國(guó)家開放大學(xué)2024秋季學(xué)期《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》平臺(tái)在線形考試題及答案

——國(guó)家開放大學(xué)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》一平臺(tái)在線形考形考任務(wù)1至4試題及答案形考任務(wù)1試題及答案什么是政府經(jīng)濟(jì)?如何理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為?（100分）要求：1.認(rèn)真研讀教材第1章至第5章的內(nèi)容。2.組成3—10人的學(xué)習(xí)小組完成本次任務(wù)。3.采取個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合的方式，采取網(wǎng)上非實(shí)時(shí)跟帖的形式，由小組長(zhǎng)發(fā)起第一個(gè)跟帖表明組長(zhǎng)身份并組織完成討論的全過程。4.每一位學(xué)習(xí)者都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備個(gè)人討論提綱（包括聯(lián)系實(shí)際的例子和個(gè)人準(zhǔn)備的提綱，不少于500字），個(gè)人討論提綱占此次討論總成績(jī)的60%，由學(xué)習(xí)者自己跟帖提交。5.每個(gè)小組討論完成后，形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績(jī)的40%，由小組長(zhǎng)跟帖提交。6.教師根據(jù)每一位學(xué)習(xí)者的提綱以及小組討論后形成的小組意見給每一位學(xué)習(xí)者評(píng)分，舉例必須聯(lián)系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。1.什么是政府經(jīng)濟(jì)?答：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配路及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府；（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控；（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理；（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。例：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化。2.個(gè)人提綱：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，所以還要通過改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40%。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20%的家庭占有全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有全部收入的50.24%。可見，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：1.大部分國(guó)有企業(yè)通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過高。3.國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配路，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大必然引起收入上的巨大反差。在全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)7.2%以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來社會(huì)總需求相對(duì)不足。3.小組討論后形成的提綱：討論成員：同班學(xué)員。在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：（1）以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位路，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位路。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。（2）解決公平與效率的關(guān)系問題需要有多層次的社會(huì)過程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過程，不能超越必要的歷史階段。（3）效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配路，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問題上發(fā)揮積極的作用。形考任務(wù)2試題及答案一、小論文題（100分）以“中國(guó)政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文以“政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。以“政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為主題，撰寫一篇小論文。說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文題。要求：1.認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。答案：以“中國(guó)政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文對(duì)政府支出管理制度改革途徑的思考隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加速，政府職能正在發(fā)生深刻變化，為了適應(yīng)這一變化，就需要改革傳統(tǒng)的政府支出管理制度，建立一套與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的政府支出管理新制度。一、政府支出管理制度改革的必要性改革開放以來，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進(jìn)展，但是依舊處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財(cái)政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由財(cái)政供給進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政府難以進(jìn)行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)支出偏高，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本應(yīng)由市場(chǎng)本身負(fù)擔(dān)的所有支出歸為自身職責(zé)，導(dǎo)致在財(cái)政支出，上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出費(fèi)用一直居高不下，從而造成了財(cái)政職能的錯(cuò)位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)財(cái)政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長(zhǎng)速度甚至高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運(yùn)行成本和行政支出比重過高，對(duì)加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國(guó)的國(guó)防費(fèi)用明顯偏低。中國(guó)國(guó)防支出的總體水平無論在世界上還是國(guó)防費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的需要，影響我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)防建設(shè)的速度。同樣，社會(huì)保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長(zhǎng)，但仍然不能滿足發(fā)展需要。二、政府支出管理制度改革的途徑（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，為改革提供管理基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代國(guó)庫管理制度，對(duì)財(cái)政性資金的收付方式進(jìn)行改革，不僅沒有弱化各部門、各單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限，反而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。財(cái)務(wù)管理工作只能加強(qiáng)。不能削弱，要防止認(rèn)為搞集中收付制度就可以弱化各單位財(cái)務(wù)管理的誤解，各部門不僅要針對(duì)且前財(cái)務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，采取切實(shí)措施繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，克服財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而且要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代國(guó)庫管理制度必須建立在先進(jìn)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砘A(chǔ)上。只有在建立現(xiàn)代國(guó)庫管理制度過程中，加強(qiáng)管理意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)從制度建設(shè)、人員力量和加大執(zhí)法力度等方面加強(qiáng)管理，才能適應(yīng)建立現(xiàn)代國(guó)庫管理制度的要求。（二）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一個(gè)《暫行辦法》或一部《政府采購法》，更重要的是要加快制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標(biāo)準(zhǔn)范本、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人政府采購市場(chǎng)資格、采購人員行為準(zhǔn)則、政府采購行政投訴的受理程序等在內(nèi)的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，形成一個(gè)完備的法律法規(guī)體系。（三）加大對(duì)建立社會(huì)保障體系的支持力度一方面，通過多渠道籌集社會(huì)保障資金，加大社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管好用好社會(huì)保障資金。另一方面堅(jiān)決確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)的及時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外，還要建立和完善職工失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文淺談?wù)餐顿Y現(xiàn)存問題與對(duì)策公共投資是指由一國(guó)政府或國(guó)際組織出于公共利益的目的而進(jìn)行的投資，如政府貸款興建公共設(shè)施、修路或興修水利工程，或由國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行上述項(xiàng)目的發(fā)展，均屬公共投資范圍。