《航空應(yīng)急救援 第4部分：直升機(jī)索降作業(yè)操作指南》編制說明

《航空應(yīng)急救援第4部分：直升機(jī)索降作業(yè)操作指南》（DB362023-X-XX）江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明1．工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來源本文件由景德鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督局提出，作為江西省應(yīng)急廳2023年省廳重點(diǎn)工作，根據(jù)《關(guān)于召開2023年第二十七次地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)的通知》，地方標(biāo)準(zhǔn)《直升機(jī)索降作業(yè)操作指南》確定立項(xiàng)。昌河飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司作為標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位開展標(biāo)準(zhǔn)編制，計(jì)劃2023年底前完成。同時(shí)，工信部近期已指導(dǎo)我單位在2022年已發(fā)布的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擬整合本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)程序。圖1江西省應(yīng)急廳地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)函1.2主要起草單位昌河飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國民用航空飛行學(xué)院、南京航空航天大學(xué)和江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院等單位。2.標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大量存在，極端天氣災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力?！焙娇諔?yīng)急救援建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，收到多方重視。直升機(jī)索降作業(yè)是航空應(yīng)急救援中的緊急救援的常用方式，克服了地面難以跨越地表障礙，及時(shí)有效地將將救援力量投送到關(guān)鍵位置，關(guān)系到國計(jì)民生、民眾安危與公共安全，適用于高層建筑救援、森林救援、山地救援和水上救援等。但直升機(jī)索降作業(yè)要求務(wù)必充分考慮現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、安全措施和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并由專業(yè)的救援人員具體操作，從而才能確保救援行動(dòng)的安全和有效性，因此，對(duì)于索降作業(yè)這一高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來保證作業(yè)的安全性。但目前，我國航空應(yīng)急救援體系還處于初步建立之中，沒有形成統(tǒng)一的直升機(jī)索降作業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)。為更好地促進(jìn)我國航空應(yīng)急救援領(lǐng)域的發(fā)展，規(guī)范直升機(jī)索降作業(yè)操作過程，彌補(bǔ)我國在直升機(jī)索降作業(yè)的空白，同時(shí)也為民生安全以及公共安全提供有力的保障，特制定《直升機(jī)索降作業(yè)操作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。3．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外直升機(jī)航空應(yīng)急救援索降作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程序，并充分考慮我省直升機(jī)索降應(yīng)急救援的特點(diǎn)。1）實(shí)踐性和可操作性結(jié)合本單位在500多小時(shí)的航空應(yīng)急救援飛行中積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，充分考慮索降作業(yè)的安全性和標(biāo)準(zhǔn)的適用性，研究制定了本文件的編制內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范要求，并開展了針對(duì)性驗(yàn)證試驗(yàn)。