國際道路貨運樞紐功能配置及基本要求編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是國家重點研發(fā)計劃項目（NQI）《支撐現(xiàn)代交通運輸服務(wù)能效提升

關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》課題2《道路運輸服務(wù)與裝備設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》的研

究成果之一，標(biāo)準(zhǔn)類型為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下

達(dá)第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)﹝2019﹞22號），《國際道路貨

運樞紐功能配置及基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的國家計劃編號為：20192338-T-348。由

交通運輸部科學(xué)研究院負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)《國際道路貨運樞紐設(shè)施配置及基本要求》

的編制工作。

（二）起草單位

按中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)計劃，本標(biāo)準(zhǔn)由交通運輸部科學(xué)研

究院負(fù)責(zé)起草編制。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員包括：馮淑貞、李彥林、蕭賡、安然、楊光、張文濤、

王亞楠、董娜、田春青、華光、王碩、張改平。

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中：馮淑貞負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建以及各階段的組織管理工

作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討等工作；李彥林、

蕭賡參與標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建、各階段研討工作；安然、楊光、王亞楠參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)

研、技術(shù)內(nèi)容起草工作；張文濤負(fù)責(zé)各期工作推進(jìn)以及標(biāo)準(zhǔn)研究過程中的指導(dǎo)工

作；董娜參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作；張改平、田春青、王碩、華光參與

各期研討工作。

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表1標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

起草人員工作單位工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)

交通運輸部

馮淑貞責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)各階段的組

科學(xué)研究院

織管理工作。

負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項；參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)

交通運輸部

李彥林準(zhǔn)術(shù)語及定義、類型劃分部分內(nèi)容起草，參與各階段

科學(xué)研究院

研究成果研討及把關(guān)。

交通運輸部參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主要業(yè)務(wù)功能部分

蕭賡

科學(xué)研究院起草，參與各階段研究成果研討及把關(guān)。

安然、楊光、交通運輸部參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配置及基本要求部分主要技

王亞楠科學(xué)研究院術(shù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)編制說明的起草工作。

交通運輸部參與各期研討，以及標(biāo)準(zhǔn)研究過程中的指導(dǎo)工作，參

張文濤

科學(xué)研究院與標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的討論與修改。

董娜、田春青、

交通運輸部

華光、張改平、參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作。

科學(xué)研究院

王碩

（四）主要工作過程

2017年7月，項目完成前期申報工作，并簽訂課題任務(wù)書。交通運輸部科

學(xué)研究院組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，研討討論標(biāo)準(zhǔn)大綱，初步搭建了標(biāo)準(zhǔn)研究框架，并對

標(biāo)準(zhǔn)編制的工作任務(wù)進(jìn)行分工和安排。

2017年11月，項目組與運輸服務(wù)司對口業(yè)務(wù)部門就項目內(nèi)容進(jìn)行了溝通，

并通過部里審查。開展內(nèi)業(yè)研究，查閱相關(guān)資料，推動標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作。

2018年11月，技術(shù)委員會帶領(lǐng)項目組成員參加了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、

國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織的國標(biāo)立項評估會答辯。

2018年12月，參加了課題2召開的中期檢查會議，聽取了有關(guān)專家意見。

按照與會專家意見和本課題各任務(wù)的研究情況，梳理了本課題研究中存在的主要

問題，并提出后期工作提要。

2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)參加國標(biāo)立項審查會，申請國標(biāo)立項。

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2019年4月，參加了課題2召開的檢查會議。聽取了有關(guān)專家的意見，圍

繞修改完善的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討座談。

2019年7月，標(biāo)準(zhǔn)通過國標(biāo)立項，計劃號為20192338-T-348。

2019年7月份，課題組赴重慶、四川、新疆開展調(diào)研工作，走訪了重慶公

鐵聯(lián)運物流園、成都國際鐵路港、重慶東盟國際物流園等樞紐站場，走訪新疆烏

魯木齊國際陸港、霍爾果斯口岸等地。在結(jié)合內(nèi)業(yè)研究和外業(yè)調(diào)研情況基礎(chǔ)上，

課題組于2019年9月再次對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善。

2019年10月，召開標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢會，聽取相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，

