石家莊空間發(fā)展研究戰(zhàn)略研究

石家莊空間發(fā)展研究戰(zhàn)略研究石家莊空間發(fā)展研究戰(zhàn)略研究石家莊空間發(fā)展研究戰(zhàn)略研究石家莊空間發(fā)展戰(zhàn)略上海同濟城市規(guī)劃設計研究院方案

研究框架1、關于戰(zhàn)略規(guī)劃研究的認識

戰(zhàn)略規(guī)劃研究是對未來發(fā)展過程可能遇到的問題的預期研究；

戰(zhàn)略規(guī)劃研究的核心在于提供未來發(fā)展的整體思路，而不是完成具體的、完整的規(guī)劃方案；

戰(zhàn)略規(guī)劃研究的內(nèi)容應主要涉及到發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。2、本報告的內(nèi)容包括兩部分：1）總報告是對研究結論的描述，內(nèi)容包括：發(fā)展條件分析區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過程的地區(qū)影響發(fā)展目標和理念產(chǎn)業(yè)與城市空間發(fā)展空間發(fā)展方案的選擇空間發(fā)展戰(zhàn)略2）專題研究是針對重點問題的展開研究，其內(nèi)容包括：石家莊城市發(fā)展的基礎與條件研究石家莊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究石家莊城市空間拓展與布局模式研究石家莊城市生態(tài)環(huán)境保護研究3、本研究的思路與結構框圖城市發(fā)展的條件分析1、機遇和制約：城市發(fā)展的外部環(huán)境1）石家莊面臨快速發(fā)展的機遇，但城市競爭力偏低會制約城市快速發(fā)展的步伐。今后發(fā)展的一個關鍵性的問題則在于如何拓展市場的影響力。2）首都經(jīng)濟圈具有較強的生長性，但石家莊仍處于被邊緣化的地位。石家莊要做大做強，就地域空間而言要依賴自身的拓展，而從發(fā)展動力來講，需要借助更強、甚至更遠的外力。3）石家莊具有承東啟西的地位，但僅具橋梁地位，缺乏流動中的聚勢，通過型經(jīng)濟的特征明顯。因此，如何發(fā)揮通過型經(jīng)濟的優(yōu)勢，并通過現(xiàn)代流通業(yè)帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展，則是石家莊能否快速發(fā)展的決定性因素4）石家莊整體經(jīng)濟水平尚處于工業(yè)化初中期，且由于歷史原因，經(jīng)濟結構相對比較封閉，與國內(nèi)其他省市和國際市場的聯(lián)系比較薄弱，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面遭遇結構性調(diào)整的瓶頸。傳統(tǒng)經(jīng)濟如何在新型工業(yè)化時期獲得重生，以新型制造業(yè)帶動起相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是石家莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。5）可持續(xù)發(fā)展推動城市整體的演進，石家莊面臨著更長遠的城市化戰(zhàn)略的考驗。石家莊要通過城市化戰(zhàn)略帶動地區(qū)發(fā)展、達成可持續(xù)發(fā)展的目標，任重而道遠，而且需要有更為廣泛的地區(qū)的配合。

2、優(yōu)勢和劣勢：城市發(fā)展的內(nèi)部資源1）城市空間資源稟賦優(yōu)良，但城市空間拓展遭遇多重要素的制約。因此，今后的進一步發(fā)展有必要借助戰(zhàn)略性的跨越式發(fā)展模式來實現(xiàn)城市空間的重組，而如何集聚起相應的能量實現(xiàn)跨越，疏通相應的瓶頸，則是城市空間發(fā)展所直接面對著的關鍵性問題。2）石家莊的經(jīng)濟發(fā)展整體上處于工業(yè)化的第二階段，城市經(jīng)濟發(fā)展的動力尚處于由“要素推動”向“投資推動”的發(fā)展過渡階段。因此，石家莊在今后一段時期內(nèi)將以大力推進工業(yè)化為核心帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，其發(fā)展動力仍將以發(fā)揮廉價要素的優(yōu)勢為基礎，但將逐步轉變?yōu)楦鼮橐蕾囉谕顿Y推動，吸引外來資本的投入將成為城市發(fā)展的主要形式。3）石家莊具有相對較為豐富的技術和人力資源，包括相當數(shù)量的大專院校儲備的高級人才，以及眾多經(jīng)過技術培訓的熟練工人。但也應看到，技術和人力資源整體水平相對仍集聚在早期工業(yè)化階段，如果不能得到較好的再造和補充，會成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和提升的負擔。4）石家莊市的城市建設資金相對有限，但作為省會城市和國家交通樞紐城市具有一定的建設資金集聚的特殊優(yōu)勢。關鍵在于：拓展資金來源，把視野放得更為遠大些；有效使用資金，避免在城市快速發(fā)展時期將大量資金集中于無長遠戰(zhàn)略目標的舊城改造，避免因此削弱對戰(zhàn)略性開發(fā)的推動力量；從更為長遠的利益來建構近期行動的框架，尤其應當避免貪圖近期建設和使用的便利而對城市未來發(fā)展構筑起新的發(fā)展門檻。5）石家莊既有革命圣地的光榮傳統(tǒng)，又有新興工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)文化積淀；既有交通樞紐城市的開放心態(tài)，又有山區(qū)和小農(nóng)經(jīng)濟的封閉意識；既有開拓奮進的堅定決心，又有“等、靠、要”傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟政治生態(tài)下的觀望觀念。因此，培育城市新型文化精神，建立現(xiàn)代城市心態(tài)，關系到城市未來發(fā)展的動力機制。區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過程的地區(qū)影響1、全球經(jīng)濟一體化的影響全球經(jīng)濟的一體化要求石家莊以更加開放的結構，參加到全球范圍的生產(chǎn)要素的流動，加入到國際分工體系之中去，從而為石家莊的快速發(fā)展注入動力。但這一過程給石家莊帶來的影響具有兩面性：一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉移和資本、技術等生產(chǎn)要素的流動，可以有效地彌補資本、技術等要素缺口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高級化；但另一方面，也由于這些要素的流動加快，如果石家莊不具備較好的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，就有可能對城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來沖擊。

2、地域經(jīng)濟圈的影響石家莊地處首都經(jīng)濟圈。首都經(jīng)濟圈的未來發(fā)展，將形成以北京為主、天津為輔的“雙子星座”模式，其在政策、資源、人才、技術等方面，在對外交往、利用外資、參與國際經(jīng)濟的優(yōu)勢和廣闊渠道方面，借助北京的首都地位，有著其他城市無可比擬的優(yōu)勢。首都經(jīng)濟圈的發(fā)展對石家莊市的未來具有相當?shù)挠绊?。但：首都?jīng)濟圈內(nèi)各城市實際上是地理位置相近而組成，并未形成網(wǎng)絡型的實質聯(lián)系。首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量較小，重工業(yè)較發(fā)達，在產(chǎn)業(yè)結構中所占比重較大，經(jīng)濟內(nèi)向型突出。經(jīng)濟圈的核心城市尚處于集聚過程，對外無輻射的實力，導致經(jīng)濟圈內(nèi)各城市相互之間在功能上的同構性較強。

