關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的思考

摘要：近年來(lái)，在我國(guó)行政事業(yè)單位快速發(fā)展的過(guò)程中預(yù)算管理工作受到廣泛重視?？茖W(xué)合理開(kāi)展預(yù)算管理的工作，能夠降低資金支出量，全面保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，因此具有一定的重要意義。雖然各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷的推進(jìn)、深化預(yù)算管理工作，但是目前部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在問(wèn)題，不能確保預(yù)算管理工作的效果和發(fā)展水平?；诖耍疚姆治隽诵姓聵I(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并分析了預(yù)算管理中存在問(wèn)題的原因，最后，提出了有效解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在為促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的紐帶，顯得尤其重要，本文對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制到?jīng)Q算整個(gè)預(yù)算管理流程進(jìn)行分析，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，從而提出建議進(jìn)行探討。本文建議行政事業(yè)單位完善預(yù)算編制機(jī)制和執(zhí)行體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的力度和決算管理的力度，通過(guò)科學(xué)有效的措施提升預(yù)算管控水平，進(jìn)一步規(guī)避和預(yù)防預(yù)算管理的問(wèn)題，促使行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的高質(zhì)量和可靠性開(kāi)展。一、預(yù)算管理概述及行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性（一）預(yù)算管理概述我國(guó)行政事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，預(yù)算管理工作具有重要的意義，科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算管理能夠夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，通過(guò)有效的預(yù)算管理措施，最高程度將行政事業(yè)單位資金收入和支出等融入預(yù)算控制范圍，嚴(yán)格履行年度預(yù)算調(diào)整的程序和追加的程序，為財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供保障。（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性1.預(yù)算管理貫穿于財(cái)務(wù)管理的整個(gè)過(guò)程中行政事業(yè)單位的預(yù)算管理涉及預(yù)算的編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、決算管理，它能反映單位對(duì)未來(lái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，將實(shí)際完成與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)比和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)的改善和調(diào)整，以不斷達(dá)到資金使用效率的優(yōu)化，以更高的效率服務(wù)于社會(huì)公眾。2.預(yù)算管理有助于增強(qiáng)凝聚力、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)預(yù)算管理工作強(qiáng)調(diào)的是全面預(yù)算管理，不僅要求資金要應(yīng)納盡納還要求全員參與整個(gè)預(yù)算管理的全過(guò)程，這不僅能調(diào)動(dòng)全單位員工的積極性、激勵(lì)職工完成目標(biāo)，還能有助于單位管理者通過(guò)具體計(jì)劃的行為來(lái)確定可行的目標(biāo)以及考慮各種可能的情形，同時(shí)通過(guò)預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)、組織實(shí)施，能促進(jìn)單位各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證單位各項(xiàng)目標(biāo)的優(yōu)化，是體現(xiàn)單位績(jī)效的一種管理模式。3.預(yù)算管理有助于財(cái)務(wù)活動(dòng)更加規(guī)范科學(xué)預(yù)算管理工作的高質(zhì)量落實(shí)，能使財(cái)務(wù)活動(dòng)更為規(guī)范、科學(xué)和透明，主要因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在強(qiáng)化預(yù)算管理的過(guò)程中，會(huì)不斷完善和優(yōu)化各類(lèi)預(yù)算管控的制度，通過(guò)預(yù)算項(xiàng)目的審批、資金的合理配置管理、各部門(mén)職責(zé)權(quán)限和審批權(quán)限的安排，構(gòu)建規(guī)范性、科學(xué)性和節(jié)約性的資金籌集機(jī)制和使用管理機(jī)制，使預(yù)算編制工作、執(zhí)行工作和監(jiān)管工作更為合理，形成財(cái)務(wù)工作的約束力，促使財(cái)務(wù)活動(dòng)更為規(guī)范和科學(xué)。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制中存在的問(wèn)題部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中存在問(wèn)題，一方面，預(yù)算編制期間沒(méi)有科學(xué)合理進(jìn)行時(shí)間的設(shè)定，編制工作和審批工作的時(shí)間很短，年度編制的時(shí)間設(shè)定不合理。