝體活動安全預(yù)案......................380

三、樓梯間擁擠踩踏事故預(yù)案................381

第三節(jié)惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案..................382

一、防臺防汛應(yīng)急處置預(yù)案..................382

二、溫天氣應(yīng)急處置預(yù)案....................383

三寒流、冰凍、大雪天氣時處置預(yù)案.........385

第四節(jié)人員傷害類應(yīng)急處置預(yù)案................387

一、目的..................................387

二、適用范圍..............................387

三、意外及傷害處理注意事項................387

四、人員自殺應(yīng)急處理......................388

五、自殺應(yīng)急處理注意事項..................388

六、后續(xù)處理..............................388

第五節(jié)觸電事故應(yīng)急處置預(yù)案..................389

一、目的..................................389

二、范圍..................................389

三、工作原則..............................389

四、注意事項..............................390

五、后續(xù)處理..............................390

第六節(jié)物業(yè)索賠類應(yīng)急處置預(yù)案................390

一、目的..................................390

二、范圍..................................390

三、工作程序..............................390

11

第七節(jié)危險品泄露應(yīng)急處置預(yù)案................395

一、目的..................................395

二、范圍..................................396

三、工作程序..............................396

第八節(jié)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置預(yù)案..............396

一、目的..................................396

二、適用范圍..............................397

三、工作程序..............................397

第九節(jié)玻璃幕墻爆裂墜落應(yīng)急處置預(yù)案..........398

一、目的..................................398

二、適用范圍..............................399

三、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序..................399

四、節(jié)假日及其他工作時間處置..............400

五、現(xiàn)場救護處置..........................400

六、善后工作處置..........................401

第十節(jié)地震應(yīng)急處理預(yù)案......................402

一、制定地震應(yīng)急預(yù)案的目的................402

二、應(yīng)急預(yù)案管理主體及職責(zé)................402

三、應(yīng)急小組及職責(zé)........................402

四、地震應(yīng)急處理流程......................404

五、善后處理工作..........................405

六、地震應(yīng)急處理注意事項..................406

七、應(yīng)急物資..............................407

八、預(yù)案演練..............................407

12

第十一節(jié)供電系統(tǒng)應(yīng)急搶修、處理方案..........407

一、供電系統(tǒng)搶修限時規(guī)定..................407

二、停電應(yīng)急處理措施......................408

第十二節(jié)電梯應(yīng)急處理方案....................409

一、電梯困人救援方案......................409

二、電梯故障搶修限時規(guī)定..................410

三、電梯運行預(yù)險應(yīng)急處理措施..............411

第十三節(jié)給排水系統(tǒng)應(yīng)急處理方案..............411

一、給排水系統(tǒng)事故應(yīng)急處理措施............411

二、給排水系統(tǒng)故障搶修限時規(guī)定............412

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

13

說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“整體服務(wù)設(shè)想和總體

目標(biāo)設(shè)定”詳情可見本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“工器具、設(shè)備及物耗

配備”詳情可見本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“人力資源配置及崗位

職責(zé)”詳情可見本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“物業(yè)管理承接方案”

詳情可見本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“房屋及附屬設(shè)施管理

和維護方案”詳情可見本文第六章。

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“安保服務(wù)方案”詳情

可見本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“清潔、綠化管理方案”

詳情可見本文第八章。

九、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“消防系統(tǒng)維護方案”

詳情可見本文第九章。

十、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“疫情防控方案”詳情

可見本文第十章。

十一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“安全保障服務(wù)方案”

詳情可見本文第十一章。

十二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“項目管理制度”詳

14

情可見本文第十二章。

十三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“投訴處理服務(wù)方案”

詳情可見本文第十三章。

十四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可

見本文第十四章。

15

編制依據(jù)

一、項目招標(biāo)文件、補遺及設(shè)計文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

（一）《中華人民共和國政府采購法》

（二）《中華人民共和國民法典》

（三）其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

以下內(nèi)容根據(jù)項目實際情況和招標(biāo)文件的要求進行修

改。

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第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)少年宮本體分析

一、現(xiàn)狀分析

（一）機制、體制

少年宮是我國在建國初期，根據(jù)前蘇聯(lián)少年宮形式建立

的一種少年兒童校外教育機構(gòu)。隨著后來的發(fā)展以及多項相

關(guān)文件的頒布，少年宮的定位是公益性事業(yè)單位，它的功能

是對少年兒童進行校外教育，教育內(nèi)容包括思想道德、文化

科技、文娛體育等。

少年宮為少年兒童提供了公共教育文化服務(wù)，是公共教

育體系中的一部分，其發(fā)揮著定的社會保障上的功能。

首先，少年宮通過開展科學(xué)技術(shù)普及活動、公益演出、

夏令營等培養(yǎng)少年兒童的思想道德品質(zhì)，提高少年兒童的團

隊精神，磨煉他們的意志品質(zhì)，為少年兒童提供了解社會的

途徑，培養(yǎng)了他們的能力，使其能更好的適應(yīng)社會以及與人

交往。其次，少年宮在實施素質(zhì)教育的過程中發(fā)揮了重要作

用，通過開辦興趣班等途徑對少年兒童進行“美育”教育，

促進少年兒童自身素質(zhì)的全面發(fā)展。另外，少年宮還有著社

會救助的功能。一是向家庭貧困的少年兒童提供免費培訓(xùn)或

參加活動的機會；二是在發(fā)生自然災(zāi)害或者社會災(zāi)害的情況

下，為災(zāi)區(qū)少年兒童提供心理輔導(dǎo)、志愿服務(wù)、免費培訓(xùn)等，

使他們感受到溫暖，幫助他們走出心理陰影、提高自立能力。

17

我國少年宮發(fā)展從時間段上面來區(qū)分，大致有四個階段，起

步階段、挫折階段、恢復(fù)階段、普及階段。

在管理體系上，由于歷史原因，全國幾千家少年宮有隸

屬于教育機構(gòu)或者共青團的，也有隸屬于婦女聯(lián)合會及科學(xué)