2）協(xié)調(diào)性和一致性參考現(xiàn)有的國內(nèi)外索降作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)掘相關(guān)國際組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)中普適和通用內(nèi)容，確保多區(qū)域協(xié)同作業(yè)的協(xié)調(diào)性和一致性。3）可更新性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展和更新的能力，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題或新的需求時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行修訂和改進(jìn)。通過定期的評(píng)估和反饋機(jī)制，保持標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適應(yīng)性，以適應(yīng)快速發(fā)展和技術(shù)革新的直升機(jī)索降作業(yè)行業(yè)需求。3.2標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要參考中國民用航空局制定的CCAR-91-R2《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》、AC-136-FS-002《直升機(jī)外載荷作業(yè)飛行規(guī)則》和AC-91-FS-2014-22《直升機(jī)安全運(yùn)行指南》，以及中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布的《森林航空消防救援人員資質(zhì)和培訓(xùn)規(guī)范》《直升機(jī)城市消防應(yīng)急裝備配備指南》《直升機(jī)城市消防應(yīng)急救援人員資質(zhì)和培訓(xùn)規(guī)范》《直升機(jī)山區(qū)搜救設(shè)施設(shè)備配備指南》《直升機(jī)山區(qū)搜救人員資質(zhì)與培訓(xùn)規(guī)范》等。在操作細(xì)則上參考了美國NationalInteragencyAviationCommittee發(fā)布的《InteragencyHelicopterRappelGuide2011》、加拿大哥倫比亞省應(yīng)急管理部發(fā)布的《2.10CLASS‘D’HELICOPTERRESCUE》等標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我省直升機(jī)航空應(yīng)急救援索降作業(yè)的飛行經(jīng)驗(yàn)以及面向景德鎮(zhèn)消防和特警支隊(duì)開展的直升機(jī)索降救援培訓(xùn)情況，對(duì)索降作業(yè)操作流程梳理總結(jié)，通過聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)情況，力求保障標(biāo)準(zhǔn)編制各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合作業(yè)工作實(shí)際需要。另外，本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考了我省已發(fā)布的三項(xiàng)直升機(jī)航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)（《航空應(yīng)急救援_第1部分：直升機(jī)應(yīng)急醫(yī)療救援轉(zhuǎn)運(yùn)操作指南》《航空應(yīng)急救援第2部分：直升機(jī)艙內(nèi)物資投送操作指南》《航空應(yīng)急救援_第3部分：直升機(jī)目視搜索操作指南》）。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)編制還參考了以下標(biāo)準(zhǔn)：CCAR-136《特殊商業(yè)和私用大型航空器運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》；CCAR-62FS《中國民用航空飛行人員訓(xùn)練管理規(guī)定》；T/CATAGS7《通用航空應(yīng)急救援術(shù)語》。4.標(biāo)準(zhǔn)制定過程4.1起草過程1）2022年8月，召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)2022年8月，昌飛組織標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)，初步確定了起草單位和起草人，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫的工作進(jìn)行了初步安排。