3、石家莊城市的影響范圍受到周邊大城市的擠壓

4、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)影響河北省經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)北京、環(huán)渤海的“兩環(huán)”戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)群發(fā)展的首都都市圈和省會都市圈的“兩圈”戰(zhàn)略，為石家莊的未來發(fā)展提供了基本框架。但北京今后的發(fā)展中仍以集聚為主導，對河北的資源會起一種抽離的作用。而北京的功能疏解則主要向東和東北方向。石家莊要密切與環(huán)渤海經(jīng)濟帶城市的聯(lián)系，強化城市經(jīng)濟的外向性，但建立這種聯(lián)系，并不只是建立黃驊港。發(fā)展目標和理念1、提升城市競爭力是城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心石家莊市的未來發(fā)展將以提高城市綜合競爭力為核心，加快建成華北地區(qū)重要的商貿(mào)和交通中心之一，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，在不遠的將來確立首都經(jīng)濟圈邊緣中心城市的地位。

2、城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標城市發(fā)展目標一：有凝聚力的城市城市發(fā)展目標二：可生長的城市城市發(fā)展目標三：創(chuàng)新的城市城市發(fā)展目標四：效率的城市城市發(fā)展目標五：生態(tài)的城市城市發(fā)展目標六：宜居的城市

3、目標—策略框架根據(jù)目標與策略的邏輯關系，本規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標進行了分解，尋找實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標的空間規(guī)劃的策略。策略目標規(guī)劃策略策略(1)策略(2)策略(3)策略(4)

發(fā)展目標集目標—Ⅰ有凝聚力的城市塑造全國重要的交通樞紐城市和首都經(jīng)濟圈邊緣的中心城市匯聚周邊城鎮(zhèn)的能量，打造省會都市圈重構城市中心體系，形成空間內(nèi)聚的向心力破除交通瓶頸，暢通地區(qū)交流，密切人際交往目標—Ⅱ可生長的城市延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，適時培育新經(jīng)濟增長點協(xié)同地區(qū)城市體系，擴張城市空間，實現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越破除城市發(fā)展門檻，定向擴展城區(qū)，有序疏解城市功能城市空間與自然空間的相互交融，促進城市有機生長目標—Ⅲ創(chuàng)新的城市推進知識經(jīng)濟發(fā)展，以新經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，強化城市功能性開發(fā)重構城市發(fā)展軸線，創(chuàng)新城市空間結構突破單純功能分區(qū)，形成城市發(fā)展單元盤活城市資源，以新城建設帶動舊城改造目標—Ⅳ效率的城市架構區(qū)域交通框架，促進城市的集聚與擴散打破空間聯(lián)系障礙，架構快速交通網(wǎng)絡提高土地使用效率，發(fā)揮土地資源的最佳配置完善城市基礎設施，營建高效公共交通網(wǎng)絡，促進城市高效運作目標—Ⅴ生態(tài)的城市注重區(qū)域山水格局的保護，建立有機的自然生態(tài)網(wǎng)絡重視城市水源保護，建設城市發(fā)展的生命線工程建設城市結構性林地，打造城市森林整體性建設城市的綠化體系建設目標—Ⅵ宜居的城市加強環(huán)境治理，提高城市環(huán)境質量建設環(huán)境優(yōu)美的適宜生活的居住區(qū)生活方便，教育一流，城市裝備完善保護城市歷史文化遺產(chǎn)，促進旅游事業(yè)的發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、城市主導產(chǎn)業(yè)的選擇石家莊現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：

醫(yī)藥：是全國抗菌素和化學原料等的重要生產(chǎn)基地，在今后的發(fā)展中要以原料藥為基礎，積極發(fā)展成品藥、保健藥，并推進生物工程藥品的研發(fā)與生產(chǎn)。

紡織：現(xiàn)已建立以棉紡織、印染為主的紡織工業(yè)體系，今后的發(fā)展應以精深加工、服裝加工和新型紡織材料的研發(fā)為方向。

華北商埠：現(xiàn)以小商品零售批發(fā)的集貿(mào)市場為特色，今后的發(fā)展應著重提高商品的品種、擴大市場的輻射范圍、提高服務質量，成為華北地區(qū)著名的商品服務大城市。

北方特色農(nóng)業(yè)：在現(xiàn)有基礎上，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，并拓展農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

今后發(fā)展中應積極培育和加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型：

高新技術產(chǎn)業(yè)：引進新技術產(chǎn)業(yè)，著重與制造產(chǎn)業(yè)關聯(lián)密切的科技開發(fā)和創(chuàng)新，建設首都經(jīng)濟圈內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新基地。

教育產(chǎn)業(yè)：整合現(xiàn)有教育資源，形成多層次的教育體系；為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的專業(yè)人才，為新型制造業(yè)發(fā)展提供所需要的高水平技術工人。

臨空產(chǎn)業(yè)：發(fā)展以航空加工業(yè)、倉儲物流業(yè)、服務貿(mào)易業(yè)為特征的現(xiàn)代物流業(yè)及以電子信息技術產(chǎn)品等加工業(yè)為導向的高科技含量、高附加值的加工業(yè)。

房地產(chǎn)業(yè)：增強城市的聚集能力，提高城市對人口居住活動的吸引力。

旅游產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，成為新的經(jīng)濟增長點。

文化產(chǎn)業(yè)：結合中心城市建設，大力發(fā)展文化設施和文化事業(yè)，提升城市的文化品位，增強城市的吸引力。

2、石家莊產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的核心要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展關聯(lián)和接替產(chǎn)業(yè)；在多種優(yōu)勢資源綜合開發(fā)的基礎上，進行優(yōu)勢組合，形成產(chǎn)業(yè)集群，并不斷培育新增長點。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應和互動效應，培育產(chǎn)業(yè)集群。要形成產(chǎn)業(yè)集群，就需要在一定的范圍內(nèi)集聚有大量同業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的公司，憑借產(chǎn)業(yè)鏈而建立相互的關聯(lián)；需要建立相應的有支撐性的制度結構，促進企業(yè)在地方網(wǎng)絡中密集地交易、交流和互動，從而形成多個產(chǎn)業(yè)集群。

