新旅游法下旅游業(yè)發(fā)展研究應對策略

新旅游法下旅游業(yè)發(fā)展研究應對策略新旅游法下旅游業(yè)發(fā)展研究應對策略新旅游法下旅游業(yè)發(fā)展研究應對策略摘要改革開放以來，伴隨著中國旅游業(yè)的高速進展，我國旅行社行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，格外是近十年來，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員不斷增加，經營體制不斷創(chuàng)新，經營環(huán)境不斷改善，旅行社行業(yè)已經成為我國拉動經濟增長、擴大就業(yè)渠道的重要的服務行業(yè)之一。近年來我國旅游業(yè)快速進展，國內旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費居全球第三位。但是目前我國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，損害了旅游者和經營者合法權益。因此，迫切需要制定旅游法明確一些基本的法律規(guī)范，建立和改進旅游與相關行業(yè)管理的協(xié)調機制。沒有一部專門的旅游法，也與我國是世界旅游大國的地位不匹配。關鍵字：新旅游法；旅游業(yè)；影響ABSTRACTSincethereformandopeningup,alongwiththerapiddevelopmentofChina'stourismindustry,China'stravelindustryhasundergonetremendouschanges,especiallyoverthepastdecade,expandingindustry,employingincreasingoperatingsysteminnovation,continuousimprovementofthebusinessenvironment,thetravelindustryhasbecomeoneofthedrivingeconomicgrowth,expandemploymentchannelsimportantserviceindustries.Inrecentyears,therapiddevelopmentofChina'stourism,domestictourismmarketscaleranksfirstintheworld,thenumberofinboundtourismandoutboundtourismconsumptionranksthirdintheworld.ButnowChina'stourismmarket,amoreseriousproblemofunfaircompetitionanddamagethelegitimaterightsandinterestsoftouristsandoperators.Therefore,anurgentneedtodeveloptourismlawclearlysomebasiclegalnorms,establishandimprovecoordinationmechanismstourismandrelatedindustriesmanagement.Noonespecialisttravellawalsodoesnotmatchthepositionofthemajorpowersoftheworldtour.Keywords:newtourismlaw;tourism;impact目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章緒論 41.1討論背景 41.2國內外討論綜述 51.2.1國外討論綜述 51.2.2國內討論綜述 61.3討論方法 71.4技術路線 7第2章新旅游法的出臺背景 82.1未出臺新旅游法之前，中國旅游業(yè)進展重點 92.2未出臺新旅游法之前，中國旅游業(yè)進展局面 92.2.1從單一的入境游到三線并舉 92.2.2從觀光旅游到休閑度假旅游 112.2.3全民辦旅游 132.2.4旅游宣揚的進展 132.3主觀因素影響旅游業(yè)進展 142.3.1奇怪???心、求知欲是旅游行為產生的原動力 142.3.2成就感、優(yōu)越感是旅游行為產生的巨大動力 142.3.3個人偏好也對旅游行為的產生有肯定影響 142.3.4需要的單一性和簡潔性 15第3章新旅游法出臺后旅游業(yè)的變化 153.1新旅游法的轉變之處 153.2萬達集團收購兩家旅行社 163.2.1與國家其它旅游巨頭的比較 163.2.2第三方的力氣 173.2.3打造一流會獎旅游目的地 17第4章新法出臺后對旅游業(yè)的影響 184.1新旅游法的出臺對旅游業(yè)的影響 184.1.1旅行社團隊旅游經營操作模式將發(fā)生根本性變化 194.1.2旅行社團隊旅游短期內急劇削減，散客游將大行其道 194.1.3旅行社投訴短期內將進入高發(fā)階段 204.1.4旅行社市場將發(fā)生變化 204.2新《旅游法》的第35條規(guī)定因打破行業(yè)“常規(guī)” 204.2.1不得支配購物”直接鏟斷旅行社與地方商家之間的利益鏈 214.2.2“取消自費項目”將旅行價格更加直觀透明化 224.2.3“不得索要小費”更是將旅游市場的黑手切斷 224.3新旅游法出臺的意義 224.3.1中國旅游進展的里程碑 224.3.2中國經濟進展轉型的大勢所趨 234.3.3明確的旅游法規(guī)的法律地位 234.3.4旅游監(jiān)管部門有法可依,規(guī)范旅游行業(yè)秩序 24第5章新旅游法下的進展策略 255.1明確旅游業(yè)作為支柱產業(yè)的定位 255.2重視服務 255.3重視創(chuàng)新，進展新的旅游服務項目和旅游產品 265.4重視合作，樂觀進行資源整合 27第6章結論 27參考文獻 28致謝 29緒論1.1討論背景改革開放以來，伴隨著中國旅游業(yè)的高速進展，我國旅行社行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，格外是近十年來，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員不斷增加，經營體制不斷創(chuàng)新，經營環(huán)境不斷改善，旅行社行業(yè)已經成為我國拉動經濟增長、擴大就業(yè)渠道的重要的服務行業(yè)之一。近年來我國旅游業(yè)快速進展，國內旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費居全球第三位。但是目前我國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，損害了旅游者和經營者合法權益。