并再次進(jìn)行修改完善。在此基礎(chǔ)上，2020年3月形成征求意見稿，并經(jīng)標(biāo)委會

審核后形成提交征求意見稿。2020年5月，根據(jù)標(biāo)委會反饋意見再次修改，并

形成此次提交的征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，主要遵循了以下幾個方面的原則：

1.以精準(zhǔn)化反映國際道路貨運樞紐服務(wù)特點為原則；

國際道路貨運樞紐是位于國際物流大通道上，融合報關(guān)報檢、倉儲、運輸、

等功能為一體的物流設(shè)施集中地，是服務(wù)于“一帶一路”國家戰(zhàn)略，促進(jìn)我國外向

型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。相對于普通物流園區(qū)，國際道路貨運樞紐除了基本的倉

儲、裝卸等功能外，還須有海關(guān)監(jiān)管、保險等機(jī)構(gòu)入駐，滿足國際道路貨物運輸

報關(guān)報稅、檢驗檢疫等功能。在設(shè)施配置上，除普通物流園區(qū)的倉儲、停車、辦

公等設(shè)施外，還需要滿足海關(guān)通關(guān)服務(wù)所需要的海關(guān)監(jiān)管查驗設(shè)施、檢驗檢疫設(shè)

施以及相關(guān)設(shè)備等。本標(biāo)準(zhǔn)將聚焦國際道路樞紐設(shè)施設(shè)備配置需求，精準(zhǔn)化反映

國際道路貨運樞紐特點，有效彌補我國國際道路貨運樞紐建設(shè)可參考標(biāo)準(zhǔn)的空白，

解決國際道路貨運樞紐定位不清、功能配置不完善、服務(wù)效能發(fā)揮不理想等問題，

為國際道路貨運樞紐建設(shè)及運營提供重要參考。

3

2.以有效保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性為原則；

本標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中，以提升國際道路貨運樞紐服務(wù)水平、服務(wù)外向型經(jīng)

濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，既充分考慮未來我國國際道路貨運樞紐發(fā)展的方向，又充分考慮

當(dāng)前我國國際運輸發(fā)展出現(xiàn)的新情況，如TIR等國際運輸協(xié)定的簽訂等，實現(xiàn)

標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性和適用性相結(jié)合，使得標(biāo)準(zhǔn)一方面可以有效引領(lǐng)我國國際道路貨運

樞紐服務(wù)水平的提升，另一方面可以得到有效的貫徹落實，指導(dǎo)企業(yè)實際業(yè)務(wù)開

展。

3.以為政策法規(guī)提供有效補充為原則；

標(biāo)準(zhǔn)是政策法規(guī)有效補充。近年來，我國國際道路運輸法律法規(guī)與政策體系

經(jīng)歷了從無到有，從分散到系統(tǒng)，從欠缺到不斷完善的發(fā)展過程。2004年和2005

頒布《中華人民共和國道路運輸條例》和《國際道路運輸管理規(guī)定》是國際道路

運輸管理的基礎(chǔ)性法規(guī)、規(guī)章，在規(guī)范國際道路運輸市場方面發(fā)揮了極為重要的

作用。2012年通過的《中華人民共和國出境入境管理法》，為深化對外開放、促

進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了更好的環(huán)境?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》自頒布以來，

不斷進(jìn)行修訂完善，以保證與時俱進(jìn)，更好的發(fā)揮效用。本標(biāo)準(zhǔn)是國際運輸政策

法規(guī)體系的有機(jī)組成部分，如何使本標(biāo)準(zhǔn)對政策法規(guī)形成有效補充，更有效指導(dǎo)

