抓好節(jié)水改造-促進(jìn)灌區(qū)改革

抓好節(jié)水改造促進(jìn)灌區(qū)改革一、灌區(qū)概況灌區(qū)工程于1963年10月動(dòng)工，1966年建成并投入運(yùn)行，經(jīng)過三十多年的配套和改造，已形成以雙牌水庫為源頭，干、支渠道為骨干，小型水庫、河壩、塘堰、提灌為基礎(chǔ)的“長藤結(jié)瓜”式的灌溉網(wǎng)絡(luò)，有干渠1條，長95.63km；支渠16條，共長329.28km（其中灌溉萬畝以上支渠11條，共長169.75km）；渠首設(shè)計(jì)引水流量25m3/s，年引用水量3.2億m3，干渠主要建筑物有：渡槽12座1725.4m，倒虹吸管1處42.8m，隧洞12處4531.6m，埋管14處1486m，泄洪閘7處，支渠分水閘17處，其它附屬建筑物400余處。灌區(qū)內(nèi)共有土地面積170.8萬畝，其中宜耕種面積65.85萬畝，占土地面積的38.69%?，F(xiàn)有耕地面積56.48萬畝，其中水田50.55萬畝，旱土5.93萬畝。設(shè)計(jì)灌溉永州市的雙牌縣、芝山區(qū)、冷水灘區(qū)和祁陽縣以及市柑桔示范場、水產(chǎn)試驗(yàn)場、林科所、紅壤開發(fā)研究所等單位的19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、371個(gè)村、3433個(gè)村小組的32.54萬畝農(nóng)田。其中水田30.15萬畝，旱土2.39萬畝，受益人口近40萬。二、灌區(qū)改革情況我們結(jié)合1997年續(xù)建配套項(xiàng)目改造，狠抓了灌區(qū)改革。具體嘗試了工程管理體制改革和水價(jià)改革的進(jìn)—步完善。和水價(jià)改革的進(jìn)—步完善。和水價(jià)改革的進(jìn)—步完善。革的進(jìn)—善。（一）實(shí)行抓大放小，改革工程管理體制。管好干渠骨干工程，放開田間工程管理。—方面，我們對(duì)干渠全面推行了“五定”承包責(zé)任制，即定渠段、定目標(biāo)、定責(zé)任、定工資、定獎(jiǎng)罰。干渠每2.5公里1.5人，面向局內(nèi)職工招標(biāo)承包，并實(shí)行責(zé)任卡管理制度，誰管理、誰負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)問題，就追究其管理者的責(zé)任。另一面，對(duì)田間工程重點(diǎn)嘗試了用水戶參與灌溉管理模式。選擇十三支渠建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，將其經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)交給用水農(nóng)戶。協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的法人代表資格，全權(quán)負(fù)責(zé)該支渠的維護(hù)管理和水費(fèi)收繳，經(jīng)濟(jì)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，管理實(shí)行自主經(jīng)營。經(jīng)過兩年的試運(yùn)行，效果很好：一是工程維修改造得到了保證。建協(xié)會(huì)后，動(dòng)員群眾自籌資金，對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患和嚴(yán)重滲漏渠段進(jìn)行了加固改造，工程運(yùn)行狀況得到了改善，輸水能力大大增強(qiáng)，灌溉能得到保證。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以前用水高峰時(shí)，農(nóng)民都要上渠道守水，才能得到水源，每年每畝要花上2—3個(gè)工，現(xiàn)在都是由協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一管水，每年每畝可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)20元左右。三是節(jié)約了灌溉用水量，協(xié)會(huì)組織推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)，合理配置用水量，每畝節(jié)水80余m3。四是增產(chǎn)效益明顯。由于灌水及時(shí)，用水合理，有利于作物生長，促進(jìn)了糧食高產(chǎn)，據(jù)測算每畝增產(chǎn)糧食約50Kg。五是供用水秩序井然。建協(xié)會(huì)后，明確規(guī)定了灌溉方式，并成立了專業(yè)管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，在這兩年的運(yùn)行期內(nèi)，未發(fā)生一起爭水搶水事件，用水秩序良好。六是避免了中間搭車收費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會(huì)直接向農(nóng)戶收取，各級(jí)行政部門不再干預(yù)，農(nóng)民群眾放心，水管部門稱心。（二）繼續(xù)加大了水費(fèi)收繳力度。由于灌溉工程設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)實(shí)行按量計(jì)收難度大，但為了確保灌區(qū)維護(hù)管理的正常運(yùn)行，必須要做好水費(fèi)收繳這篇文章。