因此，迫切需要制定旅游法明確一些基本的法律規(guī)范，建立和改進旅游與相關行業(yè)管理的協(xié)調機制。為規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游業(yè)健康進展，2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會其次次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》，并將于今年10月1日起正式實施。1.2國內外討論綜述1.2.1國外討論綜述隨著社會的進展,旅游行業(yè)在全球經濟中進展勢頭強勁和規(guī)模十分大。伴隨著旅游行業(yè)的進展產生了旅游法規(guī)，國外旅游法規(guī)的討論大多數(shù)開頭于1972年的英國JarviS與瑞士SwanS旅游公司旅游合同賠償案例，在該案例判決結果出來之后,合同法內容里開頭了對旅游合同的重新定義，旅游法規(guī)的討論正式開頭。DavidGrant（1972）把這場旅游合同官司作為旅游法規(guī)的討論與制訂時代開頭的標志，正由于旅游法規(guī)涉及的內容廣，旅游法規(guī)的制定就必須謹慎處理，國外的旅游法規(guī)專家自20世紀90年月以來就始終對旅游類法規(guī)進行系統(tǒng)討論,其中不少成果最終成為正式的法案或規(guī)定，旅游法規(guī)討論對于國外，格外是發(fā)達國家的旅游行業(yè)規(guī)范化起到了舉足輕重的作用。討論旅游法規(guī)對旅游行業(yè)持續(xù)進展的影響的文獻不乏其例，Deegan&Dineen(2000),Barrett(1991)和Failte(1996)認為：從國家角度動身，需要一個合理的、開放式的旅游立法。合理即為兼顧旅游行業(yè)中各個群體的利益，劃定各個群體的義務；開放即為適應新的旅游概念和相關經濟模式，不能一成不變。二是旅游立法對于旅游行業(yè)進展至為重要，國家角度動身的旅游立法,適用起來比一般地方法規(guī)通行，解釋、實施過程中不存在地域局限性。部分學者認為，旅游行業(yè)要規(guī)范化進展，法規(guī)的制定也要符合進展規(guī)律。Bramwen(1993)和Mycoo(2006)認為,由于地區(qū)旅游經濟呈現(xiàn)出來的活力，旅游法規(guī)也必須相應的準時修正才能符合保持活力的需要,所以由地方依據自身特點來制定旅游法規(guī)，更能有針對性的保證制定出的法規(guī)能準時反映出行業(yè)進展的新動向,高效率的解決新問題；旅游行業(yè)涉及眾多部門與行業(yè),產業(yè)鏈及其經濟現(xiàn)象簡潔。針對旅游者、旅游運營商、旅行社這三個主要群體，群體之間的利益如何協(xié)調，如何規(guī)范游客的旅游行為，如何規(guī)范運營商、旅行社的服務供應等等，都是法規(guī)制定需要考慮的因素，法規(guī)制定對地區(qū)旅游經濟進展具有顯著作用。21世紀人們的環(huán)保觀念增強，對于旅游環(huán)境的憂慮使環(huán)境保護毫無疑問的成為旅游目的地法規(guī)建設的主題。GSSling(2003)認為建立一個能最大程度的保障旅游者的利益，又同時保障旅游目的地長期、可持續(xù)進展的法規(guī)體系，對于國家旅游經濟進展極為重要。如何實現(xiàn)旅游地區(qū)不被無序開發(fā),同時保證當?shù)鼐用竦纳钸M行這一可持續(xù)進展的旅游經濟目標，對于這個新問題，earter&whizey(2004)和Pforr(2005)認為面對旅游經濟可持續(xù)性進展的要求，國家應該建立一個能大致體現(xiàn)旅游經濟進展規(guī)律的模擬體系，綜合各地區(qū)的旅游行業(yè)特點隨時對法規(guī)進行修改。各種旅游行業(yè)新特點伴隨數(shù)據都能體現(xiàn)到該建模當中，那么國家就能隨時對法規(guī)做出相應的調整，有必要的話,甚至可以出臺新的法規(guī),保證可持續(xù)性的旅游經濟。1.2.2國內討論綜述隨著旅游行業(yè)的飛快進展，在國內旅游法規(guī)作為新興的法律學科分支應運而生。我國從20世紀80年月末開頭頒布部分旅游法律和法規(guī)，從那時起，對旅游法規(guī)的討論就有有關旅游法規(guī)的專著性質的小冊子產生，如1988年法律出版社出版的劉海山主編的《旅游法》。將旅游法規(guī)作為相對獨立的法學討論方向加以介紹，20多年來,越來越多的學者投入到旅游法規(guī)的教學和討論中去，在某些領域已經取得了肯定的討論成果。隨著討論的深化，旅游法規(guī)對保護和促進旅游行業(yè)健康進展的推動作用日顯強勁。目前,針對旅游法規(guī)領域內的一些專題性問題,主要側重以下幾個方面討論：林長榕認為《中華人民共和國旅游法》應當涵蓋旅游行業(yè)吃、住、行、游、購、娛六要素及相關市場、管理、質量、懲罰等內容完備、科學、操作性和針對性強的綜合法律；范能船認為旅游基本法最主要的內容：規(guī)定旅游進展的根本宗旨和原則；規(guī)定旅游促進的基本準則和方法；規(guī)定旅游資源保護和開發(fā)利用的原則；規(guī)定制訂旅游規(guī)劃的原則,；規(guī)定政府主管部門的作用和權限；規(guī)定各類旅游企業(yè)的行為準則；規(guī)定旅游合法權利和義務,；規(guī)定法律責任。楊志剛認為，我國旅游基本法應具備以下內容：第一，規(guī)定國家進展旅游事業(yè)的根本宗旨和原則，其次，規(guī)定政府主管機構在旅游事業(yè)進展中的作用和權限，第三，規(guī)定各類旅游企業(yè)的行為準則，第四，規(guī)定對旅游者合法權益的保護，第五，規(guī)定旅游資源開發(fā)利用保護的有關原則，第六，規(guī)定對外旅游關系,第七，規(guī)定獎懲措施，全國人大代表陸玉英認為，旅游法的內容應包括：明確旅游行業(yè)在國民經濟和社會進展中的地位，確定國家進展旅游行業(yè)的原則和措施，確立合理開發(fā)、科學利用旅游資源和環(huán)境保護的制度，規(guī)定對旅游界的權益保護。1.3討論方法本文主要采納的討論方法如下:文獻的搜集及應用：筆者在自己視野能夠觸及的范圍內，到各大圖書館搜集整理國內外專家學者有關旅游法規(guī)等方面的學術書籍、報告及專著，進行綜合和歸納；同時大量運用因特網等現(xiàn)代技術進行網上相關資料的搜集,使用中國期刊網全文數(shù)據庫(1900年一2013年)查詢相關的討論論二、跨學科綜合分析方法：由于旅游行業(yè)的進展涉及到諸多簡潔因素的綜合作用，因此旅游法規(guī)對旅游行業(yè)進展的作用討論是一個多學科相互滲透、相互融合的過程，它涉及到多門學科，所以，該命題的討論必必要有全方位、綜合性、辨證性的方法論指導。三、對比分析的方法：本文主要通過對比新舊旅游法，從而得出新舊旅游法在對旅游業(yè)影響方法的不同。