國際道路貨運樞紐的規(guī)劃建設(shè)以及生產(chǎn)經(jīng)營活動，是本標(biāo)準(zhǔn)在制訂過程中考慮的

重點內(nèi)容。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要制定內(nèi)容說明

1.關(guān)于范圍

國際道路貨運樞紐是服務(wù)于國際運輸?shù)闹匾?jié)點。基于本標(biāo)準(zhǔn)的名稱為《國

際道路貨運樞紐設(shè)施配置及基本要求》，因此標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍主要考慮針對兩個

方面，一是從建設(shè)角度，為國際道路貨運樞紐在設(shè)計和建設(shè)過程中提供設(shè)施配置

依據(jù)；二是從運營角度，為國際道路貨運樞紐明晰其所屬類型，明確其發(fā)展方向

提供參考。

因此在范圍中，本標(biāo)準(zhǔn)提出“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國際道路貨運樞紐的主要業(yè)務(wù)功

能、類型劃分、設(shè)施配置和基本要求、設(shè)備構(gòu)成和基本要求等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國

4

際道路貨運樞紐的規(guī)劃和建設(shè)。”

2.關(guān)于術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和定義的界定主要考慮兩個方面因素，一是對概念不明確或容易

造成理解偏差的概念進(jìn)行界定；二是需要基于概念界定從而明確標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容的

邊界。貨運樞紐、國際道路貨運樞紐屬于使用較多但沒有明確定義的概念，國際

道路貨運樞紐概念的界定更是標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容起草的邊界和依據(jù)。因此，參考《公

路貨運站站級標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求JT/T402-2016》、《物流術(shù)語GB/T18354-2006》、

《綜合貨運樞紐分類與基本要求JT/T1111-2017》等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，根據(jù)國際貨運樞

紐的主要特征、承擔(dān)功能、基本要素等，本標(biāo)準(zhǔn)在術(shù)語和定義部分，對貨運樞紐、

國際道路貨運樞紐兩個術(shù)語進(jìn)行了定義。

3.關(guān)于主要業(yè)務(wù)功能

國際道路貨運樞紐與普通物流園區(qū)相比，具有不同的服務(wù)功能。隨著現(xiàn)代物

流轉(zhuǎn)型升級的逐步推進(jìn)，物流與商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)融合越來越深入，物流園區(qū)服

務(wù)功能逐漸擴(kuò)大，不僅包含傳統(tǒng)貨運服務(wù)、口岸通關(guān)、生產(chǎn)生活服務(wù)等功能，還

開始拓展產(chǎn)品展示、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等增值服務(wù)功能。

本標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞國際道路貨運樞紐主要業(yè)務(wù)功能進(jìn)行考慮，因此不對增值服

務(wù)等其他服務(wù)功能進(jìn)行界定。在主要業(yè)務(wù)功能中，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國際道路貨運樞紐特

點，提出國際貨運樞紐應(yīng)包含貨運服務(wù)功能、口岸服務(wù)功能、配套服務(wù)功能三大

功能，并對每個功能所包含的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化豐富。

4.關(guān)于類型劃分

類型劃分主要基于國際道路貨運樞紐的概念以及實際運作情況進(jìn)行界定。國

際道路貨運樞紐的概念可以從兩個角度理解，即“服務(wù)于國際運輸?shù)牡缆坟涍\樞

紐”或“服務(wù)于國際道路運輸?shù)呢涍\樞紐”。

從“服務(wù)于國際運輸?shù)牡缆坟涍\樞紐”角度理解，通過海運、空運、鐵路、公

路等任何方式實現(xiàn)國際運輸?shù)暮蠓降缆坟涍\樞紐應(yīng)定義為“國際道路貨運樞紐”。

從“服務(wù)于國際道路運輸?shù)呢涍\樞紐”角度理解，只有最終通過道路運輸實現(xiàn)國際

運輸?shù)暮蠓截涍\樞紐應(yīng)定義為“國際道路貨運樞紐”。同時，無論采用哪種“國際

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道路貨運樞紐”概念，“國際道路貨運樞紐”都應(yīng)具有承接口岸前方通關(guān)業(yè)務(wù)的服