一是調(diào)整水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，暫改按量計(jì)費(fèi)為按畝計(jì)收，以實(shí)物折價(jià)形式，并提高管理局所占的比例。二是繼續(xù)實(shí)行市財(cái)政對(duì)縣(區(qū))財(cái)政收繳水費(fèi)的辦法。水費(fèi)在當(dāng)年12月底前交足60％，次年3月底交清。逾期不交的，由市財(cái)政從縣(區(qū))財(cái)政中代為收繳。當(dāng)然，政府代收只是在特定條件下的過渡期，隨著農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這種以政府代收形式即將被供水主體自收行為所取代。（三）加快人事制度改革，逐步實(shí)行企業(yè)化管理。1999年度灌區(qū)改革工作主要是從強(qiáng)調(diào)內(nèi)部機(jī)制入手，狠抓了人事制度改革。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“精簡、高效”的原則，本著“人人有事做，事事有人干”、“人盡其才、人盡其能”的思路，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，以努力提高經(jīng)濟(jì)效益和利益分配更趨合理為目的，合理調(diào)配管理人員和工勤人員的比例，鼓勵(lì)和支持職工從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的工作，全局從事經(jīng)濟(jì)工作的人員達(dá)56人，占全局在職人員43％。二是全面推行招聘用制度，打破干部職務(wù)任命終身制以及常規(guī)招工制度，打破傳統(tǒng)的論資排輩和干部、工人身份界限，實(shí)行競爭上崗以能定人、按需定崗、以崗定職、按崗定薪。三是采取基礎(chǔ)工資、崗位津貼、效益分成和浮動(dòng)工資相結(jié)合的分配辦法，視勞動(dòng)強(qiáng)度、工作難度決定待遇多少。從而增強(qiáng)了職工們的工作責(zé)任感和創(chuàng)造性的發(fā)揮。（四）改革經(jīng)營機(jī)制，壯大自身經(jīng)濟(jì)。按照事企分開、搞活經(jīng)濟(jì)的原則，成立了正達(dá)實(shí)業(yè)公司，下設(shè)物資貿(mào)易、工程建筑和勞動(dòng)服務(wù)、圓月綜合貿(mào)易等分公司以及美達(dá)彩印中心，實(shí)行股份制和股份合作制，以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以資源為依托，以效益為目的，走“水、地、工、商”生財(cái)之道，利用現(xiàn)有資源興農(nóng)辦廠，開發(fā)果園200畝、魚塘500畝、豬舍3000m2，初步形成了一定規(guī)模的種、養(yǎng)、加工高效立體農(nóng)業(yè)基地，年可創(chuàng)純利潤100萬元。三、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)度快、質(zhì)量優(yōu)、效益好，在近兩年我市遭受嚴(yán)重干早的情況下，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵雙牌灌區(qū)工程存在的問題比較突出，而所處的位置又極其重要，為此，永州市委、市政府對(duì)雙牌灌區(qū)的維修改造極為重視和關(guān)心，加緊對(duì)雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目的立項(xiàng)。迅速成立了永州市雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記譚政任組長，常務(wù)副市長蔣桃生和主管副市長崔永平任副組長，受益四縣(區(qū))和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨施工現(xiàn)場督查和指導(dǎo)工作，市委譚政副書記連續(xù)四年在雙牌灌區(qū)施工現(xiàn)場蹲點(diǎn)辦樣板，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門積極配合灌區(qū)抓好續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)給予了大力支持，及時(shí)召開了頂目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村組協(xié)調(diào)會(huì)，取得了群眾的理解和支持。雙牌水庫管理局成立了以局長為指揮長的工程建設(shè)指揮部，下設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、器材供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、資料宣傳及辦公室等六組一室，明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。從而形成了一整套項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。（二）籌措配套資金是保障雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目被國家立項(xiàng)后，省、市政府對(duì)地方配套資金的籌集極為重視。1997年項(xiàng)目省里配套310萬元，1999年項(xiàng)目省里配套100萬元。