新時代的創(chuàng)新制度范文

新時代的創(chuàng)新制度范文a;國家重點支持核心技術創(chuàng)新，從經(jīng)濟學角度講，是因為核心技術屬于公共品或具有公共品特性。首先，基礎技術創(chuàng)新需以基礎理論研究作支撐，而基礎理論研究不同于應用型技術研發(fā)。還需要加油員在核對王師傅插卡顯示的車牌號與加油車輛一致后，再輸入加油站分派給的密碼才能進行加油。這是我市探索公車定點加油管理方式的一項創(chuàng)新做法。

近年來，市紀委市監(jiān)委在查處違反中央八項規(guī)定精神及隱形“四風”問題過程中發(fā)現(xiàn)，“私車公養(yǎng)”因缺乏有效監(jiān)督，依然處于易發(fā)階段。為加強公務用車管理，我市創(chuàng)新思路、辦法，制定了《德州市公務用車加油制度》，切實預防“私車公養(yǎng)”問題發(fā)生。

根據(jù)制度流程，市機關事務保障中心在全市擇優(yōu)選取3家加油企業(yè)，市直各部門、單位在就近加油站購置加油卡后，司機與加油站員工持有各自密碼，互相鎖定，核對一致后，才能順利加油，這一做法實現(xiàn)了“定點加油、一車一卡、雙密碼、雙鎖定”。

為防止司機與加油員合謀獲取私利，市機關事務保障中心督促定點加油站制定嚴格的人員管理、獎懲制度，一周更換一次加油員的加油密碼。要求定點加油企業(yè)加強監(jiān)督管理，對涉及公車加油過程實行全流程監(jiān)控，確保隨時調取監(jiān)控錄像需要。同時，市機關事務保障中心不定期派員到定點加油站進行督導檢查、暗訪，防范違規(guī)違紀問題發(fā)生?！岸c加油制度的創(chuàng)新，有利于從根源上杜絕違規(guī)加油的問題，有效剎住車輪上的腐敗。”市紀委市監(jiān)委派駐第六紀檢監(jiān)察組組長黃德明說。

創(chuàng)新制度范文2

在記者招待會上，發(fā)布了以下信息：

制定離退休士兵調動接待、退休安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務保障、優(yōu)先養(yǎng)老等總體設計和制度規(guī)范;

02.退伍軍人的既定特權;

03.建立退役軍人檔案卡，發(fā)放優(yōu)撫證;

試點實施了一系列創(chuàng)新制度，如退役軍人安置責任制、評估評價制度等。

完善退役士兵保護法，并按照規(guī)定程序提請全國人民代表大會審議。.

退伍軍人的特殊待遇理念在這兩個士兵的朋友圈子中得到了廣泛的傳播和認可，其中許多人都等不及聽到這個消息了。現(xiàn)在，據(jù)國防部說，它確實保持了!

在戰(zhàn)爭中作戰(zhàn)的士兵曾經(jīng)為國家犧牲，在戰(zhàn)場上流血流汗，但現(xiàn)在他們終于獲得了自己的榮譽!戰(zhàn)爭中的士兵從來不需要經(jīng)濟援助，如果他們如此關心外面發(fā)生的事情，他們那時不會選擇參軍。他們真正想要的是什么?他們只是想讓士兵們得到他們自己的尊重!士兵們，可以得到官方和人民的廣泛認可!士兵們，你可以讓你的家人感到驕傲!倉庫!

至于這一獎項，自河北省頒發(fā)以來，吸引了無數(shù)退伍軍人的羨慕，希望有朝一日能享受到這樣的政策。今天，也有了熱烈的回應：對于退伍軍人檔案卡，統(tǒng)一頒發(fā)優(yōu)秀證書。你所要做的就是耐心等待，等你得到發(fā)展，你會盡快把它發(fā)給每一個人。

至于第四點，這是非常必要的。能夠更好地激勵相關人員的相關部門。那些直接與業(yè)績掛鉤的人將把退伍老兵看作自己的企業(yè)，認為他們也有工作的心，人們最害怕做事情是嚴肅的兩個字。