3、產(chǎn)業(yè)的非均衡發(fā)展石家莊經(jīng)濟發(fā)展仍處于工業(yè)化的中期，仍需要按工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，補好重化工工業(yè)化的課，進一步實現(xiàn)高加工度化和信息化，奠定好工業(yè)發(fā)展的基礎。另一方面，要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在制造業(yè)重組的同時，要與發(fā)展信息、金融服務業(yè)結合起來，將發(fā)達國家三個階段的重組任務比較集中地予以解決，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。石家莊應針對城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標和發(fā)展現(xiàn)狀，采取非均衡性傾斜發(fā)展政策，工業(yè)產(chǎn)業(yè)傾向技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)，并以此改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速向技術集約型的工業(yè)化時代推進。第三產(chǎn)業(yè)向提升經(jīng)濟控制功能的目標邁進，強化金融、產(chǎn)權交易和資本集聚流通的功能。

4、空間擴張的規(guī)模與質量石家莊在今后一定時期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展仍是推動經(jīng)濟增長的主要動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求將是城市空間擴張的重點。依托產(chǎn)業(yè)空間的擴張，促進城市空間地域的向外推進。城市空間的拓展應遵循產(chǎn)業(yè)成長和擴散的一般規(guī)律，有選擇地圍繞特定產(chǎn)業(yè)的空間需求，成規(guī)模集中開發(fā)特定區(qū)段，避免城市的無序蔓延。在城市空間擴張的過程中，需加強對空間使用質量和土地使用效率的控制，針對擴展空間的區(qū)位條件、環(huán)境要求和產(chǎn)業(yè)集群安排，建立各自適宜的、符合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的項目準入制度，以可能的產(chǎn)出作為評價要素，保證空間質量和高效使用。空間發(fā)展方案的選擇1、城市空間發(fā)展方向的比較石家莊城市空間發(fā)展在各個方向上均有一些自然和人為因素的控制，主要表現(xiàn)在：向東發(fā)展主要受到高速公路和規(guī)劃的高速鐵路的限制，有可能會出現(xiàn)京廣鐵路對城區(qū)阻隔的現(xiàn)象。向南發(fā)展會受到高速鐵路、規(guī)劃高速鐵路和南水北調(diào)水渠級保護區(qū)等的限制。詳細發(fā)展受到地下水保護、軍用機場凈空限制、泄洪渠、鐵路和高速公路分割以及規(guī)劃南水北調(diào)等的限制。向北發(fā)展會受到滹沱河、高速公路、水源保護區(qū)等的限制。

2、空間發(fā)展結構方案的比較本規(guī)劃根據(jù)未來發(fā)展的可能，進行了方案比較。方案一：延續(xù)現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)各自的條件尋找各自發(fā)展的動力和空間，城區(qū)和各組團呈就近擴散，城市整體出現(xiàn)分散式的格局。這一方案的優(yōu)點是近期建設成本較低，社會的接受程度較高。缺點是城區(qū)與組團分散過度，相互聯(lián)系不便，缺乏整體的集聚效益。方案二：城市在就近蔓延擴展的基礎上，出現(xiàn)各組團的再組合，城市結合成一個相對比較密集的空間實體。這一方案兼顧到了整體結構的整合和現(xiàn)實的可能性，但整體空間比較密實，一些污染型的產(chǎn)業(yè)區(qū)又占據(jù)了城市的上風向，對城市空間質量有一定影響，同時也未能揭示未來發(fā)展的可能。方案三：本方案順應城市現(xiàn)有發(fā)展軸線，強化東西向發(fā)展，有利于延續(xù)空間發(fā)展的基本態(tài)勢。城市也呈現(xiàn)出較為明確的定向發(fā)展，并為外部組團的整合提供了基礎。這一方案近期建設的重點是向東擴展，解決好東西向聯(lián)系的交通是本方案能否有效運作的關鍵。但由于城市東西向擴展較長，南北向擴展不足，容易造成東西向交通不便，而且，要保持這樣的空間狀態(tài)需要有較強的控制力。方案四：城市呈東西、南北向定向擴展，城市空間結構尋找到新的多方向擴展，城市的拓展余地較大。城市整體空間的整合程度較高，且又能保持相應的生態(tài)綠色空間，使城市能比較有序地發(fā)展。但該方案的實現(xiàn)需要具備一定的條件，首先是需要建構起強有力的發(fā)展軸線以統(tǒng)領起整個地區(qū)的結構，其次要外遷京深高速公路等阻礙城區(qū)向東擴展的門檻，同時要解決好向東、向北等方向的交通聯(lián)系，并促進藁城城區(qū)的發(fā)展，把藁城納入到城區(qū)的統(tǒng)一安排之中等。