技術(shù)協(xié)會的，分別有著不同的管理體制。不同的分管部門，

自己工作要求或者利益需求不同，基于各種考慮，對其所屬

的各個少年宮的工作要求以及發(fā)展規(guī)劃也各不相同。在資金

來源上，大部分少年宮是由財政全額撥款的公益性事業(yè)單

位；有些是財政差額撥款的事業(yè)單位；還有一部分少年宮屬

于自收自支單位，自己負責(zé)籌集活動資金。自建國以來，國

家出臺的各項關(guān)于少年宮的法律法規(guī)，多在強調(diào)少年兒童校

外活動場所的重要性，但是在實際的操作層面上，沒有在規(guī)

范和要求方面有確切的規(guī)定，對少年宮的業(yè)務(wù)涉及范圍、籌

措資金的渠道方式以及收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等都沒有明確的界定，

隸屬部門和資金來源的不同導(dǎo)致了少年宮系統(tǒng)出現(xiàn)了組織

結(jié)構(gòu)不同、政出多門的現(xiàn)象，限制了少年宮體系的發(fā)展。

（二）少年宮的工作模式

少年宮當(dāng)前還處于傳統(tǒng)的事業(yè)單位狀態(tài)，其顯著的工作

特點表現(xiàn)在以下一些方面：

1.由政府開設(shè)、政府管理，“管辦”不分家。少年宮成

立于全民所有制占主導(dǎo)地位的計劃經(jīng)濟時期，當(dāng)時基本是由

國家包辦一切事業(yè)，特別是少年宮這種教育單位，更是由國

家主辦并主管。上級國家部門為其制定發(fā)展規(guī)劃，并下達政

策指令，少年宮的工作任務(wù)就是完成上級的事業(yè)計劃。

18

2.經(jīng)費來源主要是財政撥款，各地各部門撥款多寡的不

同又導(dǎo)致了少年宮在活動培訓(xùn)中收費情況不同。極少數(shù)財政

撥款較多的少年宮完全免費開放，開放的主要形式包括展覽

室、活動室等場館免費開放，免費開展培訓(xùn)項目活動，進行

公益演出、組織公益比賽供少年兒童免費參加等。絕大多少

年宮實行部分免費，包括部分場館免費開放，對培訓(xùn)活動收

取部分費用等。還有少部分少年宮沒有財政撥款，實行自收

自支，整體運行趨于企業(yè)化。

3.少年宮的正式教師及后勤行政工作人員屬于事業(yè)編

制，入職由國家有關(guān)部門統(tǒng)-考核統(tǒng)-錄取，免職也要經(jīng)過有

關(guān)部門的批準(zhǔn)，少年宮對于本單位教職員工沒有直接的任免

權(quán)利。同時少年宮還有兼職教師，入職與免職都由少年宮內(nèi)

部自主決定，有一定的隨意性和流動性。各少年宮對于兼職

教師的入職要求也各不相同，兼職教師通常不經(jīng)過考核就可

以進入少年宮授課，知識能力與自身素質(zhì)參差不齊。

4.少年宮的組織結(jié)構(gòu)方面很類似于行政機關(guān)，這也是其

事業(yè)單位的身份決定的?？v向上可分為四層：高層、中層、

低層、基層。高層機構(gòu)為宮主任或者宮中心組，把握少年宮

工作的大方向，制定總的方針政策，決定重大問題的解決方

式；中層包括辦公室、教務(wù)科、財務(wù)科、總務(wù)科等，直接接

收高層的指令，根據(jù)高層的總政策目標(biāo)制定分目標(biāo)，并分配

給下級部門：低層包括文藝部、美術(shù)部、科體部等，根據(jù)上

級的目標(biāo)政策，組織開展活動和培訓(xùn)工作；基層主要是指航

模組、聲樂組、舞蹈組、書法組等，他們具體實施工作計劃，

19

完成上級布置的工作要求。橫向可根據(jù)專業(yè)職能不同實現(xiàn)分

部化。在縱向的各個層級中都可以進行橫向分部化，例如中

層可分為教務(wù)科、總務(wù)科、財務(wù)科等等，他們在工作中起到

互相配合的作用。

5.少年宮的工作主要是組織“活動”和開展“培訓(xùn)”。

從宏觀上看，各少年宮開展了豐富多彩的活動，這些活動涵

蓋了科學(xué)技術(shù)、體育、文學(xué)藝術(shù)、實踐操作、社團體驗、夏

令營活動等。但具體到某一個少年宮，活動內(nèi)容和形式都不

夠豐富，且大多數(shù)都是傳統(tǒng)活動，缺乏與時俱進的創(chuàng)新意識。

二、少年宮的發(fā)展困境

（一）公平與效率難以兼顧

公平指的是，在不同的社會成員之間進行利益分配關(guān)系

時，所采取的一種關(guān)于價值的衡量和評價。這里的效率主要

指學(xué)生的學(xué)習(xí)收獲與少年宮投入的物資與師資的比率。如何

使所有的適齡兒童都能享受到少年宮的教育資源，使少年兒

童享受到高水平的素質(zhì)教育，是當(dāng)前難以解決的一一個重要

問題。隨著我國社會發(fā)展、貧富差距增大，如何實現(xiàn)教育公

平成為當(dāng)前一個不易解決的課題，而少年宮作為一個公益性

教育單位，當(dāng)前應(yīng)該以公平為重，這是少年宮自身屬性的要

求，也是推進社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。

公平與效率難以兼顧，這一問題表現(xiàn)有以下兩個方面：

1.盡管少年宮已經(jīng)發(fā)展了多年，但是少年宮遠沒有達到

普及的程度，特別是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村偏遠地區(qū)，有大量的少年

20

兒童沒有機會接觸到少年宮教育。而政府有限的教育資金應(yīng)

