在脫貧攻堅暨敬老院建設(shè)推進(jìn)會講話(全文)

在脫貧攻堅暨敬老院建設(shè)推進(jìn)會講話(全文)今天犧牲大家休息時間召開全區(qū)脫貧攻堅兜底保障暨“一院兩制”敬老院建設(shè)推進(jìn)會，一方面是任務(wù)重，形勢所迫；另一方面是時間緊，時不我待。今天會議的主要目的是：學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記4月16日在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會精神及近期對民政工作作出的重要指示，貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅兜底保障推進(jìn)會精神，全面安排脫貧攻堅兜底保障相關(guān)工作，對“一院兩制”敬老院建設(shè)工作再部署、措施再強(qiáng)化、責(zé)任再夯實(shí)，為堅決打贏打好整區(qū)脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。剛才，主任就脫貧攻堅項(xiàng)目建設(shè)的時間節(jié)點(diǎn)、資金管理和資料收集等相關(guān)工作提出了明確要求，局長通報了全區(qū)敬老院建設(shè)進(jìn)展情況，并就敬老院建設(shè)和脫貧攻堅兜底保障工作講了很好的意見，會上還印發(fā)了相關(guān)文件及責(zé)任清單，請大家會后認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、扎實(shí)做好脫貧攻堅兜底保障工作

4月2日，習(xí)近平總書記對民政工作作出了重要指示，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。

4月16日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2021年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)，不獲全勝決不收兵。各行業(yè)部門要圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，按照盡銳出戰(zhàn)要求，切實(shí)履職盡責(zé)、合力攻堅，對責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)影響任務(wù)完成的要進(jìn)行問責(zé)。習(xí)近平總書記指出，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽后，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。習(xí)近平指出，要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧的體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，把基層減負(fù)各項(xiàng)決策落到實(shí)處。這是習(xí)近平總書記對民政工作和脫貧攻堅工作作出的最新指示，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

4月10日，全省2021年民政工作第一季度點(diǎn)評暨脫貧攻堅兜底保障推進(jìn)會在我區(qū)成功召開，省民政廳對的脫貧攻堅兜底保障工作予以了充分肯定，這是我們?nèi)到y(tǒng)民政干部辛勤努力的結(jié)果，也是相關(guān)部門大力支持的結(jié)果。但是，今年要實(shí)現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽，任務(wù)非常繁重，時間非常緊迫。從歷次省市區(qū)檢查情況看，全區(qū)民政工作還存在底子不清、對象不準(zhǔn)、幫扶措施不精細(xì)、資金使用不規(guī)范等問題。昨天，我們到鎮(zhèn)安縣學(xué)習(xí)考察整縣脫貧摘帽退出驗(yàn)收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，兜底保障政策落實(shí)是脫貧退出驗(yàn)收的重要指標(biāo)，大家一定要清醒認(rèn)識，必須對標(biāo)“577”標(biāo)準(zhǔn)，解決好低保和特困人員等困難群眾基本生活保障問題，突出抓好以下4個方面工作：

抓政策銜接，提升兜底保障規(guī)范化。要堅持“民政跟著扶貧走，低保圍著脫貧做”的思路，加強(qiáng)政策銜接，精準(zhǔn)掌握政策標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格對標(biāo)執(zhí)行農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，全面落實(shí)省市區(qū)關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的意見，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策在“標(biāo)準(zhǔn)、對象、信息、機(jī)制”上的無縫銜接，推進(jìn)兜底保障工作有序開展。

抓對象核實(shí)，提升兜底保障精準(zhǔn)度。一是要借助社會救助系統(tǒng)，開展對象數(shù)據(jù)核查，及時查錯糾偏，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。二是要每季度開展一次社會救助系統(tǒng)與扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺核實(shí)和比對，掌握低保、特困供養(yǎng)數(shù)據(jù)動態(tài)變化信息，為低保和扶貧系統(tǒng)動態(tài)調(diào)整提供參考。信息系統(tǒng)必須做到實(shí)事求是、數(shù)據(jù)關(guān)系符合邏輯。三是要按照“三共同”原則，對申請低保的家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐一核對，實(shí)行入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示“三個100%”，確保兜底對象精準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、動態(tài)管理”。全區(qū)已認(rèn)定兜底保障對象8455戶11007人，其中特困供養(yǎng)貧困戶5532戶6034人，低保貧困戶2743戶4667人，一般貧困戶180戶306人。各鎮(zhèn)辦要檢查納入兜底保障對象的兜底措施是否落實(shí)到位，預(yù)估對其進(jìn)行脫貧認(rèn)定時，在加上低保金、五保金、殘疾人補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入的前提下，是否能夠達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

