2021年自然資源監(jiān)測工作實施方案模板

2021年自然資源監(jiān)測工作實施方案模板

為全面貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神和習近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要論述，按照《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》和2021年全國自然資源工作電視電話會議確定的重點工作，以第三次全國國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果為基礎，開展2021年自然資源監(jiān)測工作。為順利推進相關(guān)工作，特制定本工作方案。

一、工作定位

自然資源監(jiān)測工作涉及國家安全和國家發(fā)展，必須堅持黨中央精神、國家立場，以國家利益為最高利益，以國家掌握真實情況為最高原則。同時，在工作中落實問題導向、繼承與創(chuàng)新、與時俱進、權(quán)責對等、嚴起來等要求。

立足監(jiān)測工作的基礎性、時效性、引領(lǐng)性。監(jiān)測成果是自然資源各項管理及全政府管理工作的重要基礎依據(jù)，實事求是、質(zhì)量第一是監(jiān)測工作的生命線。通過監(jiān)測工作，及時、快速發(fā)現(xiàn)自然資源管理中存在的問題，準確分析原因，深入揭示發(fā)展變化趨勢，著力支撐解決問題。在促進自然資源管理工作中，以較強的基礎性和時效性發(fā)揮引領(lǐng)性、保障性作用。

把握監(jiān)測工作的繼承性、融合性、創(chuàng)新性。在繼承已有相關(guān)工作成熟的隊伍和技術(shù)基礎上，按照《總體方案》確定的常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、應急監(jiān)測，融合創(chuàng)新工作模式和工作內(nèi)容，實現(xiàn)監(jiān)測工作常態(tài)化，契合自然資源管理工作新要求。以三調(diào)及其年度變更調(diào)查成果為底圖，統(tǒng)一工作基礎和技術(shù)標準，同時，改變由項目驅(qū)動任務的模式，以支撐保障為核心，任務承擔單位按照自然資源統(tǒng)一監(jiān)測的時間、內(nèi)容和標準要求，集中力量，全力保障，形成步調(diào)一致、統(tǒng)一推進的組織實施模式。

突出監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。自然資源監(jiān)測是系統(tǒng)性工程，在監(jiān)測職責上涉及自然資源主管部門和林草主管部門，在監(jiān)測類型上涉及常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、應急監(jiān)測，在監(jiān)測成果應用上涉及全政府部門，在監(jiān)測承擔單位上涉及多個部局直屬單位，綜合考慮監(jiān)測職責、類型、成果、力量的關(guān)聯(lián)性特點和協(xié)同性要求，強化相互配合、相互補充、相互促進，形成監(jiān)測合力、集成監(jiān)測成果，提升監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。同時，著力將監(jiān)測工作制度化、體系化，為今后開展年度監(jiān)測工作奠定基礎，不斷滿足自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化要求。

二、工作目標

圍繞部兩統(tǒng)一職責履行，在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價框架下，統(tǒng)籌利用最新航天、航空、無人機等遙感影像，采用影像比對、內(nèi)業(yè)解譯和外業(yè)核查等技術(shù)手段，開展系列遙感監(jiān)測工作，掌握全國耕地資源、林草資源、濕地資源、水資源以及其他自然資源和人工建筑物的類型、面積、范圍、分布和變化等情況。同時，對重點區(qū)域重點要素開展重點監(jiān)測，對重要目標開展應急快速監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果整合后下發(fā)地方開展實地調(diào)查舉證，支撐年度國土變更調(diào)查工作，同時，滿足耕地保護、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、用途管制、權(quán)益管理、生態(tài)保護修復、督察執(zhí)法、林草濕保護等自然資源管理和生態(tài)文明建設需要。

三、主要任務

依據(jù)《總體方案》明確的自然資源監(jiān)測內(nèi)容，加強常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、應急監(jiān)測等工作任務的融合協(xié)同。總體在繼承現(xiàn)有國土利用全覆蓋遙感監(jiān)測、地理國情監(jiān)測等工作技術(shù)和力量的基礎上，與各類專項監(jiān)測工作銜接，以三調(diào)及其年度變更調(diào)查成果為基礎，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，統(tǒng)一技術(shù)標準和方法，與時俱進推進和落實由常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、應急監(jiān)測組成的監(jiān)測業(yè)務體系建設，逐步實現(xiàn)自然資源監(jiān)測制度化，持續(xù)滿足不同業(yè)務需求。監(jiān)測工作實行全過程質(zhì)量管控，對監(jiān)測成果開展質(zhì)量抽查評價，結(jié)果將在全國予以通報。同時，鼓勵有條件的地方在三調(diào)基礎上，開展試點工作，面向下一輪自然資源全要素調(diào)查進行積極探索。此外，加強監(jiān)測技術(shù)探索與創(chuàng)新，重點突破提升多源影像融合、光譜分析建模、影像信息智能化提取和解譯等關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高監(jiān)測能力與時效。