市級(jí)配套資金，按照有關(guān)規(guī)定，1997年只需配套550萬元，市委、市政府在財(cái)政緊缺、情況一下，還超額配套了57.6萬元；1999年項(xiàng)目又需市級(jí)配套600萬元，但市委、市政府從永州市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)雙牌灌區(qū)續(xù)建配套的重要性、必要性和緊迫性，專題召開了市政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議，落實(shí)配套資金的籌集方案，受益群眾也積極自愿籌資，使所有配套資金全部籌集到位，并由市財(cái)政局監(jiān)管，雙牌水庫管理局負(fù)責(zé)實(shí)施，給項(xiàng)目建設(shè)的勝利完成提供了可靠的保障。（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理是保證為了高速優(yōu)質(zhì)建設(shè)好灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目，我們從設(shè)計(jì)、施工和管理等各個(gè)方面建立了一整套的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，并始終貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。(1)圍繞節(jié)水中心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。根據(jù)國家計(jì)委和水利部頒發(fā)的《大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際情況，圍繞以節(jié)水灌溉為中心，以續(xù)建配套骨干工程設(shè)施、提高灌溉保證率和水的有效利用率、促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立、提高灌區(qū)總體經(jīng)濟(jì)效益為目的，本著“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真勘測，精心設(shè)計(jì)，由甲級(jí)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量。(2)優(yōu)選施工隊(duì)伍，嚴(yán)格項(xiàng)目“三制”。1997年，我們根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的投資額度和技術(shù)復(fù)雜程度，采取先報(bào)名、再篩選、全額墊資、公平競爭的方式，從130多個(gè)報(bào)名隊(duì)伍中，優(yōu)選了28個(gè)施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。1999年，我們實(shí)行公開對(duì)外招標(biāo)，嚴(yán)格資格審查，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中砼為主要工程量的情況，確定以砼單價(jià)為投標(biāo)報(bào)價(jià)，采取去上項(xiàng)、除下項(xiàng)、加權(quán)平均取中項(xiàng)，確定中標(biāo)單位。1999年項(xiàng)目委托省水電工程監(jiān)理承包總公司進(jìn)行監(jiān)理，市水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人代表及時(shí)同項(xiàng)目主管部門簽訂了項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，指揮部全體工作人員簽訂了廉政建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、施工管理三個(gè)責(zé)任狀，實(shí)行工程質(zhì)量終身制。(3)完善規(guī)章制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與要求。我們?cè)诳偨Y(jié)歷年工程建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)骨干修正完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，如《雙牌灌區(qū)干渠維修工程施工手冊(cè)》、《指揮部工作人員須知》、《質(zhì)量監(jiān)督員職責(zé)》等，并針對(duì)工程建設(shè)中技術(shù)規(guī)則、操作程序、質(zhì)量保證及工程計(jì)量、物資領(lǐng)用、器材保管等每道工序都作了具體的規(guī)定，要求所有參戰(zhàn)人員必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。還編制了《基礎(chǔ)驗(yàn)收申請(qǐng)單》、《隱蔽工程驗(yàn)收合格證》、《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》、《工程變更通知單》、《工地指示》、《巡視記錄》、《工程整改通知單》、《工程變更指令》、《施工記錄》、《材料驗(yàn)收合格證》、《記時(shí)工登記卡》、《工程驗(yàn)收記錄表》、《砼強(qiáng)度測試成果表》等各類表格，要求現(xiàn)場檢測，如實(shí)填寫，保證第一手資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，使檢查、監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依，避免了盲目性和無序性，從而使工程建設(shè)質(zhì)量管理步入了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。