我相信，經(jīng)過這一系列創(chuàng)新制度的嘗試，會取得良好的效果，退伍軍人相關工作會更快更好。

退伍軍人保護法是一個經(jīng)久不衰的話題，所有的新聞都是關于它的。如前所述，特別法已經(jīng)發(fā)給各單位征求意見。目前，外交部正在對其進行梳理和總結，我相信在提交全國人大審議之后，我們會盡快會見你，屆時一切都將受到法律的規(guī)范，以保護他們的合法權益。

如果在動蕩的秋天和戰(zhàn)爭年代，軍事價值的最好體現(xiàn)就是忘記死去，勇敢地殺死敵人，然后在和平時期，關心和幫助退兵是社會價值的最佳體現(xiàn)。有工作的權利，對整個社會都具有重要的意義!

創(chuàng)新制度范文3

習近平總書記強調：科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子要一起轉。他在談到科技創(chuàng)新與改革的關系時還指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這一新引擎必不可少的點火系?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的重要講話精神，當前應在體制層面著力推進三方面創(chuàng)新。

創(chuàng)新投資體制：集中財力支持核心技術創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，國家當然應該支持創(chuàng)新，但國家支持創(chuàng)新并不等于所有創(chuàng)新項目都要由國家投資。事實上，我國現(xiàn)行科技投資體制存在的突出問題，是投資過于分散：無需由政府投資的項目投了不少;而應該由政府投資的項目卻又投入不足。正是基于此，所以有必要對科技投資體制進行改革和創(chuàng)新。

科技投資體制怎么改?或者說國家投資創(chuàng)新的重點領域何在?總的原則，國家應重點投資核心技術創(chuàng)新。對什么是核心技術，習近平總書記曾作過明確界定：一是基礎技術、通用技術;二是非對稱技術、“殺手锏”技術;三是前沿技術、顛覆性技術。政府為何要投資核心技術?習近平總書記分析說：“在這些領域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關，很有可能實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。”

國家重點支持核心技術創(chuàng)新，從經(jīng)濟學角度講，是因為核心技術屬于公共品或具有公共品特性。首先，基礎技術創(chuàng)新需以基礎理論研究作支撐，而基礎理論研究不同于應用型技術研發(fā)。應用型技術成果是商品，可以有償轉讓;而基礎理論研究成果卻難以通過市場取得回報。比如達爾文的進化論，舉世公認進化論是人類的偉大發(fā)現(xiàn)之一，可有誰會花錢買“進化理論”呢?

再看“殺手锏”技術。顧名思義，“殺手锏”技術是事關國家安全的國防軍工技術。國家安全是重要的公共品，故經(jīng)濟學家一致認為政府的首要職能就是維護國家安全。從這個角度看，投資“殺手锏”技術創(chuàng)新，原來就是政府職責內的事;更何況投資“殺手锏”技術并不以盈利為目標，技術成果也不能買賣，要是政府不投資，單靠市場籌資絕不可能搞出“殺手锏”技術。

再看顛覆性技術。顛覆性技術是指對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有顛覆性影響的技術。在某種程度上，此類技術其實也帶有公共品特性。比如數(shù)碼技術出現(xiàn)后顛覆了膠卷相機巨擘柯達，數(shù)碼技術就屬于顛覆性技術。顛覆性技術具有前沿性、超前性，創(chuàng)新成功不僅能帶動國內產(chǎn)業(yè)轉型升級，而且能提升國家核心競爭力。可是顛覆性技術投資大、風險也大，所以也需要國家予以投資支持。

這里要特別指出的是，政府重點投資以上三類技術創(chuàng)新，并不表示政府對其他創(chuàng)新就可置身事外。我們知道，政府財政是公共財政。對技術創(chuàng)新來說，公共財政的政策含義有兩層：一是非公共品類的科技創(chuàng)新政府不必投資，此類創(chuàng)新應面向市場融資;二是政府應在科技融資平臺、中試車間、技術專利權保護等方面提供公共服務，要為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新融資機制：分散風險鼓勵大眾創(chuàng)新