1.4技術路線本文的技術路線如下：新舊旅游法不同點舊旅游法新舊旅游法不同點舊旅游法對比對比新旅游法新旅游法新旅游法對旅游業(yè)的影響新旅游法對旅游業(yè)的影響萬達收購兩家旅行社案例萬達收購兩家旅行社案例第2章新旅游法的出臺背景近年來我國旅游業(yè)快速進展，國內旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費居全球第三位。但是目前我國旅游市場不正當競爭問題比較嚴重，損害了旅游者和經營者合法權益。因此，迫切需要制定旅游法明確一些基本的法律規(guī)范，建立和改進旅游與相關行業(yè)管理的協(xié)調機制。沒有一部專門的旅游法，也與我國是世界旅游大國的地位不匹配。2.1未出臺新旅游法之前，中國旅游業(yè)進展重點2.1.1進展大旅游產業(yè)格局對于觀光巡游業(yè)來說。一是提升景區(qū)規(guī)劃和建設水平。二是促進博物館、紀念館、名人故居的建設和宣揚。三是開發(fā)城市風情觀光和歷史文化探游等旅游新產品。四是推廣和打造經典旅游線路。會展商務業(yè)。一是完善會展場館。依據網絡化大都市格局，進一步整合現(xiàn)有的場館設施，優(yōu)化場館布局；形成功能完善、優(yōu)勢互補、配套齊全的會展區(qū)塊。二是實施會展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。以城市品牌化推動杭州會展業(yè)的市場化、專業(yè)化、國際化；將會議業(yè)作為會展業(yè)的進展重點，樂觀引進國內外的大型品牌會展項目。三是進一步完善會展業(yè)社會化運作機制。加快形成自求平衡、自主創(chuàng)新、自我進展、良性運作的會展市場體系，促進會展企業(yè)做大做強。對于休閑度假業(yè)。一是以休博會為契機，樂觀打造以濱水型、城市型、鄉(xiāng)村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假基地，推動“休閑之都”工程建設。二是推動休閑產品的多樣化進展，促進傳統(tǒng)觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉變。三是開發(fā)和包裝晚間休閑娛樂項目，重點進展茶休閑、健身（養(yǎng)身）休閑、演藝休閑等項目，以延長中外旅游者在杭停留時間。2.1.2打造新型旅游業(yè)態(tài)一是推動若干品牌大事旅游項目的形成。圍繞打造國際知名、國內一流的專業(yè)會展中心城市和國際會議旅游目的地城市的目標，著力進展綜合性會展、節(jié)事會展與商務會議三類產品。二是推動鄉(xiāng)村旅游的進展。堅持“鼓勵進展、樂觀引導、有序開發(fā)、規(guī)范管理、逐步完善”的原則，增強主動服務意識，深化調查討論，解決實際困難，促進鄉(xiāng)村旅游健康進展。三是推動體驗性旅游業(yè)態(tài)的進展。開發(fā)游客親身參加的工業(yè)、農事、漁業(yè)等生產實踐型旅游產品，開發(fā)各種類型的戶外運動產品，設計溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營、探險等專題旅游線路。推動建立戶外運動協(xié)會，制訂戶外運動平安應急預案，規(guī)范對戶外運動的管理。2.2未出臺新旅游法之前，中國旅游業(yè)進展局面2.2.1從單一的入境游到三線并舉我國的旅游業(yè)進展有幾個進展階段。建國后我國的旅游接待屬于外事活動，主要由各地政府的外事辦公室（簡稱外辦）擔當接待任務，后來隨著旅行社的建立，逐漸有了旅游經營活動，國家旅游局成立后，全面開展了旅行社的旅游接待，當時主要是國外的入境游，而且都是團隊旅游。隨著國家政策的調整，國內旅游飛快進展，80年月初，我國旅行社共有三個類別，一、二、三類社，旅行社的進展也是我國旅游進展的一個重要組成部分。中國旅行社是1949年第一家中國旅行社的建立作為新中國旅行社業(yè)的開頭。1954年中國國際旅行社總社及9家分社的成立，1980年中國青年旅行社的成立，形成了國內三大旅行社體系，相繼成立的康輝旅行社、中國婦女旅行社、中國體育旅行社、中國職工旅行社等，以及后來的一大批國家一類社和地方一類旅行社。形成了三大類幾千家旅行社的格局。從事國內旅游接待的旅行社如上海以春秋旅行社、上海旅行社、東方旅行社、大世界旅行社等7家旅行社，廣東廣州廣之旅、羊城旅行社、快達旅行社等十幾家旅行社以及北京的一批旅行社最為突出，后來這些旅行社逐步進展，成了聞名的地方一類社，以上海春秋、廣東廣州廣之旅最為突出。各旅行社集團的成立是中國旅行社進展的里程碑，1990年中國國際旅行社集團、中國青年旅行社集團、中國旅行社集團相繼成立，后來體育、職工、婦女、康輝以及上海春秋等也成立了旅行社集團或相當?shù)募瘓F性聯(lián)盟。一些旅游接待企業(yè)也依據自己的進展形成一些合作聯(lián)盟，以北京友誼賓館為龍頭形成的友誼聯(lián)盟最突出，一些旅社、飯店、交通部門組織在一起，實行接待合作，春秋旅行社進入21世紀，又有突破性進展，成立了春秋航空公司。1997年11月中青旅控股股份有限公司成立，2007年中國旅行社集團并入中國香港中旅集團。旅行社進一步進展。中外合資旅行社消滅又把中國旅行社的進展推向國際化，旅辦發(fā)（1999）61號文件提出了建立中外合資旅行社試點的意見并制定了方法，從今中國消滅了合資旅行社，如中國國際旅行社和美國運通公司、中國康輝旅行社和羅森公司、中國旅行社和TUT集團、MB中國投資公司等成立的合資公司,相繼消滅，一些國家和地區(qū)也先后在北京建立旅游辦事機構,很多國家的駐華大使館設立專門的旅游事務部門。80年月中期，那時的一些大的一類社（國際旅行社）根本不接待國內游客，也沒有國內旅游部，但當國內旅游進展起來后，全部的旅行社都有了國內旅游，國內旅游日益興盛發(fā)達，已形成世界上最大的國內旅游市場。1998年黨中央、國務院將旅游業(yè)確定為國民經濟新的增長點的，當年，我國旅游業(yè)總收入已達3438.6億元，相當于當年國內生產總值79553億元的4.3%，其中，國內旅游收入為2391.2億元，相當于旅游業(yè)總收入的69.5%。2001年，我國國內旅游人數(shù)7.84億人次，是1989年的2.4億人次的3.27倍；國內旅游收入3522億元，是1989年150億元的23.48倍。2007年，國內旅游人數(shù)達16.1億人次，增長15.5%；國內旅游收入達7771億元。國內旅游已經十分成熟。出境游在政策保證下，逐步進展，國家旅游局確定了組織出境游旅行社，制定出境游的政策，從今出境游風起云涌。依據國家總體外交部署，進一步開放中國公民出國（境）旅游目的地，2013年,我國已開放旅游目的地國家和地區(qū)達134個，其中實施91個。2.2.2從觀光旅游到休閑度假旅游觀光旅游的基本形式是旅行社組織的團隊旅游，由旅行社招徠，組織，接待，團隊游是旅游的基本形式也是初級形式。