(4)優(yōu)選質(zhì)監(jiān)人員，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。堅(jiān)持高質(zhì)量完成續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)，就必須要有嚴(yán)格的高素質(zhì)管理人才，對(duì)施工的全過程進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和確保工程質(zhì)量。我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)施工前，組織技術(shù)人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)化訓(xùn)練，使之成為一名政治責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、管理水平高的質(zhì)量監(jiān)督人員，再選派到施工隊(duì)伍中去，跟班作業(yè)，檢查施工質(zhì)量，督查工程進(jìn)度。各施工隊(duì)伍設(shè)立技術(shù)員、安全員和養(yǎng)護(hù)員，實(shí)行掛牌上崗。同時(shí)，由經(jīng)驗(yàn)較豐富的老技術(shù)員組成技術(shù)顧問組，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的疑難問題會(huì)診。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，我們嚴(yán)格堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，按照“直如線、彎如月、平如鏡、硬如鐵”的要求，把握住各個(gè)施工環(huán)節(jié)。一方面選點(diǎn)辦樣板作示范，摸索經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場會(huì)，以點(diǎn)帶面全面推廣。另一方面，要求全體質(zhì)監(jiān)人員全面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格把住放樣、清基、材料質(zhì)量、配料拌和、澆（砌)筑、養(yǎng)護(hù)等六關(guān)。實(shí)行基礎(chǔ)驗(yàn)收、臨時(shí)性檢查、階段性檢查和竣工驗(yàn)收等措施，對(duì)不符合規(guī)范程序操作或質(zhì)量不合格的，填發(fā)停工整頓或返工通知單。規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督員是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理。各管理所(即施工片)所長、督查員和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本施工片的質(zhì)量控制檢查和基礎(chǔ)驗(yàn)收簽證。指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和所有工作人員經(jīng)常深入工地了解施工情況、普查工程質(zhì)量、掌握施工進(jìn)度。施工初期協(xié)助施工隊(duì)伍打開工作局面；施工中期檢查工程質(zhì)量、安全、工效及物資器材使用情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理問題；施工后期督促工程善始善終。同時(shí)還建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任管理機(jī)制，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和技術(shù)復(fù)雜程度分別簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目的實(shí)施和管理。由此形成了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，從而工程質(zhì)量有了可靠的保證。(5)嚴(yán)格檢測手段，認(rèn)真驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量，采取現(xiàn)場人工檢測和儀器檢測相結(jié)合的辦法，確定其工程合格率。人工檢測以鑿洞探查為主，漿砌石檢查砂漿是否飽滿，砼檢查表面平整度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)密實(shí)度以及襯砌厚度；儀器檢測采用試塊壓強(qiáng)試驗(yàn)和砼強(qiáng)度回彈儀現(xiàn)場檢測其強(qiáng)度。經(jīng)檢測，強(qiáng)度未達(dá)到要求或質(zhì)量不合格的。一律返工，其返工的一切費(fèi)用由施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)；部分存在質(zhì)量問題的，核扣工程造價(jià)。