核心技術創(chuàng)新由政府投資，風險自然是由政府承擔，可非核心技術創(chuàng)新的風險由誰承擔呢?倘若全讓創(chuàng)新企業(yè)承擔，勢必會抑制企業(yè)創(chuàng)新的動力。這個問題怎么解決?在我看來，美國著名經(jīng)濟學家奈特1920年出版的《風險、不確定性與利潤》一書，對我們研究此問題應該有啟發(fā)，下面讓我扼要介紹奈特的主要觀點：

奈特認為，但凡風險皆源于不確定性，而不確定性可分兩類：一類是可以量度的不確定性;一類是不可量度的不確定性。前者是指風險發(fā)生的概率可根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)估算，如汽車交通事故的概率是萬分之三，飛機失事的概率是三百萬分之一。奈特說，可以量度的不確定性是風險，只有不可量度的不確定性才是真正的“不確定性”。

關于風險損失的處理，奈特提出了兩種方法：一是對可量度的風險用“合并”方法處理;二是對不可量度的風險用“分散”方法處理。所謂分散處理，就是通過某種制度安排讓更多的人一起分擔風險。對為何要分散承擔風險，奈特作過形象的解釋，他說：與其讓一個人損失10000元，不如讓100人每人損失100元。奈特提出的分散處理方法，顯然適用于創(chuàng)新風險的應對。

這里有個問題想問讀者：今天全球保險業(yè)已十分發(fā)達，生老病死、天災人禍都有保險公司提供保險，可為何沒有保險機構為“創(chuàng)新”保險?我的回答是，保險公司肯提供某類保險，一定是該險種的出險概率可以量度;反過來說，保險公司不為“創(chuàng)新”保險，是因為創(chuàng)新失敗的概率難以量度，或者即便能夠量度，創(chuàng)新者也未必接受。

舉個例子說吧。假若根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計算出某地區(qū)創(chuàng)新出險的概率為90%，于是保險公司按90%概率收取保費。你認為投資者會買保險么?我認為不會。道理很簡單：創(chuàng)新是“不確定性”事件，而投資者對創(chuàng)新成功的預期通常要高于失敗的預期，否則就不會投資。倘如此，投資者怎會花高保費買保險呢?可是從保險公司角度看，若按50%概率收取保費，出險率一旦超過50%，則必將破產(chǎn)無疑。

據(jù)此分析，由于創(chuàng)新具有不確定性，創(chuàng)新失敗的損失不能通過“合并”處理。既然不能合并處理就只能分散處理。問題是怎樣分散處理呢?經(jīng)濟學的建議，是要建立“有限責任公司制度”。是的，有了公司制度，投資者只承擔有限責任，這本身就是一種風險分擔機制。巴特勒說，公司制度是近代最偉大的發(fā)明。事實確實如此。自工業(yè)革命以來全球共有160多項重大創(chuàng)新，其中80%都是由公司完成的。

然而往深處想，公司制度對創(chuàng)新固然重要，但要分散創(chuàng)新風險僅有公司制度卻不夠，同時還得有創(chuàng)新融資平臺。在這方面，美國“納斯達克”科創(chuàng)板是成功范例，美國科技領先全球，“納斯達克”功不可沒。可喜的是，我國已經(jīng)在上海證券交易所設立了科創(chuàng)板，并于今年7月22日舉行了首批企業(yè)上市儀式。萬事開頭難，下一步應在試點基礎上盡快推開，讓科創(chuàng)板為支持創(chuàng)新發(fā)揮更大作用。

創(chuàng)新分配機制：收益共享推動產(chǎn)學研深度融合

國家支持創(chuàng)新，目的是驅動經(jīng)濟發(fā)展;而要用創(chuàng)新驅動發(fā)展，必須將科技成果轉化為生產(chǎn)力。習近平總書記曾明確強調“推動產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對接。”習近平總書記的講話無疑具有極強的針對性。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國近年來每年受理的專利申請達90多萬件，獲得專利授權16萬多件，可目前專利成果轉化率卻平均不足20%;產(chǎn)業(yè)化率更低，不到5%。