投入建設(shè)鄉(xiāng)村少年宮還是更新城市少年宮設(shè)備，當(dāng)前還難以

兼顧。

2.現(xiàn)有的少年宮活動場所和教師資源有限，經(jīng)常會出現(xiàn)

少年宮招生爆滿的情況。特別是在一些優(yōu)質(zhì)少年宮機構(gòu)，家

長為給孩子報名早早排隊的比比皆是。在這種情況下，家長

都希望少年宮能夠招收盡量多的學(xué)生，可是在同等的空間中

過多的學(xué)生就意味著教學(xué)水平的下降，因為老師無法掌握每

一個孩子的學(xué)習(xí)情況，不能因材施教，擁擠的活動場所也會

導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)效率下降，尤其是舞蹈與武術(shù)、各項體育活動

等，這些需要活動空間的項目尤其會受到影響。在這種情況

下應(yīng)接納更多的學(xué)生進入少年宮學(xué)習(xí)還是為少數(shù)學(xué)生提供

高質(zhì)量教育，是需要權(quán)衡的兩難問題。

由此可見，在少年宮當(dāng)前的運行狀態(tài)下公平與效率出現(xiàn)

了矛盾，是盡可能讓更多的孩子接受少年宮教育，還是提高

少年宮的教學(xué)質(zhì)量，陷入了選擇兩難的境地。

如何使這二者同時實現(xiàn)，是在少年宮以后的發(fā)展中需要

進行探索的。

（二）公益屬性與逐利驅(qū)動的矛盾

國家對少年宮的定位是公益性校外教育機構(gòu)，初衷在于

為少年兒童提供公共教育服務(wù)，使他們學(xué)到課堂之外的科學(xué)

技術(shù)、文化藝術(shù)等知識，同時拓寬視野，提高素質(zhì)。少年宮

開辦初期，我國還處于計劃經(jīng)濟時代，少年宮全部由國家投

資舉辦，并且實行“免費入學(xué)”的政策，屬于純粹的公益性

21

質(zhì)。改革開放之后，在市場經(jīng)濟大潮的席卷之下，少年宮開

始出現(xiàn)了公益屬性偏差的問題。

少年宮公益屬性偏差的問題依然如故，沒有得到徹底的

解決。究其原因有以下三點：

1.政府投資不足，少年宮為了維持自身正常運轉(zhuǎn)或者尋

求進一步發(fā)展，不得不擯棄公益原則，以盈利為首要目的。

近幾年來，國家加大了對少年宮等校外教育機構(gòu)的投入資

金，部分地區(qū)也在尋求通過福利彩票的盈利來支持少年宮的

建設(shè)發(fā)展，但是投入資金相對于少年宮的數(shù)量依然不足，不

能維持所有少年宮的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。還有一些地區(qū)對少年宮教

育不重視不支持，導(dǎo)致配套的政府保障機制沒有建成，本該

由當(dāng)?shù)卣度氲馁Y金也尤法到位。一直以來少年宮作為校

外教育被視為校內(nèi)教育的補充，這樣就把少年宮定位在一個

次要的位置。各地財政支出會在義務(wù)教育投入充足的情況下

再為少年宮投入資金，如果當(dāng)?shù)卣斦杖胗邢?，那么?/p>

于少年宮的投入資金便成為了可有可無的一項，這是造成少

年宮資金短缺的一個重要原因。少年宮如果免費開展公益活

動，那么能進入少年宮學(xué)習(xí)的少年兒童數(shù)量會非常有限，如

何選擇進入少年宮的少年兒童會成為一個難題，很有可能會

由學(xué)校推薦學(xué)生進入少年宮學(xué)習(xí)，這樣一來少年宮也成了精

英教育，絕大多數(shù)少年兒童尤法享受到少年宮的教育資源。

如果少年宮想接納更多的孩子，很好的實現(xiàn)公益屬性，普惠

廣大少年兒童，就不得不增設(shè)盈利項目或出租場地，以獲得

更多資金、尋求更大的發(fā)展空間。

22

2.為了迎合家長的需求。多數(shù)家長認為少年宮就是一個

培訓(xùn)機構(gòu)，本著望子成龍、望女成鳳的心態(tài)把孩子送到少年

宮，希望能學(xué)到一技之長、多才多藝。而考學(xué)壓力大、就業(yè)

壓力大也是許多家長送孩子來少年宮的原因。許多家長咨詢

報名時關(guān)注的重點是“有沒有奧數(shù)班？”“有沒有英語

班？”“舞蹈組織考級嗎？”“美術(shù)特長中考（高考）的時

候能不能加分？”家長的需求使得一些少年宮背離了公益初

衷，一方面開展了許多與校內(nèi)教育緊密聯(lián)系的培訓(xùn)班，如英

語、奧數(shù)等；另一方面在興趣活動班中以考學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)

生。這些情況使少年宮無形中成為了第二課堂，增加了少年

兒童的負擔(dān)。如果堅持普及公益活動，不迎合家長的需求，

那么少年宮的生源會大幅縮水，收入也會相應(yīng)減少，又陷入

了資金不足的境地。

3.社會上公眾對于公益理念的喪失也是少年宮公益屬

性減少的原因之一，改革開放之后，在經(jīng)濟化大潮的席卷之

下，一些少年宮從業(yè)人員丟棄了公益理念，認為現(xiàn)代社會就

是唯金錢論，少年宮應(yīng)該走向市場，才能適應(yīng)社會潮流，獲

得更大發(fā)展。

（三）管理僵化與謀求發(fā)展的沖突

隨著少年兒童校外教育市場的不斷擴大和完善，少年宮

要應(yīng)對各種競爭和挑戰(zhàn)，發(fā)展受到了很大的沖擊。

研究顯示，在我國，少年兒童校外教育培訓(xùn)市場是使投

資者最為關(guān)注的部分。校外教育培訓(xùn)市場這個蛋糕越做越

大，企業(yè)、個人都想在校外教育這個大蛋糕中分得一杯羹，

23

投資開辦了許多校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，甚至一些學(xué)校也增設(shè)了