3、基于結構元素控制的城市空間發(fā)展框架石家莊城市空間的發(fā)展受到多方面因素的影響，在物質空間方面其最直接作用的有這樣三個因素：首先是效率因素，由于交通條件的便利或改善而促進地區(qū)的發(fā)展，由此而直接決定了未來發(fā)展基本取向；其次是生態(tài)因素，確定了從城市長遠健康發(fā)展角度需要保護甚至永久不得開發(fā)的區(qū)域；第三是受城市空間歷史演進影響的、建立在城市功能布局基礎上的彈性因素，由此所決定的地區(qū)在一定的條件下會得到較好發(fā)展，在條件不具備時其發(fā)展的可能會有所束縛。通過對相關要素的評價，我們得出了推薦性方案。空間發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略一：重內(nèi)聯(lián)強外爭，打造中心城市石家莊應在都市圈范圍內(nèi)消解行政區(qū)經(jīng)濟的惡性競爭，避免對城市整體外向競爭能力的化解。城市內(nèi)部競爭應服從外向競爭，嚴格控制小而全的同構性競爭。在今后相當長的一段時間內(nèi)，石家莊要以吸引外來的投資、產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的主要抓手，城市政策應為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務，建立外向型的城市政策；培育有利于企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的制度環(huán)境。石家莊要在國家最大、最重要的交通樞紐城市之一的基礎上，提升城市經(jīng)濟能力和服務功能，使通過型經(jīng)濟為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。石家莊應在提高城市競爭力和加快城市經(jīng)濟的發(fā)展的基礎上，將通過性的資源留駐一部分、在通過性的物品中增加一部分，大力提高城市的到發(fā)量；同時通過大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，增強貨物的調(diào)配能力和范圍，成為名副其實的國家級的樞紐城市。石家莊市還應背靠首都經(jīng)濟圈，發(fā)揮首都經(jīng)濟圈向西、向南輻射重要節(jié)點的地位作用，積極拓展向西、向南的影響范圍，極力打造輻射河北中南部、山西東部、河南北部的中心城市。石家莊市應審慎檢討與首都經(jīng)濟圈的互動關系，在積極爭取、努力加強與首都經(jīng)濟圈密切聯(lián)系的同時，積極參與區(qū)域合作與競爭，以更加開放的態(tài)度和行動，面向全國和國際社會，引入更強、更大、更遠的外力支持，以區(qū)域性中心城市為目標，崛起于首都經(jīng)濟圈邊緣。戰(zhàn)略二：軸向聚勢，統(tǒng)合市域石家莊要建設成為首都經(jīng)濟圈邊緣的中心城市，就必須加快、加強城市化進程。一方面，要吸引區(qū)域外的產(chǎn)業(yè)、資金、人員，另一方面，應在市域空間拓展、行政建制方面加以保證，建立中心城區(qū)——近郊區(qū)——省會都市圈的地域空間結構。以京廣鐵路沿線、石太、石德鐵路線和朔黃鐵路沿線、至平山縣、趙縣的軸線為市域發(fā)展軸線。強化中心城市地位，輻射帶動。抓住資本和市場兩個關鍵環(huán)節(jié)，打破行政界線，強化中心城市的各項功能，構筑、完善區(qū)域交通、基礎設施，避免區(qū)域內(nèi)部的無序競爭，推進都市圈有序建設，使經(jīng)濟區(qū)域作為整體參與外部競爭。建立區(qū)域協(xié)作的制度基礎和產(chǎn)業(yè)分工的空間體系。采用大都市管理模式，建立一個完整、統(tǒng)一的大都市行政機構，以管理、協(xié)調(diào)大都市圈內(nèi)的社會、經(jīng)濟、發(fā)展事務。以開發(fā)區(qū)為核心促進產(chǎn)業(yè)集聚，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，培育產(chǎn)業(yè)群落。增強基礎設施建設，支撐市域整體功能的發(fā)揮。戰(zhàn)略三：合縱連橫，整體生長石家莊的和周邊環(huán)境條件決定了城市發(fā)展的方向，隨著城市的“做大”、“做強”，石家莊需要首先打造強大的中心城區(qū)，現(xiàn)城區(qū)周邊的市縣城區(qū)也將與主城區(qū)組合為一個整體，共同構成中心城區(qū)。合縱：主城區(qū)向北組合正定，發(fā)揮正定歷史文化名城的特色，一方面增強旅游吸引力，另一方面充實石家莊市歷史文化底蘊。沿滹沱河北岸建設石家莊市的大學城和相關產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為石家莊市文化密度最高的地區(qū)。在正定機場西南建設臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。主城區(qū)向南整合欒城和竇嫗，形成以制藥為核心的、有一定污水量的產(chǎn)業(yè)區(qū)。欒城城區(qū)已向北、向西發(fā)展為主，城區(qū)污染工業(yè)和制藥業(yè)向竇嫗集中。連橫：主城區(qū)西連鹿泉，逐步縮減污染嚴重的小水泥制造規(guī)模，發(fā)揮集團優(yōu)勢治理環(huán)境。發(fā)揮山前地帶旅游景觀資源，逐步向休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展。主城區(qū)在整合高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的基礎上，借助京珠高速公路、京武快速鐵路東移和地熱資源的開發(fā)，向東軸向連接藁城城區(qū)，建設以紡織服裝業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)區(qū)。在合縱連橫的基礎上，城區(qū)建設應突出分片組合，整體生長。戰(zhàn)略四：再造城市中心，重組中心體系城市中心整體東移，以現(xiàn)高速公路（規(guī)劃改造為城市快速路）加上兩側的城市森林為核心，形成城市的中心軸線，并南接竇嫗工業(yè)區(qū)中心和欒城組團中心，北跨滹沱河與正定歷史文化名城中心和大學城縣連接，成為中心城區(qū)的發(fā)展軸。在城市南二環(huán)路以南，建華大街以東形成商貿(mào)中心，發(fā)展以金融保險、商務辦公、信息等服務功能為核心的地區(qū)。改造東北工業(yè)區(qū)，在建華大街以東形成城市的會展、商貿(mào)中心。省行政中心遷移至東部組團，帶動城市向東南方向的拓展?，F(xiàn)高新區(qū)中心建設成為為高新區(qū)服務的研發(fā)服務、會展、商務辦公集中的地區(qū)?，F(xiàn)高速公路改造為城市快速路，增加與地面道路的連接，其兩側建設城市林地。戰(zhàn)略五：分區(qū)協(xié)作，內(nèi)部整合主城區(qū)的核心組團承擔主城區(qū)功能，其中橋東組團為中心組團，橋西和東部組團為兩翼。橋西組團：結合省級行政中心東遷進行土地功能置換，發(fā)揮老城區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展地方商業(yè)，提高居住環(huán)境質量，形成完善的生活居住地區(qū)。適度發(fā)展都市工業(yè)。橋東組團：以開發(fā)建設市級商務、商業(yè)、文化、會展中心為核心，完善中心功能和各項設施配套，培植城市中心組團的城市形象。東部組團：以省級行政中心建設為先導，依托高新區(qū)向南拓展，成規(guī)模建設生活居住區(qū)。結合現(xiàn)有高新區(qū)和良村經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展相應的高新技術產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術交易功能，在東部新增產(chǎn)業(yè)用地中安排研發(fā)孵化基地。醫(yī)藥、紡織等行業(yè)應盡量避免再遷入該地區(qū)。