我國科技人員為何不重視成果轉化?就此問題我曾赴南方幾個省市作過調研，據(jù)科技人員反映，主要有三方面原因：

一是科技成果評價厚此薄彼。以資金來源分，科技課題有政府縱向與企業(yè)橫向兩類。據(jù)湖南、云南等地科技部門負責人反映，目前科研院所評職稱往往重“縱向”輕“橫向”。在長沙座談時就有科技人員說，他所在單位評職稱，沒有國家課題近乎免談。

二是財政大包大攬。改革開放以來，國家財政對科技投入增長了近百倍，特別是近7年來，財政投入平均增長20%以上。這些資金大多以課題形式投給了科研院所。國家既發(fā)工資又撥科研經(jīng)費，科技人員高枕無憂，自然也就不太關心科技成果能否轉化。

三是公共服務平臺短缺。目前科技成果難轉化的另一原因，是“中試車間”等公共平臺短缺。一項新技術成果從實驗室到規(guī)?；a(chǎn)通常需要中試，有數(shù)據(jù)說，新技術成果通過中試后，產(chǎn)業(yè)化成功率可達80%;而未經(jīng)中試成功率僅30%。困難在于，建中試車間一次性投入大，使用率低，科研院所與企業(yè)誰也不愿投資建中試車間。

以上因素確實會影響科技成果轉化，但我認為并不是關鍵原因。若說成果評價重“縱向”輕“橫向”導致了產(chǎn)學研脫節(jié)，請問那些有高級職稱的科技人員為何也不重視成果轉化?如果說財政包攬導致產(chǎn)學研脫節(jié)，歐美國家政府也投資科技研發(fā)，可人家的成果轉化率為何能達到70%~80%;至于中試車間，表面看是沒人出錢，而背后真正原因是科技人員缺乏成果轉化的動力。

進一步分析，科技人員缺乏成果轉化的動力，是分配機制不合理，確切地說是科技人員未能分享成果轉化的收益。以美國為例，1980年以前，美國聯(lián)邦財政資助研發(fā)的技術專利權歸政府所有，專利轉讓收益也歸政府，當時美國的專利成果轉化率僅為5%。1980年，美國國會通過了“拜杜法案”，將專利權下放給了研發(fā)機構，結果轉化率一路飆升，今天已達到80%以上。

中國的情況與此類似。2021年以前，中央財政資助研發(fā)的技術專利權也歸國家所有，2021年頒布《科學技術進步法》后，國家將專利權下放給了科研院所。照理，我們的專利成果轉化率應該提升，可現(xiàn)實卻讓人大跌眼鏡。何以如此?原來國內的科研院所與美國不同，美國的研發(fā)機構是私人企業(yè);而我們的研發(fā)機構是國家事業(yè)單位，專利權下放不過是“大鍋飯”變成了“小鍋飯”。

現(xiàn)在看來，推動科技成果轉化有兩個選擇：一是轉換科研院所“事業(yè)單位”身份，讓其成為真正的企業(yè);二是讓科技主創(chuàng)人員參與分享專利成果轉讓收益。前者要改體制，后者相對容易些。中央早已提出“實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例”。2021年國家頒布的《促進科技成果轉化法》對此也有相關規(guī)定，現(xiàn)在的關鍵是要抓落實。

三點重要結論

總結以上分析，有三點重要結論。

第一，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，國家當然要支持創(chuàng)新。然而國家公共財政的性質決定了國家投資創(chuàng)新的重點是核心技術領域。核心技術不僅具有公共品特性，而且事關國家安全和國家的核心競爭力，投資核心技術創(chuàng)新是政府的職責所在。基于此，政府對投資創(chuàng)新要有進有退、有所為有所不為，應集中財力支持核心技術攻關。

第二，政府對非核心技術創(chuàng)新可以不投資，但也不能置身事外。非核心技術創(chuàng)新同樣有風險，創(chuàng)新失敗的損失不能全由企業(yè)獨立承擔;同時企業(yè)作為納稅人，也有權要求政府提供必要的公共服務。具體說，政府不僅要搭建融資平臺為企業(yè)分散風險，而且要在中試車間建設、技術專利保護等方面更好地發(fā)揮作用。