校外教育培訓(xùn)班，他們或者資金實力雄厚，設(shè)備先進；或者

靈活機動，管理理念先進；或者根正苗紅，教育理念完善。

在這種情況下，少年宮必須不斷謀求發(fā)展才能在校外教育市

場中占有一席之地。但是少年宮作為事業(yè)單位，有著一套固

有的管理體系，缺乏靈活性，極大的限制了少年宮的發(fā)展。

1.硬件設(shè)施過于陳舊。由于開辦年代早，少年宮的教室

和教學(xué)設(shè)備等都已經(jīng)經(jīng)歷了很多年頭，除了新近建成的少年

宮之外，大部分少年宮都還使用著建成初期的建筑和教學(xué)設(shè)

施，有些連基本的安全和消防要求都達不到標(biāo)準(zhǔn)。如果要翻

新建筑、更新教學(xué)設(shè)施，需要通過層層上報，上級機關(guān)批準(zhǔn)

才能實施。而許多城鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門由于思想上不重視或

者資金不允許，很難及時應(yīng)允少年宮的需求。

2.人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理情況。少年宮的教職工屬于事業(yè)

編制，自身并沒有招聘正式教職工的自主權(quán)，進行一次招聘

需要上報、審批等層層手續(xù)，耗時長、效率低，有時還不被

批準(zhǔn)。目前許多少年宮出現(xiàn)了教師隊伍老化、某些崗位師資

缺乏等問題，有時一個骨于教師退休就可能導(dǎo)致該項目無法

進行下去，生源大幅流失。這些問題卻礙于體制限制，遲遲

不能完善。事業(yè)編制被俗稱為“鐵飯碗”，吸引了許多想找

“穩(wěn)定工作”的人，少年宮沒有用人自由權(quán)的問題還導(dǎo)致了

想吸納的人才進不來，想免職的人又沒辦法出去的情況。過

去的一些年里，在某些管理松散，領(lǐng)導(dǎo)不重視少年宮的地區(qū)，

少年宮儼然成為了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照親戚朋友的地方，占據(jù)有限的編

24

制，使得專業(yè)技術(shù)人才無法進入少年宮。作為正式教師的替

補，臨聘兼職教師彌補了一部分專業(yè)人才不足的缺憾，但是

兼職教師工資遠低于正式教師，其流動性大、受約束力小的

特性也產(chǎn)生了新的問題。有些兼職教師會把少年宮的生源變

為自己的生源，積累一定生源后離開少年宮自立門戶；還有

些兼職教師在沒有妥善安置學(xué)生的情況下突然離職，這些都

會影響少年宮的正常發(fā)展。

3.缺乏營銷理念。在校外教育培訓(xùn)競爭如此激烈的情況

下，少年宮的營銷僅限于在開展重大活動時進行一.些新聞

報道，甚至都不能算作營銷。在事業(yè)單位體制的限制下，少

年宮無法開展廣告宣傳，也沒有相應(yīng)的資金進行廣告推廣，

基本上靠原始的口口相傳來完成生源的擴張。除了個別知名

少年宮之外，一些欠發(fā)達地區(qū)的少年宮存在感低，生源少，

勉強維持生存和運轉(zhuǎn)，自身發(fā)展都成問題，更無法提供更多

的公益教育資源。

（四）資金短缺與人才需求的矛盾

近年來由于經(jīng)濟社會發(fā)展、通貨膨脹等原因，社會上的

校外教育培訓(xùn)機構(gòu)中教師的工資也水漲船高。而少年宮作為

事業(yè)單位，工資偏低，工資漲幅非常有限，對專業(yè)技術(shù)人才

的吸引力不斷降低。與此同時，少年宮對本單位正式教師的

要求和約束較多，按照國家相關(guān)規(guī)定，正式教師不能私下代

課，這就限制了少年宮教師賺取額外收入的途徑。有一些在

社會校外教育培訓(xùn)中收費較高的項目，少年宮會因為招聘不

到老師而無法開設(shè)，或者只能臨時聘請兼職教師開設(shè)課程。

25

此外近兩年開始施行的績效工資并沒有起到有效的激

勵作用，教學(xué)成效顯著、工作效率高的教師在工資上與其他

教師差距不大，也在一定程度上挫傷了教師的積極性?？冃?/p>

工資考核辦法還不夠完善。

1.對于績效的考核標(biāo)準(zhǔn)簡單，缺乏科學(xué)性，很多考核項

目缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，只是以領(lǐng)導(dǎo)的喜好來確定考核流程。如

“工作態(tài)度是否端正”等項目。

2.績效工資方式在少年宮實施的過程中沒有有效落實。

許多少年宮在工作過程中還習(xí)慣于舊的考核方式，對于工作

效率低、工作中出錯的教職工只進行批評教育，只因為不想

得罪人；對表現(xiàn)優(yōu)秀的教職工也是采取口頭表揚的方式，因

為財政資金不足，無法進行物質(zhì)激勵。而績效工資差異只是

體現(xiàn)在了工作年限、職稱高低的不同。收入的不足與績效工

資激勵機制的缺失使得少年宮的優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象時有出

現(xiàn)。

三、少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的利與弊

少年宮在經(jīng)濟社會發(fā)展的浪潮中，已經(jīng)在很大程度上有

了培訓(xùn)學(xué)校的特點，有人說少年宮要避免成為培訓(xùn)學(xué)校，也

有人說少年宮變?yōu)榕嘤?xùn)學(xué)校是勢在必行的，是順應(yīng)社會發(fā)展

潮流的，只有成為培訓(xùn)學(xué)校才能保證自身發(fā)展。在本部分中，

分析了培訓(xùn)學(xué)校的定位及運行模式，比較少年宮作為培訓(xùn)學(xué)