主城區(qū)外圍組團，承擔主城區(qū)衛(wèi)星城的功能和不同的產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)不同的地理位置、發(fā)展條件和歷史狀況，以東、南方向為制造產(chǎn)業(yè)中心，西南向、北部為文化旅游產(chǎn)業(yè)中心。藁城組團：依托規(guī)劃東部組團和現(xiàn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，利用土地資源比較豐富的特點，以發(fā)展醫(yī)藥、紡織、食品等為主要產(chǎn)業(yè)方向，同時承接主城區(qū)向為疏解和外溢的制造產(chǎn)業(yè)。欒城組團：以現(xiàn)城區(qū)和竇嫗工業(yè)區(qū)為依托，各自向北推進發(fā)展。醫(yī)藥、化工及機械工業(yè)主要集中在竇嫗以北發(fā)展，為主城區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套。城區(qū)片產(chǎn)業(yè)用地以地方工業(yè)和小型工業(yè)為主，發(fā)展物流貿(mào)易，密切與南部的聯(lián)系。鹿泉組團：應充分發(fā)揮山水環(huán)境的資源優(yōu)勢，與十三所、五十四所合作發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，以此形成高新技術用地、產(chǎn)業(yè)研發(fā)及孵化基地、居住和休憩用地。整治地區(qū)環(huán)境，轉移小水泥生產(chǎn)基地，保護山體植被和水體質量。山前組團：以休閑旅游、修療養(yǎng)和高檔居住為主。該地區(qū)與主城區(qū)由東西向城市快速路相連接，但近期開發(fā)建設受到較多制約，且發(fā)展動力不足，因此在近期控制開發(fā)，保育生態(tài)環(huán)境，待遠期城市經(jīng)濟整體上升后，城市居民對生活環(huán)境質量和生活方式提出新的要求后，再度勢而行。正定組團：以歷史文化保護和旅游、大學城的建設為主要內(nèi)容。歷史遺存的古跡及其周邊環(huán)境應以保護為主，生活居住區(qū)向北推進；東部以新建大學城為重點，配備相應的產(chǎn)業(yè)基地。大學城的建設應以大學園區(qū)為核心和主題，以有機聯(lián)系網(wǎng)絡（包括開放式辦學、校際學術與教學協(xié)作、資源共享、后勤社會化等等）為基礎，集教學、科研、生產(chǎn)、居住等多種職能于一體。大學城是拉動產(chǎn)業(yè)振興、城市發(fā)展的重要力量，石家莊急需借建設大學城的契機，為建設中心城市提供智力保障。臨空組團：結合貨運樞紐機場發(fā)展高附加值、高時效的產(chǎn)業(yè)部類，以食品、電子等高新技術、物資交流、航空服務、飛機維修產(chǎn)業(yè)為代表，同時在嚴格的分區(qū)控制下，開發(fā)部分房地產(chǎn)。戰(zhàn)略六：東優(yōu)北美，西悠南強東優(yōu)：集聚城市中心功能，建立高新技術的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)基地，凸現(xiàn)后現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)風貌和體現(xiàn)城市形象的空間節(jié)點。北美：依托滹沱河建設沿河生態(tài)園，提高滹沱河生態(tài)環(huán)境景觀的價值；保護歷史文化名城和整體環(huán)境，建設綜合開放型大學城，創(chuàng)造具有歷史風韻、充裕文化意蘊的城市風貌。西悠：借助西側和西南側的山體、北側的滹沱河，突出山水環(huán)境的保護，以高新技術的研發(fā)為帶動，建設研發(fā)、高檔居住區(qū)與自然環(huán)境相融合的社區(qū)，形成山水輝映、生態(tài)良好的城市空間形象。南強：結合鐵路編組站建立城市物流樞紐中心，成為城市中最為核心的區(qū)域性市場；橋東組團的東南部是城市商務、貿(mào)易中心，是石家莊的經(jīng)濟樞紐；竇嫗工業(yè)區(qū)是石家莊城區(qū)最為集中的醫(yī)藥、化學工業(yè)區(qū)，是技術密集型制造業(yè)的核心，可以全面體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)形象和風貌的產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而形成城市經(jīng)濟實力建設的重點，

“東優(yōu)、北美、西悠、南強”的最終歸結是——“中興”，既是石家莊城區(qū)中部，更是石家莊整個城市的“興盛”、“興旺”。中國城市規(guī)劃設計研究院方案身在何處？一、

宏觀區(qū)位

中國燕晉咽喉

國家主動脈上的重要節(jié)點

國家大戰(zhàn)略的焦點之一二、

中觀區(qū)位

環(huán)渤海經(jīng)濟圈的外圍中心

華北地區(qū)重要的交通樞紐

囿于一隅的河北省省會城市

京廣線上三大編組站之一所在地三、

微觀區(qū)位

居中偏東的內(nèi)陸近海城市

首都經(jīng)濟圈南緣城市

雙向制約的“小馬拉大車”型城市

地貌類型多樣化，自然資源豐富的城市

現(xiàn)狀人口近200萬，市區(qū)土地面積400多平方公里的特大城市結論：

從宏觀地理區(qū)位上分析，石家莊位于中國的東北部，躋身于環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)。在東北亞經(jīng)濟結構調(diào)整中資源報警條件下，京津冀地區(qū)有望在2010年左右，成為中國經(jīng)濟板塊中乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟隆起地帶。先發(fā)不足后發(fā)潛力巨大的石家莊有可能成為從東北亞到環(huán)渤海的投資新熱點；

中觀區(qū)位上石家莊受到京津兩大都市圈的影響，輻射范圍萎縮到冀中南地區(qū)，即使如此，也只是在京津對冀中南地區(qū)的輻射范圍內(nèi)擔當了配角。但是，作為省會城市，隨著河北兩環(huán)戰(zhàn)略的推進，交通條件的優(yōu)勢日益得到發(fā)揮，石家莊有望在配角的角逐中取得絕對勝券；

微觀區(qū)位上，中心城市規(guī)模偏小，輻射力不足，中心城區(qū)與周邊縣市在發(fā)展水平和運行質量上存在著巨大的落差，這種現(xiàn)狀限制了石家莊作為增長核心的成長，同時也不利于對周邊縣市帶動作用的發(fā)揮。因此，石家莊應積極挖掘城市發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，激發(fā)城市發(fā)展的動力，于“小馬拉大車”的微觀區(qū)位上發(fā)揮“大車”的優(yōu)勢，實施非均衡戰(zhàn)略，思考“小馬”的提高和做大，利用周邊經(jīng)濟發(fā)達城市的拉動作用，內(nèi)引外連共同促進城鎮(zhèn)發(fā)展。困由何因？一、

制約因素

令人堪憂的城市生態(tài)環(huán)境使石家莊現(xiàn)狀宜居度不高

多樣性地勢的過渡形成了石家莊西部的潛在斷裂

瓶頸資源的存在加重了城市發(fā)展的憂患二、

歷史遺留

城市的超常規(guī)發(fā)展造成石家莊城市定位模糊

原有機制、文化、觀念上的問題使城市發(fā)展“偏左”

國有企業(yè)比重大，政治經(jīng)濟不適應市場經(jīng)濟體制，抑制了城市化水平的提高

比較優(yōu)勢下降，“計劃經(jīng)濟寵兒”失落，城市發(fā)展目標不明確

短暫的發(fā)展史創(chuàng)造了城建史的奇跡，使城市內(nèi)涵的跟進滯后

省會城市確立較晚，城市職能滯后，區(qū)域地位提升緩慢

城鄉(xiāng)政策與城市經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成行政區(qū)劃調(diào)整后石家莊為本不夠大的自己加重了包袱

生產(chǎn)空間拉動了生活空間的生長，造成產(chǎn)業(yè)軸和交通軸錯位三、

現(xiàn)狀困惑

綜合發(fā)展實力不強，但特色尚存，平庸之中亦顯精彩

產(chǎn)業(yè)科技附加值不高，經(jīng)濟外向性偏低

民營經(jīng)濟薄弱，中小企業(yè)集群不發(fā)達，

交通等城市基礎設施面臨城市規(guī)模擴張的挑戰(zhàn)

城市人口密度偏高，就業(yè)崗位缺乏，用地緊張

發(fā)展門檻重重，城市擴張選擇有限

城市發(fā)展方向徘徊，耗費了城市過多的發(fā)展精力

綜合競爭力不足，城市面臨“百業(yè)待興”的嚴峻局面

近水樓臺未得月，大樹底下難成涼，“燈下黑”局面顯現(xiàn)