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的客觀要求，我國(guó)的公共投資經(jīng)歷了由緊到松、由行政干預(yù)為主到市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的幾個(gè)過程，其為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)我國(guó)公共投資目前也還存在著一些問題。1.公共投資的定位不明確。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公共投資的主要目的是通過為社會(huì)提供公共產(chǎn)品來糾正市場(chǎng)失靈和優(yōu)化資源配置，其主要領(lǐng)域是非贏利性的公共領(lǐng)域，側(cè)重于社會(huì)福利水平的提高。但事實(shí)上我國(guó)約40%左右的公共投資分布于競(jìng)爭(zhēng)性、贏利性領(lǐng)域，甚至涉及了餐飲、娛樂服務(wù)這樣的高競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。而且對(duì)于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等屬于公共投資范圍內(nèi)的公共事業(yè)部門，投資嚴(yán)重不足。2.使用效率較低。目前，我國(guó)公共投資還存在著投入產(chǎn)出的效果差。規(guī)模效益低的問題。一些基本建設(shè)（如機(jī)場(chǎng)和高速公路）的重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益令人堪憂，而工程質(zhì)量低劣和工程腐敗現(xiàn)象也屢見不鮮，如2007年8月13日17時(shí)0分，湖南湘西州鳳凰縣沱江堤溪大橋在建成拆架時(shí)全部垮塌，造成64人死亡，22人受傷，其中2人危重、1人重傷。2016年11月24日7點(diǎn)左右，江西省宜春市豐城電廠三期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌事故，造成現(xiàn)場(chǎng)74人死亡，2人受傷。此等事件還有很多，致使社會(huì)資源極大浪費(fèi)。其主要原因在于公共投資的主體存在預(yù)算軟約束，責(zé)任不明。此外，還有一些地方和部門過分追求“政績(jī)”，短期行為嚴(yán)重，致使公共資本遭到濫用，效率低下。3.政府負(fù)擔(dān)過重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年全國(guó)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）518907億元，比上年增長(zhǎng)2.9%。2020年12月份，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增長(zhǎng)2.32%。這意味著目前固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素。然而，主要投資于其他方面的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速依然滯后。雖然非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢有其本身原因，如非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要分布在資本有機(jī)構(gòu)成較低的勞動(dòng)密集型部門，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低等，但是更為重要的是我國(guó)存在一些體制性障礙，如某些領(lǐng)域的進(jìn)入門檻過高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏有效的融資渠道等。這些均限制了非國(guó)有投資的進(jìn)一步增加。按照這一趨勢(shì)，私人投資如果不能肩負(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，國(guó)家將沒有足夠財(cái)力承擔(dān)全部投資，負(fù)擔(dān)過重會(huì)導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)后勁不足的嚴(yán)峻局面。如何改善政府公共投資的不足呢，我從三個(gè)方面談?wù)勛约旱囊娊狻?.優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，兼顧效率與公平。首先是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。其次是加大對(duì)西部的投入，尋求公共投資效率與公平的統(tǒng)一。2.積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。只有利率實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，利率的彈性會(huì)逐步增加，有利于提高民間投資的積極性，并為財(cái)政政策實(shí)施效力的提高提供更為有利的條件。3.對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持。為了走上新型的工業(yè)化道路，我們?nèi)孕桕P(guān)注長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。在長(zhǎng)期內(nèi)，國(guó)家若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)，所需要的不僅僅是投資的增加，更重要的是技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，政府公共投資行為會(huì)越來越優(yōu)化，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好的服務(wù)人民大眾。以“政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文淺談“政府采購與政府支出效益”我國(guó)自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長(zhǎng)，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計(jì)算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認(rèn)真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財(cái)政收支效率，對(duì)我們更好的進(jìn)行政府采購具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、政府采購的微觀經(jīng)濟(jì)效益（一）政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財(cái)政資金由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標(biāo)，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價(jià)優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府采購中的批零差價(jià)優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實(shí)行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。政府采購的對(duì)象大多是國(guó)有資產(chǎn)，通過政府采購和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細(xì)信息存儲(chǔ)在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進(jìn)行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財(cái)政資金的節(jié)約。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進(jìn)采購商品和工程的質(zhì)量。（二）規(guī)范的政府采購要求充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立公開、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，提高微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率政府的市場(chǎng)行為必將影響整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行，公開平等的競(jìng)爭(zhēng)使所有市場(chǎng)主體面臨同樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競(jìng)爭(zhēng)性原則，通過公開招標(biāo)采購，極大的帶動(dòng)了供應(yīng)商的熱情，維護(hù)了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競(jìng)爭(zhēng)，有利于激勵(lì)企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護(hù)，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，遵循效率原則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的高效，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。二、政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)效益（一）發(fā)揮財(cái)政對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求平衡。政府采購是財(cái)政政策的重要工具，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會(huì)總需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。政府采購?fù)ㄟ^對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品的吞吐、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財(cái)政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價(jià)、貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)。（二）建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護(hù)民族工業(yè)，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國(guó)產(chǎn)品，可以有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標(biāo)方式來確定供應(yīng)商，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到要贏得政府采購市場(chǎng)，必須依靠企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，促使其面向市場(chǎng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。世界各國(guó)之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因?yàn)檎少徶С置褡瀹a(chǎn)業(yè)的巨大作用。（三）政府采購提高了相關(guān)部門的理財(cái)水平，有助于集約理財(cái)觀念的形成作為公共財(cái)政框架的重要組成部分，實(shí)行政府采購制度，促進(jìn)了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國(guó)庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財(cái)政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實(shí)物領(lǐng)域，健全了財(cái)政職能，提高了政府的理財(cái)層次和水平。