校時有何好處及弊端。

（一）培訓(xùn)學(xué)校的概念

26

我國現(xiàn)階段的教育體系中，存在著公辦教育和民辦教育

兩種教育組織，培訓(xùn)學(xué)校是指由社會機構(gòu)、企業(yè)或個人開辦，

有固定場所和專業(yè)師資力量，為達到一定的目標(biāo)，向?qū)W生提

供教育培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)校，是民辦教育的一種。培訓(xùn)學(xué)校包括

的范圍很廣，有提供住宿及全日制培訓(xùn)的技術(shù)類院校、向企

業(yè)中特定人員提供的短期培訓(xùn)、也有為中小學(xué)生開辦的校外

培訓(xùn)班等等。改革開放之前，處于計劃經(jīng)濟時代，教育活動

全部由國家組織進行，社會機構(gòu)、企業(yè)和個人都沒有舉辦教

育培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)力。改革開放之后，國家開始允許開辦民辦

教育，教育培訓(xùn)機構(gòu)開始向多元化發(fā)展，當(dāng)今社會政治經(jīng)濟

環(huán)境都在快速發(fā)展變革，公辦教育機構(gòu)已經(jīng)不能滿足人們對

于教育的全部需求，培訓(xùn)學(xué)校對教育領(lǐng)域全方位的滲透填補

了公辦教育的不足之處，其滿足了幼兒、青少年、成人各個

階段的受教育需求，如幼兒早教班、青少年興趣特長培訓(xùn)、

成人的英語培訓(xùn)等等。培訓(xùn)學(xué)校的開辦主體可以是社會團

體、企業(yè)或者有完全民事行為能力的個人，各地區(qū)對于開辦

培訓(xùn)學(xué)校的具體要求有所不同，基本包括以下幾點：第一，

有固定培訓(xùn)活動場所（可以租賃）、教學(xué)設(shè)施與設(shè)備；第二，

根據(jù)各地情況的不同有一定的固定資產(chǎn)，教學(xué)活動經(jīng)費的來

源穩(wěn)定可靠；第三，配有教師與管理人員，并且其具備相應(yīng)

的專業(yè)能力；第四，有基本的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，擬定辦

學(xué)章程、教學(xué)管理及發(fā)展規(guī)劃等。滿足以上--些條件的開辦

主體，可以先向教育機構(gòu)申請開辦資格，取得《民辦學(xué)校辦

學(xué)許可證》之后，在工商行政部門進行法人登記申請營業(yè)執(zhí)

27

照并且辦理稅務(wù)登記后，即可以向相應(yīng)級別的教育部門提交

申請正式開辦教育培訓(xùn)學(xué)校。

（二）培訓(xùn)學(xué)校的組織定位

1.組織目標(biāo)兼具企業(yè)特點與學(xué)校特點

從主觀上來講，培訓(xùn)學(xué)校開辦的主要目的是為了營利，

通過開辦管理運營獲得利潤最大化，具有企業(yè)特點；從客觀

上來講，培訓(xùn)學(xué)校通過組織教學(xué)活動進行培訓(xùn)工作，向?qū)W生

傳授知識答疑解惑，目的是為了培養(yǎng)有專業(yè)特長的學(xué)生，具

有學(xué)校特點。

（1）生存、發(fā)展、獲利的目標(biāo)

從企業(yè)特點層面上講，培訓(xùn)學(xué)校屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它以消

費者需求為核心，以盈利為目的，提供教育服務(wù)，提供的服

務(wù)包括教學(xué)、管理以及勤雜服務(wù)等。具體到少年兒童校外教

育培訓(xùn)市場中，其市場主體是由校外教育培訓(xùn)學(xué)校構(gòu)成的賣

方和由少年兒童及家長構(gòu)成的買方，其市場客體就是培訓(xùn)服

務(wù)。少年兒童來到培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，在這個過程中，培訓(xùn)學(xué)校

通過教師將家長及少年兒童購買的教育服務(wù)提供給他們。培

訓(xùn)學(xué)校所提供的服務(wù)具有排他性，只向已經(jīng)付費的學(xué)員提供

培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校以市場為導(dǎo)向，以學(xué)員為主體。培訓(xùn)學(xué)

校中，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式要在很大程度上受到市場的影

響，前幾年“英語熱”，市場上就出現(xiàn)了大量英語培訓(xùn)機構(gòu)，

近幾年“國學(xué)熱”，在市場上又出現(xiàn)了許多教授國學(xué)的培訓(xùn)

機構(gòu)。培訓(xùn)學(xué)校在設(shè)置課程內(nèi)容時，緊跟時代潮流才能獲得

更多學(xué)生資源，在授課過程中，更多的需要考慮如何吸引學(xué)

28

生的興趣。由于公眾選擇培訓(xùn)學(xué)校的主動權(quán)較大，因此培訓(xùn)

學(xué)校會在教學(xué)設(shè)計中以吸引生源為首要考慮。

（2）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的目標(biāo)

從學(xué)校特點層面上來講，培訓(xùn)學(xué)校中有教師向?qū)W生傳授

知識技能，能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)新技能、更新知識體系的作用。

不同于傳統(tǒng)學(xué)校以提高學(xué)生的整體素質(zhì)為目的，培訓(xùn)學(xué)校的

主要教學(xué)方向是技能培訓(xùn)，因此其在教學(xué)內(nèi)容和考核目標(biāo)上

更加簡單明確。在少年兒童校外培訓(xùn)學(xué)校中，主要是培養(yǎng)少

年兒童的興趣特長，或是彌補校內(nèi)教育的不足，為少年兒童

的升學(xué)能力補差。英語培訓(xùn)班旨在提高學(xué)員的英語水平，對

其他方面的教育都不涉及。另外，培訓(xùn)學(xué)校具有階段性特點，

沒有類似于傳統(tǒng)學(xué)校的系統(tǒng)化教育體系，學(xué)員會在某--特定

時間段去參加培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的目的導(dǎo)向很強。

2.職能分工為基礎(chǔ)的職能型組織結(jié)構(gòu)