導游小旗一拿，前頭領路，游客跟著，列隊而行?！皩в晤^前帶，游客跑得快?！?、“小旗一招，游客跟著”、“白天看廟，晚上睡覺。”一天看很多景點，導游只管帶，游客也習慣那種方式，各國的旅游業(yè)都是從這里開頭的。1964年7月，國家局的成立，旅行社得到飛快進展，現(xiàn)在我國旅行社已經超過1萬6千多家，每年旅行社接待的境外團隊旅游者已經超過一億人次，國內旅游者幾億人次，仍然是旅游的主流。但是標志旅游進展的是散客、商務旅游，最后到休閑度假游。旅游發(fā)達國家的商務散客旅游一般都在旅游的35%以上，早在上個世紀60年月，國外旅游發(fā)達國家，散客旅游人數(shù)就超過旅游人數(shù)的30%以上。我國的散客旅游從上個世紀80年月開頭的，到1988年5月，全國旅游散客會議召開時，散客旅游也只占11%左右，旅游發(fā)達的省市略高些，也在15%左右，而且多是小包價方式。還不完全是真正意義上的散客旅游。到了上世紀末，隨著我國經濟的進展和旅游政策的改進，商務散客旅游飛快進展，格外是一些經濟發(fā)達省市和城市，商務客人大量增加，據國家有關方面的統(tǒng)計和一些專家文章中的顯示。到2004年，全國一些發(fā)達的省市商務旅游已超過商務\散客旅游、會議嘉獎旅游已經達到35%，有的達到40%，全國平均也超過了22%。在旅游人數(shù)和收入的總體的比例中有較大提高，以會議旅游嘉獎旅游最為明顯。休閑度假旅游也是上世紀末本世紀初，隨著商務散客旅游的進展而興起的，國家旅游局開展了休閑度假旅游年，從今掀開我國休閑度假的序幕。近幾年，休閑度假旅游已呈現(xiàn)了風起云涌之勢。各種方式的休閑度假旅游，在各地消滅。中旅集團股份有限公司領先成立了中青旅（北京）國際會議展覽有限公司，商務散客旅游、會議嘉獎旅游、休閑度假旅游、醫(yī)療保健旅游、生態(tài)旅游等各種不同意義的休閑游與團隊旅游構成了我國旅游新格局。休閑旅游有不同的種類，修養(yǎng)型、娛樂型、文化型、還有會議休閑，養(yǎng)生休閑。不管是那種休閑旅游都必必要有物質基礎，也就是說有進展休閑旅游的物質保證。休閑旅游對物質的要求會更全面，標準更高。我國是個資源豐富的國家，不僅一般旅游資源豐富，休閑旅游的資源也十分豐富。不管哪種休閑游，基本要求是：要有優(yōu)雅的環(huán)境、利于居住、學習、生活、娛樂的設備設施，我國江河湖海、山谷溪流、草原沙漠等各種自然風過豐富，這些不僅是觀光旅游需要的，休閑旅游也需要，這便是一種休閑度假的環(huán)境。我國的生態(tài)自然保護區(qū)很多，僅森林公園1928處，1513。42萬公頃。其中國家級森林公園627處。面積1105萬公頃，目前，全國的各森林公園有接待床位近40萬張，就餐餐位340多萬個。開展以森林為主，集地文景觀、水體景觀（河湖沼澤池塘溪水）人文景觀結合的旅游。其他適合于修身養(yǎng)性的溫泉、沙漠、江河湖畔更是各顯神通，格外是溫泉，我國溫泉比較豐富。溫泉旅游是休閑旅游的一個重要組成部分。我國是個溫泉資源豐富的國家，有記載的溫泉有3000多處。大多數(shù)溫泉的歷史都比較久。由于溫泉可以提神健膚，去除疲憊,治療疾病,因此，溫泉就以“治病保健，強身健體”的美譽流傳下來，成為人們追捧的對象，漸漸地形成了溫泉文化。隨著溫泉旅游的進展，又消滅了溫泉經濟。溫泉旅游的消滅是休閑旅游有了更加寬闊的天地?，F(xiàn)在，由于各省市自治區(qū)及各地市等都把進展旅游作為進展經濟的突破口，他們樂觀開發(fā)旅游資源，所以更為進展休閑旅游奠定了基礎。我國現(xiàn)在各地樂觀建設旅游設施，增加接待能力，建設旅游度假村更是休閑旅游的一個新的亮點。目前據不完全統(tǒng)計，全國重點旅游地區(qū)都有旅游度假村，格外是那些適合進展休閑度假旅游的地方?，F(xiàn)在有肯定規(guī)模，檔次較高的度假村，北京70余處，廣東140余處，大多數(shù)在城市的郊區(qū)或條件優(yōu)越的農村。海南是休閑度假的圣地，處處都是度假的地方，現(xiàn)在海南消滅了休閑度假屋和度假公寓。把一般的旅游飯店和房間休閑化。還有的少數(shù)民族地區(qū)利用當?shù)氐膬?yōu)勢，在山腳、河湖邊等修建少。2.2.3全民辦旅游80年月中期以后各省市各地區(qū)，把進展旅游當作國民經濟的新增長點。從中央到各省市,到地縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都大力進展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動地方經濟。省市制定旅游進展規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了旅游協(xié)會。極大地調動了人民辦旅游的樂觀性。80年月后期承德提出旅游為承德帶來了20個變化，并提出了承德不只能避暑的新的旅游宣揚理念。1997年，包頭為了進展旅游，提出了鋼城也是旅游城的旅游新概念，鋼城鞍山進展旅游推動地方經濟的改型和進展。一些地方把大的工業(yè)基地、教育機構列為旅游景點；觀光農業(yè)和農村旅游的興起更是這一現(xiàn)象的代表。農夫不僅成了旅游者，還是旅游經營者。山東有一個村落，把當?shù)氐纳胶退M行休整，開辟成旅游景點，吸引城里人旅游，但當?shù)匾郧鞍呀浬套鳛閻u辱，黨支部號召黨員帶頭，把地方旅游開展起來，幾年后收入提高，極大地調動農夫辦旅游的樂觀性。陜西乾縣的一些老太太，用布制成各種帶有地方特色的服裝和布玩具，在乾陵等地向外賓出售，她們竟然會用包括英、俄、日、廣東話等6種語言進行交易，黑河邊貿市場的國內農夫和一些一般群眾，都能講一口流利的俄語，還消滅了小湯山模式、河南焦作模式、山西喬家大院模式、黑井模式等獨具特色的旅游模式。黑井是云南楚雄州祿豐縣西北的一個古鎮(zhèn)，至今保留著覺完整的傳統(tǒng)古鎮(zhèn)格局。大量的古建筑文物。2.2.4旅游宣揚的進展一個行業(yè)的進展離不開宣揚，從旅游宣揚的變化就可以看到我國旅游進展的步伐。中國旅游報就是隨著旅游業(yè)的進展創(chuàng)辦的，也正是中國旅游進展三十年的最好見證和記錄。1979年創(chuàng)辦時，當時是旅游通訊，后逐步成為一份對開大報。這是我國較早的一份行業(yè)報，當時是唯一一份旅游宣揚的報紙，隨著旅游業(yè)的進展，地方旅游報刊先后創(chuàng)辦，一些旅游大省市，幾乎都有旅游報刊。如北京、天津、上海、廣州、山東、陜西、河北、江西、安徽、遼寧、四川等，一些中央、地方的報刊甚至一些行業(yè)報紙也開辟了旅游專欄。人民日報更把第8版開辟為旅游專版。1993年，成立了旅游報刊協(xié)會，現(xiàn)在幾乎是無報不談旅游，還成立了很多旅游出版社如中國旅游出版社、廣東旅游出版社、陜西旅游出版社等。每年的旅游書刊種類有幾千種，并且打入國際書刊市場。