生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究

第頁生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究長期以來，人類憑借自認(rèn)為先進(jìn)的“高科技”試圖主宰、征服自然，這種嚴(yán)重錯誤的觀念和行為雖然帶來了一時經(jīng)濟(jì)的飛躍，但造成環(huán)境問題卻是不可彌補(bǔ)的。大量而隨意地破壞環(huán)境、消耗資源的發(fā)展道路是一種對后代和其他生物不負(fù)責(zé)任和不道德的發(fā)展模式，人類行為不僅應(yīng)有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間。若新農(nóng)村建設(shè)引入城市規(guī)劃模式，對于占國土面積達(dá)99%的中國廣大農(nóng)村，以及脆弱的農(nóng)村環(huán)境和退化的農(nóng)村生態(tài)將是災(zāi)難性的打擊，勢必造成我國永久性不可恢復(fù)的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的基本價值觀，是運用生態(tài)規(guī)律，在實踐中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中引入生態(tài)理念是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，其本身就是效率和生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作。只有把生態(tài)理念引入新農(nóng)村建設(shè)的近景規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，才能確保新農(nóng)村建設(shè)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求循序持續(xù)地向前推進(jìn)。

本課題從生態(tài)理念出發(fā)，利用生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等原理，運用系統(tǒng)工程和工程數(shù)學(xué)等方法，全面分析了江西農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，并通過借鑒國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的成功經(jīng)驗，就江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容、戰(zhàn)略目標(biāo)、評價指標(biāo)體系及管理策略進(jìn)行了深入的研究，形成如下研究成果：

（1）通過分析江西農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，可以看出目前阻礙江西農(nóng)村建設(shè)的主要問題。一是村莊建設(shè)雜亂無章，基本的公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏；二是村莊衛(wèi)生臟亂差問題比較突出，人居環(huán)境條件較差；三是建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉在很大程度上取決于氣候條件；四是村莊缺乏規(guī)劃，即使有規(guī)劃，也往往忽略了農(nóng)村建設(shè)的特點。

（2）引入生態(tài)理念，對指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)理念是人類進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和社會活動的基本價值觀，其本質(zhì)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不僅要有利于當(dāng)代人類生存發(fā)展，還要為后代留下足夠的發(fā)展空間的生態(tài)倫理道德觀。因此，生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，提高農(nóng)民的生態(tài)意識，實現(xiàn)農(nóng)民對更高生活品質(zhì)的不斷追求；二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展的目的，從而達(dá)到全面提高農(nóng)村地區(qū)生活水平的目的；三是有利于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)，合理有效利用各項資源，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。

（3）深入研究國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)驗，為江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供了許多有益的啟示。一是結(jié)合“生態(tài)中心論”和“人本論”進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃，人們可在鄉(xiāng)村社會找到在城市社會所難以找到的個性化、歸屬感的空間；二是通過不斷增加鄉(xiāng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施，提供電信普遍服務(wù)，重新分配土地擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)疆界”等措施，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，改善農(nóng)民的生活；三是運用小規(guī)模改善規(guī)劃型、適度改造規(guī)劃型、整體改造規(guī)劃型、整體搬遷規(guī)劃型等農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃模式，以及重點突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以富民為目標(biāo)，同時兼顧全面發(fā)展，特別是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（4）運用swot分析方法，全面剖析了當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)面臨的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和威脅。分析認(rèn)為當(dāng)前江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勢大于劣勢，機(jī)會高于挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)制定一套切實可行的規(guī)劃方案，大力推行江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。

（5）根據(jù)江西農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和各地生態(tài)特點，將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)劃分為五種生態(tài)類型區(qū)域，并提出了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的工作重點。根據(jù)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想以及江西農(nóng)村在某一方面突出的生態(tài)特色及主導(dǎo)目標(biāo)，本課題將江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)型、生態(tài)住區(qū)型、旅游觀光型、生態(tài)保育型、生態(tài)家園型等五種基本規(guī)劃類型。在進(jìn)行規(guī)劃時，可因地制宜，把握區(qū)域的類型特點，選擇相應(yīng)的規(guī)劃類型，根據(jù)具體條件進(jìn)行設(shè)計。規(guī)劃的重點在生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化等四個方面。

（6）根據(jù)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵和特征，建立了江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的考核評價指標(biāo)體系和評價模型。該評價指標(biāo)體系涉及規(guī)劃編制評價指標(biāo)體系和規(guī)劃實施評價指標(biāo)體系兩個方面，進(jìn)行綜合疊加后形成10個一級指標(biāo)和35個二級評價指標(biāo)，采用德爾菲法進(jìn)行分析，并以人區(qū)分信息等級的極限能力為“7士2”的研究結(jié)論，引入五分位的相對重要的比例標(biāo)度，分別根據(jù)各個指標(biāo)的重要性給其評定等級，在統(tǒng)計并分析各位專家的評定結(jié)果后，根據(jù)公式確定各個指標(biāo)的權(quán)重。該評價體系的特色主要有：一是將評價指標(biāo)分為核心指標(biāo)和普通指標(biāo)兩類，使得規(guī)劃評價的結(jié)果更為直觀；二是權(quán)重系數(shù)的確定將咨詢驗證和層次分析相結(jié)合，增加了指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性；三是將指標(biāo)的評價等級標(biāo)準(zhǔn)分為四級，a，c兩級有具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于操作也減少了干擾因素；四是評價體系的評價結(jié)果采用等級狀態(tài)方程的形式輸出，可進(jìn)一步減少人為因素的干擾，使被評者較直觀的認(rèn)識到自身的問題，增加了評價的科學(xué)性。

（7）為確保江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的構(gòu)想變成現(xiàn)實，提出了加強(qiáng)江西生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對策建議。一是通過創(chuàng)新管理機(jī)制，改變條塊分割的管理體制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動和有效集聚，因地制宜，尊重現(xiàn)狀，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局的高度編制或修訂村莊布局規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的最大效益；二是改善村容村貌要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，既要適當(dāng)超前，又不能標(biāo)準(zhǔn)過高，按照統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，著重加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)化、供水安全化、信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、能源清潔化五個方面的建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理和人居環(huán)境建設(shè)，主要通過優(yōu)化“三級”機(jī)制，集中與分散相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)和安全兼顧的辦法，對農(nóng)村生活垃圾、生活污水進(jìn)行減量化、無害化和資源化處理，著力解決區(qū)域性和行業(yè)性的污染，切實建好碧水藍(lán)天的生態(tài)農(nóng)村；四是應(yīng)以公共財政為基礎(chǔ)和支點，進(jìn)一步完善政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，明確體現(xiàn)“兩個反哺”，并對農(nóng)村干部和農(nóng)民開展教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)和示范，鼓勵廣大農(nóng)民廣泛參與生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)之中，充分發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，形成農(nóng)民自我管理、自我受益、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

（8）以某縣某鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為案例，進(jìn)行規(guī)劃考核評價實證分析。依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境容量，參照相關(guān)專家意見，對該鎮(zhèn)生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃成果進(jìn)行了21項指標(biāo)的分析，并通過等級狀態(tài)方程e=∑hj*（等級）j[h]+∑pk*（等級）k（j=1，2，3，……n;k=1，2，3，……m），得到e=28.5a[h]+15b[h]+0c[h]+0d[h]+34.4a+1