培訓(xùn)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)很類似，為了追求更大的利

潤，根據(jù)市場需求，建立了以職能分工為基礎(chǔ)的職能型組織

結(jié)構(gòu)。

（1）有市場開發(fā)部門，針對培訓(xùn)學(xué)校自身的培訓(xùn)市場

定位，制定相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)和計劃，研究如何招收更多學(xué)生；

（2）具體培訓(xùn)工作的實施部門，圍繞目標(biāo)學(xué)生的需求，

設(shè)計培訓(xùn)教學(xué)實施的具體方案，并管理培訓(xùn)教師，規(guī)范教師

的上課行為；

（3）培訓(xùn)后期效果反饋部門，通過對培訓(xùn)效果進行跟

蹤及評估，對培訓(xùn)目標(biāo)群體的需求和對培訓(xùn)過程的意見進行

29

總結(jié)反饋，達到促進培訓(xùn)工作改進的目的。

（4）培訓(xùn)課程設(shè)計部門，由培訓(xùn)教師構(gòu)成，用于研發(fā)

新的培訓(xùn)課程內(nèi)容，設(shè)計好相應(yīng)的課程體系，并根據(jù)反饋部

門的反饋內(nèi)容不斷更新和改進課程設(shè)計內(nèi)容。

3.組織運行模式市場化

培訓(xùn)學(xué)校的組織運行模式呈現(xiàn)出市場化的特點，其受政

府部門約束少，靈活度高，并能根據(jù)市場需求的變化隨時調(diào)

整運行方式，以獲得最大利潤為組織目標(biāo)，在發(fā)展運行模式

上也表現(xiàn)得類似于企業(yè)。

（1）政府的管理與限制較少

政府對培訓(xùn)學(xué)校的管理并沒有過多的限制，《民辦教育

促進法》中規(guī)定了，相應(yīng)級別的教育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)

的培訓(xùn)學(xué)校工作，相應(yīng)級別的勞動和社會保障行政部門負責(zé)

有關(guān)的培訓(xùn)教育工作，教育行政部門、勞動和社會保障部廣]

對培訓(xùn)學(xué)校進行監(jiān)督，學(xué)校終止時，審批機關(guān)收回辦學(xué)許可

證并通知登記機關(guān)進行公示。培訓(xùn)學(xué)校的行政管理非常靈

活，主要組織方式參照企業(yè)模式。由于數(shù)量龐大，規(guī)模大小

不一，因此培訓(xùn)學(xué)校在行政管理層面缺乏統(tǒng)--性和規(guī)范性。

（2）財務(wù)管理目標(biāo)為利潤最大化

①學(xué)校舉辦者的投資及學(xué)生交納的學(xué)雜費是培訓(xùn)學(xué)校

的資金來源。培訓(xùn)學(xué)校創(chuàng)建初期只能靠舉辦者投入的資金維

持運轉(zhuǎn)，因此舉辦者的資金實力會極大的影響學(xué)校的開辦規(guī)

模、師資力量、培訓(xùn)模式等等。在培訓(xùn)學(xué)校存續(xù)期間，學(xué)生

交納的學(xué)雜費成為了維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的主要資金來源，如果生

30

源有限或者學(xué)雜費定價過低，就會導(dǎo)致學(xué)校資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問

題。培訓(xùn)學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)及項目也需要報請國家有關(guān)政府部

門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)通過的情況下方能進行招生收費工作。在培

訓(xùn)學(xué)校資金鏈出現(xiàn)問題時，還可以進行社會融資，但是我國

法律法規(guī)對融資渠道有明確的限制和規(guī)定，培訓(xùn)學(xué)校雖然不

是公辦教育，但是也屬于教育事業(yè)的一部分，我國的《擔(dān)保

法》規(guī)定了培訓(xùn)學(xué)校不得通過產(chǎn)權(quán)融資。

②培訓(xùn)學(xué)校的資金投入主要有兩個方面：場地租賃費用

和教師工資投入。培訓(xùn)學(xué)校的資金投入一般都用于場地租

賃、招聘優(yōu)秀教師資源以及改善辦學(xué)條件等，培訓(xùn)學(xué)校對于

舉辦人的資產(chǎn)依法享有管理權(quán)和使用權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部一般都

有財務(wù)、會計制度以及相應(yīng)的資產(chǎn)管理方面的制度，學(xué)校資

產(chǎn)的使用一方面有自身內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)部門，另-方面還要

受到國家相關(guān)審批管理機關(guān)的監(jiān)督。在資產(chǎn)使用過程中，需

要將通過各個渠道投入到學(xué)校中的資產(chǎn)進行登記和建立賬

簿，同時建立相關(guān)的管理制度和監(jiān)督制度。對需要支出的資

金進行提前預(yù)算和控制，對收入進行登記管理，并管理結(jié)余

的利潤，同時還需要建立內(nèi)部的監(jiān)督制度，定期對財務(wù)收支

進行核查，確保無漏洞。培訓(xùn)學(xué)校的資金財務(wù)管理，還要接

受國家審批機關(guān)和其他相關(guān)部門的監(jiān)督，每個會計年度要委

托會計事務(wù)所審計一次，之后公布審計結(jié)果。

③出資人對資產(chǎn)擁有所有權(quán)。培訓(xùn)學(xué)校的出資人擁有學(xué)

校的資產(chǎn)所有權(quán)，如果有不止一個出資人的，要按照其出資

的多少比例確定其承擔(dān)的義務(wù)，并賦予相應(yīng)的權(quán)利，一且學(xué)