90年月初期，以中央電視臺、中央人民廣播電臺為首的開創(chuàng)了旅游節(jié)目，隨后北京電視臺、河北電視臺、湖南電視臺、上海電視臺等地方電視臺紛紛開辦旅游欄目。2002年1月（28）海南電視臺更創(chuàng)辦了旅游衛(wèi)視。成為旅游專業(yè)電視臺。現(xiàn)在幾乎全部媒體都在大談旅游，大力開展與旅游有關的活動，宣揚旅游，推動旅游進展，旅游業(yè)也成了媒體的經濟增長點。當然，標志我國旅游進展的地方還很多，如管理的規(guī)范，法制法規(guī)的健全，服務水平的提高，旅游接待國際化程度的提高，國家進行星級景區(qū)的評定、白金五星級飯店的評訂、旅游紀念品開發(fā)和生產的改善等，本文無法一一例舉。即使提到的也是掛一漏萬，旅游業(yè)全方位進展，全面出擊，這個朝陽產業(yè)金光燦爛。2.3主觀因素影響旅游業(yè)進展個人若能成為現(xiàn)實的旅游者，除了具備必要的客觀條件之外，還需要具備主觀條件。換句話說，一個人能否成為旅游者，除了會受前述客觀條件的影響外，還要為自己的主觀條件所決定。這里所說的主觀因素便是旅游動機。

2.3.1奇怪???心、求知欲是旅游行為產生的原動力旅游者只有對旅游目的地產生奇怪???，有趣了解得愿望，才能產生旅游行為。因此旅游目的地本身要有吸引力，要不斷的推陳出新，使旅游產品的生命周期保持在進展期或重新進入新的生命周期。旅游作為一種特殊的產品,具有肯定的趣味性和刺激性,在人們的享受與進展需要不斷增強時,它對很多人產生了吸引力,促使人們產生外出旅游的愿望。2.3.2成就感、優(yōu)越感是旅游行為產生的巨大動力眾所周知，旅游是極富象征意義的產品，它能給予旅游者以地位、聲望和與眾不同的感受，也能使其他的人仰望和艷羨。旅游又是一個特殊的環(huán)境，在這個特殊的環(huán)境里，人們可以不受任何的限制和約束，完全可以依據自己的意愿去行事，去體驗人生價值，去超越自我，實現(xiàn)自己共性的充分發(fā)揮。事實上，不少人參加旅游活動就是用體現(xiàn)自我價值來滿意自我實現(xiàn)的愿望。2.3.3個人偏好也對旅游行為的產生有肯定影響不同性格特征的人，對旅游的需求不同。因此，同一種旅游動機其旅游行為可能有很大的差異，而同一種旅游行為也可能出自不同的旅游動機。不同的共性心理特征使人們的愛好、愛好以及處事的態(tài)度有所不同,愛好廣泛、喜愛新異事物、樂于結交伴侶的人,熱衷于外出旅游:喜愛安靜、穩(wěn)定生活的人,樂于利用閑暇時間在家讀書、看電視、做家務,而不情愿去參加在他們看來費時、費勁、費錢的旅游活動,前者對旅游總是抱有強烈的愿望,而后者則需要肯定的誘因才有可能產生旅游欲望。2.3.4需要的單一性和簡潔性單一性需要是指人們幾乎總是尋求平衡、和諧、相同、沒有沖突和可預見性；而簡潔性需要斯指人們對新奇、出乎意料、變化和不行預見性事物的憧憬和追求。在現(xiàn)實生活中，如果環(huán)境的單一性或簡潔性并不過分，大多數(shù)人對這些環(huán)境還是歡迎的。但是有些人卻大量需要單一性或簡潔性，而另外一些人所需要的單一性或簡潔性卻很有限。因此，人們一般都要設法使單一性需要和簡潔性需要保持最佳的心理緊張程度的平衡。否則單一性過多，人會產生厭倦；簡潔性太多，人會產生恐懼。在不平衡的狀態(tài)下，人們就會選擇一些方式來達到平衡。旅游行為則是使人們達到最抱負緊張程度的方式之一。新旅游法出臺后旅游業(yè)的變化3.1新旅游法的轉變之處2013年10月1日起，《旅游法》將正式實施。記者掃瞄各旅行社已上線的國慶黃金周產品，發(fā)現(xiàn)其合同內容消滅了四大變化，例如取消了指定購物行程及自費項目，將小費包含在團費中等?！堵糜畏ā返膶嵤?，將有效抑制零負團費，提升游客旅行體驗新舊旅游法變化要點變化點新旅游法舊旅游法以自由活動代替購物完全取消了進店購物項目，行程表里僅有每日旅行線路、景點、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都會留出半天或者一天自由活動時間，便利游客購物。行程表中會將每一日的進店購物數(shù)量、名稱、進行標注小費包含在團費中團費中包含境外小費、導游、領隊服務費、境外交通服務費，并標注了每日價格，以及共交付幾天的小費。團費不包括境外小費，小費屬于“旅游合同不包含”的費用范圍。自費項目全部取消自費項目不包含在行程的巡游景點中，或者干脆取消。單獨列出全部的自費項目，并且自費項目占用行程時間。不行抗力損失雙方買單作為合同“補充說明”，把相關內容按《旅游法》規(guī)定列出，要求合同雙方共同執(zhí)行。并沒有單獨列出因不行抗力因素應該如何分擔責任。3.2萬達集團收購兩家旅行社10月10日，北京萬達旅業(yè)投資有限公司（下稱北京萬達旅業(yè)投資）并購湖北新航線國旅，雙方通過成立合資公司的形式開展業(yè)務，合資公司由萬達方面控股。而在10月21日，北京萬達旅業(yè)投資再次出手，將北京環(huán)行五洲旅行社收入囊中。投資旅行社要想賺錢不容易那么，投資旅行社賺錢嗎?如果不是為了看中旅行社充足的現(xiàn)金，投資旅行社想賺錢是不容易的，由于目前觀光休閑旅游的競爭特別激烈，利潤率很低。2012年全國旅行社百強冠軍上海春秋國際旅行社，當年的營業(yè)額才60億元，這點收入肯定不入萬達的法眼。3.2.1與國家其它旅游巨頭的比較日本交通公社(JTB)2006年營業(yè)額240億美元，2010年的銷售總額超過我國全部旅行社年營業(yè)額之和。歐洲最大的旅游公司是途易(TUI)，旗下?lián)碛歇毩⒌某鼍陈眯猩?、境外當?shù)氐牡亟訖C構、酒店、航空公司、郵輪公司，與中國旅行社總社合資成立了中旅途易，中旅途易的主營業(yè)務是商務和會獎旅游。途易酒店是歐洲最大的度假型酒店集團之一，其規(guī)模在世界酒店集團中也許可以排在前20名內，但有幾個人聽說過亞特蘭蒂卡酒店(AtlanticaHotels)、鄉(xiāng)村酒店(Dorfhotel)、格蘭度假村酒店(GranResortHotels)?途易是不多見的案例，即旅游公司同時還經營酒店。途易的分支機構遍布世界各地，在歐洲擁有完全產權的近3500家旅游門市，2009年9月在全球共有65500名雇員，而且這些酒店也不打途易的牌子，這樣做的好處是別的旅行社也情愿為這些酒店輸送客源。據TravelWeekly的統(tǒng)計，按年銷售額排名，2012年銷售額最大的旅游公司分別是美國運通、Expedia(攜程就是該公司的中國翻版)、CarlsonWagonlitTravel、Priceline和BCD公司。其中，美國運通既做休閑旅游，也做商務旅行，CarlsonWagonlit和BCD公司都只做商務旅行和會獎旅游。而Expedia和Priceline都是網上訂房公司。這五大旅游公司各自營業(yè)額均超過20億美元，美國運通293億美元，Expedia292億美元，CarlsonWagonlit公司277億美元，2012年的員工數(shù)接近2萬人。