三、政府采購的社會(huì)效益（一）無可比擬的政治效益政府采購制度是提高政府采購活動(dòng)透明度和加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式進(jìn)行交易，使政府采購置身于財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運(yùn)作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動(dòng)中腐敗滋生的條件，以維護(hù)政府信譽(yù)和增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任度。（二）巨大的生態(tài)環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運(yùn)用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。（三）通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)政府采購在公開招標(biāo)的過程中，對(duì)參與采購競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵(lì)向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時(shí)通過對(duì)企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對(duì)企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府可以通過擴(kuò)大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。四、現(xiàn)階段政府采購的效益差距我國(guó)的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實(shí)際效益與理論效益還有很大差距。（一）政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實(shí)行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢(shì)還沒有被全面認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮。（二）政府采購預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機(jī)構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。（三）政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機(jī)制在政府采購制度實(shí)施的初期，不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部放在采購中心，財(cái)政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。五.提高政府采購效益的對(duì)策（一）擴(kuò)大政府采購范圍，增加集中采購比重根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財(cái)政支出的30%左右。2002年中國(guó)政府采購金額為127億美元，僅占當(dāng)年GDP的0.97%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比例還很小。所以應(yīng)進(jìn)一步提高政府采購機(jī)構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。（二）提高政府采購工作水平編制政府采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計(jì)劃采購的弊端。將政府采購的計(jì)劃編制同國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化，在編制采購計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)資金的情況?？茖W(xué)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊(duì)伍。政府采購活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、法律性于一身的商務(wù)活動(dòng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動(dòng)的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)政府采購成本效益比有著直接的決定作用。（三）建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。（四）建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，充分引入公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)采購，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購等進(jìn)行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購信息，并有機(jī)會(huì)參與政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目一律公開招標(biāo)，維護(hù)政府采購的公開、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)原則。以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。張家港第十二五年規(guī)劃“十二五”時(shí)期（2011年～2015年）是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段?！稄埣腋凼袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）是本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍(lán)圖和總體安排，是編制和實(shí)施本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、分年度計(jì)劃以及制定政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)市委的總體部署，統(tǒng)籌制定規(guī)劃期內(nèi)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，努力履行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，順應(yīng)民生期待和我市所處發(fā)展階段的基本要求，圍繞打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先城市，持續(xù)加大有效投入，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益；圍繞打造以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；圍繞打造統(tǒng)籌發(fā)展的樣板城市，高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；圍繞打造生活保障最優(yōu)城市，全面提升各類保障水平，全力增進(jìn)民生福祉。具體要實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入在“十一五”期末的基礎(chǔ)上，確保翻一番以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到65%。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到60億美元。2.創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)40%；90%的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)載體、科技創(chuàng)新企業(yè)載體和科技服務(wù)平臺(tái)基本完備；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70%；全市引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）達(dá)到260個(gè)，爭(zhēng)取300個(gè)，累計(jì)引進(jìn)和培養(yǎng)1200名緊缺高層次人才、培養(yǎng)8000名高技能人才；發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到300件，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。3.社會(huì)進(jìn)步。初步建成高水平、均等化的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，社會(huì)保障水平顯著提高。千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)提高到7.2人，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1600平方米，萬人擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)到32000平方米；城市化水平達(dá)到70%；社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；基尼系數(shù)降至0.38以下。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。4.民生質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.65萬元；城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)超過97%，千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張；社會(huì)治安公眾滿意率超過98%，公共交通出行率達(dá)到25%，生活信息化水平達(dá)90%以上；恩格爾系數(shù)低于30%。5.生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗、物耗水平和污染排放不斷降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。萬元GDP能耗、主要污染物排放量均完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；建成區(qū)人均公園綠地面積提高到13.2平方米；生活垃圾無害化處理率超過95%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在96分以上。“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神，以率先在全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，努力把張家港建設(shè)成為“富有獨(dú)特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、長(zhǎng)江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。以“政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為主題，撰寫一篇小論文。