務(wù)功能，不能僅是一個普通的道路貨運樞紐形態(tài)。

結(jié)合上述對“國際道路貨運樞紐”概念的思考和認(rèn)識，以及實際調(diào)研情況中對

我國國際道路貨運樞紐特點的了解，以樞紐所處的地理位置以及依托運輸模式，

標(biāo)準(zhǔn)將國際道路貨運樞紐劃分為兩類：陸路邊境口岸型、陸港型兩類。

結(jié)合調(diào)研實際情況，標(biāo)準(zhǔn)提出了兩種類型的特點。其中，陸路邊境口岸型是

指依托陸路邊境口岸規(guī)劃建設(shè)的樞紐節(jié)點，可以通過公路主干線實現(xiàn)與口岸的便

捷聯(lián)通，提供通關(guān)服務(wù)或是國際道路貨物運輸企業(yè)進(jìn)行拆裝箱、堆存、車輛停放

的集中作業(yè)區(qū)；陸港型是指位于內(nèi)陸中心城市，具有國際海港服務(wù)特點，可與一

個或多個運輸模式相連接的道路貨運樞紐并可提供通關(guān)服務(wù)。

5.關(guān)于設(shè)施配置和基本要求

設(shè)施構(gòu)成是本標(biāo)準(zhǔn)的核心章節(jié)。根據(jù)對我國陸路口岸型國際道路貨運樞紐、

陸港型國際道路貨運樞紐的全面走訪與深入調(diào)研，課題組對國際貨運樞紐所普遍

配置的基本設(shè)施構(gòu)成進(jìn)行了梳理、提煉、總結(jié)，梳理出了國際道路貨運樞紐所應(yīng)

具備的基本設(shè)施，并認(rèn)為設(shè)施的配置應(yīng)按照該區(qū)域所承擔(dān)的主要功能進(jìn)行劃分，

不同功能的分區(qū)應(yīng)配備能實現(xiàn)相應(yīng)服務(wù)功能的設(shè)施?；跇?biāo)準(zhǔn)正文第四章對國際

道路貨運樞紐服務(wù)功能的闡述，本部分內(nèi)容按照國際道路貨運樞紐的主要服務(wù)功

能將國際道路貨運樞紐設(shè)施分為貨運生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生

活配套設(shè)施三部分內(nèi)容?；趯H道路貨運樞紐基本設(shè)施的認(rèn)知，結(jié)合對《集

裝箱公路中轉(zhuǎn)站級別劃分、設(shè)備配備及建設(shè)要求GB/T12419》、《公路貨運站站

級標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)要求JT/T402》、《通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)GB/T28581》、《冷

庫設(shè)計規(guī)范GB50072》、《國家口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建標(biāo)185-2017》等

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的深入研究，依據(jù)相應(yīng)設(shè)施在功能、技術(shù)、安全等方面的具體需求和實

際生產(chǎn)要求，提出設(shè)施配置的基本要求。

——貨運生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施

貨運生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施主要考慮國際道路貨運樞紐內(nèi)部直接服務(wù)于貨運生產(chǎn)的

相關(guān)設(shè)施。從設(shè)施類型看，貨運生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施包含場地設(shè)施、倉儲設(shè)施兩部分。

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在場地設(shè)施部分，根據(jù)國際道路貨運樞紐實際運作情況，標(biāo)準(zhǔn)提出了停車場、

貨場、集裝箱堆場三類場地設(shè)施的基本要求。對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，標(biāo)準(zhǔn)采

取引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的形式不再重復(fù)規(guī)定，如在貨物堆場部分，提出應(yīng)滿足JT/T402

的相關(guān)要求，在集裝箱堆場部分，提出集裝箱堆場首先應(yīng)符合GB/T12419的相

關(guān)要求，并結(jié)合調(diào)研實際情況提出內(nèi)外貿(mào)合用的集裝箱堆場，應(yīng)采取相對隔離的

設(shè)施設(shè)置形式。在倉庫設(shè)施部分，提出了倉庫和拆裝箱庫的相關(guān)要求。

——口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施

可提供口岸通關(guān)服務(wù)是國際道路貨運樞紐區(qū)別于普通物流園區(qū)的重點內(nèi)容

之一，因此口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施的配置是國際道路貨運樞紐的重要板塊。本標(biāo)準(zhǔn)口