第三，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵在產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)無縫對接，為此政府必須創(chuàng)新分配機制。有兩個要點：一是將政府投資形成的技術成果的專利權明確界定給科研院所;二是允許科技主創(chuàng)人員參與分享技術成果轉讓的收益。只有這樣雙管齊下，才能激發(fā)科研機構與科技人員面向市場進行創(chuàng)新的動力。

創(chuàng)新制度范文4

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。我的學習體會是通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的宏偉目標，是《決定》的一個重要精神。

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建構起能夠支持一個國家數(shù)十年上百年既定發(fā)展方向的體制機制

作為相對后發(fā)的現(xiàn)代化國家，現(xiàn)代化事業(yè)是事先設定的，也就是到一定的歷史階段，我們將實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。我們已經(jīng)確定了“兩個一百年”的奮斗目標，而要實現(xiàn)這一目標，需要尋找到通向這個目標的合適路徑。一個國家的現(xiàn)代化是循著一定的路徑、經(jīng)過幾代人的不懈努力才能實現(xiàn)的宏偉事業(yè)，特別是對于一個擁有十多億人口的國家來說，實現(xiàn)現(xiàn)代化史無前例，世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬照抄，需要我們自己在實踐中不斷地探索、廣泛吸取世界各國的先進經(jīng)驗，才能找到適合自己的路子。尋找到適合自己的路子，堅持數(shù)十年、上百年，我們的現(xiàn)代化偉大事業(yè)才能成功。而能夠維持一個國家數(shù)十年、上百年既定發(fā)展方向的就是這個國家的體制、機制，要靠這樣的基本制度來實現(xiàn)一個國家的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

一個國家的現(xiàn)代化形態(tài)，或者說整個社會的現(xiàn)代化，具有一系列內在的規(guī)定和表象特征，其中最為重要的是具有現(xiàn)代化理念的體制、機制。體制、機制也就是基本的做法，基本的準繩，有了這樣的體制、機制，才能實現(xiàn)整個社會的現(xiàn)代化。依靠這樣的體制實現(xiàn)了現(xiàn)代化以后，才能維持這個國家的長治久安和長期繁榮。沒有現(xiàn)代形態(tài)的基本體制，若干指標就是一時達到了現(xiàn)代化的水準，也難以長久維持。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宗旨，就是努力建構起具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代氣質的體制、機制，從而靠這樣先進的體制、機制，支撐現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。運用具有現(xiàn)代化理念的體制、機制，通過幾代人不懈地努力，現(xiàn)代化的國度才能創(chuàng)造出來，現(xiàn)代化的社會才能呈現(xiàn)出來。實現(xiàn)了現(xiàn)代化之后，也要依靠先進的體制，確保國家的長治久安和長期繁榮。

基本制度的最大特征是具有高度的穩(wěn)定性。事物會不斷變化，人也處于不斷流動之中，唯有體制，基本的做法，可以成為一代代人遵循的基本準則?，F(xiàn)代化的目標明確以后，就是要運用具有穩(wěn)定性的體制、機制來實現(xiàn)這一宏偉目標。

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建構起一整套現(xiàn)代化體制并實現(xiàn)長期發(fā)展

改革開放開辟了建設中國特色社會主義的歷史新階段，我們現(xiàn)在正處于改革開放年代。所謂改革開放，即對內進行體制變革、改革，對外實施開放戰(zhàn)略。這兩個方面是完全統(tǒng)一的，是一個有機的整體。改革，就是要破除過去計劃經(jīng)濟的舊體制、舊機制，構建起建設中國特色社會主義的新型體制。對外開放，不僅是經(jīng)濟貿(mào)易、人員來往，更重要的是有一種世界眼光、全球意識，明確自己在世界經(jīng)濟、政治格局中的定位，我們要善于吸納世界上成功的經(jīng)驗，吸取他人的教訓，來豐富、完善建設中國特色社會主義事業(yè)的體制。因為現(xiàn)代化的時代，本質上是一場全球化運動，現(xiàn)代化是一場全球的進步運動，沒有哪一個國家將自己封閉起來可以實現(xiàn)現(xiàn)代化。所以，誰要是閉關鎖國，必定被現(xiàn)代化的大潮所淘汰。