政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)將績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制引入到中期財(cái)政規(guī)劃和跨年預(yù)算平衡機(jī)制構(gòu)建中，使其成為現(xiàn)代預(yù)算管理模式確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行的產(chǎn)出、效率和社會(huì)滿意度，真正實(shí)現(xiàn)“大財(cái)政”“大收入”“大支出”的績(jī)效管理目標(biāo)。為此，將績(jī)效評(píng)價(jià)制度引入中期財(cái)政規(guī)劃的全程并對(duì)其進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，即是我國(guó)建立現(xiàn)代預(yù)算管理模式的現(xiàn)實(shí)需求，也是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》與財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（財(cái)預(yù)[2015]43號(hào)），要求財(cái)政部門要會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，這些帶來年度預(yù)算控制方式的改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級(jí)政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告項(xiàng)目支出政策內(nèi)容，健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。通過全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，使績(jī)效視角下的中期財(cái)政規(guī)劃成為資源與效果的結(jié)合體，具體的實(shí)際路徑是中期財(cái)政規(guī)劃下項(xiàng)目庫建設(shè)與績(jī)效目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合。由此需明確中期財(cái)政規(guī)劃下支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求。明確績(jī)效評(píng)價(jià)核心內(nèi)容。因中期財(cái)政規(guī)劃是以項(xiàng)目庫建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)施，在3至5年的時(shí)間跨度下，預(yù)算單位需始終以中期績(jī)效目標(biāo)為引導(dǎo)不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算。為此，財(cái)政部門應(yīng)幫助各政府部門強(qiáng)化對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，特別是績(jī)效目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。如應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預(yù)算的行業(yè)特征分類設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)各部門加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的理解和認(rèn)識(shí)，提升年度項(xiàng)目預(yù)算對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過評(píng)價(jià)得出相關(guān)結(jié)論，絕不是績(jī)效預(yù)算管理的最終目標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績(jī)效管理水平、影響滾動(dòng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)成為中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。效果指標(biāo)是對(duì)預(yù)算資金使用效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，主要針對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及報(bào)告階段，是通過一系列全方位、多維度的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)整個(gè)預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)果進(jìn)行的全面評(píng)定和總結(jié)。因中期財(cái)政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長(zhǎng)且動(dòng)態(tài)管理壓力大等特征，嚴(yán)格推進(jìn)全過程跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)是非常必要的。其中，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行及監(jiān)管要求，設(shè)計(jì)全過程考核指標(biāo)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。支出績(jī)效評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)鑒于中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)是其預(yù)算管理核心，為此應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個(gè)部門，由政府各部門依照國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長(zhǎng)期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項(xiàng)目庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核。財(cái)政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中期財(cái)政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對(duì)部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)。再評(píng)價(jià)結(jié)果同樣可以用于支持財(cái)政部門對(duì)部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評(píng)價(jià)更重要的作用在于激勵(lì)部門認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動(dòng)多年期預(yù)算滾動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。具體工作流程為：首先、以績(jī)效目標(biāo)管理為引導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目庫項(xiàng)目的選取。中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)，應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個(gè)部門，由政府各部門依照國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長(zhǎng)期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核。其次、以支出績(jī)效評(píng)價(jià)為支撐進(jìn)行項(xiàng)目庫的績(jī)效考量。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。中期財(cái)政規(guī)劃的績(jī)效考核流程設(shè)計(jì)在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)合本單位工作實(shí)際對(duì)部門項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng)，并做到全過程績(jī)效追蹤。財(cái)政部門也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中期財(cái)政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對(duì)部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效再評(píng)價(jià)。再評(píng)價(jià)結(jié)果同樣可以用于支持財(cái)政部門對(duì)部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評(píng)價(jià)更重要的作用在于激勵(lì)部門認(rèn)真對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動(dòng)多年期預(yù)算滾動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。最后，以過程監(jiān)督為核心實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算全過程績(jī)效跟蹤。1.項(xiàng)目預(yù)算全過程績(jī)效跟蹤。績(jī)效過程跟蹤是在任務(wù)執(zhí)行過程中，當(dāng)階段性工作結(jié)束時(shí)，對(duì)階段性績(jī)效進(jìn)行跟蹤檢查，以便公正地、客觀地反映階段性的工作成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行中的問題，其目的在于對(duì)績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)下一階段績(jī)效的改進(jìn)。通過實(shí)際績(jī)效與目標(biāo)間的比較，明確描述并總結(jié)績(jī)效的表現(xiàn)趨勢(shì)。績(jī)效過程跟蹤以績(jī)效工作信息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)與實(shí)現(xiàn)績(jī)效有關(guān)的工作信息的收集和分析，績(jī)效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？?jī)效過程跟蹤一般采用定時(shí)跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時(shí)跟蹤的方式較為常見。2.項(xiàng)目預(yù)算全過程績(jī)效跟蹤。主要集中在判斷項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施的合規(guī)、合理、及時(shí)、有效性。其中，關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)是：一是制度遵從度：預(yù)算調(diào)整、合同管理、支出方式；二是方案約束力：預(yù)算執(zhí)行、指標(biāo)分解、成本控制、風(fēng)控機(jī)制、改進(jìn)措施、結(jié)果應(yīng)用。可結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。如制度遵從程度、指標(biāo)任務(wù)分解、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整的糾偏效果、合同管理規(guī)范性、支出方式科學(xué)性、風(fēng)控意識(shí)與措施、改進(jìn)計(jì)劃與措施、產(chǎn)出與效果的一致性、結(jié)果應(yīng)用的有效性等。