岸通關(guān)服務(wù)內(nèi)容主要針對的是國際道路貨運樞紐必須具備的基本通關(guān)服務(wù)設(shè)施。

在口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施部分，標(biāo)準(zhǔn)提出了海關(guān)及檢驗檢疫查驗設(shè)施、運輸管理查驗

設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、其他通關(guān)服務(wù)設(shè)施五部分內(nèi)容。對國際道

路貨運樞紐內(nèi)部通關(guān)服務(wù)所涉及到的具體設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。

——生產(chǎn)生活配套設(shè)施

提出了辦公設(shè)施、生產(chǎn)輔助設(shè)施、生活輔助設(shè)施等國際道路貨運樞紐所可能

包含的生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

6.關(guān)于設(shè)備構(gòu)成和基本要求

通過對我國各類型國際道路貨運樞紐的深入調(diào)研，對國際貨運樞紐所普遍具

備的設(shè)備進(jìn)行了梳理總結(jié)，提出了國際道路貨運樞紐為實現(xiàn)相應(yīng)功能所應(yīng)配備的

設(shè)備，共包含安檢設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施、查驗設(shè)備、裝卸設(shè)備、拆裝箱機(jī)械設(shè)備等設(shè)

備。并結(jié)合對《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）設(shè)置規(guī)范》（海關(guān)總署公告2019年第

68號）、《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）監(jiān)控攝像頭設(shè)置規(guī)范》（海關(guān)總署公告2019

年第69號）等相關(guān)文件的研讀，基于對各類設(shè)備數(shù)量、工藝、位置等方面的內(nèi)、

外業(yè)研究，提出國際道路貨運樞紐主要設(shè)備配置的具體內(nèi)容和相關(guān)要求。

7

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)

濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)的實施將對規(guī)范道路貨運樞紐建設(shè)，提升貨運樞紐服務(wù)效能起到促進(jìn)作

用，能夠服務(wù)于我國國際道路運輸規(guī)范化發(fā)展，有利于我國國際貿(mào)易發(fā)展，對落

實我國“一帶一路”倡議起到積極的促進(jìn)作用。其經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.助力國際貿(mào)易往來，有利于“一帶一路”倡議的落地實施

標(biāo)準(zhǔn)的實施能夠為我國與俄羅斯、中西亞、南亞、歐洲等各國家之間的經(jīng)濟(jì)

貿(mào)易提供良好的道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件與更加快捷安全的運輸保障。國際道路貨

運樞紐標(biāo)準(zhǔn)的實施能夠助力樞紐與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的良性互動，通過規(guī)范

化運作促進(jìn)國際貿(mào)易往來，推動我國與“一帶一路”國家的聯(lián)系，能夠增大對我國

全面深化改革、擴(kuò)大開放和“一路一帶”建設(shè)的有利影響。標(biāo)準(zhǔn)的實施是“一帶一

路”倡議落地的標(biāo)志，是推動亞歐大陸道路運輸和多式聯(lián)運發(fā)展的重要一步，也

是逐步融入全球運輸和貿(mào)易規(guī)范體系的重要基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮國際道路貨運樞紐服務(wù)效能，提高便利化運輸

隨著我國對外經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國國際道路貨運樞紐的建設(shè)數(shù)量日益增多。但

由于沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前市場上建成的國際道路貨運樞紐均是企業(yè)根據(jù)當(dāng)

地情況及自身需求自發(fā)建成的，導(dǎo)致部分場區(qū)建成后運營效果不理想。本項目根

據(jù)充分的市場調(diào)研以及我國國際道路貨運樞紐發(fā)展趨勢分析，提出我國國際道路

貨運樞紐的功能配置及建設(shè)要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效的指導(dǎo)國際道路貨運樞