這前五名玩家都不投資、管理酒店，正所謂術業(yè)有專攻。3.2.2第三方的力氣試圖做成一個商業(yè)閉環(huán)應該不是一個好想法。篤信什么都自己做、產業(yè)鏈上的利潤都自己賺的深圳比亞迪[4.11%資金研報]汽車老板王傳福，現(xiàn)在已然嘗到了比亞迪商業(yè)閉環(huán)的苦果?？纯磭鴥鹊暮：剑瑩碛芯频旰鸵?guī)模不大的大新華旅行社，也想著用機票來打通酒店、地面接待服務，但效果也不明顯。港中旅集團的旅行社板塊和集團旗下的維景酒店集團也未能發(fā)揮設想的協(xié)同作用。上海航空公司附屬的新上海航空國際旅游(集團)有限公司，依托上海航空和中國東方航空公司，2012年營業(yè)額也才牽強做到全國第21位。萬達體系內的旅行社能為國內的萬達酒店、主題公園和國外的萬達酒店輸送多少客源呢?況且，萬達這么高端的酒店不是為國內的旅游團而建筑的，僅適合一部分高端旅游者和會獎旅游團，而前者顯然不會參加旅行社組織的旅游團，高端會獎旅游團也不是常規(guī)旅行社的強項，這些客戶屬于另一個細分市場，即專門負責MICE業(yè)務的會獎公司。所以，萬達酒店是越開放越好，接納、擁抱盡可能多的直客(Enduser)和旅行社、會獎公司、訂房中心等第三方機構(Thirdparties)?？偛吭谥ゼ痈绲膭P悅酒店集團一向姿態(tài)很高，但對于中介機構也心存敬畏，該公司甚至成立了一個專門團隊來與中介機構對接。在美國，除了美國運通、BCD等超大旅游公司外，還有近年來蓬勃進展的專門負責為企業(yè)和協(xié)會社團選擇會議地點、訂房、幫助用戶砍價的新型專業(yè)公司，它們中的佼佼者是HB(HelmsBriscoe)、HPNG(HospitalityPerformanceNetworkGlobal)和ConferenceDirect公司。HPNG每個月為客戶預定500場會議，每年預定100萬間夜客房。ConferenceDirect公司每年為1500個客戶預訂超過250萬間的客房。酒店肯定要與第三方成為真誠的合作伙伴，至少目前還沒有要把中介機構甩到一邊自己單干的可能。3.2.3打造一流會獎旅游目的地旅游目的地、會獎目的地是兩個專業(yè)用語，大意就是，這個地方，游客、參會者都十分想去，去了之后十分滿意，不但在那兒花了不少錢，回來之后還想去，還逢人就說那個地方好，鼓勵別人也去。往大了說，一個國家，如美國、法國、英國、新加坡，就是一個引人憧憬的旅游目的地和會獎目的地，德國、新加坡和美國是公認的優(yōu)秀的展覽目的地。往小了說，就是一個城市或一個省，如海南島、上海、巴黎、拉斯維加斯等。其實，目的地不肯定只能是國家或城市，還可以是一個城市中的一個點，如城市的會展中心、人氣極高的購物中心，北京的國家會議中心、天津的大悅城、上海的南京東路步行街就是國內的典范。萬達廣場已經是一個有口皆碑的目的地，只是目前以本地人居多。南昌和哈爾濱的萬達城、萬達主題公園及青島影都、武漢中央文化區(qū)、長白山和西雙版納的國際旅游度假區(qū)都是十分抱負的旅游目的地和會獎目的地，武漢的漢街已經證明白這一點。萬達要做的就是保持住城市中的旅游和會獎目的地的魅力，包括酒店、餐飲、娛樂在內的各類產品和服務做到卓越，客人游完之后體驗良好，游客、會議、嘉獎旅游團自然自愿前來掏出真金白銀，中國人、外國人紛至沓來，還比著消費，這就是建設打造旅游目的地的真諦。10月27日，萬達集團開發(fā)的華東最大文化旅游投資項目——合肥萬達文化旅游城正式開工。據了解，該項目總投資超過350億元，其中文化旅游投資190億元，這也是萬達集團今年繼哈爾濱萬達文化旅游城、南昌萬達文化旅游城、青島東方影都之后開工的第四個文化旅游項目。下一步，萬達將申請銀行牌照，這樣就可以把商業(yè)、文化娛樂、酒店這幾塊業(yè)務全面協(xié)同起來。第4章新法出臺后對旅游業(yè)的影響《新旅游法》于2013年4月25日由十二屆全國人大常委會其次次會議通過，自今年10月1日實施?！堵糜畏ā返某雠_實施將為進一步加強旅游監(jiān)督管理、維護旅游者和旅游經營者合法權益、規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務質量供應了堅實的法律保證。因此，《旅游法》的全面實施并嚴格落實到位，將對旅行社行業(yè)進展產生深遠的影響。4.1新旅游法的出臺對旅游業(yè)的影響4.1.1旅行社團隊旅游經營操作模式將發(fā)生根本性變化長期以來，旅行社經營團隊包價旅游，以低于成本的價格招徠旅游者，行程中誘導、哄騙旅游者購物或參加自費旅游項目，并從中獵取不當利益彌補利潤。這種“低報價、高回扣”的扭曲做法，就是備受指責的“零負團費”經營模式?！堵糜畏ā丰槍Α傲阖搱F費”低價操作模式，設置了相應的10多條規(guī)范、禁止和懲罰性規(guī)定?！堵糜畏ā返谌鍡l規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動誘騙旅游者，并通過支配購物或者另行付費旅游項目獵取回扣等不正當利益；不得指定簡略購物場所，不得支配另行付費旅游項目。違反上述規(guī)定，旅游者有權在行程結束30日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用?！蓖瑫r，在“法律責任”中規(guī)定，旅行社違反本條規(guī)定的，將處于《旅游法》中最重的懲罰。這些條款將更有效地轉變旅行社行業(yè)存在的低價招徠，通過支配購物或者另行付費旅游項目獵取利益的低價競銷經營模式，有助于從根本上解決“零負團費”這一頑疾，旅行社有望走出低價競爭的泥潭，從而進入注意品質的品牌化競爭階段。需要格外說明一點的是，此條規(guī)定的“除外情形”，即“經雙方協(xié)商全都或旅游者要求，且不影響其他旅游者行程支配的除外”，有可能被變通利用，成為一個變數(shù)，使這種低價競銷經營模式在肯定程度連續(xù)存在。4.1.2旅行社團隊旅游短期內急劇削減，散客游將大行其道旅行社經營操作模式發(fā)生變化，原來通過支配購物或者另行付費旅游項目降低直觀報價的做法被禁止，將使團隊旅游報價回歸合理價位，必定帶來價格的大幅上揚。如泰國、韓國等市場價格將翻番，歐洲游將有20-30%以上的上漲。目前，我國旅游市場正處在培育階段，一方面，消費者對價格敏感度極高，價格的猛烈變化，短期內必將在旅游市場上得到體現(xiàn)，相當一部分消費者會望而卻步，這將在很大程度上抑制旅游需求，旅行社團隊旅游市場將急劇萎縮，從而對旅行社行業(yè)經營產生強烈沖擊，行業(yè)進入一個困難的經營時期，眾多旅行社面臨生存問題，部分過度依靠團隊旅游的旅行社將退出市場。另一方面，團隊游需求得到抑制，大量旅游者將轉向散客游，旅游需求將在散客市場得到充分釋放，散客游將受到旅游者的青睞。4.1.3旅行社投訴短期內將進入高發(fā)階段《旅游法》是旅游行業(yè)的大法，由全國人大審議通過，習近平主席簽署公布，其影響力和法律效力遠遠超過以往的旅游法規(guī)。