建立完善學(xué)校督導(dǎo)制度-促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展

完善學(xué)校督導(dǎo)制度促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展汪永龍內(nèi)容提要：首先，督政是中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的需要，建立教育督導(dǎo)制度是可行之舉。然后強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育實(shí)施的必要性。建立教育督導(dǎo)制度，發(fā)揮其在實(shí)施素質(zhì)教育中的導(dǎo)向作用，促進(jìn)了中小學(xué)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。其次，對(duì)學(xué)校督導(dǎo)制度做了科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。最后對(duì)建立教育督導(dǎo)制度與在實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)估機(jī)制遇到的一些困難做一些闡述。關(guān)鍵詞：督導(dǎo)教育督導(dǎo)素質(zhì)教育建立教育督導(dǎo)制度，發(fā)揮其在實(shí)施素質(zhì)教育中的導(dǎo)向作用，促進(jìn)了中小學(xué)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，教育督導(dǎo)要“堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合”，這是國(guó)務(wù)院文件第一次明確提出教育督導(dǎo)的“督政”職能，也是中國(guó)教育督導(dǎo)制度區(qū)別于其他國(guó)家督導(dǎo)制度的一個(gè)顯著特色。一、督政是中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的需要

(一)督政是由我國(guó)教育體制決定的

我國(guó)自1986年實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》起，“實(shí)施義務(wù)教育，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，按省、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理?！?001年5月起，又“進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制?！边@一體制決定了義務(wù)教育的主要責(zé)任在政府，中等和中等以下教育的改革與發(fā)展，政府也負(fù)有重要責(zé)任。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快教育的發(fā)展，必須不斷落實(shí)政府的教育職責(zé)：“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，切實(shí)將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障中小學(xué)教師工資的足額按時(shí)發(fā)放，切實(shí)治理中小學(xué)亂收費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理，切實(shí)加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境?！盵4]只有建立有效的督政機(jī)制，加大督政的力度，才能保證地方政府做到“8個(gè)切實(shí)”，確保基礎(chǔ)教育事業(yè)的正常發(fā)展，為中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境。

(二)督政是依法治教的需要

目前我國(guó)的教育法律正逐步完善，“有法可依”的問(wèn)題基本解決；但現(xiàn)實(shí)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況比較普遍，一些地方政府及相關(guān)部門(mén)不依法履行教育工作職責(zé)和不嚴(yán)格執(zhí)行教育方針、政策的情況還比較嚴(yán)重，如教育經(jīng)費(fèi)投入、防止義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)、學(xué)校周邊環(huán)境管理、學(xué)校建設(shè)、學(xué)校安全等，都需要由政府有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，按法律法規(guī)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，保證國(guó)家教育方針和政策的全面執(zhí)行?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》把教育督導(dǎo)確定為我國(guó)教育的一項(xiàng)基本制度，就是為了建立教育的行政監(jiān)督機(jī)制，讓政府的教育督導(dǎo)部門(mén)按有關(guān)法規(guī)賦予的職權(quán)，促進(jìn)教育法律、法規(guī)和方針、政策在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)得到貫徹實(shí)施。

