【人社規(guī)劃】萬全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

【人社規(guī)劃】萬全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃萬全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃即將進(jìn)入的“十三五”時(shí)期，是我縣深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧萬全、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)萬全縣人民政府辦公室關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃編制工作的通知（萬政辦[2014]48號(hào)）文件精神，我們?cè)谏钊敕治隹h情、充分開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”（2016—2021）規(guī)劃。一、“十二五”期間人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況“十二五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，全縣人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展順利，取得了較好效果。1、就業(yè)和再就業(yè)工作取得顯著成效。全縣以改善民生為著力點(diǎn)，始終把就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位、發(fā)放小額擔(dān)保貸款及社保補(bǔ)貼等多種措施促進(jìn)就業(yè)。自2011年以來，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6491余人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2142人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15081人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4.3%以內(nèi)。2、社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障能力逐步增強(qiáng)，保障能力不斷增強(qiáng)，保障水平穩(wěn)步提高，越來越多的人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。2013年4月，率先在全市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍持續(xù)擴(kuò)大，截至2014年底，全縣參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到19.65萬人。社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入從2009年的11583萬元增加到2014年的13864.37萬元；總支出從2009年的6821萬元增加到2014年的2.2億元。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由2009年的月人均1000多元提高到2014年的1290元。2011年7月18日，順利迎接了全省第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及兄弟縣市的一致好評(píng)。2013年在全省率先開展了被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，解除了被征地農(nóng)民的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)。3、人事人才工作穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)和服務(wù)力度，“十二五”以來，全縣共引進(jìn)外地高層次人才100余人，企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)自有人才180余人次，培養(yǎng)發(fā)展鄉(xiāng)土人才近300人。人事制度改革不斷深化，對(duì)事業(yè)單位崗位進(jìn)行了設(shè)置，事業(yè)單位人員管理逐步進(jìn)入依法、規(guī)范管理的軌道。人才隊(duì)伍不斷壯大，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員逐步增多，現(xiàn)擁有副高以上職稱人員302名，中級(jí)以上職稱人員1336名。公務(wù)員素質(zhì)能力不斷提高，五年來共舉辦全縣政府系統(tǒng)在職干部教育培訓(xùn)班9期，完成各類培訓(xùn)9200人次。通過事業(yè)單位公開招聘，共聘用300余名工作人員，充實(shí)到了全縣縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，為全縣事業(yè)單位增添了新鮮活力。4、勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁和信訪維穩(wěn)制度不斷完善，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，基本實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法制化；企業(yè)分配自主、政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的工資分配市場(chǎng)決定機(jī)制逐步形成，最低工資制度不斷健全并得到切實(shí)貫徹執(zhí)行；工資清欠力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效維護(hù)；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能顯著提高。五年來，累計(jì)受理勞動(dòng)監(jiān)察案件68件，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件32件，追繳農(nóng)民工工資554余萬元；勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到100%，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件結(jié)案率達(dá)到100%。二、“十二五”發(fā)展中存在的問題及“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)1、“十二五”發(fā)展中存在的問題?！笆濉币詠?，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣人力資源和社會(huì)保障工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問題與不足之處：一是就業(yè)再就業(yè)方面，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。全縣新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)任務(wù)艱巨。二是社會(huì)保障方面，社保擴(kuò)面征繳力度還不夠大，特別是在基金清欠方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是勞動(dòng)關(guān)系方面，農(nóng)民工等弱勢(shì)群體勞動(dòng)權(quán)益受侵害問題仍然突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議種類增多，數(shù)量增大。四是人事人才方面，人才引進(jìn)力度較小，各類人才的數(shù)量、層次與全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。2、“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和有利條件。“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全縣的綜合實(shí)力將明顯增強(qiáng)，為我縣進(jìn)一步深化人事制度改革、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、提高人才整體素質(zhì)、改善人才工作環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、提高社會(huì)保障水平、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)條件。同時(shí)，經(jīng)過多年的努力，我縣造就了一支政治覺悟高、素質(zhì)好、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，在就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才等方面總結(jié)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”時(shí)期做好全縣人力資源和社會(huì)保障工作奠定了良好基礎(chǔ)。三、“十三五”規(guī)劃的總體思路及發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為著力點(diǎn)，按照縣委、縣政府部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，深化人事制度改革，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和權(quán)益保障工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面發(fā)展人力資源和社會(huì)保障事業(yè)。（二）發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，我縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的人事勞動(dòng)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會(huì)保障體系比較完善，人才隊(duì)伍不斷壯大，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)。1、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障法制體系建設(shè)。2、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)為打造智能化城市建設(shè)提供人事人才保障。3、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)。4、形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。5、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。