我們現(xiàn)在所處的時代正處于大變革的歷史階段，經(jīng)濟體制轉軌，社會結構轉型，人口大流動，城鄉(xiāng)大建設，同時也是現(xiàn)代化建設的起飛時期、關鍵階段，在這樣的年代，努力建構起比較成熟、定型的體制、機制特別重要，建構起完善、定型、具有現(xiàn)代化理念的體制、機制是這個發(fā)展階段的歷史任務、時代責任，事關現(xiàn)代化事業(yè)的成功。因為有一系列的體制需要長時間的運行，才能顯示出優(yōu)越性。比如，現(xiàn)代社會保障制度中的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障制度，現(xiàn)在多數(shù)國家采用的是基金制，而基金的多少取決于積累的時間長短，一個人如果從一就業(yè)就有了養(yǎng)老保障基金，在他退出勞動崗位時已積累了數(shù)十年，足能抵御任何風險。再如，我們管理基層社會，需要建構起具有現(xiàn)代化理念的基層社會治理結構，靠這種比較穩(wěn)定的、定型的治理結構管理我們的基層社會，實現(xiàn)基層社會的長治久安。

處于現(xiàn)代化起飛階段的重要任務之一，是建構起成熟、定型的現(xiàn)代化體制?，F(xiàn)在我們所處的這個年代，也是現(xiàn)代化體制建設的年代，建構起一套成熟的、定型的現(xiàn)代化建設體制特別重要，也非常迫切。實現(xiàn)一個國家的現(xiàn)代化，對于我們來說，是一項全新的事業(yè)，從整個歷史長過程來看，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，是時代的質的飛躍，現(xiàn)代型社會與傳統(tǒng)社會相比，是整個社會質的提升，根本面貌的改變，所以傳統(tǒng)社會的一系列規(guī)定、做法不適合了，我們要建構起能夠支撐現(xiàn)代化事業(yè)的新型體制、機制。作為一個大國，實現(xiàn)現(xiàn)代化的路途還很漫長，需要完成的任務特別繁重，前進的道路上難免還會有很多風險，我們要建構起一整套現(xiàn)代化的體制，靠這套先進的體制實現(xiàn)長期發(fā)展，靠這套先進的體制抵御前進道路上的種種風險。

3建構起能夠實現(xiàn)中華民族偉大復興的一整套具有現(xiàn)代化理念的制度體系

現(xiàn)代化體制是一個完整的體系。因為整個國家的現(xiàn)代化，是一個整體，是全社會的現(xiàn)代化，整個社會，包羅萬象，方方面面，缺一不可，相互依賴。如果經(jīng)濟建設成就突出，社會建設嚴重滯后，這樣的現(xiàn)代化必然嚴重打折扣。如果人們吃得很好，住得也不差，但生態(tài)環(huán)境嚴重污染了，這樣的狀態(tài)也不理想。所以，《決定》講的是“制度體系”。我們要建構起的是在中國這樣一個世界獨一無二的人口大國，能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的一整套具有現(xiàn)代化理念的制度體系。

黨的十九屆四中全會，正是立足于我國現(xiàn)代化建設的長遠發(fā)展，就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略安排，全會的精神在我國現(xiàn)代化建設進程中具有里程碑意義。

經(jīng)過新中國成立七十年和改革開放四十余年的實踐，我們建立更加成熟、更加定型的體制、機制的條件具備了，我們也應當有能力將實踐中一系列好的做法沉淀下來，形成定制。在這樣的歷史階段，及時將堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務作為重要工作具有戰(zhàn)略意義。

《決定》所論及的政治體制、經(jīng)濟體制、法治體制、文化體制、社會體制等等，就是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的制度安排，運用這些體制、機制，一定能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

習近平總書記在2021年兩院院士大會上強調，要促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化，把科技成果充分應用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。當今國際化競爭凸顯為全球價值鏈競爭，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端是我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，其關鍵在于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。而圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合更是重中之重。在此背景下，南京應以創(chuàng)新名城建設和“121”戰(zhàn)略為引領，抓住國家創(chuàng)新強國戰(zhàn)略布局機遇期，構建一流的創(chuàng)新生態(tài)體系，加強頂層設計和系統(tǒng)籌劃，著力破題，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以提升城市發(fā)展能級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