績(jī)效過程跟蹤以績(jī)效工作信息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)與實(shí)現(xiàn)績(jī)效有關(guān)的工作信息的收集和分析，績(jī)效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)?？?jī)效過程跟蹤一般采用定時(shí)跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時(shí)跟蹤的方式較為常見。從以上程序可以知道，績(jī)效跟蹤的主要作用在于發(fā)現(xiàn)績(jī)效實(shí)施中的問題，改進(jìn)績(jī)效計(jì)劃，即核心是糾偏，以此確?？?jī)效目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)。形考任務(wù)3試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題2分，共10分，多選、錯(cuò)選或不選均不得分）1.政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（B）。A.道德勸說B.社會(huì)公共權(quán)力C.財(cái)產(chǎn)所有權(quán)D.法律制度2.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生（A）現(xiàn)象。A.免費(fèi)搭車B.逆向選擇C.委托代理D.劣幣驅(qū)逐良幣3.我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（B）。A.公平與效率兼顧B.效率優(yōu)先、兼顧公平C.公平優(yōu)先、兼顧效率D.公平與效率相機(jī)抉擇4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）。A.征稅B.財(cái)政補(bǔ)貼C.排污權(quán)交易D.排污收費(fèi)5.按照（B）分類，可將政府收入劃分為中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。A.收入形式B.財(cái)政管理體制C.收入產(chǎn)業(yè)部門D.地域二、不定項(xiàng)選擇題（每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共40分，多選、少選、錯(cuò)選或不選均不得分）6.政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為（ABC）。A.政府收入B.政府支出C.政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理D.政府微觀經(jīng)濟(jì)管理7.我國(guó)預(yù)算年度是（A）。A.從當(dāng)年1月1日至12月31日B.從當(dāng)年4月1日至來年的3月31日C.從當(dāng)年9月1日至來年的8月31日D.從當(dāng)年11月1日至來年的10月31日8.為便于使用，社會(huì)貼現(xiàn)率仍然是以（B）作為參照標(biāo)準(zhǔn)。A.貼現(xiàn)率B.一般市場(chǎng)利率C.銀行間短期拆借利率D.法定存款準(zhǔn)備金率9.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民（A）生活水平需要。A最低B.最高C.基本D.一般10.（B）是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。A.罰沒收入B.政府性基金C.國(guó)有資產(chǎn)收入D.債務(wù)收入11.下列不屬于建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制基本原則的是（B）。A.政企分開B.中央所有C.分級(jí)管理D.所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離12.公債流通市場(chǎng)的交易方式有（ABCD）。A.現(xiàn)貨交易B.回購交易C.期貨交易D.期權(quán)交易13.政府預(yù)算具有（ABCD）的特征。A.年度計(jì)劃性B.法律性C.集中性D公開性14.貨幣政策相較于“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策（AD）。A.內(nèi)部時(shí)滯較短B.內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)C.外部時(shí)滯較短D.外部時(shí)滯較長(zhǎng)15.政府外債的類別有（ABCD）。A.外國(guó)政府貸款B.國(guó)際金融組織貸款C.政府國(guó)外公債D.國(guó)際商業(yè)貸款三、判斷題（每小題2分，共20分。）16.公共選擇的決策機(jī)制與企業(yè)個(gè)人微觀經(jīng)濟(jì)決策之間并不存在根本區(qū)別。A.對(duì)B.錯(cuò)17.全國(guó)人民代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)中央預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。A.對(duì)B.錯(cuò)18.政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國(guó)家。A.對(duì)B.錯(cuò)19.從靜態(tài)的角度來看，政府收入是政府為取得公共支出所需資金而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表現(xiàn)為政府籌集資金的過程或階段。A.對(duì)B.錯(cuò)20.土地增值稅的納稅人，是在我國(guó)境內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人。A.對(duì)B.錯(cuò)21.根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。A.對(duì)B.錯(cuò)22.間接發(fā)行方法是政府不直接承擔(dān)發(fā)行業(yè)務(wù)，而委托給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公債發(fā)行的方法。A.對(duì)B.錯(cuò)23.從各國(guó)編制多年度預(yù)算的實(shí)踐看，主要為長(zhǎng)期預(yù)算，編制2—5年的中期預(yù)算的國(guó)家很少。A.對(duì)B.錯(cuò)24.就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于直接調(diào)控手段，行政手段屬于間接調(diào)控手段。A.對(duì)B.錯(cuò)25.如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家對(duì)同一筆跨國(guó)所得征稅，就出現(xiàn)了國(guó)際稅收問題，而承擔(dān)納稅義務(wù)的人被稱為跨國(guó)納稅人。A.對(duì)B.錯(cuò)四、名詞解釋（每小題5分，共10分）26.購買性支出：是指政府以購買者的身份在市場(chǎng)上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會(huì)公共需要。政府購買性支出，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，即實(shí)行等價(jià)交換。對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行而言，購買性支出，對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)具有直接影響，可廣泛用于調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一定時(shí)期政府購買性支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)物價(jià)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要調(diào)控作用。27.增值稅：是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及從事進(jìn)出口的單位和個(gè)人取得的增值額為課稅對(duì)象征收的稅種。五、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共20分）28.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目。答：社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）失業(yè)保險(xiǎn)；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)；（4）工傷保險(xiǎn)；（5）生育保險(xiǎn)。29.簡(jiǎn)述組織政府收入應(yīng)遵循的主要原則。答：主要包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則；（2）利益兼顧的原則；（3）合理負(fù)擔(dān)的原則；（4）公平與效率兼顧的原則。形考任務(wù)4試題及答案一、小論文題（100分）以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：1.認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。政府預(yù)算管理過程從預(yù)算意識(shí)問題方面來理解全面預(yù)算預(yù)算是指用數(shù)字編制未來某一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，未來某一時(shí)期一般指一個(gè)會(huì)計(jì)期間，可以是月、季或年度，簡(jiǎn)單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃通過貨幣化的形式來體現(xiàn)出來。全面預(yù)算就是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中，把預(yù)算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，通過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其資源配置進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和管理。但就是這個(gè)全面預(yù)算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準(zhǔn)確的把握，以至于單純的認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預(yù)算。企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單地把“全面預(yù)算”定位為“財(cái)務(wù)預(yù)算”，甚至定位為“財(cái)務(wù)部門的預(yù)算”，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。事實(shí)上，盡管各種預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財(cái)務(wù)部門的事情。財(cái)務(wù)部門的作用主要是從財(cái)務(wù)角度提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理陷入困境。也有很多企業(yè)認(rèn)為預(yù)算與公司的戰(zhàn)略關(guān)系不大，從而缺乏明確手段對(duì)公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會(huì)使有價(jià)值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展與其設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預(yù)算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟(jì)于事。因此企業(yè)通過全面預(yù)算可以使企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和年度行動(dòng)緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標(biāo)和各級(jí)單位的具體行動(dòng)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”。