抓政策落實(shí)，提升兜底保障實(shí)效性。一是要全面落實(shí)低保分類施保、漸退幫扶和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，及時將未脫貧貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍，確保其在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)“政策性”脫貧。二是要做好特困人員自理能力評估，落實(shí)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，6月底前必須將照料護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放到位。三是要加大臨時救助力度，發(fā)揮好社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口作用，及時解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，確保困難群眾求助有門、受助及時、施助精準(zhǔn)。四是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童救助保障工作，落實(shí)好孤兒生活補(bǔ)助、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助、孤兒高等教育助學(xué)等政策。各類救助資金必須及時足額兌現(xiàn)到困難群眾手中。

抓問題整改，提升兜底保障嚴(yán)肅性。各鎮(zhèn)辦要圍繞中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡查、各級督查、第三方評估、民主監(jiān)督反饋的脫貧即脫保、拆戶保、個別戶未落實(shí)“分類施?！?、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)未及時更新、鎮(zhèn)村干部不能對政策做到一口清等問題，真正把“癥結(jié)”找準(zhǔn)，把原因分析透，舉一反三，經(jīng)常性地開展排查，及時糾正錯誤，確保不留漏洞、不留尾巴，推動問題從根子上徹底解決，以問題整改推進(jìn)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作質(zhì)量提升。

二、全力推進(jìn)敬老院建設(shè)工作

“一院兩制”敬老院建設(shè)是“兩房”建設(shè)的重要部分，是解決全區(qū)五保對象安全住房的有效措施，也是影響我區(qū)脫貧攻堅質(zhì)量的重要指標(biāo)，目前部分鎮(zhèn)辦“一院兩制”敬老院建設(shè)進(jìn)度滯后，不采取非常措施，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝很可能成為一句空話，必須要抓實(shí)抓好，確保按期建成入住。

加快建設(shè)進(jìn)度。按照“兩房”建設(shè)要求，6月底前必須全面完成敬老院建設(shè)任務(wù)，達(dá)到入住條件。從剛才通報的情況來看，全區(qū)敬老院項(xiàng)目建設(shè)整體推進(jìn)良好，但問題也很突出，特別是壩河、張灘、五里等6所敬老院，主體建設(shè)任務(wù)欠賬很大?，F(xiàn)在距6月底只有71天，加之5月份就進(jìn)入汛期，雨水將會增多，勢必會影響施工。大家要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感，爭分奪秒搶進(jìn)度，千方百計促入住。

明確責(zé)任分工。各鎮(zhèn)辦是敬老院建設(shè)的主體，必須全面履行主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)，并同步做好項(xiàng)目建設(shè)資料的收集、整理等工作，主動對接房屋主體驗(yàn)收、工程決算審計等工作。同時，還要提前做好入住對象的思想動員和服務(wù)管理等工作，確保6月底前能夠全面達(dá)到入住條件，特困供養(yǎng)對象及時入住。區(qū)民政局要做好敬老院建設(shè)的牽總、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)發(fā)改局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)審計局、住建局等部門要主動服務(wù)跟進(jìn)，切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，配合鎮(zhèn)辦做好部分投資計劃變更、土地手續(xù)辦理、環(huán)保業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目審計驗(yàn)收等相關(guān)工作。區(qū)水利局要統(tǒng)籌做好敬老院飲用水供給，加快推進(jìn)流水新壩和葉坪敬老院等防洪工程建設(shè)，確保敬老院安全度汛。區(qū)搬遷辦要按照各項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際形象進(jìn)度撥付資金，確保項(xiàng)目資金及時足額到位。區(qū)財政局要配合區(qū)民政局立即啟動新入住人員的生活物資采購工作，確保項(xiàng)目建成后能夠正常入住并維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)委編辦要做好6個新建敬老院機(jī)構(gòu)申報審批工作，在6月底前落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員，確保建成入住后管理人員及時到位。同時，區(qū)民政局和各鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)與區(qū)消防大隊對接，及時辦理消防圖紙審查、消防驗(yàn)收、備案、審查、驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。高新供電支公司要加強(qiáng)電力保障，確保敬老院建設(shè)施工用電和入住生活用電不受影響。各設(shè)計單位要加強(qiáng)與甲方的溝通，對需要變更、增加項(xiàng)目的地方，要及時協(xié)助變更，確保不影響施工進(jìn)度。各施工單位要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在加快工程進(jìn)度的同時，必須加強(qiáng)安全防范措施，堅決杜絕不安全事故發(fā)生，確保工程質(zhì)量。各監(jiān)理單位要切實(shí)加強(qiáng)對敬老院工程建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量。一句話，各相關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，主動作為，協(xié)調(diào)解決敬老院建設(shè)中存在的問題，合力推進(jìn)敬老院建設(shè)，突出問題要及時向區(qū)政府匯報，通過召開現(xiàn)場辦公會的形式研究解決，確保敬老院按期建成入住。