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做實基礎研究，為“雙鏈”融合注動能

黨的十九屆四中全會提出，要加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。這充分凸顯了基礎研究在創(chuàng)新中的核心地位?；A研究是創(chuàng)新的策源地，能夠為“雙鏈”融合提供源源不斷之動能。更好發(fā)揮基礎研究的強大創(chuàng)新潛力，應結合南京的現(xiàn)實基礎進一步加強政策引導和戰(zhàn)略布局。

加強科教資源與主導產(chǎn)業(yè)高耦合。針對南京高校院所優(yōu)勢學科與本市主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，未能更好實現(xiàn)科研成果就地轉化和賦能本土產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效等問題，為更好發(fā)揮科教資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升提供沃土，應制定具有持續(xù)性且可操作的政策鼓勵高校院所開設與南京“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)高度相關的學科，同時也要本著超前布局的戰(zhàn)略視野，積極謀劃鼓勵高校院所在信息新技術、生物新技術、新材料和新能源等“新工科”方向發(fā)展。

加快重大科技基礎設施強集聚。重大科技基礎設施簡稱大科學裝置，是技術創(chuàng)新的高地。本著以大科學裝置打造創(chuàng)新高地，爭建國家綜合性科學中心的戰(zhàn)略目標，緊緊抓住紫東地區(qū)建設機會窗口期，進行高起點謀劃，結合南京主導產(chǎn)業(yè)體系，明確未來要重點突破的領域，通過積極引進重大項目和高端人才來做強做優(yōu)大科學裝置的集合配置，為實現(xiàn)高端核心技術的自主可控提供主陣地。

加大高端人才優(yōu)匯聚。從破題南京高端人才有“高原”無“高峰”的現(xiàn)狀入手，繼續(xù)深化完善人才引進政策體系，加強營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采取市場化運作方式重點引進在前沿科技領域引領重大技術攻關和成果轉化的企業(yè)家，以及從事前瞻性基礎研究和引領性成果突破的科學家。從破題南京新引高端人才支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新效能偏弱入手，有的放矢地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加強相關領域領軍人才的政策制定，集中力量引進可助力本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的“高峰”人才。

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夯實產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，為“雙鏈”融合加動力

黨的十九屆四中全會提出，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉化機制，積極發(fā)展新動能，強化標準引領，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。落實這一精神理念，需牢牢堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，不斷構建和完善科技創(chuàng)新體制機制，主導企業(yè)、創(chuàng)新載體等形成聯(lián)動效應，提高創(chuàng)新效率和質量，實現(xiàn)“雙鏈”融合。

扎實推進“科創(chuàng)企業(yè)森林”建設。深入堅持企業(yè)是技術創(chuàng)新體系的主體，注重對科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、獨角獸和瞪羚企業(yè)等類型企業(yè)的分類管理和培養(yǎng)，瞄準障礙阻礙，促進其獲得質的提升和規(guī)模集聚發(fā)展，為南京主導產(chǎn)業(yè)體系完善做加法。

加強布局高新園區(qū)發(fā)展。針對南京高新園區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)同質化競爭、創(chuàng)新發(fā)展能力不強、管理體制機制不活、統(tǒng)計體系不完善等問題，打出政策組合拳，著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，由園區(qū)牽頭召開企業(yè)和創(chuàng)新載體對接會，一對一滿足企業(yè)創(chuàng)新需求，精準服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

著力統(tǒng)籌新型研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃。抓住新型研發(fā)機構這個研發(fā)型“老母雞”，以市場化導向為指引，繼續(xù)探索分配制度和產(chǎn)權制度，激活科研人員和機構活力。同時，圍繞南京產(chǎn)業(yè)布局和高新園區(qū)布局，加強對新型研發(fā)機構的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在量的基礎上向質邁進，實現(xiàn)新型研發(fā)機構的高質量發(fā)展。