促進(jìn)了施工隊(duì)之間、施工片之間的相互競爭，共同提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理。（四）引進(jìn)新材料、新技術(shù)，提高科技含量在灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝，提高了項(xiàng)目工程的實(shí)施效果。(1)引進(jìn)丙乳和硅粉砂漿對(duì)渡槽槽身進(jìn)行防滲增強(qiáng)處理、與環(huán)氧樹脂比較，施工簡便、工效快、強(qiáng)度高、使用年限長，節(jié)省造價(jià)近20萬元。(2)渠首沿河段，直接受大壩泄洪水流沖刷，渠堤坡腳被淘空，危及渠道安全。由于該工程地形地質(zhì)復(fù)雜，施工難度大，在此之前我們無處理此類工程的經(jīng)驗(yàn)。在施工過程中，采取水下鋼筋籠堆石護(hù)腳、水面鋼筋砼護(hù)面的辦法，圓滿地完成了任務(wù)，既為國家節(jié)省了投資，又能體現(xiàn)這種處理方式效果是最理想的。(3)對(duì)老式泄洪閘的啟閉設(shè)備進(jìn)行改造，為國家節(jié)約開支近10萬元，運(yùn)行效果優(yōu)于現(xiàn)在購進(jìn)的產(chǎn)品。(4)對(duì)值班室、啟閉臺(tái)和水位井建設(shè)，創(chuàng)建了形式多樣、美觀大方又實(shí)用的工程。并為了防止人為破壞，采用無線遙控防盜門裝置，所有設(shè)施未發(fā)生被偷盜或破壞的現(xiàn)象。(5)渠道無模砼護(hù)坡實(shí)行分塊間隔澆筑，以分塊間隔澆筑形成的工作縫取代伸縮縫，減少伸縮縫的數(shù)量和伸縮縫處理困難的麻煩；同時(shí)對(duì)嚴(yán)重滲漏渠段的工作縫和伸縮縫在砼澆筑前的基面上采用土工布進(jìn)行防滲延徑處理，減少縫隙滲漏，效果很好。(6)桴江壩2#渡槽牛腿加固采取鋼箍拉固，防止牛腿伸縮時(shí)被拉裂；木斗嶺渡槽采取塞墊兩塊鋼板的辦法，處理成效很好。(7)灌區(qū)用水管理自動(dòng)測控系統(tǒng)應(yīng)用耗能低、性能穩(wěn)定的工業(yè)控制機(jī)處理灌區(qū)水情測報(bào)控制系統(tǒng)，利用微機(jī)管理渠系水閘、水位，了解供用水情況及時(shí)，具有信息傳遞速度快、設(shè)備運(yùn)行安全等優(yōu)點(diǎn)，減輕了管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，節(jié)省管理費(fèi)用開支，同時(shí)水量調(diào)度及時(shí)準(zhǔn)確，減少了供水成本，提高了灌溉效益。（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立行業(yè)形象我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)精神。施工期間，工地紅旗招展，鼓舞人心的大字標(biāo)語赫然醒目，到處是一派向大自然挑戰(zhàn)、向水利要效益的熱鬧景象。領(lǐng)導(dǎo)班子成員把講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本準(zhǔn)則，生活上要求簡樸，工作上雷厲風(fēng)行，并實(shí)行政務(wù)公開，工程招投標(biāo)公開，驗(yàn)收結(jié)賬集體辦公，重大問題集體研究確定。廣大職工全心投身于項(xiàng)目建設(shè)中，舍小家為大家，不管份內(nèi)份外、不計(jì)報(bào)酬，為項(xiàng)目建設(shè)多出力、多流汗。呈現(xiàn)出一派大干水利大干四化的熱烈氣氛，為雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。近幾年來，先后獲得省水利系統(tǒng)水利管理先進(jìn)集體、省水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、永州市文明單位、湖南省文明單位、湖南省治安模范單位、全國農(nóng)村水利建設(shè)先進(jìn)單位等20多塊榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。四、效益情況（一）節(jié)水、增產(chǎn)雙牌灌區(qū)工程經(jīng)過兩期續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施，解決了干渠嚴(yán)重阻水的“卡脖子”渠段和險(xiǎn)工隱患渠段，維修加固了影響正常運(yùn)行的渠系建筑物，不僅提高了灌區(qū)運(yùn)行保證率和水的有效利用率，減少失事?lián)p失，而且提高了抗御自然災(zāi)害的能力，改善了灌溉條件，擴(kuò)大了灌溉效益。(1)對(duì)干渠25.327km嚴(yán)重滲漏渠段的防滲襯砌，可使干渠水利用系數(shù)提高0.09，每年可引用水量按2億m3計(jì)算，則每年可減少滲漏損失水量1800×104m3，每公里可減少滲漏損失水量75m3。(2)對(duì)渡槽伸縮縫進(jìn)行止水處理，泄洪閘和分水涵閘的改造，可減少跑水損失，據(jù)估算，每年可減少跑水損失250×104m3。(3)推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)成果節(jié)水量，根據(jù)我省大面積推廣結(jié)果表明，節(jié)水20％以上，本灌區(qū)己推廣水田面積18萬畝，按歷年來干渠年平均供給農(nóng)田灌溉毛水量600m3／畝計(jì)算，每年可減少干渠供水量2160×104m3。