認(rèn)為預(yù)算只是編給上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實(shí)際工作沒什么關(guān)聯(lián)。其實(shí)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，不單單是給上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而提高運(yùn)作效率。預(yù)算能表明企業(yè)內(nèi)部各級(jí)、各部門、各成員怎樣工作才能達(dá)成企業(yè)的總體目標(biāo)，不同層次、不同單位之間預(yù)算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導(dǎo)企業(yè)的整體活動(dòng)，有效地避免無序的部門行為，通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，并通過預(yù)算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。解決決策層和執(zhí)行層的權(quán)限劃分、職責(zé)定位致關(guān)重要，為此，實(shí)行全面預(yù)算管理成為必然。因此一開始企業(yè)就應(yīng)該對(duì)預(yù)算的定義來理解透才能完善的進(jìn)行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進(jìn)，那么一定可以達(dá)到更好的效果。以“政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。政府預(yù)算管理體制從預(yù)算意識(shí)問題方面來理解全面預(yù)算預(yù)算是指用數(shù)字編制未來某一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，未來某一時(shí)期一般指一個(gè)會(huì)計(jì)期間，可以是月、季或年度，簡(jiǎn)單地說就是把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃通過貨幣化的形式來體現(xiàn)出來。全面預(yù)算就是在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中，把預(yù)算的手段納入到企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，通過圍繞行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其資源配置進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和管理。但就是這個(gè)全面預(yù)算的定義，到目前，有很多企業(yè)還不能準(zhǔn)確的把握，以至于單純的認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。全面預(yù)算管理是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預(yù)算。企業(yè)推行預(yù)算管理的真正主旨是利用預(yù)算在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、考核方面的工具特性以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)單地把“全面預(yù)算”定位為“財(cái)務(wù)預(yù)算”，甚至定位為“財(cái)務(wù)部門的預(yù)算”，甚至認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門控制資金支出的計(jì)劃和措施。事實(shí)上，盡管各種預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算管理決不只是財(cái)務(wù)部門的事情。財(cái)務(wù)部門的作用主要是從財(cái)務(wù)角度提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。從而使預(yù)算管理的全面控制約束力得不到很好的發(fā)揮，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理陷入困境。也有很多企業(yè)認(rèn)為預(yù)算與公司的戰(zhàn)略關(guān)系不大，從而缺乏明確手段對(duì)公司整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行細(xì)化。有句老話：“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。重戰(zhàn)略而疏執(zhí)行，往往會(huì)使有價(jià)值的戰(zhàn)略無法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至?xí)蛊髽I(yè)的發(fā)展與其設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略南轅北轍。相反的，企業(yè)制定預(yù)算卻沒明確公司的戰(zhàn)略方針，一樣也無濟(jì)于事。因此企業(yè)通過全面預(yù)算可以使企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和年度行動(dòng)緊密結(jié)合起來，使企業(yè)的目標(biāo)和各級(jí)單位的具體行動(dòng)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”。認(rèn)為預(yù)算只是編給上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實(shí)際工作沒什么關(guān)聯(lián)。其實(shí)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，不單單是給上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)看，重要的是它能明確各單位的分工，能夠減少各單位操作中的隔閡，防止部門之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，從而提高運(yùn)作效率。預(yù)算能表明企業(yè)內(nèi)部各級(jí)、各部門、各成員怎樣工作才能達(dá)成企業(yè)的總體目標(biāo)，不同層次、不同單位之間預(yù)算信息的傳遞、協(xié)調(diào)可以引導(dǎo)企業(yè)的整體活動(dòng)，有效地避免無序的部門行為，通過預(yù)算編制協(xié)調(diào)企業(yè)資源，使資源達(dá)到最優(yōu)配置，并通過預(yù)算的執(zhí)行控制、分析、調(diào)整，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)。解決決策層和執(zhí)行層的權(quán)限劃分、職責(zé)定位致關(guān)重要，為此，實(shí)行全面預(yù)算管理成為必然。因此一開始企業(yè)就應(yīng)該對(duì)預(yù)算的定義來理解透才能完善的進(jìn)行下一步的操作。目前，越來越多的企業(yè)開始采用全面預(yù)算管理模式。假若企業(yè)可以清楚地認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理中存在的不足之處并加以改進(jìn)，那么一定可以達(dá)到更好的效果。以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)”為主題，撰寫一篇小論文。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)宏觀調(diào)控，即國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。是包管社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)主義國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的重要職能表現(xiàn)。在中國(guó)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在我國(guó)，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)有如下方面：一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種解釋，一種是剔除價(jià)格因素以后的國(guó)民生產(chǎn)總值的增加，即一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，或者是人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增加。另一種說法是一國(guó)生產(chǎn)商品和勞務(wù)的能力的增加。和前者相比，后者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策追求的一個(gè)最重要的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是謀求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。一般而言，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，即一國(guó)GDP的增長(zhǎng)。但是一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須與本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控的最重要的目標(biāo)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需幫求的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府必須調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需幫求的關(guān)系，使之達(dá)到基本平衡。二、保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格的波動(dòng)是價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式。但價(jià)格的大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活是不利的。假如物價(jià)大幅上升和通貨膨脹，會(huì)刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè)，片面追幫求數(shù)量擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益下降；假如物價(jià)下降和通貨緊縮，則會(huì)抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)商品和辦事的價(jià)格由市場(chǎng)決定，但政府可以運(yùn)用貨幣等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，必要時(shí)也可以采用某些行政手段（如制止亂漲價(jià)、打擊價(jià)格欺詐），以保持價(jià)格的基本穩(wěn)定，避免價(jià)格的大起大落。保持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定通常是指價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定，物價(jià)總水平過高或過低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的。因此各個(gè)都把物價(jià)穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。三、收入公平分配?公平分配是一個(gè)相對(duì)的概念，它是指在一定的社會(huì)范圍內(nèi)和一定的社會(huì)道德規(guī)范下，社會(huì)成員之間和可以支配的經(jīng)濟(jì)資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。