聚焦“雙鏈”融合整體布局。圍繞主導產(chǎn)業(yè)體系，謹慎梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，并與現(xiàn)有創(chuàng)新鏈條相對接，逐塊兒對照找差加以完善，實現(xiàn)上下游的“雙鏈”融合。

創(chuàng)新科技金融新內涵。在繼續(xù)夯實已形成的財政資金與金融資本、社會資本合作投向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的聯(lián)動機制的基礎上，加強引導科技金融對高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構等對象的信貸服務，持續(xù)加強市級科創(chuàng)基金的引導和撬動作用，不斷創(chuàng)新科技銀行科技信貸產(chǎn)品，輔以科技金融融資方式完善來實現(xiàn)對“雙鏈”融合的融資支持。

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完善創(chuàng)新政策體系，為“雙鏈”融合筑根基

黨的十九屆四中全會提出，要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制。深入貫徹這一精神，要重視創(chuàng)新政策體系對“雙鏈”融合的制度保障，應提高政策的系統(tǒng)性、可操作性及針對性，以制度創(chuàng)新支撐和引領科技創(chuàng)新。

持續(xù)強化制度創(chuàng)新。更加突出運用市場化手段來匯聚創(chuàng)新資源，系統(tǒng)推進項目評審、人才評價、機構評估等重點領域改革，堅持統(tǒng)籌布局、分類指導，致力于構建競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

深入探索科技成果產(chǎn)權界定。以知識產(chǎn)權激勵為切入點，探索促進科技成果轉化改革，使職務科技成果所有權、處置權和收益權盡量向科研人員傾斜，讓科研人員主動轉化科技成果，在科技成果有效轉化中激發(fā)更大的“鯰魚效應”。完善轉化人才培養(yǎng)和引進政策，落實引進的轉化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險、子女教育及就業(yè)等方面的待遇。

協(xié)調解決區(qū)域創(chuàng)新不平衡。在宏觀統(tǒng)籌全域”雙鏈”融合的基礎上，精準把脈各區(qū)各高新園區(qū)間的不平衡不充分問題，對重大攻關項目進行區(qū)域布局和行業(yè)傾斜，促進科技人才在區(qū)域間均衡發(fā)展。從戰(zhàn)略層面加強對不同區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈的統(tǒng)籌指導，強化定位和差異化發(fā)展，并鼓勵區(qū)域間的互助幫扶，下好創(chuàng)新支撐和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展這盤棋。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導

黨的十九屆四中全會強調，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。

維護黨的權威和集中統(tǒng)一領導，是馬克思主義政黨必須始終堅持、不能含糊和動搖的一個根本原則。中國共產(chǎn)黨本身就是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，自成立以來一直強調黨的集中統(tǒng)一領導。

進入新時代，我們黨把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為政治建設的首要任務，先后制定或修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》《關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》等黨內法規(guī)，使堅持黨的集中統(tǒng)一領導更加具體化、制度化和規(guī)范化。

實踐證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領導是“中國之治”的重要制度優(yōu)勢。近百年的歷史證明，什么時候堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨的事業(yè)就會不斷取得勝利;反之，離開黨的集中統(tǒng)一領導，破壞黨的紀律搞分裂活動，黨的事業(yè)就會遭受重大損失。

上海交通大學馬克思主義學院教授杜玉華

為文化自信提供制度保障

黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。

一個國家選擇什么樣的制度，是由這個國家的獨特文化傳統(tǒng)、歷史命運、基本國情所決定的。中華民族5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，黨領導人民在革命、建設、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，奠定了中國特色社會主義制度的深厚文化根基。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。中華文化是中國特色社會主義制度植根的深厚文化土壤，為制度自信提供強大精神動力。離開中華文化的支撐，堅持和完善中國特色社會主義制度必然缺乏勇氣和智慧;遇到困難和挫折時，也容易失去定力和氣節(jié)。

同時，中國特色社會主義制度的堅持和完善是中華文化繁榮發(fā)展的重要體現(xiàn)，為文化自信提供堅強制度保障，也奠定了文化自信的底氣。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，文化自信與制度自信、制度優(yōu)勢相輔相成、互推共進。

上海市委黨校教授陳