強(qiáng)化推進(jìn)措施。一要明確專人負(fù)責(zé)。每個鎮(zhèn)辦必須確定一名懂項(xiàng)目、責(zé)任心強(qiáng)的干部，全程跟蹤進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)各方，第一時間化解矛盾，絕不能讓外部環(huán)境影響工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。二要倒排工期。根據(jù)“兩房”建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)，各鎮(zhèn)辦要列出每周甚至細(xì)化到每天的任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，實(shí)行目標(biāo)倒逼機(jī)制。要與施工方簽訂獎懲協(xié)議，按時完成任務(wù)的予以獎勵，拖延工期的予以懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的可以通過納入誠信黑名單、扣除工程款等方式進(jìn)行懲戒。三要統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)辦要督促施工單位科學(xué)組織，精心安排，算好時間賬，倒排工期，上足人力和機(jī)械，壓茬推進(jìn)，確保不管是晴天還是雨天、白天還是晚上都有事可干，不間斷施工，不浪費(fèi)一分一秒，全力趕超進(jìn)度。對目前主體已竣工的14個項(xiàng)目，要同步加快室內(nèi)裝修，水、電、路、排污及廚房、活動室等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)；對正在進(jìn)行主體建設(shè)的6個項(xiàng)目，要進(jìn)一步優(yōu)化施工，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的設(shè)計、招標(biāo)和建設(shè)，追趕進(jìn)度。

狠抓特困對象入住。項(xiàng)目建成且滿足入住條件的敬老院，各鎮(zhèn)辦要安排包抓干部，耐心細(xì)致做好宣傳動員工作，積極組織做好特困對象入住工作，確保9月底前2673戶特困對象按期入住，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)兜底保障政策。

建立項(xiàng)目建設(shè)約束機(jī)制。敬老院項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見》相關(guān)要求執(zhí)行，嚴(yán)禁搞華而不實(shí)的標(biāo)志性建筑、形象工程、景觀景點(diǎn)，嚴(yán)禁修建豪華門頭、栽大樹，進(jìn)一步優(yōu)化施工設(shè)計，盡量減少土石方開挖，不得出現(xiàn)大幅度超預(yù)算投資行為，確保把資金重點(diǎn)保障急需的民生項(xiàng)目。同時，項(xiàng)目完成后要及時組織審計決算，按照相關(guān)程序撥付資金。

三、嚴(yán)明工作紀(jì)律

一是組織再強(qiáng)化。區(qū)民政局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)辦要各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，層層傳導(dǎo)壓力，真正撲下身子，切忌紙上落實(shí)、會上落實(shí)，造成責(zé)任空轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)辦和部門要加強(qiáng)配合，形成齊抓共管、盡銳出戰(zhàn)的態(tài)勢，推進(jìn)工作又快又好開展。

二是督查再加強(qiáng)。距離6月底完成建設(shè)任務(wù)還剩71天，時間非常緊迫，區(qū)脫貧辦、民政局、搬遷辦要進(jìn)一步加強(qiáng)督查檢查，強(qiáng)化過程性監(jiān)管，按照各項(xiàng)目的《倒排工期表》，每周到施工現(xiàn)場進(jìn)行一次督查，每10天通報一次形象進(jìn)度和排名，通過獎優(yōu)罰劣的雙向促進(jìn)機(jī)制，推動工作落實(shí)。

三是問責(zé)再強(qiáng)化。民政兜底保障和敬老院建設(shè)，關(guān)乎全區(qū)84