公平分配是促進(jìn)社會(huì)安定和發(fā)展的一個(gè)重要因素，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的一種重要目標(biāo)。四、保障充分就業(yè)?充分就業(yè)是與失業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是指凡是有工作能力的并且符合法律規(guī)定具有工作資格的人均可以找到有報(bào)酬的工作的一種社會(huì)就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)問題之所以如此重要，許多國(guó)家的政府之所以要將充分就業(yè)作為制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的目標(biāo)，其原因有三：首先，勞動(dòng)力資源是一個(gè)國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)資源，能否充分有效地利用其勞動(dòng)力資源，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否健康有序地發(fā)展的重要條件之一；其次，人們工作的權(quán)力是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，大多數(shù)國(guó)家的政府都十分重視保障其公民的工作權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)；再次，充分就業(yè)也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)安定與穩(wěn)定的重要前提。五、保持國(guó)際收支平衡國(guó)際收支是指在一定時(shí)期，一國(guó)居民與非居民之間經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。國(guó)際收支平衡則是指在按照復(fù)式記賬原理編制的國(guó)際收支平衡表上，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支在量上平衡對(duì)等關(guān)系。以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具宏觀經(jīng)濟(jì)即宏觀層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，包括一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成（主要分為GDP部門與非GDP部門）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（人類發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)福利指數(shù)、幸福指數(shù)）。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于其他國(guó)家，畢竟主要是依靠引進(jìn)外資，像是美國(guó)則是人居消費(fèi)達(dá)到了一定的水平，并不需要投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，政府?yīng)當(dāng)充分實(shí)行宏觀調(diào)控管理，以此調(diào)控市場(chǎng)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。常用的經(jīng)濟(jì)管理工具如下：一、法律手段在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎(chǔ)性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個(gè)特征：普遍性和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為得以形成一種基本的經(jīng)濟(jì)秩序，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得以正常進(jìn)行的必要條件。二、經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個(gè)方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，主要包括價(jià)格、工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財(cái)政政策、和貨幣政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟(jì)手段，通常也被稱為經(jīng)濟(jì)杠桿。政府通過適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)杠桿，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生某些有利或不利的影響，從而“誘導(dǎo)”他們的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合政府的宏觀調(diào)控所要求的方向。與法律手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有較多的彈性和靈活性，可以適用于各種具體情況。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)手段在宏觀調(diào)控這是發(fā)揮著重要作用。三、行政手段行政手段是指政府以行政命令的方式直接對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人除了服從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是行政手段的典型形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，是政府宏觀調(diào)控的主要形式。利用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的效果可以很快顯現(xiàn)，時(shí)滯較短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成當(dāng)事人缺乏主動(dòng)性和積極性，使經(jīng)濟(jì)喪失活力。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，除了必要，一般要盡可能少地使用行政手段。四、幾種手段及其相互關(guān)系政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具，是一個(gè)由多種調(diào)控措施構(gòu)成的手段體系，通常包括法律手段，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎(chǔ)性地位。與其他手段相比，法律手段具有兩個(gè)特征：普遍性和抽象性。普遍性是指法律領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)則能夠平等地和沒有例外地應(yīng)用到每個(gè)個(gè)體身上，而無論該個(gè)體的出身、性別、種族、宗教等。抽象性是指法律規(guī)則不是為某個(gè)具體目標(biāo)服務(wù)的，因此每個(gè)個(gè)體在遵守這些規(guī)則時(shí)，都可以自由地追求自己的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個(gè)方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，主要包括價(jià)格、工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財(cái)政政策和貨幣政策工具是主要手段。行政手段是指政府以行政命令的方式直接對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行干預(yù)，當(dāng)事人除了服從命令外，沒有其他余地的選擇，這樣，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是行政手段的典型形式。五、總結(jié)就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于間接調(diào)控手段，行政手段屬于直接調(diào)控手段。二者的差別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，間接調(diào)控手段是間接地作用于調(diào)控目標(biāo)，即在調(diào)控手段與調(diào)控的最終目標(biāo)之間存在著中間目標(biāo)。調(diào)控手段首先作用于目標(biāo)的，再經(jīng)由中間目標(biāo)作用于最終目標(biāo)。直接調(diào)控手段是直接作用于目標(biāo)的，并不存在中間目標(biāo)。其次，間接調(diào)控手段具有一定的彈性，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人可以獨(dú)立地做出自己的經(jīng)濟(jì)決策，可以自由地追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，相反，直接調(diào)控手段缺乏彈性，它直接規(guī)定了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，沒有選擇余地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，間接調(diào)控手段能更好地發(fā)揮作用。因此，如何利用好間接調(diào)控手段有效地調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的根本任務(wù)。以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。貨幣可兌換人民幣可兌換，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，人民幣資本項(xiàng)目可兌換，人民幣自由兌換等，這些概念讓人們不好理解。但是，你要了解了貨幣兌換，這些概念就容易明白了。貨幣兌換，在我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就已經(jīng)有了。周朝分封國(guó)家以后，各國(guó)都制造自己的硬幣，這些硬幣在不同國(guó)家之間流通和使用往往都需要兌換。即使是銅幣等貴金屬貨幣，由于成色和含量不同，在中世紀(jì)的歐洲也需要兌換。不同硬幣之間的兌換就是匯兌，匯兌的比率就是現(xiàn)在意義上的匯率。因此，貨幣的匯兌和匯率在中國(guó)的歷史上早就存在，而且是貴金屬之間的兌換。當(dāng)黃金和白銀成為流通貨幣之后，世界各國(guó)都認(rèn)同其作為支付、流通、清償和儲(chǔ)藏手段，匯兌和匯率似乎就消失了，在理論上，人們會(huì)把這樣的時(shí)代稱之為金本位或銀本位，如果是選擇銅作本位幣，甚至叫銅本位。其實(shí)，紙幣出現(xiàn)以后，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，紙幣與白銀和黃金之間就有了匯兌和匯率，這就是金匯兌的貨幣制度。只因紙幣和貴金屬在國(guó)內(nèi)一般不實(shí)行自由兌換，故不把這種現(xiàn)象作為匯兌和匯率去理解。第二次世界大戰(zhàn)前的英國(guó)和戰(zhàn)后的美國(guó)由于持有大量的黃金（美國(guó)1945年持有世界黃金的75%，2萬多噸），曾經(jīng)分別規(guī)定英鎊、美元與黃金的固定兌換比率，英鎊和美元紙幣得以在世界流通和使用，從此，各國(guó)紙幣之間的地位發(fā)生了變化，原來各國(guó)紙幣的地位都是平等的，只能在國(guó)內(nèi)流通和使用，但不能跨境使用，而英國(guó)和美國(guó)在規(guī)定本幣與黃金的匯兌比率之后，承諾以黃金兌換各國(guó)持有的英鎊和美元，英鎊和美元便可以在世界流通，英鎊和美元就成為準(zhǔn)黃金。理論上便把這種貨幣制度稱為金匯兌本位制度。而各國(guó)紙幣之間的匯率其實(shí)是根據(jù)各國(guó)紙幣本身與黃金的匯兌比率的歷史變化來套算的，這就是各國(guó)紙幣之間的匯兌和匯率的由來。