6、工資收入分配格局逐步合理。7、建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模。8、人事管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。9、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。四、主要措施(一)就業(yè)工作“三結(jié)合”。以城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款“杠桿作用”，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。1、創(chuàng)業(yè)扶持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。一是以扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、青年創(chuàng)業(yè)，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。二是結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是大力扶持中小型企業(yè)，特別是密集型勞動(dòng)用工企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)。四是認(rèn)真落實(shí)中央、省、市就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)社保補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額貸款等扶持政策。2、技能培訓(xùn)與招商引資相結(jié)合。一是根據(jù)全縣招商引資企業(yè)發(fā)展的用工需求，積極組織有針對(duì)性的技工培訓(xùn)，確保解決招商引資企業(yè)的用工需求。二是業(yè)務(wù)技能提升。三是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。四是加大公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)力度，完善市場(chǎng)供求信息分析發(fā)布。五是進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。3、有序輸出與引導(dǎo)回歸相結(jié)合。一是積極發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，舉辦各種招聘會(huì)，鼓勵(lì)我縣富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。二是結(jié)合全縣企業(yè)用工需求，有針對(duì)性的引導(dǎo)我縣技能人才回鄉(xiāng)就業(yè)。三是全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開就業(yè)門路。四是注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)容量。五是推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）社保工作“三強(qiáng)化”。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，把擴(kuò)面征繳作為社會(huì)保障工作的主線貫穿“十三五”工作始終，確保完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)；在鞏固“十二五”城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保全縣綜合參保率達(dá)95%以上，60周歲以上老人100%領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

1、強(qiáng)化排查，提高覆蓋率。認(rèn)真組織對(duì)全縣各類企業(yè)進(jìn)行排查，認(rèn)真清理未參保企業(yè)和參保企業(yè)繳費(fèi)的稽核，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)、非公有制組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作，確保應(yīng)保盡保。2、強(qiáng)化重點(diǎn)，提高保障率。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，大額醫(yī)療費(fèi)用救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多渠道、多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。完善醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，健全費(fèi)用控制指標(biāo)，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥、檢查和治療，探索以服務(wù)質(zhì)量為依據(jù)的醫(yī)?；鹬Ц督Y(jié)算方式。完善工傷保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)向建筑、礦山等高危行業(yè)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。健全完善生育保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)工作。3、強(qiáng)化服務(wù)，提高滿意率。及時(shí)發(fā)放和積極推行社會(huì)保障卡的使用；加強(qiáng)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金、遺屬領(lǐng)取遺屬金的資格認(rèn)證和社會(huì)化管理工作，積極為服務(wù)對(duì)象做好服務(wù)工作，確保服務(wù)對(duì)象滿意。（三）人事人才工作“一深化三優(yōu)化”。進(jìn)一步深化人事制度改革，暢通人才引進(jìn)“綠色”通道，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，確保我縣的人才能夠“引得來”、“留得住”、“能發(fā)展”。1、繼續(xù)深化人事制度改革。全面貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》及公務(wù)員制度的各項(xiàng)配套法規(guī)。注重能力建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，著力造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)把進(jìn)口，認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員辭職、辭退制度，暢通公務(wù)員隊(duì)伍出口。進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員分級(jí)分類考核指標(biāo)體系。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革。探索建立和實(shí)行職員制，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的職務(wù)聘任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。2、優(yōu)化人才引進(jìn)渠道。積極探索創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，協(xié)助組織部門不斷完善《人才引進(jìn)辦法》，把人才引進(jìn)與全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，以緊缺、急需人才為重點(diǎn)，多層次多渠道引進(jìn)人才和智力工程，確保人才“引得來”。3、優(yōu)化人才服務(wù)質(zhì)量。深化人事制度和職稱制度改革，堅(jiān)持推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審與聘任相分離的制度，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)人員以及高學(xué)歷人員待遇，確保人才“留得住”。4、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加大選拔和錄用有基層工作經(jīng)歷人員工作力度，為縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作提供人才支持。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選撥工作程序，確保人才“能發(fā)展”。（四）勞動(dòng)關(guān)系工作“三轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持以監(jiān)察、仲裁為手段，以勞動(dòng)合同管理為平臺(tái)，按照“監(jiān)管科學(xué)化、維權(quán)人本化、執(zhí)法規(guī)范化”總體要求，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)雙方合法權(quán)利。1、轉(zhuǎn)變“事后監(jiān)察”為“事前預(yù)防”。堅(jiān)持日常執(zhí)法檢查和法律宣傳指導(dǎo)相結(jié)合，融服務(wù)于監(jiān)察行動(dòng)之中，主動(dòng)傾聽用人單位意見建議，及時(shí)督促企業(yè)糾正審查中發(fā)現(xiàn)的問題，幫助其整改提高，將矛盾和問題化解在萌芽之中。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，有針對(duì)性地指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，提高勞動(dòng)用工管理水平。積極推動(dòng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、解除、終止情況的宏觀動(dòng)態(tài)管理。積極支持勞動(dòng)關(guān)系雙方開展集體協(xié)商要約行為，大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，努力提高集體協(xié)商的實(shí)效性，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面。2、轉(zhuǎn)變“突擊監(jiān)察”為“常態(tài)監(jiān)控”。充分依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所，綜合運(yùn)用網(wǎng)格化，日常巡察、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查和勞動(dòng)年檢等手段，全面掌握用人單位基本情況，使監(jiān)察常態(tài)化。聯(lián)合有關(guān)部門組織開展