31

校破產(chǎn)，尤力繼續(xù)支持下去，出資人按比例擁有剩余財產(chǎn)等

的求償權(quán)。

4.組織文化注重團結(jié)向心力

培訓(xùn)學(xué)校的組織文化是指學(xué)校中的人文文化氛圍，組織

文化的好壞與學(xué)校能否發(fā)展壯大，也有很大的關(guān)系，如果教

職員工普遍認同團隊的組織文化內(nèi)容，那么團隊的向心力就

很強，有利于學(xué)校向著更好的方面發(fā)展，如果教職工不認同

學(xué)校的組織文化，那么就會在日常生活和工作中與學(xué)校產(chǎn)生

各種沖突，極大的限制學(xué)校的發(fā)展。培訓(xùn)學(xué)校的組織文化可

以劃分為：物質(zhì)文化、精神文化、制度文化以及行為文化等

四個方面。

物質(zhì)文化作為組織文化的基礎(chǔ)，也處于組織文化的表

層，它展示了培訓(xùn)學(xué)校的綜合實力，包括教室、教學(xué)設(shè)施、

室內(nèi)裝飾等等，物質(zhì)是沒有生命的，其作為文化展示出來需

要的是處于物質(zhì)環(huán)境中的人，也就是組織中的成員，通過組

織成員的創(chuàng)新和改造，賦予物質(zhì)以新的文化。

精神文化是組織文化的核心，通過精神文化的滲透，為

培訓(xùn)學(xué)校的全體教職工塑造共同的價值觀，從而使得學(xué)校形

成統(tǒng)一的辦學(xué)理念、良好的教學(xué)風(fēng)氣等等有利于學(xué)校發(fā)展的

精神力量。精神文化為培訓(xùn)學(xué)校的教職工提供了強大的凝聚

力和號召力，是組織文化中的重要一環(huán)。

制度文化建設(shè)是精神文化的產(chǎn)物，是精神文化的固化，

包括學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)章制度、招聘制度、績效考核激勵制

度等等，制度是規(guī)范也是約束，良好的制度文化對于培訓(xùn)學(xué)

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校中教職工的工作習(xí)慣能起到規(guī)范與矯正的作用。

行為文化包括培訓(xùn)學(xué)校中全體教職工的行為外在表現(xiàn)，

是組織文化的外顯，包括所有組織成員的一舉一動，一言一

行，表現(xiàn)出來的都是行為文化。在培訓(xùn)學(xué)校中，主要追求良

好的團隊合作精神、積極向上的工作和學(xué)習(xí)風(fēng)氣等。

在培訓(xùn)學(xué)校中，良好的組織文化追求的核心是團結(jié)向心

力，所有教職工的團結(jié)一心是學(xué)校發(fā)展的不竭動力。

（三）少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)勢和劣勢

1.少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)勢

如果少年宮成為培訓(xùn)學(xué)校，受到的制約減少，自由度增

加，對少年宮自身的發(fā)展和壯大有很大的益處。

（1）有一定的政策性優(yōu)惠。

《民辦教育促進法》中有規(guī)定指出，對于非政府部門主

辦的教育機構(gòu)，國家對其表示積極的鼓勵和支持。而在2010

年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010~2020年）》中，把民辦教育放在教育事業(yè)中的重要

地位，指出民辦教育是促進教育改革的重要力量，強調(diào)政府

要在民辦學(xué)校開辦過程中發(fā)揮支持鼓勵的作用。

（2）培訓(xùn)學(xué)校的自主性和靈活性較強。

首先，在招聘教師及管理人員時，培訓(xùn)學(xué)校能夠根據(jù)自

己的需求，招聘有相應(yīng)教學(xué)技能和管理素質(zhì)的人才，沒有上

級部門對其進行約束，因此培訓(xùn)學(xué)校對教師及管理人員的要

求可以不拘泥于學(xué)歷、年齡、編制等，實行“唯人才論”的

方式。事業(yè)單位的招聘需要政府部門統(tǒng)一組織進行，選拔方

33

式包括筆試、面試、專業(yè)測試等。一般筆試為初試，著重考

察理論知識及思想品質(zhì)等，少年宮教師對專業(yè)素質(zhì)及授課能

力要求很高，而筆試對于這兩方面的考察程度有限，有時候

會出現(xiàn)應(yīng)聘人員專業(yè)素質(zhì)高及授課能力強，但是由于所學(xué)理

論知識與筆試理論知識范圍有所差異而在初試無法過關(guān)的

現(xiàn)象，很可能會產(chǎn)生人才的浪費。而培訓(xùn)學(xué)校注重實踐，招

聘教師最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是是否能將專業(yè)知識準(zhǔn)確生動的傳

達給學(xué)生，以實踐檢驗教學(xué)成果，往往能發(fā)現(xiàn)最適合的教師

人才。不同于事業(yè)單位中教職工工資差異小的情況，培訓(xùn)學(xué)

校完全可以通過高薪聘請更好的專業(yè)教師，增強師咨力量。

①培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)形式靈活性較強

以小學(xué)教育為例，公辦教育機構(gòu)中統(tǒng)一實行一節(jié)課45

分鐘的授課方式，小學(xué)生處在身心發(fā)展變化速度極快的階

段，小學(xué)一年級的學(xué)生與六年級的學(xué)生自控能力、吸收知識

的能力都有很大的差別，年齡很小的孩子注意力能夠集中的

時間有限，統(tǒng)-授課時間不利于孩子的個性化發(fā)展。在這一

點上，校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)設(shè)置更為靈活，對于年齡小的孩

子可以縮短授課時間；年齡大的孩子可適當(dāng)加長授課時間。

在類似教學(xué)形式設(shè)置的問題上，獨立性更強的培訓(xùn)學(xué)校顯然

具有更強的靈活性。

②培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容更加靈活自主

培訓(xùn)學(xué)校的授課內(nèi)容一般具有很強的針對性，在制定教

學(xué)內(nèi)容時，可以充分考慮學(xué)生需求，制定符合學(xué)生個性特點、

滿足培訓(xùn)目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容。對于教材的選擇不像公辦學(xué)校一

34

樣需要上級層層批準(zhǔn)，因此培訓(xùn)學(xué)校的教材更新能緊跟時

代，可以擯棄舊的、過時的知識內(nèi)容。少年宮作為事業(yè)單位

時，項目設(shè)置受約束大，增設(shè)項目手續(xù)復(fù)雜，不能隨時適應(yīng)