但是，紙幣美元能夠在國(guó)際流通和使用，一旦成為事實(shí)，就產(chǎn)生了美元依賴，因此，1971年美元與黃金掛鉤的固定匯率制度被取消以后，紙幣美元就成為事實(shí)上的國(guó)際貨幣，儲(chǔ)藏黃金的需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)藏美元等國(guó)際貨幣的需求，美國(guó)因此似乎成為世界各國(guó)的中央銀行而發(fā)行美元。國(guó)際計(jì)價(jià)體系和結(jié)算、清算也以美元來進(jìn)行，美國(guó)控制了國(guó)際金融的話語權(quán)。紙幣貨幣的可兌換問題在黃金退出流通舞臺(tái)后就出現(xiàn)了。但在金匯兌制度下，貨幣的可兌換問題不突出，也不那么重要。原因在于黃金可以作為支付和最后的清償手段。但是，在美元與黃金掛鉤的金匯兌制度崩潰以后，在黃金成為商品而不再是世界貨幣時(shí)，貨幣的可兌換問題就產(chǎn)生了。因?yàn)辄S金可以在本國(guó)生產(chǎn)和制造，但美元紙幣卻不能在非美國(guó)生產(chǎn)和制造，你必須拿資源、商品、服務(wù)等出口到美國(guó)來獲得美元，再拿美元來解決進(jìn)口資源、設(shè)備、技術(shù)等問題。因此，如何獲得足夠的美元來保證國(guó)內(nèi)對(duì)美元的需求，或者保證對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)的支付需求就成為一個(gè)問題，這就是理論上所說的經(jīng)常項(xiàng)目可兌換問題。按照國(guó)際貨幣基金組織的定義，經(jīng)常項(xiàng)目可兌換是指：對(duì)貿(mào)易和服務(wù)的跨境轉(zhuǎn)移和支付不施加匯兌限制，沒有匯率歧視和多重匯率安排，承諾兌換外國(guó)持有的本幣。這一切，都是圍繞貨幣兌換來說的。實(shí)際上，如果世界上只使用一種貨幣即世界貨幣，就不存在貨幣兌換和匯率問題。因此，貨幣兌換，在金本位下，是指不同硬通貨之間的兌換，或者說劣幣與良幣之間的兌換。紙幣出現(xiàn)以后，貨幣兌換即指紙幣與白銀、黃金之間的兌換。當(dāng)紙幣區(qū)分為國(guó)際貨幣（可自由兌換貨幣，也叫儲(chǔ)備貨幣）與非國(guó)際貨幣（不可自由兌換貨幣）之后，貨幣兌換就表現(xiàn)為本幣與國(guó)際貨幣的兌換，尤其是核心貨幣的兌換。不同紙幣之間的兌換，也是貨幣兌換。因此，貨幣兌換實(shí)際上也是一個(gè)國(guó)家外匯管制的放松或取消、貿(mào)易開放和自由化的標(biāo)志。經(jīng)常項(xiàng)目可兌換以后，何以出現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換?根源在于早期不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來主要是貿(mào)易和服務(wù)，投資、債務(wù)、證券等導(dǎo)致的資本流動(dòng)出現(xiàn)后，可兌換問題就延伸到了這些項(xiàng)目，這些交易本身也要被許可，這些項(xiàng)目交易的貨幣也要可兌換，即外部資金進(jìn)入這些項(xiàng)目不僅要許可，還要可以兌換為本國(guó)貨幣在國(guó)內(nèi)交易，這些資金的出境和在境內(nèi)獲得的利潤(rùn)、利息等收益要可以出去，國(guó)內(nèi)到境外去進(jìn)行這些項(xiàng)目的交易也要被許可，本幣要可以兌換為國(guó)際貨幣。因此，資本項(xiàng)目可兌換本質(zhì)上和經(jīng)常項(xiàng)目一樣，都是指外匯管制的取消和放松，是指對(duì)外開放和自由化，當(dāng)然，資本管制也要取消或放松。由于資本開放本身面臨短期投機(jī)資本的沖擊和投機(jī)，本國(guó)不能制造和印刷國(guó)際貨幣，因此，非儲(chǔ)備貨幣國(guó)家的資本項(xiàng)目可兌換需要謹(jǐn)慎。也就是說，自由化和開放程度需要根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r來確定，不能為了開放而開放。這里的關(guān)鍵在于本幣不是國(guó)際貨幣，如果本幣是國(guó)際貨幣，情況就不同了。正因?yàn)槿绱?，貨幣可兌換問題起源上是儲(chǔ)備貨幣國(guó)家對(duì)非儲(chǔ)備貨幣國(guó)家提出的要求，當(dāng)然，也是非儲(chǔ)備貨幣國(guó)家開放和發(fā)展的需要。人民幣要實(shí)現(xiàn)完全自由兌換，需要更長(zhǎng)的時(shí)間。如果人民幣能夠成為國(guó)際貨幣乃至世界貨幣，就可以實(shí)現(xiàn)完全可兌換了?！墩?jīng)濟(jì)學(xué)》1.擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策的政策組合的結(jié)果是（）。答案：利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定2.房產(chǎn)稅屬于（）。答案：財(cái)產(chǎn)稅3.同其他政府收入形式相比，（）具有鮮明的特征，即強(qiáng)制性、無償性和固定性。答案：稅收收入4.按照（）分類，可將稅收收入分為貨幣稅、實(shí)物稅和力役稅。答案：繳納稅收的形式5.發(fā)行彩票是國(guó)家籌集（）的一種重要手段。答案：公益資金6.下列不屬于行政規(guī)費(fèi)收入環(huán)節(jié)的是（）。答案：企業(yè)賬戶管理7.按照公共物品的（）分類，公共物品可分為地方性公共物品、全國(guó)性公共物品以及全球性公共物品。答案：收益范圍8.在“成本—收益”法中，（）是評(píng)價(jià)政府支出績(jī)效的關(guān)鍵，將直接決定一個(gè)項(xiàng)目是該實(shí)施還是放棄。答案：凈現(xiàn)值（NPV）9.按照（）劃分，政府支出可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、債務(wù)支出和其他支出六大類。答案：政府職能10.我國(guó)預(yù)算年度是（）。答案：從當(dāng)年1月1日至12月31日11.在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)節(jié)收入差距，為貧困階層提供最基本的生活保障，體現(xiàn)社會(huì)公平。同時(shí)，盡可能減少收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的消極影響。上述政策選擇屬于（）。答案：公平優(yōu)先、兼顧效率的政策選擇12.社會(huì)救濟(jì)的目標(biāo)，是維持居民（）生活水平需要。答案：最低13.（）是國(guó)家和社會(huì)依法向退出現(xiàn)役的軍人提供資金和服務(wù)保障，使之重返并適應(yīng)社會(huì)的一種優(yōu)撫保障制度。答案：退役安置14.（）是指政府在運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。答案：政府機(jī)構(gòu)控制能力的有限性15.19世紀(jì)80年代“鐵血宰相”（），基于當(dāng)時(shí)德國(guó)的社會(huì)背景，開創(chuàng)了與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從而開啟了現(xiàn)代社會(huì)保障發(fā)展的大門。答案：俾斯麥16.下列屬于政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段的是（）。答案：工資答案：稅率答案：補(bǔ)貼答案：匯率17.下列屬于目前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的彩票的是（）。答案：福利彩票答案：體育彩票18.下列屬于一般性貨幣政策工具的是（）。答案：公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)答案：再貼現(xiàn)率答案：法定存款準(zhǔn)備金率19.下列屬于公債償還方法的是（）。答案：抽簽償還法答案：比例償還法答案：買銷法答案：一次償還法20.下列屬于公共設(shè)施收費(fèi)功能的是（）。答案：穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)答案：體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)答案：提高資源配置效率21.下列可以使用最低費(fèi)用選擇法進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目是（）。答案：國(guó)防答案：文化答案：政治答案：衛(wèi)生22.下列屬于社會(huì)保險(xiǎn)特征的是（）。答案：儲(chǔ)備性答案：強(qiáng)制性答案：互濟(jì)性答案：保障性23.在進(jìn)行外部效應(yīng)治理時(shí)，政府與非營(yíng)利組織的合作方式具體包括（）。答案：項(xiàng)目合作答案：共同行動(dòng)答案：政府服務(wù)外包答案：政府合同24.下列屬于社會(huì)撫恤的是（）。答案：傷殘撫恤答案：社會(huì)優(yōu)待答案：死亡撫恤答案：退役安置25.下列屬于目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益主要形式的是（）。答案：上繳利潤(rùn)答案：其他收入形式答案：股息、紅利收入答案：租金收入26.政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅僅關(guān)系到政府路線、方針、政策的執(zhí)行以及政府職能的實(shí)現(xiàn)。答案：錯(cuò)誤27.通常情況下，一國(guó)政府所發(fā)行的國(guó)內(nèi)公債都是本幣公債，而國(guó)外公債通常以債權(quán)國(guó)的貨幣或國(guó)際上的某種具有代表性的國(guó)家貨幣為本位，即外幣公債。答案：正確28.國(guó)有資產(chǎn)，是指在法律上由國(guó)家代表全體人民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。答案：正確29.銀團(tuán)貸款是由一家貸款銀行牽頭，由該國(guó)或幾個(gè)國(guó)家的多家貸款銀行參加，組成貸款銀團(tuán)，共同向另一國(guó)銀行、政府或政府機(jī)構(gòu)、公司（企業(yè)）以及國(guó)際機(jī)構(gòu)提供的貸款，也稱辛迪加貸款。答案：正確30.各種公共收費(fèi)應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政管理體制依法集中管理，凡是政府職能機(jī)構(gòu)都有權(quán)收費(fèi)。答案：錯(cuò)誤財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)納稅人所擁有的不動(dòng)產(chǎn)課征的稅種。答案：錯(cuò)誤31.在使用“成本—收益”分析法時(shí)，其成本僅僅包括直接支出，不包括間接支出，即機(jī)會(huì)成本。答案：錯(cuò)誤32.1929-1933年“經(jīng)濟(jì)大危機(jī)”以前，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”可有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到供求平衡，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，不需要政府干預(yù)。答案：正確33.準(zhǔn)公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施，一般應(yīng)該由政府公共投資來完成，純公共物品的基礎(chǔ)設(shè)施可采用公共投資與私人投資相結(jié)合的方式。答案：正確34.科斯是1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，被認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)取得突破性的研究成果。答案：正確35.政府投資一般具有公共性，屬于公共投資，也就是說公共投資就等同于政府投資。答案：錯(cuò)誤36.公共物品的非排他性，往往會(huì)產(chǎn)生“免費(fèi)搭車””現(xiàn)象。答案：正確37.建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資，基礎(chǔ)設(shè)施必須優(yōu)先發(fā)展，而且具有前提性，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的“前提條件”。答案：正確38.捐贈(zèng)收入，是指各級(jí)政府、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體接收國(guó)際組織、外國(guó)政府以及國(guó)內(nèi)企