結論：

石家莊的發(fā)展在新一輪的區(qū)域城市格局中應以“草船借箭”的方式阻止“四面楚歌”的局面出現(xiàn)。

資源結構與城市經(jīng)濟形成了辨證的存在關系，雙嬴局面的形成對城市的管理和運營機制提出了更高的要求。

石家莊要在日趨激烈的城市競爭中取得領先就必須尋找新的著力點。下一步石家莊應當從這些因素中尋找新的支撐：提高經(jīng)濟外向度，吸引外來投資，加強對口科研資源的吸引力度等等。因此，石家莊下一步迫切需要做大城市規(guī)模。

盡管在當前條件下石家莊很難參與到環(huán)渤海經(jīng)濟協(xié)作的核心活動中去。但面對中國市場全方位開放的前所未有機遇，石家莊不應再遲疑，主動與冀中南腹地凝聚整體優(yōu)勢成為城市區(qū)域化和區(qū)域城市化實現(xiàn)的前提。全球經(jīng)濟一體化必然帶動產(chǎn)業(yè)結構的區(qū)域重組，抓住機遇，搶占先機的城市會利用首發(fā)優(yōu)勢縮短城市競爭力的累積過程。石家莊能否再度盛裝出場，在很大程度上取決于其在大區(qū)域中的地位。

石家莊的超常規(guī)發(fā)展造成城市定位滯后，影響了經(jīng)濟、社會和生態(tài)的三贏機制，進而產(chǎn)生的多向搖擺牽扯了城市過多的發(fā)展精力，造成城市發(fā)展的顧此薄彼，并喪失先機，造成馬困車乏的局面，今后的發(fā)展只能以后發(fā)的優(yōu)勢彌補先發(fā)的不足。路在何方城市出路在于基于現(xiàn)狀和機遇分析的發(fā)展目標的確定，通過目標導向引導城市發(fā)展模式的選擇。一、城市經(jīng)濟發(fā)展目標

政策導向做大---城市規(guī)模做大做強---經(jīng)濟實力做強做優(yōu)---城市功能做優(yōu)做美---城市環(huán)境做美。表3-1城市經(jīng)濟發(fā)展指標戰(zhàn)略預測表年代市域GDP都市區(qū)GDP中心城區(qū)GDP20011085億元715億元462億元20052081億元1500億元1000億元20072250億元1800億元1200億元20103000億元2500億元1600億元20154050億元3200億元2200億元20205500億元4300億元3000億元20308000億元5000億元3800億元205010000億元7000億元5000億元

二、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標與重點（一）

中心城區(qū)：以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，積極培育現(xiàn)代制造業(yè)；以流通貿(mào)易為核心，構筑現(xiàn)代服務平臺。

發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國醫(yī)藥第一城”

以電子信息制造業(yè)為新的經(jīng)濟增長點

石油及化工行業(yè)急待深化與提高

黑色金屬冶煉與壓延業(yè)需自由發(fā)展，逐步推出

對紡織行業(yè)的再認識：騰挪置換，輕裝前行

商業(yè)貿(mào)易依然是石家莊不變的主旋律

從交通倉儲到現(xiàn)代物流，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢

金融、房地產(chǎn)業(yè)成為亟待提高的新興服務業(yè)

教育業(yè)，積極推進，專業(yè)化分工強化（二）

外圍縣市：接受市區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散，開展分工協(xié)作；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、城市人口與城市化水平發(fā)展目標

表：石家莊都市區(qū)各階段各片區(qū)人口構成表單位：萬人時間

市域都市區(qū)城市人口主城區(qū)人口(含石東新城)正定片區(qū)鹿泉片區(qū)藁城片區(qū)欒城片區(qū)（含竇嫗工業(yè)區(qū)）現(xiàn)狀895.9202165121010520059302331851512138200795025820018141412201098029322520201513201510203762902328201520201100410-430310-330253325202030116049738527302822遠景125055042030403025

由人口相應測算城市化水平為：市域城市化水平為現(xiàn)狀35%，2005年規(guī)劃城市化水平為40%；2007年城市化水平為43%，2010年規(guī)劃城市化水平為50%；2015年規(guī)劃城市化水平為60%；2020年規(guī)劃城市化水平為65%；2030年規(guī)劃城市化水平為70%；2050年規(guī)劃城市化水平>70%。

四、城市旅游開發(fā)目標與旅游業(yè)發(fā)展方向

旅游業(yè)發(fā)展的總目標—一個依托，兩個主導；一個載體，五個支柱

旅游業(yè)發(fā)展的階段性目標—一年一個臺階，十年形成支柱

旅游業(yè)發(fā)展的具體目標—提高收益，推向世界

旅游與文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略—借助文化傳媒，推動旅游發(fā)展五、城市文化特色的挖掘與發(fā)揚

通過城市精神的深度挖掘體現(xiàn)城市文化特色，提高城市的親和力和市民的自豪感。

從古到今，從內(nèi)到外，進行城市文化的品位分析（歷史、現(xiàn)代和生態(tài)）

通過多角度融合，與時俱進的選擇城市文化建設的原則六、交通發(fā)展總體目標和宏觀政策

建成以航空港、高速鐵路、高速公路、城際鐵路、城郊通勤輕軌、城市快速路為主的客貨快速通道，加強與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設“九橫十一縱五環(huán)”的市域公路網(wǎng)絡系統(tǒng)、“干”字型鐵路運輸骨架、十字型高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)、連接中心城區(qū)與外圍各組團的軌道交通系統(tǒng)和快速路系統(tǒng)。

規(guī)劃建成現(xiàn)代化的城市交通信息中心，實現(xiàn)城市交通信息的采集、管理、發(fā)布一體化。

控制城市交通的尾氣排放、噪聲污染，使道路兩側的空氣質量和聲環(huán)境在國家標準的限制范圍內(nèi)。七、城市生態(tài)環(huán)境保護目標與建設重點

自然要素的梳理—自然賦予城市的生態(tài)條件是保護的重點

生態(tài)敏感區(qū)的建立—脆弱生態(tài)環(huán)境急需保護

結論：

推進緩慢的所有制結構調(diào)整，提高“開放洼地”經(jīng)濟水平。打破經(jīng)濟國際化和區(qū)域化程度偏低的經(jīng)濟壁壘。產(chǎn)業(yè)布局應充分體現(xiàn)級差地租原理，符合產(chǎn)業(yè)偏好，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，振興園區(qū)經(jīng)濟；

轉換經(jīng)濟增長方式，從高投入到高效益，培育制度環(huán)境，優(yōu)化投資主體及結構，突破外向瓶頸，實現(xiàn)跨越發(fā)展；

旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，將成為城市支柱產(chǎn)業(yè)之一，實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略必須加快壟斷性旅游資源的開發(fā)，構建“大旅游”產(chǎn)業(yè)體系；