例如：將預(yù)算編制的時(shí)間設(shè)定為每年九月份，從工作布置到上報(bào)的時(shí)間在45天左右，而此階段還沒(méi)有制定出下一年度的工作計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算人員只能進(jìn)行上一年度方案的復(fù)制，出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)和不準(zhǔn)確的問(wèn)題；在預(yù)算編制的過(guò)程中，缺乏日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，各類(lèi)預(yù)算編制內(nèi)容缺少精細(xì)化水平，加之管理人員對(duì)相關(guān)的管理工作缺乏重視，很難確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性；預(yù)算編制缺乏一定的約束力，不能準(zhǔn)確進(jìn)行下一年度資金支出量的預(yù)測(cè)和詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容缺乏可行性和可靠性，難以進(jìn)行行政事業(yè)單位各類(lèi)資金支出的控制。另一方面，擔(dān)心部門(mén)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)按細(xì)化后財(cái)政不予審批，違背零基預(yù)算的本質(zhì)，例如：隧道養(yǎng)護(hù)里運(yùn)營(yíng)需要電費(fèi)，但實(shí)際在項(xiàng)目里申報(bào)電費(fèi)，有可能不被批準(zhǔn)等。（二）預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題目前，雖然部分事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始重視預(yù)算執(zhí)行的管理，但是由于在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有規(guī)范合理進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，缺少完善的審核機(jī)制和審查機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和編制內(nèi)容的偏差問(wèn)題，難以有效做出相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)，在執(zhí)行的過(guò)程中，整體的執(zhí)行工作和項(xiàng)目脫節(jié)，很難有效進(jìn)行整體預(yù)算的控制。（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目的在于準(zhǔn)確分析預(yù)算管理是否存在問(wèn)題，全面評(píng)價(jià)責(zé)任人的績(jī)效情況，以提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金利用效率和使用效率為目標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效水平，在實(shí)際工作期間，由于缺乏完善的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，沒(méi)有準(zhǔn)確設(shè)定各方面工作的績(jī)效目標(biāo)，評(píng)價(jià)的方式不良，很難確保整體績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。（四）決算中存在的問(wèn)題行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和決算管理存在直接聯(lián)系，但是由于目前部分預(yù)算管理的工作中缺乏與決算工作的銜接，很難積極按照部門(mén)決算內(nèi)容和報(bào)表等信息完善整體的預(yù)算管控機(jī)制和體系，再加上缺乏對(duì)決算和預(yù)算的銜接、缺少對(duì)決算工作的審查和規(guī)范，不能確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量和水平，還會(huì)因?yàn)榻Y(jié)算工作不良而引發(fā)問(wèn)題，不利于預(yù)算管理工作的高效化、有效性和可靠性開(kāi)展。三、導(dǎo)致預(yù)算管理存在問(wèn)題的原因分析（一）導(dǎo)致預(yù)算編制問(wèn)題的原因之所以在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，首先是單位沒(méi)有制定完善的預(yù)算編制方案，不能通過(guò)有效的內(nèi)部方式進(jìn)行預(yù)算編制，難以通過(guò)系統(tǒng)化的監(jiān)管措施增強(qiáng)預(yù)算工作人員的責(zé)任感和工作規(guī)范性；其次是預(yù)算編制人員心里壓力大，怕編制的預(yù)算部門(mén)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)選錯(cuò)而導(dǎo)致整個(gè)費(fèi)用不被審批，而影響單位次年的支出，然而大大降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；最后是編制過(guò)程中，有些部門(mén)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的支出不能高于上年，失去了零基預(yù)算的意義，不利于實(shí)際支付。（二）導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的原因一方面年初編報(bào)預(yù)算只是一個(gè)大概的預(yù)測(cè)，在預(yù)算下達(dá)后在實(shí)際使用時(shí)同項(xiàng)目、同大類(lèi)可以在一定比例范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，但實(shí)際調(diào)劑時(shí)并不是所有經(jīng)濟(jì)分類(lèi)都能選擇，例如：一般公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi)商品和服務(wù)費(fèi)用下的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)、其他商品服務(wù)支出等經(jīng)濟(jì)分類(lèi)不能調(diào)劑到勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等的部門(mén)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)或者商品服務(wù)費(fèi)用中資本化支出政府采購(gòu)?fù)戤吅蟮挠囝~不能調(diào)劑到費(fèi)用化的支出當(dāng)確實(shí)需要發(fā)生支出時(shí)，未調(diào)整導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不準(zhǔn)確；另一方面工程項(xiàng)目受自然環(huán)境因素影響較大，并不一定能夠機(jī)械的達(dá)到每個(gè)季度或每個(gè)月的考核百分比，例如：車(chē)購(gòu)稅項(xiàng)目下達(dá)的資金項(xiàng)目6月初下達(dá)400萬(wàn)元，6月按總金額的30%納入財(cái)政考核，單位考核保持和財(cái)政考核進(jìn)度一致，基于無(wú)預(yù)算不能支出，預(yù)算下達(dá)前不能開(kāi)展前期工作，預(yù)算下達(dá)后，進(jìn)行招投標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定該項(xiàng)目適用公開(kāi)招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件需要2個(gè)工作日，發(fā)布招標(biāo)公告需要5個(gè)工作日，公告結(jié)束發(fā)出招標(biāo)文件需要不少于5個(gè)工作日，招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售至供應(yīng)商提交投標(biāo)文件截止之日起不得少于20日，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂預(yù)計(jì)2天，按今年6月算，根本無(wú)法走完整個(gè)流程，且考核金額為總金額的30%，即使能完成招投標(biāo)工作，工程還未動(dòng)工，支付也存在高風(fēng)險(xiǎn)。（三）導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的原因目前預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)使用的是KPI評(píng)價(jià)方法。第一，績(jī)效指標(biāo)選擇和指標(biāo)權(quán)重的確定帶有很大的主觀性，無(wú)法判定績(jī)效評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)；第二，財(cái)政在考核中更注重評(píng)價(jià)資金的使用效率和利用效率且如達(dá)不到支付進(jìn)度甚至?xí)绊懸院竽甓阮A(yù)算的審批，導(dǎo)致大部分行政事業(yè)單位更注重使用效率；第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不夠，大部分行政事業(yè)單位都是費(fèi)用中心，相關(guān)人員會(huì)認(rèn)為資金有剩余會(huì)被笑話，所以更注重執(zhí)行率。（四）導(dǎo)致決算問(wèn)題的原因大部分行政事業(yè)單位把決算和預(yù)算割裂開(kāi)來(lái)，只重視預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行而不重視決算，不重視決算分析，認(rèn)為決算分析報(bào)告只是一個(gè)形式，寫(xiě)了沒(méi)人看；沒(méi)有真正發(fā)揮決算對(duì)于來(lái)年的預(yù)算編報(bào)的作用，不能形成良好的閉環(huán)管理。四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策（一）編制預(yù)算完善的對(duì)策預(yù)算編制是預(yù)算管理中最重要的組成部分之一，預(yù)算編制的質(zhì)量直接關(guān)系到預(yù)算管理工作的應(yīng)用效果。在預(yù)算編制工作中，要想提高工作效能，需要做好以下幾點(diǎn)工作：首先，預(yù)留足夠的編制時(shí)間，針對(duì)事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)工作的情況制定詳細(xì)的預(yù)算編制方案，確保各部門(mén)能通過(guò)精心準(zhǔn)備預(yù)算編制，掌握編制工作中涉及到的各項(xiàng)需求信息，并通過(guò)具體程序完成部門(mén)預(yù)算編制。其次，要構(gòu)建定額標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)零基預(yù)算的有效執(zhí)行。在部門(mén)預(yù)算編制工作中，要探索標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算法的有效應(yīng)用，保障零基預(yù)算工作的落實(shí)，還要踐行勤儉工作的思想和理念，制定比較科學(xué)的、契合事業(yè)單位實(shí)際情況的預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源的規(guī)劃管理和系統(tǒng)的安排。最后，要將項(xiàng)目庫(kù)管理思想引入到項(xiàng)目支出預(yù)算工作中，根據(jù)各部門(mén)工作需求和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的編寫(xiě)，在做好前瞻性研究的基礎(chǔ)上，提交項(xiàng)目論證相關(guān)資料，細(xì)化項(xiàng)目類(lèi)型和項(xiàng)目編排信息，落實(shí)滾動(dòng)管理，并綜合上一年度項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)安排。（二）完善預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策預(yù)算的執(zhí)行是保障預(yù)算工作科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。在實(shí)際工作中應(yīng)該規(guī)范化地開(kāi)展預(yù)算調(diào)整和設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該系統(tǒng)分析上級(jí)批復(fù)的預(yù)算，并向歸口管理部門(mén)下達(dá)。在日常工作和管理實(shí)踐中，財(cái)務(wù)部門(mén)需要結(jié)合特定的審批流程以及相關(guān)工作權(quán)限，做好審批工作，促進(jìn)資金支付業(yè)務(wù)的優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤督查工作，促進(jìn)項(xiàng)目跟蹤檢察工作的系統(tǒng)落實(shí)，從而及時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾問(wèn)題進(jìn)行處理，使違規(guī)行為能得到糾正，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行效果。