隨著我國市場經濟的進一步深化，旅游者法律意識和維權意識進一步增強。而旅行社長期養(yǎng)成的經營行為一時難以從根本上轉變和適應，不會由于一部法律的實施而一蹴而就，必將經歷一個過程。加之團隊旅游價格的大幅增加，旅游者期望值增加，將帶來一個旅游投訴的高發(fā)期。4.1.4旅行社市場將發(fā)生變化隨著《旅游法》的深化落實，市場競爭進一步加劇，因經營操作模式發(fā)生變化帶來了旅行社經營成本的上升，旅行社市場將進一步分化，甚至重新洗牌。一部分規(guī)模較大的旅行社憑借其完善的營銷網絡及良好的產品、服務和品牌效應，在市場競爭中逐漸擴大份額，吞并部分小旅行社，成為大型旅行社批發(fā)商；部分中型旅行社樂觀開發(fā)專線產品并形成規(guī)模效應，以突出的特色在市場競爭中立足；而規(guī)模較小的旅行社因經營成本上升，生存空間被大大擠壓而無法經營，一部分將在激烈的市場競爭中被淘汰，一部分旅行社將轉而成為大旅行社的代理，變成零售商。旅行社行業(yè)的產業(yè)集中度將進一步集中，形成大型旅行社集團壟斷市場的局面，旅行社垂直分工特征進一步顯現(xiàn)。需要指出的是，這一過程不會一夜之間完成，將是一個循序漸進的過程，需要樂觀地引導和培育。當然，形成這一局面的前提是，《旅游法》要在全國得到全面、嚴格的實施。旅游法實施后，旅游產品的價格回歸到合理范圍，意味著旅行社將在同一合理的價格區(qū)間內競爭，經營者搏的是服務、規(guī)模和經營策略，而不用去搏良心的底線，這樣的市場環(huán)境將更為公正和健康?！堵糜畏ā肥沟寐眯猩鐏G失了之前最核心的價格競爭優(yōu)勢，但也敦促旅行社在產品和服務上加強自身的能力建設，以提升消費者的滿意度?！堵糜畏ā窌|動現(xiàn)有機制下部分旅行社的利益，但對于誠信經營、重視品質的旅行社，反而帶來更多的保護和更大的機會，這會形成新一輪的行業(yè)洗牌，抬升旅行社行業(yè)的準入門檻。4.2新《旅游法》的第35條規(guī)定因打破行業(yè)“常規(guī)”強制購物和額外的自費項目始終是游客們在旅行中最為頭疼的問題，而這些項目的返利也是旅行社及導游的固定盈利模式。然而在今年4月25日通過的新《旅游法》中明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過支配購物或者另行付費旅游項目獵取回扣等不正當利益；旅行社組織、接待旅游者，不得指定簡略購物場所，不得支配另行付費旅游項目?！闭窃谶@三個“不得”，使得旅行社不得不從旅游線路價格上做出調整。新《旅游法》對整個旅游行業(yè)會起到一個規(guī)范作用，對大型正規(guī)旅行社會起到到促進作用，同時淘汰掉小型不正規(guī)旅行社。第三十五條旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過支配購物或者另行付費旅游項目獵取回扣等不正當利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定簡略購物場所，不得支配另行付費旅游項目。但是，經雙方協(xié)商全都或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程支配的除外。本款禁止指定的僅是“購物場所”，因此，指定餐錧、酒店是可以的，也便利統(tǒng)一管理。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。旅游者“被購物”或被不合理收費的，可在30日內要求旅行社應協(xié)助辦理退貨并先墊付退貨款，或退回被不合理收取的費用。注意：被不合理收取的費用，旅行社無”墊付義務”。4.2.1不得支配購物”直接鏟斷旅行社與地方商家之間的利益鏈不得強迫購物，不得支配指定項目和自費購物點，違反這一做法最高將吊銷營業(yè)執(zhí)照并罰款，這一法律的出臺讓旅游消費者從今有了保護自己的武器，這些都來自于10月1日施行的《旅游法》，它將從根本上解決長期制約我國旅游業(yè)進展的沖突和問題。在旅行中，最不情愿消滅的一幕無疑就是導游支配的購物，甚至是強制購物，由于在這個項目，導游可以依據游客的購買金額獲得不菲的提成。這就促使導游刻意支配各種購物項目，這不僅讓游客反感，更直接損害游客的利益，由于并非全部的人都需要購物。尤其是一旦消滅強制購物之后，游客的利益更是大打折扣。對此，《旅游法》規(guī)定，“旅行社不得指定簡略購物場所，不得支配旅游者購物”。行程表里僅有每日旅行線路、景點、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都會留出半天或者一天自由活動時間，若是游客有購物需求，可自愿前往。4.2.2“取消自費項目”將旅行價格更加直觀透明化由于在以往的旅游市場中，在合同中都或多或少存在自費項目，這些項目的存在本身就是一個陷阱。對于一個旅行團的人來說，參加與不參加都是一個問題。參加的話就會付出更多的金錢，不參加的話，導游的臉色就會不好看。而《旅游法》規(guī)定，“旅行社不得支配另行付費旅游項目”。以往游客報名低價團，旅行社為了降低團費，連一些必去的景點都改成自費項目。十一之后，這些“必去”的景點全部含在團費中，游客不用再掏一分錢。這樣的規(guī)定，將團費更加直觀而透明化，可以讓游客放心消費，不再顧及導游的臉色。4.2.3“不得索要小費”更是將旅游市場的黑手切斷由于小費本不應該向游客索取，導游的費用原本就應該旅行社支付，再次索取小費屬于額外收益，也是不合理的。所以，《旅游法》規(guī)定，“導游和領隊禁止向旅游者索取小費”。在新版旅游合同中，團費里將包含境外小費、導游、領隊服務費、境外交通服務費，并標注了每日價格，以及共交付幾天的小費。取消小費，當然并不是意味著小費瞬間就自動消滅，這必須依靠消費者在旅行的過程中發(fā)現(xiàn)問題準時訂正，向相關部門舉報違法行為。由于小費的索取有著更多的隱蔽性，如果缺乏游客的監(jiān)督，將會成為沒有約束力的條款。4.3新旅游法出臺的意義新旅游法的出臺對于規(guī)范行業(yè)秩序，促進旅游業(yè)進展具有重要作用。4.3.1中國旅游進展的里程碑旅游法》的出臺是中國旅游進展的里程碑，是眾望所歸，是改革開放和科學進展的結晶，是維護旅游者和旅游經營者權益、規(guī)范旅游市場的法律保證。旅游法的頒布，標志著中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。之所以說它是里程碑，由于《旅游法》對旅游相關內容都作了明確規(guī)定，對促進我國旅游業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)進展意義重大。它體現(xiàn)了三大特色：綜合法(面廣“吃、住、行、游、購、娛”六大要素)、人本法(以保障旅游者和旅游經營者的合法權益為主線)、連接法(充分與現(xiàn)行法律和國際通行做法連接)。