挖掘燕趙文化與藥都文化底蘊，提升石家莊城市文化品位；

塑造完整的城市形象：現(xiàn)代城市的精神形象、現(xiàn)代城市的行為形象、現(xiàn)代城市的視覺形象、現(xiàn)代城市的消費形象、現(xiàn)代城市的風情形象、現(xiàn)代城市的經(jīng)濟形象；

圍繞“顯山、露水、增綠、現(xiàn)藍”的要求，高度重視和切實加強生態(tài)建設與保護。邁向何處？

站在前所未有的高度上，石家莊也面臨著前所未有的困惑：石家莊該往何處去？石家莊的未來究竟將會怎樣？石家莊究竟應該在區(qū)域中扮演什么樣的角色？如何在盤根錯節(jié)、紛紜復雜的區(qū)域格局中尋找屬于自己的位置？能否變弊為利成為盛裝出場的新亮點？

一、城市區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略：加大輻射，拓展腹地；面向渤海，開放帶動；適當掛靠，合理做大。

積極融入全球價值鏈-不僅僅是開放而已

經(jīng)濟腹地-提升與拓展

建設"石家莊都市圈"-空間結構開始做加法

隨時把握時機-接軌京津

二、城市定位石家莊的城市定位為：中國經(jīng)濟增長第三引擎中的重要支點，首都經(jīng)濟圈的第三級，冀中南經(jīng)濟圈的經(jīng)濟振興中心，河北省省會，中國醫(yī)藥之都，華北中南部的物資集散和交通樞紐。建成產(chǎn)業(yè)強大、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、功能完備、文化先進、交通發(fā)達的現(xiàn)代化大都市。

三、道路系統(tǒng)與對外交通

近中期（2010年）：東西軸線是城市的主要發(fā)展軸，也是城市用地發(fā)展的重點，加強東西向的道路建設，完成內(nèi)三環(huán)的建設，加強主城區(qū)與各組團之間以及城市與外界交通聯(lián)系，公路方面繼續(xù)完成高速公路、國道、省道的建設及拓寬改造的同時，規(guī)劃在主城區(qū)西南建設青銀高速公路，鐵路方面建設石太快速客運專線，沿京深高速走向予留京武高速鐵路沿線及其站址，民航方面爭取石家莊機場獲批為4E級國際機場，成為大都市區(qū)航空樞紐。軌道交通線網(wǎng)的布局以東西向為主，2010年左右開始建設高新區(qū)沿中山路的軌道線路，并分別在高新區(qū)及西南部居住區(qū)建設軌道交通車場等設施。

遠期（2020年）：將東西軸線納入城市內(nèi)部聯(lián)系軸，加強城市外三環(huán)路（跨滹沱河）的建設，增強南北向的聯(lián)系。公路方面繼續(xù)完成高速公路、國道、省道的建設及拓寬改造的同時，提升縣鄉(xiāng)公路等級。鐵路方面著手京武高速鐵路及其站場的建設。民航方面爭取成為冀中南地區(qū)區(qū)域性航空樞紐。積極開辟新的國際航線。著手航空港的研發(fā)。軌道交通增加中心城區(qū)與周邊組團的聯(lián)系，增加西北到東南的聯(lián)系線。

遠景（2020年以后）：加強城市南北向聯(lián)系，增加跨滹沱河的交通通道，強化主城區(qū)與北部新區(qū)和南部綜合區(qū)的聯(lián)系。結合穿城的高速公路形成生態(tài)廊道,京珠高速公路東遷。鐵路方面完成京武高速鐵路及其站場的建設。民航方面爭取成為冀中南區(qū)域性航空樞紐并擴大輻射范圍。繼續(xù)開辟新的國際航線。加強航空港的建設規(guī)劃和建設容量。軌道交通增加中心城區(qū)與周邊組團的聯(lián)系，增加放射狀軌道交通線，增加南北向聯(lián)系線。

四、主城區(qū)城市發(fā)展方向選擇得出城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向要從東和東南兩個方向重點發(fā)展，著眼于長遠向北跨河向正定發(fā)展和向南沿軸發(fā)展的結論。

五、城市布局結構及空間發(fā)展戰(zhàn)略表：經(jīng)濟發(fā)展模式分析表時間

發(fā)展模式近中期（2003—2010）遠期（2010—2020）遠景（2020—2050）經(jīng)濟穩(wěn)速發(fā)展模式“1+6”模式“1+4”模式“1+3”模式“1”：中心城區(qū)“6”：正定、鹿泉、欒城、藁城、石化區(qū)、竇嫗“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）“4”：正定組團、鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、正定副城“3”：鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團經(jīng)濟快速發(fā)展模式“1+4”模式“1+3”模式“1+2”模式“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）“4”：正定組團、鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、正定副城“3”：鹿泉組團、欒城組團（含竇嫗）、藁城組團“1”：中心城區(qū)（含石化區(qū)）、北副城組團（正定）、南副城組團（欒城、竇嫗）“2”：鹿泉組團、藁城組團

六、市域空間發(fā)展戰(zhàn)略

l非均衡發(fā)展戰(zhàn)略：功能分區(qū)，風險共擔

l十字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸：產(chǎn)業(yè)軸、交通軸和城鎮(zhèn)發(fā)展軸的融合

l石家莊市域城鎮(zhèn)空間結構構想：點軸呼應，網(wǎng)絡布點

l石家莊市域城鎮(zhèn)等級結構構想：規(guī)模層次化，結構一體化

l石家莊市域城鎮(zhèn)職能演進構想：資依托源平臺，多角色融入?yún)^(qū)域整體

l發(fā)展時序-加法造就的城鎮(zhèn)結構：一點一軸-三點三軸-網(wǎng)絡模式

七、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局戰(zhàn)略

l產(chǎn)業(yè)重構：解除產(chǎn)業(yè)鎖定的苗頭

l中心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局-退二進三的分階段實施：優(yōu)二進三-二三聯(lián)動-退二進三