如果在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到特殊情況，需要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況做出必要的調(diào)整，調(diào)整方案需要領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)審批，使預(yù)算的執(zhí)行更加凸顯嚴(yán)肅性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)有意識(shí)地加快預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，促進(jìn)財(cái)政資金的高效率使用。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)可以主動(dòng)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析，及時(shí)反饋各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的情況，在業(yè)財(cái)融合和多部門(mén)溝通交流基礎(chǔ)上，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，使財(cái)政資金使用效率得到逐步地改善。（三）完善預(yù)算考核評(píng)價(jià)的對(duì)策一般情況下，在財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理工作中，預(yù)算目標(biāo)的考評(píng)是比較重要的工作內(nèi)容之一，在實(shí)際工作中需要重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行過(guò)程和實(shí)施情況加以評(píng)估，為后續(xù)預(yù)算編制工作的優(yōu)化創(chuàng)新提供有價(jià)值的參考。在預(yù)算執(zhí)行考核和評(píng)估工作中，應(yīng)該中重點(diǎn)針對(duì)行政單位預(yù)算目標(biāo)的合理性做出評(píng)價(jià)，將預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性做出評(píng)價(jià)，也需要結(jié)合預(yù)算目標(biāo)的詳略得當(dāng)情況做出評(píng)價(jià)等，在預(yù)算考核評(píng)價(jià)工作中凸顯評(píng)價(jià)的完善性和系統(tǒng)性，確保能通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)算編制的設(shè)計(jì)和預(yù)算執(zhí)行效果等作出評(píng)價(jià)，以便于及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題，從而逐步調(diào)整預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)考核形成對(duì)行政單位預(yù)算知識(shí)情況的有效約束，促進(jìn)預(yù)算管理工作高質(zhì)量發(fā)展。（四）完善決算的對(duì)策從本質(zhì)層面而言，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作和決算工作之間存在緊密聯(lián)系，如果二者之間缺乏對(duì)比銜接，就無(wú)法全面考察分析財(cái)務(wù)預(yù)算工作的效果，因此在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算和決算的對(duì)比銜接力度，著重對(duì)比分析預(yù)算和決算的數(shù)據(jù)信息指標(biāo)，使其相互銜接，全面彰顯決算對(duì)預(yù)算方面的指導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用，按照部門(mén)決算的數(shù)據(jù)信息和內(nèi)容，使每個(gè)部門(mén)都能科學(xué)有效完成預(yù)算管控工作，促使預(yù)算和決算的良好循環(huán)管控。與此同時(shí)，在開(kāi)展財(cái)務(wù)決算工作的過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：其一，科學(xué)合理進(jìn)行決算報(bào)表的填報(bào)處理，切實(shí)按照行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表情況和賬簿情況，完成部門(mén)決算的編制，保證賬表的一致性，不可對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意調(diào)整或是更改，嚴(yán)格按照填報(bào)口徑的要求開(kāi)展工作，使決算工作能夠和行政事業(yè)單位的采購(gòu)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和固定資產(chǎn)等各類(lèi)信息統(tǒng)計(jì)相協(xié)調(diào)，和相關(guān)的數(shù)據(jù)信息維持一致?tīng)顟B(tài)，這樣才能確保決算報(bào)表的填報(bào)質(zhì)量，為預(yù)算管控工作的有效實(shí)施提供準(zhǔn)確依據(jù)；其二，嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)決算報(bào)表的審核審查，預(yù)算單位的主管部門(mén)應(yīng)仔細(xì)進(jìn)行決算報(bào)表賬目和實(shí)際情況的核對(duì)，確保所有數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和完整性，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)且可靠的審核方式，有效完成決算數(shù)據(jù)的審核管理，各部門(mén)之間相互配合和協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行各類(lèi)書(shū)面材料真實(shí)度的審查分析，確保相關(guān)財(cái)務(wù)決算工作的有效實(shí)施，為預(yù)算管理工作的良好開(kāi)展提供幫助。五、結(jié)束語(yǔ)綜上所述，行政事業(yè)單位科學(xué)合