四、工作內(nèi)容

影像采集與正射糾正

重點采集兩次全覆蓋影像，影像時相分別以46月和1012月為主，重點地區(qū)采集優(yōu)于1米分辨率影像，其余地區(qū)優(yōu)先采集優(yōu)于1米分辨率影像、不足區(qū)域補充優(yōu)于2米分辨率影像，并制作正射影像圖，用于后續(xù)監(jiān)測工作。同時，鼓勵地方結(jié)合自身需求，充分利用自有影像數(shù)據(jù)源，協(xié)同做好影像保障工作。

重點監(jiān)測內(nèi)容

1.耕地資源監(jiān)測。以耕地和永久基本農(nóng)田保護地塊圖斑為基礎，監(jiān)測耕地種植和利用情況，發(fā)現(xiàn)疑似耕地非農(nóng)化非糧化變化圖斑，每年監(jiān)測兩次，主要內(nèi)容包括：監(jiān)測耕地變?yōu)榱值?、園地、草地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等情況，新增耕地利用情況，套合永久基本農(nóng)田劃定及調(diào)整信息，掌握永久基本農(nóng)田利用情況。

2.人工建筑物監(jiān)測。在建設用地圖斑范圍外，監(jiān)測新增建設圖斑，每年監(jiān)測兩次，包括明顯建設用地、疑似農(nóng)業(yè)設施建設用地、農(nóng)村居民點、別墅、道路、鐵路、水工設施、工業(yè)設施、固化池、推堆土、光伏板、體育場、高爾夫球場、圍填海等。在建設用地圖斑范圍內(nèi)，監(jiān)測建設拆除情況，包括房屋建筑、鐵路和道路、構(gòu)筑物等。

3.城市要素監(jiān)測。以三調(diào)為基礎，參考其他監(jiān)測成果，對國務院審批總體規(guī)劃的城市每年監(jiān)測一次，重點圍繞城市空間布局和形態(tài)、規(guī)劃實施、基本公共服務、市政公用設施建設、綜合交通運輸網(wǎng)絡建設、環(huán)境治理、應急救災、歷史文化保護等方面開展監(jiān)測，支撐國土空間規(guī)劃、城市建設及管理等。其他有條件城市可以參照執(zhí)行。

4.林草資源監(jiān)測。以園地、林地、草地圖斑為基礎，主要監(jiān)測園地、林地、草地圖斑變化情況，每年監(jiān)測兩次，內(nèi)容包括監(jiān)測園地、林地、草地圖斑的覆蓋及變化情況，并監(jiān)測園地、林地、草地圖斑以外區(qū)域上林草覆蓋及變化情況，掌握全國范圍內(nèi)造林綠化、草原開墾損毀、荒漠化石漠化防治，以及自然保護地、紅樹林保護修復等情況，為森林、草原資源專項調(diào)查提供基礎。

5.濕地資源監(jiān)測。以濕地圖斑為基礎，按照全年4個季度影像反映的水淹或積水頻次，監(jiān)測濕地被圍墾、建設占用等，以及濕地上的地表附著物的變化情況，為濕地資源專項調(diào)查提供基礎。

6.水資源監(jiān)測。以水域圖斑為基礎，根據(jù)不同重點河湖庫塘的豐枯周期，監(jiān)測獲取地表水體的分布范圍、季節(jié)變化和水域開發(fā)利用保護等信息，每年監(jiān)測兩次，掌握水域豐枯范圍變化情況；監(jiān)測冰川及常年積雪分布范圍及變化，以8月底左右為時點，每年監(jiān)測一次；為水資源專項調(diào)查提供基礎。

7.海島海岸帶監(jiān)測。以海島圖斑為基礎，重點監(jiān)測位置、類型、面積和分布，岸線位置、類型和長度，地表覆蓋類型、面積和分布，地貌特征等現(xiàn)狀以及變化情況；海岸帶重點監(jiān)測類型、岸線位置和長度，潮間帶類型、面積和分布，濱海濕地類型、面積和分布等現(xiàn)狀及變化情況；為海洋資源專項調(diào)查提供基礎。

重點區(qū)域監(jiān)測分析

1.重要自然地理單元劃定。為支撐自然資源宏觀管理分析，對經(jīng)濟社會管理中常用的重要自然地理單元，明確空間范圍界線劃定規(guī)則，參考相關(guān)自然地理和人文歷史資料，逐一劃定各個重要自然地理單元的范圍界線，主要包括山脈、湖泊、河流及其流域、平原、高原、盆地、沙漠、戈壁等類型。

2.三條控制線監(jiān)測分析。圍繞國家對生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線嚴格管理、監(jiān)督、考核的需要，對三條控制線開展監(jiān)測分析。

3.重點地區(qū)和流域監(jiān)測分析。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、海南自由貿(mào)易港建設等國家重大戰(zhàn)略實施，開展重點地區(qū)和流域的自然資源監(jiān)測分析，服務支撐監(jiān)管和決策。

4.重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大工程監(jiān)測分析。圍繞國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略實施，對青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等生態(tài)功能重要地區(qū)以及三江源、秦嶺、祁連山等國家公園為主體的自然保護地的重要生態(tài)要素開展監(jiān)測分析，動態(tài)跟蹤國家生態(tài)文明戰(zhàn)略實施、重大決策落實情況。