市場變化的需求，例如政府要求少年宮不能開設(shè)文化課輔導(dǎo)

班，近兩年社會上大熱的國學(xué)、作文、英語和奧數(shù)等培訓(xùn)項

目在少年宮都沒有開設(shè)。而舞蹈、書法等熱門培訓(xùn)項目經(jīng)常

學(xué)生爆滿，想報名卻報不上，由于師資不足無法增設(shè)班級。

如果改為培訓(xùn)機構(gòu)，少年宮可以根據(jù)社會發(fā)展、市場環(huán)境的

變革，隨時增加適應(yīng)市場需求的培訓(xùn)項目，擴大教學(xué)范圍，

從而增加生源，獲得更多發(fā)展空間及利潤收益。

③培訓(xùn)學(xué)校對于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才有很大的優(yōu)勢

公辦學(xué)校的教育是要實現(xiàn)公益化和普惠性，為了這一目

的，公辦教育機構(gòu)通常會在現(xiàn)有的教育活動場所中盡可能多

的招收學(xué)生，使更多學(xué)生享受到教育資源。而同等師資及教

育設(shè)施的情況下，學(xué)生增加會導(dǎo)致每個學(xué)生享受到的平均教

育資源減少，教師無法顧及每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)程度，進而無

法因材施教，只能按照學(xué)生的一般學(xué)習(xí)水平進行教育教學(xué)，

無法滿足優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展需求。學(xué)習(xí)能力和接受能力強的學(xué)

生無法接受與自身素質(zhì)相匹配的教育，其本該成為優(yōu)質(zhì)人才

的機會可能喪失。培訓(xùn)學(xué)校以盈利為目的，收費高，招生數(shù)

量有限，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才提供了基礎(chǔ)條件。而優(yōu)質(zhì)人才能為

其起到廣告作用，也使得培訓(xùn)學(xué)校更樂意投入更多關(guān)注在培

養(yǎng)優(yōu)秀人才上。

（3）培訓(xùn)收入增加

35

傳統(tǒng)少年宮基本都面臨著物價升高，政府投資有限、資

金短缺等問題，這些都導(dǎo)致了少年宮資金缺少的現(xiàn)象。作為

事業(yè)單位時，政府對少年宮的限制較多，少年宮雖然對項目

培訓(xùn)都采取了收費的方式，但是所收費用遠低于市場價格，

根本不足以維持少年宮運轉(zhuǎn)，更不用說擴大規(guī)模。雖然培訓(xùn)

學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)仍需物價部門審批，但是少年宮對于培訓(xùn)項

目的定價較之前自由度大大增加，可以遵循培訓(xùn)市場中的普

遍定價，由此大幅度增加了少年宮的培訓(xùn)收益。

（4）少年宮品牌有先天優(yōu)勢

培訓(xùn)學(xué)校良好的生源和品牌影響力是有利于學(xué)校發(fā)展

的巨大優(yōu)勢，近年來市場競爭日趨激烈，而教育培訓(xùn)提供的

服務(wù)具有特殊性，它制造的產(chǎn)品是無形的，在不了解一個培

訓(xùn)機構(gòu)的情況下，無法直觀看到教育成果，家長趨向于通過

品牌、知名度等方式去為孩子選擇培訓(xùn)機構(gòu)。一般的私人培

訓(xùn)學(xué)校通常需要花費大量的人力物力財力進行品牌營銷，而

少年宮作為傳統(tǒng)的老牌校外教育機構(gòu)，其品牌含金量和影響

力都不容小覷，在這一點上少年宮有著天然的優(yōu)勢，不需要

對品牌進行營銷就有廣泛的知名度和群眾基礎(chǔ)。

（5）少年作為培訓(xùn)學(xué)校有利于培養(yǎng)高水平的人才

少年宮作為事業(yè)單位，為了使更多的少年兒童享受到教

育資源，需要盡可能多的招收學(xué)生，教師無法針對不同學(xué)生

的學(xué)習(xí)程度開展教育教學(xué)活動，只能依照學(xué)生的平均水平進

行授課。少年宮成為培訓(xùn)學(xué)校后，以營利為目的，為了提高

教學(xué)成績可以增收培訓(xùn)費用，減少學(xué)生數(shù)量，按照學(xué)生的個

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體發(fā)展情況進行教學(xué)，對優(yōu)秀學(xué)生進行單獨輔導(dǎo)。特別是在

樂器項目培訓(xùn)中，少年宮現(xiàn)有的大班形式完全無法使學(xué)生提

高，只能起到基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的作用，如果需要走上專業(yè)道路，必

須進行一對一的單獨輔導(dǎo)。

2.少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的劣勢

少年宮成為培訓(xùn)學(xué)校之后也有著不得不考慮的弊端：

（1）無法滿足公益性要求，培訓(xùn)學(xué)校的目標(biāo)是實現(xiàn)利

益最大化。培訓(xùn)學(xué)校雖然有著學(xué)校的功能，為學(xué)生提供教育

服務(wù)，傳道授業(yè)解惑，但是其成立最主要的目的是營利。投

資者通過投資培訓(xùn)學(xué)校并對其進行經(jīng)營，獲取利潤。教育的

第一屬性是公益性。國家依然明確指出教育要堅持公益性和

普惠性的發(fā)展方向。培訓(xùn)學(xué)校顯然無法滿足教育公益性的要

求，從本質(zhì)上講，學(xué)生和家長屬于消費者，培訓(xùn)學(xué)校屬于銷

售方，培訓(xùn)教育在消費上具有排他性，末付費的消費者不能

享受消費權(quán)利，顯然尤法滿足教育的公益性要求。

盡管我國的《中華人民共和國民辦教育促進法》中將培

訓(xùn)學(xué)校這種民辦教育定性為公益性的教育事業(yè)，但是在現(xiàn)實

生活中，政府對培訓(xùn)學(xué)校扶持力度小，培訓(xùn)學(xué)校以企業(yè)方式

運營，追求