2）2022年9-11月，開展調(diào)研和資料收集標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)編制要求和直升機(jī)索降作業(yè)實(shí)際需要，搜集、整理國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，研究了基于昌飛自主研制的直升機(jī)的航空應(yīng)急救援索降作業(yè)的試飛記錄和數(shù)據(jù)，包括聯(lián)合藍(lán)天救援隊(duì)、景德鎮(zhèn)消防和特警支隊(duì)等開展的索降救援作業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)，并梳理作業(yè)流程，形成了本標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)資料。3）2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制研討標(biāo)準(zhǔn)編制組組織飛行員和救援人員對(duì)索降作業(yè)過程進(jìn)行了詳細(xì)研討（研討會(huì)參與情況見表1），梳理了航空應(yīng)急救援中間環(huán)節(jié)中索降作業(yè)任務(wù)所涉及的具體環(huán)節(jié)，總結(jié)了良好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的提綱和落地實(shí)施的方法。表1索降作業(yè)操作指南編制研討會(huì)參會(huì)情況序號(hào)單位參會(huì)人數(shù)1昌飛52中國民用航空飛行學(xué)院13景德鎮(zhèn)消防支隊(duì)34藍(lán)天救援隊(duì)35南京航空航天大學(xué)14）2022年12月-2023年9月，標(biāo)準(zhǔn)草案編制標(biāo)準(zhǔn)編制組基于研討會(huì)形成的提綱，結(jié)合前期資料分析和整理結(jié)果，總結(jié)歸納索降操作流程，并參考其他三項(xiàng)江西省直升機(jī)航空應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)草案編制。具體操作細(xì)則參考了在國際上相對(duì)使用度相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，并組織我省救援人員開展研討，同時(shí)通過對(duì)我省索降救援實(shí)際情況的記錄和分析，綜合考慮索降作業(yè)指南的可操作性和實(shí)用性，編制標(biāo)準(zhǔn)草案。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了不同環(huán)境（水域、陸上、高樓、山麓等）、不同任務(wù)員身體條件下不同索降科目的操作指南標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試驗(yàn)，見表2，并根據(jù)試驗(yàn)分析結(jié)果及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)草案。5）2023年9-10月，標(biāo)準(zhǔn)草案修改2023年9-10月組織召開兩次標(biāo)準(zhǔn)草案修訂會(huì)，昌飛、中國民用航空飛行學(xué)院、藍(lán)天救援隊(duì)等多家單位參加會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的具體內(nèi)容逐項(xiàng)研究，提出修改意見。6）2023年10-11月，標(biāo)準(zhǔn)意見征求標(biāo)準(zhǔn)編制組通過線上線下多種方式向有關(guān)專家和單位征求意見，組織開展意見征求評(píng)審會(huì)收集修改意見，并根據(jù)專家意見對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。7）2023年11-12月，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿4.2主要試驗(yàn)驗(yàn)證本文件在制定過程中針對(duì)直升機(jī)索降作業(yè)操作指南標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)飛行，由昌飛公司工程技術(shù)部和民機(jī)產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)試驗(yàn)設(shè)計(jì)與論證，華夏九州通航負(fù)責(zé)試飛任務(wù)的實(shí)施，藍(lán)天救援隊(duì)負(fù)責(zé)索降科目的執(zhí)行，江西省航空應(yīng)急救援重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)收集分析整理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、編制項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。以專業(yè)救援人員和飛行人員為機(jī)組，正常目視飛行氣象條件下，在不同區(qū)域環(huán)境進(jìn)行試驗(yàn)，并模擬直升機(jī)在索降作業(yè)過程中的可能情形，總計(jì)有效飛行時(shí)長(zhǎng)高達(dá)百余小時(shí)。