紐的建設(shè)和運營服務(wù)，充分發(fā)揮我國國際道路貨運樞紐作用，促進(jìn)國際道路運輸

便利化發(fā)展。

3.為國際道路貨運樞紐建設(shè)運營提供重要參考

本標(biāo)準(zhǔn)主要解決的是國際道路貨運樞紐建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、建設(shè)盲目等問題，

通過對樞紐內(nèi)功能配置及具體設(shè)施建設(shè)要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，對國際道路貨運樞紐

內(nèi)部應(yīng)配置的設(shè)施設(shè)備做清晰、直觀的呈現(xiàn)，為國際物流企業(yè)建設(shè)符合我國國際

物流特點的、高效、便利的貨運樞紐提供實際參考，有助于國際道路貨運樞紐提

升服務(wù)能力，從而促進(jìn)國際道路貨運樞紐能效提升。

8

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)

水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

國際公約標(biāo)準(zhǔn)主要有：《1956年國際公路貨物運輸合同公約》(CMR)、《1975

年國際公路運輸公約》（TIR）、《國際鐵路貨物運送公約》(CIR)、《1968年道路

交通公約》、《1968年道路標(biāo)志與信號公約》、《1982年統(tǒng)一邊境貨物管理的國際

公約》、《1956年臨時進(jìn)口商用道路車輛的海關(guān)公約》等。每個公約標(biāo)準(zhǔn)均有各

自的主要范圍，具有較強(qiáng)的針對性和獨立性，與本系列標(biāo)準(zhǔn)不存在明顯相互制約、

重復(fù)的關(guān)系。在起草過程中沒有采用國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。本系列標(biāo)準(zhǔn)不同步制定為國

際標(biāo)準(zhǔn)。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

國內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要有：2004年《中華人民共和國道路運輸條例》、2005年《國

際道路運輸管理規(guī)定》、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（GB5768-1999）》、《道路車輛外

廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2004）等。本系列標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不

存在沖突、重復(fù)的關(guān)系。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中沒有遇到重大的分歧意見。

七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。

9

八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位交通運輸部科學(xué)研究院將聯(lián)合全國道路運

輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SC/TC521）積極與交通運輸部運輸服務(wù)司溝通，將在交

通運輸部的領(lǐng)導(dǎo)下，推動標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和監(jiān)督實施，推動標(biāo)準(zhǔn)在國際道路貨運樞紐

中建設(shè)、運營和管理中的落地執(zhí)行。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、其他應(yīng)予說明的事項

原有申報標(biāo)準(zhǔn)包含三項國家標(biāo)準(zhǔn)，在國標(biāo)立項過程中，評估專家建議三個

標(biāo)準(zhǔn)合并為一項。國家標(biāo)準(zhǔn)計劃下達(dá)為一項標(biāo)準(zhǔn)。

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國家標(biāo)準(zhǔn)

國際道路貨運樞紐設(shè)施配置及基本要求

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年4月29日

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)是國家重點研發(fā)計劃項目（NQI）《支撐現(xiàn)代交通運輸服務(wù)能效提升

關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》課題2《道路運輸服務(wù)與裝備設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》的研

究成果之一，標(biāo)準(zhǔn)類型為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下

達(dá)第二批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)﹝2019﹞22號），《國際道路貨

運樞紐功能配置及基本要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的國家計劃編號為：20192338-T-348。由

交通運輸部科學(xué)研究院負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)《國際道路貨運樞紐設(shè)施配置及基本要求》

的編制工作。

（二）起草單位

按中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)計劃，本標(biāo)準(zhǔn)由交通運輸部科學(xué)研

究院負(fù)責(zé)起草編制。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員包括：馮淑貞、李彥林、蕭賡、安然、楊光、張文濤、

王亞楠、董娜、田春青、華光、王碩、張改平。

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中：馮淑貞負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建以及各階段的組織管理工