因此，從這個意義上來說，《旅游法》將成為我國旅游業(yè)進展史上的一個里程碑。之所以說是眾望所歸，是由于旅游越來越成為國計民生的一部分，隨著我國社會經濟的不斷進展和人民生活水平的日益提高，旅游日益成為我國人民的重要需求和生活的組成部分。我國目前已處于一個全民大眾化出游、爆發(fā)式增長階段，2012年全年國內出游人數(shù)近30億人次（相當于平均每人每年出游2次），國內旅游收入超過2萬億元。我國已是全球最大的國內旅游市場規(guī)模和第一出境旅游購買力國家之一，也將成為國際上第一旅游目的地國。到目前為止我國旅行社已經有21600多家，零負團費、強行購物、不文明旅游的現(xiàn)象屢屢消滅的情況下，出臺旅游法來規(guī)范旅游市場，來保護旅游者和旅游經營者的合法權益，是眾望所歸。4.3.2中國經濟進展轉型的大勢所趨隨著旅游爆發(fā)式增長，其越來越成為人們生活中不行或缺的重要內容，越來越關系到大眾的切身利益和根本利益。劉鋒認為，旅游權應與勞動權、教育權、醫(yī)療權、居住權一樣成為一項必須得到保障的基本權利。要在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎上，讓人民還能夠“旅有所樂”。我國在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公用設施等方面的公共福利不斷提高，但旅游福利政策迄今尚未得到應有的足夠重視。為此，有必要從公共政策角度全面端詳，將旅游福利納入公共福利政策范疇，使之成為重要的民生福祉。惠及全民旅游應作為進展旅游的基本動身點和落腳點?！岸衣糜胃＠哂休^強的可操作性，具有掩蓋面廣、普惠性強、成本較低等特征?！堵糜畏ā返某雠_也是中國經濟進展轉型的大勢所趨，為轉方式、調結構、擴內需、促就業(yè)、富百姓提升軟實力，是“中國夢”的一部分?！堵糜畏ā房纱龠M旅游業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)進展。旅游是傳播文明、溝通文化、增進友誼的重要途徑，旅游也有利于修身養(yǎng)性、促進人的全面進展。旅游可以拉動經濟和擴大內需，也是地方經濟進展的綜合引擎之一。《旅游法》的出臺將進一步促進擴大內需和地方經濟的進展。4.3.3明確的旅游法規(guī)的法律地位法律中明確其法律地位。將對引領旅游業(yè)健康進展起到至關重要的作用。規(guī)劃入法，一方面對扼制目前存在的無序開發(fā)、盲目開發(fā)將起到十分樂觀的作用，對旅游資源也是一種保護；另一方面，將有效打破目前旅游進展規(guī)劃只是旅游局自己的規(guī)劃，相關部門可參加可不參加、可管可不管、可執(zhí)行可不執(zhí)行的困局。明確旅游規(guī)劃的法律地位，將有利于明晰旅游規(guī)劃和現(xiàn)有各項規(guī)劃的法律關系，從而避開不必要的沖突和沖突?！堵糜畏ā奉C布實施后，旅游進展規(guī)劃將正式成為國家法定規(guī)劃，與現(xiàn)行其他空間規(guī)劃管理體系共同擔當起促進區(qū)域空間科學開發(fā)與規(guī)范建設的責任。同時，《旅游法》中明確了國務院和縣級以上各級人民政府組織編制旅游進展規(guī)劃的責任，要求將旅游業(yè)進展納入國民經濟和社會進展規(guī)劃，這將進一步強化旅游業(yè)在國民經濟社會進展中的地位，加快旅游產業(yè)的進展。建設要有規(guī)劃，必須規(guī)劃先行，這是落實科學進展觀的基本要求，因此，《旅游法》和其明確的法定旅游規(guī)劃必將有力推動中國旅游業(yè)的持續(xù)健康進展。增強了旅游規(guī)劃的法律效力。旅游進展規(guī)劃綜合性強，關聯(lián)度高，涉及行業(yè)領域多，需要多方共同協(xié)作和落實?！堵糜畏ā芬?guī)定，旅游進展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相連接。這就要求旅游進展規(guī)劃在編制過程中要符合相關規(guī)劃的規(guī)定，更重要的是旅游規(guī)劃在批準實施后，政府及相關部門在組織編制和修編相關規(guī)劃時，要充分考慮旅游業(yè)進展的需求，與旅游進展規(guī)劃相連接，這從法律效力上有力地促進旅游進展規(guī)劃的落地實施。完善了旅游規(guī)劃的執(zhí)行機制?！堵糜畏ā芬?，各級人民政府應當對本級政府編制的旅游進展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。通過對旅游規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，建立評估與社會參加機制，不僅可以考量規(guī)劃實施的進度和效果，還有利于推動規(guī)劃的順利實施和規(guī)劃實施水平的提高，將有力約束相關方面從重視規(guī)劃編制向重視規(guī)劃實施轉變，訂正和削減不遵循規(guī)律、不落實規(guī)劃開發(fā)的現(xiàn)象。4.3.4旅游監(jiān)管部門有法可依,規(guī)范旅游行業(yè)秩序中國旅游業(yè)起步比較晚,但是隨著中國改革開發(fā)的飛快進展,我國旅游市場也取得極大進展,雖然早在1982年我國國務院有關部門開頭著手起草旅游法,在1988年也曾把旅游法列人中國第七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法規(guī)劃。但是當時我國旅游業(yè)尚處于起步階段,有關方面對立法涉及的一系列問題尚不能達成共識,于是草案未能提請審議。隨著旅游業(yè)的飛快進展,我國的旅游市場尚不規(guī)范,市場惡性競爭、旅游資源屢遭破壞、旅游景區(qū)和活動管理混亂等問題較為突出,格外是“零負團費”“黑導回扣”“強迫購物、景區(qū)門票大幅漲價、景區(qū)超載、旅游公共服務不足等已成為人民群眾反映較多的社會熱點問題,旅游市場可謂亂象叢生。我國始終函需一部涉及旅游規(guī)劃、旅游經營、旅游服務合同、旅游平安責任、旅游監(jiān)管等綜合內容且具有可操作性的旅游法。2013年中國首部旅游法的出臺可謂是應運而生,恰逢其時旅游消費市場的健康進展離不開政府的監(jiān)管,其中包括對旅游城市和旅游景區(qū)內涉及消費者吃、住、行、游、購等全部場所與服務的監(jiān)管,通過監(jiān)管保證設施的平安性、企業(yè)的服務質量和合理的價格水平。旅游法的出臺使得旅游監(jiān)管部門更加有效的加強對違法行為的嚴峻查處,更加重視消費者的投訴,更加有利于旅游業(yè)的健康快速進展。新旅游法下的進展策略5.1明確旅游業(yè)作為支柱產業(yè)的定位據測算，旅游業(yè)每直接投入1元，就給相關行業(yè)帶來4.3元的增值效應，足見旅游業(yè)對促消費擴內需的重要作用。建議有關部門進一步明確旅游業(yè)為廈門經濟進展的支柱產