應急快速監(jiān)測

依托自然資源監(jiān)測快速反應機制，發(fā)揮航空攝影、無人機、低空飛行器等技術(shù)集成優(yōu)勢，快速響應、快速監(jiān)測，根據(jù)需要，及時精準獲取特定區(qū)域、重要目標的最新地表覆蓋數(shù)據(jù)，整合已有各類調(diào)查監(jiān)測成果，支撐服務自然資源管理決策。

監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設

按照《自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設總體方案》的相關(guān)要求，建設自然資源監(jiān)測分庫，納入自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫體系，集成管理自然資源監(jiān)測數(shù)據(jù)成果。根據(jù)不同類型自然資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的更新頻度和更新方式，及時更新數(shù)據(jù)庫。同時，采用專業(yè)化處理、專題化匯集、集成式共享的模式，繼承各類自然資源監(jiān)測歷史數(shù)據(jù)成果，進行標準化整合，納入自然資源監(jiān)測分庫。

年度國土變更調(diào)查

根據(jù)年度內(nèi)各類監(jiān)測成果整合得到的全年覆蓋變化情況，制作調(diào)查底圖，發(fā)地方組織實地調(diào)查舉證，全面掌握地類、面積等屬性及相關(guān)單獨圖層信息的年度變化情況，更新三調(diào)數(shù)據(jù)庫。通過調(diào)查、統(tǒng)計和分析，掌握年度永久基本農(nóng)田變化，建設占用農(nóng)用地、耕地非農(nóng)化非糧化狀況，農(nóng)業(yè)設施建設用地變化，15度25度和25度以上坡耕地變化，農(nóng)村建房、臨時用地、批而未用土地、退耕還林、圍填海、足球場、高爾夫球場、光伏用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不穩(wěn)定耕地等的變化狀況，各類自然保護區(qū)及生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的土地利用變化狀況，土地整治、高標準農(nóng)田、增減掛鉤、增存掛鉤等項目的實施狀況，空間規(guī)劃的實施狀況等有關(guān)情況。

五、組織與分工

已經(jīng)實施多年的國土利用全覆蓋遙感監(jiān)測和地理國情監(jiān)測兩項工作是全覆蓋監(jiān)測，具有相應的組織體系、技術(shù)體系和人才隊伍。按照《總體方案》，充分延續(xù)利用上述兩項工作基礎，加強融合，充分發(fā)揮部國家隊、野戰(zhàn)軍的優(yōu)勢和作用，并調(diào)動省級自然資源主管部門協(xié)同參與，統(tǒng)籌建立快速、高效、可靠的統(tǒng)一監(jiān)測機制。

自然資源調(diào)查監(jiān)測司負責全國自然資源監(jiān)測工作的組織和監(jiān)督指導，按照統(tǒng)一總體設計、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一影像保障、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一質(zhì)量管控、統(tǒng)一成果匯交的要求開展年度監(jiān)測工作。國家基礎地理信息中心負責組織實施6月30日時點的監(jiān)測工作。中國國土勘測規(guī)劃院負責組織實施12月31日時點的監(jiān)測和國土變更調(diào)查工作。國土衛(wèi)星遙感應用中心負責影像采集和冰川及常年積雪、濕地資源、水資源監(jiān)測工作。部有關(guān)直屬單位、派出機構(gòu)，中國地調(diào)局，各省級自然資源主管部門共同完成具體監(jiān)測任務。此外，各省級自然資源主管部門可根據(jù)自身工作需要，開展補充細化監(jiān)測工作，探索開展日常國土變更調(diào)查機制，及時滿足地方自然資源管理。

根據(jù)開展統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測評價工作的要求，自然資源部與國家林草局在自然資源監(jiān)測工作中，按照既統(tǒng)一組織、相互配合，又分工協(xié)作、各有側(cè)重的原則，共同組織、協(xié)同開展。將國家林草局目前開展的全國森林資源管理一張圖年度更新工作，全國草原監(jiān)測評價工作，國際重要濕地生態(tài)監(jiān)測工作，全國荒漠化沙化、石漠化監(jiān)測工作納入自然資源統(tǒng)一監(jiān)測體系，在保持現(xiàn)有組織格局基本穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一影像保障，統(tǒng)一成果入庫，分別滿足部局一體的工作需要。各省級自然資源主管部門會同省級林草主管部門，共同推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價工作。

六、預期成果

按照邊監(jiān)測邊提供、邊分析邊應用的原則，監(jiān)測和分析結(jié)果及時推送部相關(guān)司局和單位、各督察局，國家林草局，中國地調(diào)局，各省級自然資源主管部門使用。地理國情監(jiān)測和國土利用全覆蓋遙感監(jiān)測兩期成果分別于2021年9月30日和2022年2月28日前形成，匯總形成年度自然資源監(jiān)測成果。

基礎成果。包含正射糾正影像成果，耕園林草濕地、海岸帶、建設用地以及臨時用地等變化監(jiān)測結(jié)果、城市要素監(jiān)測成果。重要自然地理單元范圍等數(shù)據(jù)成果。