(三)督政是改善教育行政管理的需要

素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系發(fā)到學(xué)校后，學(xué)校先進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)工作由學(xué)校進(jìn)行，并將自評(píng)結(jié)果上報(bào)教育督導(dǎo)室。教育督導(dǎo)室對(duì)此進(jìn)行抽測(cè)評(píng)價(jià)。素質(zhì)教育評(píng)價(jià)工作，工作量大、周期長(zhǎng)、任務(wù)重。對(duì)此我們不是孤立地去進(jìn)行，而是把此項(xiàng)工作與其他綜合評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)檢查、評(píng)價(jià)結(jié)合在一起進(jìn)行。對(duì)非統(tǒng)考學(xué)科的督導(dǎo)評(píng)估、控制中小學(xué)流失督導(dǎo)評(píng)估、減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估等都與素質(zhì)教育評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合在一起，使之即有聯(lián)系，又有區(qū)別。這樣有利于學(xué)校工作的正常進(jìn)行。促進(jìn)了學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的處理，我們本著公平公正的原則，將評(píng)估結(jié)果與被評(píng)價(jià)見(jiàn)面，傾聽(tīng)被評(píng)價(jià)者的意見(jiàn)。四、素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的體會(huì)對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)，是從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，從不理解到理解的轉(zhuǎn)化過(guò)程。通過(guò)實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)，使學(xué)校、教師端正了教育思想、更新了教育觀念。形成了新的認(rèn)識(shí)。一是素質(zhì)教育評(píng)價(jià)，促進(jìn)教師整體素質(zhì)提高，因?yàn)樵u(píng)價(jià)結(jié)果與教師晉職獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，所以教師素質(zhì)提高幅度比較大。教師的思想素質(zhì)得到提高，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)敢于抓教師的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)提高等，教師的敬業(yè)精神增強(qiáng)了，教書(shū)育人的積極性提高了。教師的職業(yè)道德素質(zhì)提高了，教師爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氣氛濃郁了，無(wú)私奉獻(xiàn)的精神得到發(fā)展。教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，學(xué)歷較低的教師，想辦法提高自己的學(xué)歷水平，積極參加繼續(xù)教育工作，特別是學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代教育技術(shù)手段。通過(guò)對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)，學(xué)生的思想素質(zhì)提高了，學(xué)習(xí)積極增強(qiáng)了，流失生得到有效控制，學(xué)生學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)。二是素質(zhì)教育評(píng)價(jià)促進(jìn)了學(xué)校制度的建設(shè)，學(xué)?？茖W(xué)化、規(guī)范化的管理手段增強(qiáng)了。臨江市花山中學(xué)的各項(xiàng)工作就是通過(guò)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)，有了明顯的提高。辦學(xué)水平校舍面貌、教育質(zhì)量教育不同程度的發(fā)展與提高。素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系的建立與實(shí)施，增強(qiáng)了校長(zhǎng)、教師的責(zé)任感和使命感。推進(jìn)了全市基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，教育質(zhì)量得到全面提高，各中小學(xué)嚴(yán)格按照教學(xué)大綱的要求，開(kāi)好課程，開(kāi)足學(xué)科，學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制。五、素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的難點(diǎn)與應(yīng)注意的問(wèn)題建立教育督導(dǎo)制度與在實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)估機(jī)制，取得了一些成果，但是在實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中，也會(huì)遇到一些困難。一是實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期或者說(shuō)是對(duì)人終生的教育，這就證明了他是一項(xiàng)周期長(zhǎng)而又分階段及年齡特征非常明顯的工作任務(wù)，給實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)帶來(lái)相對(duì)的難度。二是素質(zhì)教育與教育改革，評(píng)價(jià)能促進(jìn)教改，最終使學(xué)生獲得更好的發(fā)展，但評(píng)價(jià)并不一定促進(jìn)教改，也可能阻礙教改。一方面是行政影響，即評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、過(guò)程，對(duì)教學(xué)產(chǎn)生影響，因?yàn)樵u(píng)價(jià)就帶有某些固定的指標(biāo)、分值、要求，而教改就是要用靈活的方法將有效的知識(shí)傳授給學(xué)生。教改與評(píng)價(jià)指標(biāo)之間會(huì)出現(xiàn)矛盾。另一方面評(píng)價(jià)處理不好會(huì)影響教師與學(xué)生的積極性產(chǎn)生消極因素。三是素質(zhì)教育與考試，素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)中，要對(duì)學(xué)生的能力、知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，往往這種評(píng)價(jià)是以“試卷”為依據(jù)，由于試題的難易度，試題的范圍、試題內(nèi)容易難等。學(xué)生的成績(jī)往往也會(huì)有不同的結(jié)果，由于缺乏科學(xué)的試卷分析系數(shù)，對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生誤差，有誤差評(píng)價(jià)結(jié)果就有誤差。全面實(shí)施素質(zhì)教育，就是要促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展。通過(guò)建立教育督導(dǎo)制度、促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展，這是一種手段，也是一種約束。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)是，發(fā)展速度快，新領(lǐng)域突破增多，科學(xué)高度分化而又高度綜合，知識(shí)信息傳播超越時(shí)空，所有這一些都對(duì)未來(lái)人的素質(zhì)的培養(yǎng)和教育提出了新的要求，為了更好地迎接世界挑戰(zhàn)和創(chuàng)新知識(shí)的挑戰(zhàn)，每一個(gè)人都必須終身學(xué)習(xí)，不斷調(diào)整、提高、發(fā)展自己。在終身教育觀和大教育觀下。