上述三項(xiàng)共節(jié)約灌溉毛水量4210×104m3。分析計(jì)算，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)可提高到0.54，根據(jù)灌區(qū)原設(shè)計(jì)水田凈灌溉定額為707m3／畝，干渠每畝凈供水為414m3(其余293m3由基礎(chǔ)設(shè)施提供)，則節(jié)約的水量可用于發(fā)展或恢復(fù)灌溉面積(水田)5.49萬畝。如農(nóng)田灌溉水源得到保證，每畝可提高糧食產(chǎn)量150kg計(jì)算，每年可增產(chǎn)糧食823.5×104kg。(4)控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)推廣可增產(chǎn)5％以上，已在全灌區(qū)推廣水田面積18萬畝，按畝平產(chǎn)量860kg計(jì)算，共增產(chǎn)糧食774×104kg。合計(jì)共增產(chǎn)糧食1597.5×lO4kg，糧食價(jià)格按1.O元／kg，取灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.39，則每年增加直接經(jīng)濟(jì)效益623萬元。（二）工程運(yùn)行正常，減少失事?lián)p失和提高抗旱能力對(duì)干渠險(xiǎn)工隱患的除險(xiǎn)加固和渠系建筑物的維修加固，提高了灌區(qū)安全運(yùn)行保證率，減少了工程失事后的搶險(xiǎn)、搶修費(fèi)用和因工程失事而造成農(nóng)作物減產(chǎn)的損失。(1)根據(jù)灌區(qū)運(yùn)行以來的統(tǒng)計(jì)資料，1995年以前已出現(xiàn)決堤事故24起，滑坡跨方搶險(xiǎn)16起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200萬元，平均每年用于工程搶險(xiǎn)達(dá)40萬元，而每年還要對(duì)搶險(xiǎn)工程進(jìn)行必要的維修加固約80萬元，按減少事故概率80％計(jì)算，則每年可減少維修及搶險(xiǎn)費(fèi)用96萬元。(2)因出現(xiàn)決堤、搶險(xiǎn)事故停水搶修影響農(nóng)田及時(shí)灌溉而造成糧食減產(chǎn)欠收，從水稻受旱減產(chǎn)的程度來測算工程安全運(yùn)行的增產(chǎn)效益。根據(jù)水稻各生育階段不同受旱天數(shù)(5天、10天、15天、20天)減產(chǎn)率試驗(yàn)成果表明，分蘗期分別為6.3％、15.5％、20.5％、28.3％；拔節(jié)孕穗期分別為8.1％、14.7％、32.0％、57.0％；抽穗開花期分別為7.9％、18.8％、39.9％、61.8％；乳熟期分別為6.7％、9.7％、22.5％、27.6％?？梢姡緦?duì)缺水的敏感性是很強(qiáng)的。根據(jù)本灌區(qū)出現(xiàn)決堤事故的情況分析，一般出現(xiàn)于早稻的抽穗開花期或晚稻的分蘗期，且均為干早期，停水搶修15天左右，平均減產(chǎn)率為30.2％，除部分稻田可引用基礎(chǔ)水利設(shè)施供水不受影響外，至少有12萬畝農(nóng)田受旱減產(chǎn)，按灌區(qū)畝平產(chǎn)量單季為465kg，避免減產(chǎn)糧食1685×104kg。減少失事概率和減產(chǎn)欠收概率各按80％計(jì)算，每年可減少受旱損失1087萬元。特別是1998年永州市遭受百年難遇的旱災(zāi)，雙牌灌區(qū)運(yùn)行正常，從未中斷供水?；旧媳ＷC了均衡受益，灌區(qū)范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)干死禾苗現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會(huì)安定。（三）改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施以后，通過根治險(xiǎn)工隱患，渠道的滑坡、崩塌、垮方也很少出現(xiàn)了，確保了生態(tài)環(huán)境不受破壞。加之沿渠排水系統(tǒng)建設(shè)，治理了沿線的水土流失，渠道淤積泥砂的現(xiàn)象明顯減少了，以前每隔幾年需清淤一次，現(xiàn)在不需要了。通過渠道防滲襯砌、分水口改造和控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)的推廣，可減少沿程輸水損失和滲漏損失，降低了地下水位，沿線的冷浸田大為減少。干渠沿線可減少1.06萬畝冷浸田，按每畝提高糧食產(chǎn)量100kg計(jì)算，年可增產(chǎn)糧食106×104kg，可獲經(jīng)濟(jì)效益106萬元。（四）減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，輸水能力增強(qiáng)，農(nóng)田灌溉能得到保證，農(nóng)民守水負(fù)擔(dān)減輕。項(xiàng)目實(shí)施以后，干渠輸水速度加快，原干渠從渠首放水運(yùn)行到干渠尾端需要50個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只用38小時(shí)，原每年農(nóng)田需要灌溉時(shí)，尾灌區(qū)農(nóng)戶要守水、護(hù)水才能得到水源，特別是干旱用水高峰期，農(nóng)民要花去大量的人力、物力守水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年每畝用工達(dá)3