通過試驗(yàn)，明確了作業(yè)操作過程中的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語溝通、人員資質(zhì)要求、設(shè)備要求和具體操作流程等，并進(jìn)行了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的探索。試驗(yàn)結(jié)果表明，在特定環(huán)境下，采用常規(guī)陸地交通方式難以迅速抵達(dá)需救援地點(diǎn)。而直升機(jī)索降作業(yè)可及時(shí)抵達(dá)救援地點(diǎn)，并為患者提供專業(yè)的臨時(shí)救援措施。表2直升機(jī)索降作業(yè)操作指南標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證試驗(yàn)項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目詳細(xì)大氣條件1無線電溝通及手語標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)2擺角測(cè)試設(shè)備試驗(yàn)3飛參卸載校驗(yàn)器設(shè)備試驗(yàn)4收繩配重測(cè)試1斤5米、15米、30米、50米；3斤5米、15米、30米；4斤15米、30米；6斤。風(fēng)速≤15m/s5載重試飛6假人不穩(wěn)定測(cè)試（擺蕩）7真人不穩(wěn)定測(cè)試（擺蕩）8單側(cè)索降（男）90公斤5、15、30、50米；70公斤30、50米。風(fēng)速≤15m/s9單側(cè)索降（女）5、15、30米；分析男性索降視頻與作業(yè)程序的差異性風(fēng)速≤15m/s10單側(cè)自主提升（男）5、15米11自動(dòng)上升絞盤地面和機(jī)上測(cè)試12陸地索降轉(zhuǎn)運(yùn)60公斤5米、15米；80公斤5米、15米；100公斤5米、15米13電動(dòng)上升絞盤機(jī)上測(cè)試100公斤14真人升降訓(xùn)練60、80公斤（開艙門體驗(yàn)+出艙真人索降、真人索降流程訓(xùn)練）15雙側(cè)索降60、80、100公斤16擔(dān)架轉(zhuǎn)運(yùn)測(cè)試17真人垂直救援60公斤18高樓、山岳環(huán)境索降盲飛驗(yàn)證19絞盤索降垂直救援測(cè)試20精準(zhǔn)索降-避障測(cè)試20、30、50米21水域索降測(cè)試60公斤5、10、15米；80公斤10、15米；100公斤20米。風(fēng)速≤15m/s22舟艇精準(zhǔn)索降測(cè)試60、80、100公斤；80公斤10、15、20米。5.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容一、術(shù)語和定義直升機(jī)索降：一般指人員從懸停在低空的直升機(jī)上，通過軟繩或絞車鋼索降到地面上的著陸方式。二、一般要求1）組織分工①救援指揮部門負(fù)責(zé)與其他部門協(xié)調(diào)合作，組織和指揮航空救援行動(dòng)，包括調(diào)度直升機(jī)、制定救援計(jì)劃和指揮救援作業(yè)，確保救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。②直升機(jī)維修單位負(fù)責(zé)直升機(jī)和索降裝置的維護(hù)和檢修工作，保證直升機(jī)的安全可靠和索降裝置的正常運(yùn)行。③直升機(jī)索降救援機(jī)組負(fù)責(zé)索降救援作業(yè)過程中直升機(jī)的飛行作業(yè)和索降救援任務(wù)的具體執(zhí)行。2）索降救援機(jī)組人員①人員組成直升機(jī)索降救援作業(yè)中，每架直升機(jī)的乘組人員常規(guī)配置為2名飛行員組成的飛行小組和至少2名人員組成的索降任務(wù)小組。飛行小組包括機(jī)長(zhǎng)和副駕駛。索降任務(wù)小組包括安全員和任務(wù)員。根據(jù)機(jī)型和任務(wù)情況的不同可以多配備1名安全員和1名任務(wù)員作為備份力量。②職責(zé)分工機(jī)長(zhǎng)：負(fù)責(zé)駕駛直升機(jī)并按照飛行手冊(cè)要求執(zhí)行飛行任務(wù)，對(duì)整個(gè)任務(wù)執(zhí)行過程負(fù)責(zé)，兼指揮員職責(zé)，應(yīng)確保安全，與救援指揮部門密切溝通、保持對(duì)作業(yè)過程的一致控制，對(duì)所有相關(guān)發(fā)生和應(yīng)發(fā)生而未發(fā)生的行為及結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)所有任務(wù)小組成員的個(gè)人行為負(fù)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，負(fù)責(zé)執(zhí)行途中導(dǎo)航和通信任務(wù)，完成避免碰撞、著陸點(diǎn)選擇、起降階段發(fā)現(xiàn)障礙物等任務(wù)。副駕駛：負(fù)責(zé)協(xié)助機(jī)長(zhǎng)安全飛行，并執(zhí)行途中導(dǎo)航和通信任務(wù)，完成避免碰撞、著陸點(diǎn)選擇、起降階段發(fā)現(xiàn)障礙物及與后艙人員溝通等任務(wù)。