作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討等工作；李彥林、

蕭賡參與標(biāo)準(zhǔn)框架體系構(gòu)建、各階段研討工作；安然、楊光、王亞楠參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)

研、技術(shù)內(nèi)容起草工作；張文濤負(fù)責(zé)各期工作推進(jìn)以及標(biāo)準(zhǔn)研究過程中的指導(dǎo)工

作；董娜參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作；張改平、田春青、王碩、華光參與

各期研討工作。

1

表1標(biāo)準(zhǔn)起草人員及任務(wù)分工

起草人員工作單位工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容起草，負(fù)

交通運輸部

馮淑貞責(zé)調(diào)研、各階段研究成果研討；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)各階段的組

科學(xué)研究院

織管理工作。

負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)立項；參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)

交通運輸部

李彥林準(zhǔn)術(shù)語及定義、類型劃分部分內(nèi)容起草，參與各階段

科學(xué)研究院

研究成果研討及把關(guān)。

交通運輸部參與標(biāo)準(zhǔn)研究框架構(gòu)建；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)主要業(yè)務(wù)功能部分

蕭賡

科學(xué)研究院起草，參與各階段研究成果研討及把關(guān)。

安然、楊光、交通運輸部參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配置及基本要求部分主要技

王亞楠科學(xué)研究院術(shù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)編制說明的起草工作。

交通運輸部參與各期研討，以及標(biāo)準(zhǔn)研究過程中的指導(dǎo)工作，參

張文濤

科學(xué)研究院與標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的討論與修改。

董娜、田春青、

交通運輸部

華光、張改平、參與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容起草、研討工作。

科學(xué)研究院

王碩

（四）主要工作過程

2017年7月，項目完成前期申報工作，并簽訂課題任務(wù)書。交通運輸部科

學(xué)研究院組成標(biāo)準(zhǔn)起草組，研討討論標(biāo)準(zhǔn)大綱，初步搭建了標(biāo)準(zhǔn)研究框架，并對

標(biāo)準(zhǔn)編制的工作任務(wù)進(jìn)行分工和安排。

2017年11月，項目組與運輸服務(wù)司對口業(yè)務(wù)部門就項目內(nèi)容進(jìn)行了溝通，

并通過部里審查。開展內(nèi)業(yè)研究，查閱相關(guān)資料，推動標(biāo)準(zhǔn)草案的起草工作。

2018年11月，技術(shù)委員會帶領(lǐng)項目組成員參加了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、

國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織的國標(biāo)立項評估會答辯。

2018年12月，參加了課題2召開的中期檢查會議，聽取了有關(guān)專家意見。

按照與會專家意見和本課題各任務(wù)的研究情況，梳理了本課題研究中存在的主要

問題，并提出后期工作提要。

2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)參加國標(biāo)立項審查會，申請國標(biāo)立項。

2

2019年4月，參加了課題2召開的檢查會議。聽取了有關(guān)專家的意見，圍

繞修改完善的標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行研討座談。

2019年7月，標(biāo)準(zhǔn)通過國標(biāo)立項，計劃號為20192338-T-348。

2019年7月份，課題組赴重慶、四川、新疆開展調(diào)研工作，走訪了重慶公

鐵聯(lián)運物流園、成都國際鐵路港、重慶東盟國際物流園等樞紐站場，走訪新疆烏

魯木齊國際陸港、霍爾果斯口岸等地。在結(jié)合內(nèi)業(yè)研究和外業(yè)調(diào)研情況基礎(chǔ)上，

課題組于2019年9月再次對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改完善。

2019年10月，召開標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢會，聽取相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，

并再次進(jìn)行修改完善。在此基礎(chǔ)上，2020年3月形成征求意見稿，并經(jīng)標(biāo)委會

審核后形成提交征求意見稿。2020年5月，根據(jù)標(biāo)委會反饋意見再次修改，并

形成此次提交的征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，主要遵循了以下幾個方面的原則：

1.以精準(zhǔn)化反映國際道路貨運樞紐服