安全員：負(fù)責(zé)檢查任務(wù)裝備的損壞情況和索降裝備艙內(nèi)連接的可靠性，負(fù)責(zé)與飛行小組和任務(wù)員進(jìn)行溝通，以及任務(wù)員出艙后的安全事項(xiàng)。任務(wù)員：負(fù)責(zé)進(jìn)行艙外索降作業(yè)，反饋艙外情況，實(shí)施救援。并對(duì)其個(gè)人裝備的適用性負(fù)責(zé)，以及在索降作業(yè)前和作業(yè)過程中配合飛行小組和安全員完成各項(xiàng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及行動(dòng)決策（行動(dòng)/中止）。③人員資質(zhì)要求直升機(jī)索降救援機(jī)組人員應(yīng)完成索降救援作業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，并滿足相關(guān)要求。三、作業(yè)過程1）索降救援作業(yè)準(zhǔn)備①索降點(diǎn)偵察機(jī)長(zhǎng)應(yīng)綜合考慮作業(yè)點(diǎn)場(chǎng)景和環(huán)境、人員和直升機(jī)安全確定索降點(diǎn)位置和索降任務(wù)方式，由飛行小組對(duì)索降區(qū)域進(jìn)行偵察，判斷索降時(shí)機(jī)，必要時(shí)及時(shí)調(diào)整作業(yè)任務(wù)。②索降準(zhǔn)備人員任務(wù)索降任務(wù)小組到達(dá)索降點(diǎn)前完成出艙安全檢查、任務(wù)員狀態(tài)確認(rèn)等飛行小組確認(rèn)航空器狀態(tài)安全員初步確認(rèn)索降點(diǎn)外部環(huán)境安全員引導(dǎo)直升機(jī)向最佳索降任務(wù)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)并保持飛行小組確認(rèn)懸停狀態(tài)，通知任務(wù)小組開始索降任務(wù)2）索降救援作業(yè)實(shí)施人員任務(wù)安全員開艙門、下放繩索、再次進(jìn)行安全檢查任務(wù)員移動(dòng)至艙門，嚴(yán)格執(zhí)行“一令一動(dòng)”原則，開始索降任務(wù)員接地后快速解除繩索連接3）索降救援作業(yè)完成安全員在繩索回收或拋放后，關(guān)閉艙門，與任務(wù)員溝通后駛離。如需上升，待任務(wù)員完成地面救援工作后通知飛行員返回，上升時(shí)按索降作業(yè)操作細(xì)則操作。4）通訊索降作業(yè)時(shí)要保持艙內(nèi)通話正常，救援機(jī)組（飛行小組和索降任務(wù)小組）要建立無線電通話，同時(shí)救援機(jī)組所有成員應(yīng)掌握手語，參見《DB362023-X-XX航空應(yīng)急救援第5部分：直升機(jī)航空應(yīng)急救援外載荷作業(yè)手語溝通指南》。飛行過程中應(yīng)保證直升機(jī)與地面保持通訊，每隔一段時(shí)間應(yīng)與地面進(jìn)行一次位置和狀態(tài)報(bào)告。5）特情處置飛行員按《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》(CCAR-91)制定飛行特情處置方案，方案應(yīng)加入在任務(wù)員在下降過程中遇到航空器出現(xiàn)特情需要緊急著陸時(shí)的特情處置方案。任務(wù)員如在索降過程中遇到難以克服的問題無法下降至地面，應(yīng)鎖定下降器手柄，向安全員發(fā)出無法繼續(xù)下降的手勢(shì)信號(hào)，啟動(dòng)緊急停止下降程序。安全員如在索降過程中發(fā)現(xiàn)直升機(jī)空中間隙不足，或者索降點(diǎn)有問題已不適于接地，也應(yīng)向任務(wù)員發(fā)出“停止下降”的手勢(shì)信號(hào)。四、安全保障1）索降作業(yè)裝備索降作業(yè)裝備包括作業(yè)航空器（直升機(jī)）、艙內(nèi)連接設(shè)備、繩索和個(gè)人穿戴設(shè)備等。針對(duì)裝備基本配置和檢修與維護(hù)提出具體要求，保障裝備安全。2）索降作業(yè)人員培訓(xùn)與考察定期組織索降作業(yè)機(jī)組（飛行小組和索降任務(wù)小組）培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括索降救援作業(yè)的整體流程、直升機(jī)/載荷組合相關(guān)知識(shí)、錨點(diǎn)和掛載點(diǎn)的安置和維護(hù)、索降作業(yè)常用口令和手語、索降作業(yè)的可能危險(xiǎn)等。定期對(duì)索降作業(yè)機(jī)組（飛行小組和索降任務(wù)小組）的索降相關(guān)知識(shí)和技能進(jìn)行考核，任務(wù)員還需進(jìn)行定期體能考察。通過定期培訓(xùn)和考察以保障人員安全和作業(yè)順利。3）索降作業(yè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)作業(yè)完成后，按規(guī)定開展任務(wù)講評(píng)，總結(jié)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)