八、城市生態(tài)環(huán)境建設

l城市生態(tài)框架：山水相依，地綠天藍

l生態(tài)功能分區(qū)：自然、生產(chǎn)、休閑和生活串四區(qū)

l綠地系統(tǒng)規(guī)劃：綠在城中，城在綠中

l環(huán)境保護治理措施：可持續(xù)生活方式的前提

l生態(tài)環(huán)境政策管理措施：以治促保

九、城市特色的挖掘與塑造

l空間布局特色：健馬鑄車三軸合一，南北聯(lián)動東成西就

l交通結構特色：外"優(yōu)"內(nèi)"患"矛盾突出，公交優(yōu)先鑄造立體交通

l產(chǎn)業(yè)布局特色：結構失衡演進緩慢，突出優(yōu)勢全面突破

l生態(tài)環(huán)境特色：依山傍河曲水通幽，脈絡分明綠水交融

l資源構成特色：瓶頸資源制約明顯，優(yōu)勢資源潛力巨大

l文化特色：吸收豐厚文化底蘊，引領城市文化時尚

l體制特色：以人為本創(chuàng)造環(huán)境，自下而上積極創(chuàng)新

十、關鍵性投資的識別

l騰籠換鳥：啟動石東新城起步區(qū)建設，通過起步區(qū)建設，為城市發(fā)展的諸多要求提供空間引導，進而帶動老城區(qū)產(chǎn)業(yè)退二優(yōu)三的步伐，推動城市更新。

l筑巢引鳳：運用BOT、TOT等市場機制和爭取國家或區(qū)域性投資等多種方法，充分改善石家莊的對外對內(nèi)的基礎設施條件，構筑大石家莊的3小時交通圈，把沉睡在區(qū)域中的各種資源寶藏盡快地變成當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢。強化中心城市與市域各種生產(chǎn)要素的交換頻率和交換效率，增強大石家莊對區(qū)域的影響力度。盡快啟動中心城區(qū)軌道交通1號線的建設。

l旗艦工程：滹沱河生態(tài)環(huán)境治理工程、大型全國性運動會或節(jié)慶工程的建設、大型藥都文化工程建設、大學園區(qū)、西柏坡愛國主義基地工程建設、石家莊國際機場、空港城和機場園區(qū)的建設均是旗艦工程的重要項目，這些項目的投資對城市發(fā)展品質的提升、城市環(huán)境的改善和城市動力的加速都將起到?jīng)Q定作用。

l政策特區(qū)：選擇白色地帶作實驗地，通過民營經(jīng)濟園區(qū)建設，為石家莊的體制創(chuàng)新注入一劑強心劑，把沿海地區(qū)或南方城市的一些先進做法和理念搬到石家莊，營造比國有企業(yè)更為寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和氛圍，為國有企業(yè)的改制、改組和改造提供鑒戒。

十一、石家莊區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

l中心強化，非均衡發(fā)展；

l經(jīng)濟帶動，產(chǎn)業(yè)興市；

l改革帶動，制度創(chuàng)新；

l政府引導，市場運作；

l著眼未來，可持續(xù)發(fā)展。

十二、空間管治研究

l多種資金形式投入舊城改造區(qū)

l良好設施保障改善城市建成區(qū)

l嚴格土地管理控制協(xié)調(diào)過渡區(qū)

l節(jié)制產(chǎn)業(yè)類型管理限制發(fā)展區(qū)

l放寬政策渠道鼓勵優(yōu)先發(fā)展區(qū)

l關注國際動態(tài)候機引導發(fā)展區(qū)

l放眼長遠未來啟動發(fā)展備用區(qū)

l注重清潔生產(chǎn)維護生態(tài)保護區(qū)

l發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛勢管制城鄉(xiāng)開敞區(qū)；

l建設隔離綠帶構筑生態(tài)走廊區(qū)措施何在？一、展望城市未來

石家莊在未來20-50年間將經(jīng)歷從點—塊—團—田字型結構—中字型結構等演化過程，最終形成串字型結構。

基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，在全面建設小康社會的基礎上，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

未來產(chǎn)業(yè)布局為：北部的行政、辦公、商務和高科技研發(fā)中心；南部的物流、創(chuàng)新工業(yè)中心；西部旅游休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)中心；東部產(chǎn)業(yè)集群中心；中部現(xiàn)代服務、生活居住中心。二、“駛入快車道”的戰(zhàn)略實施措施

依托區(qū)域優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)革新，走出“燈下黑”，步入“快車道”

改變石家莊穩(wěn)字當頭，喪失時機的歷史教訓，在國家戰(zhàn)略中不再遲疑，形成新的經(jīng)濟隆起地帶。

走出內(nèi)陸城市的誤區(qū)，與周邊三座省會城市優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)形成互動關系。

改變“生搬硬套式”的發(fā)展思路

配角也需重新定位，從服務業(yè)上做京津的配角，從制造業(yè)上做京津的合作配角，而在其他行業(yè)中充當主角，形成互補或錯位發(fā)展的格局。

三、石家莊走出困境的深層次剖析

解決區(qū)域地位的沿海標簽與城市成長性格的內(nèi)陸氣質的矛盾

解決陸路交通樞紐地位的傳統(tǒng)特征與相對滯后的物流業(yè)不協(xié)調(diào)的矛盾

解決國家主流經(jīng)濟軸線與城市發(fā)展方向不匹配的矛盾

解決歷史文化資源廣泛遺存分散和城市文化品位低下的矛盾

解決得天獨厚的自然生態(tài)基底和城市環(huán)境特色平淡的矛盾

解決市域腹地偏大與中心城市輻射功能偏弱的矛盾

挖掘深層次動力，作好政府的角色四、目標導向的城市發(fā)展戰(zhàn)略

建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型城市

建設自主創(chuàng)新的學習型城市

建設適應WTO的經(jīng)營型城市

闊步上市為城市印好一張精致的名片

擬定遠景發(fā)展目標：建設適合居住、有經(jīng)濟競爭力、管理良好、金融國際化的城市五、城市經(jīng)營與營銷戰(zhàn)略1.城市經(jīng)營方略：城市土地經(jīng)營、城市基礎設施經(jīng)營、城市無形資產(chǎn)經(jīng)營2.城市營銷理念：十大營銷戰(zhàn)略

把握機遇，創(chuàng)造奇跡—發(fā)展?jié)摿薮蟮氖仪f

首都南緣“空白地段”，任你馳騁—地理區(qū)位優(yōu)越的石家莊

新生的石家莊—產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型的石家莊

再創(chuàng)輝煌的石家莊—激活發(fā)展動力的石家莊

北京的配送中心—區(qū)域一體化中的石家莊

制造業(yè)的創(chuàng)新園—國家戰(zhàn)略中的石家莊

現(xiàn)代工業(yè)化之都—產(chǎn)業(yè)轉型的石家莊

豪情之都，驚喜無限—旅游資源豐富的石家莊

北方健康之都—以醫(yī)藥為主導產(chǎn)業(yè)的石家莊

綠文化的展示之都—生態(tài)的石家莊

六、實施措施和政策建議

制度安排及改革深化：打破最大的桎梏

落實城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先計劃：建設發(fā)展和完善石家莊市創(chuàng)新系統(tǒng)的政策選擇

加強管理與協(xié)調(diào)：以制度促實施南京大學城市規(guī)劃設計研究院方案城市發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)石家莊，河北省省會，在短短的百年之間造就了城市輝煌。省會城市、交通樞紐、制造業(yè)基地和重要商貿(mào)集散中心的地位，是石家莊賴以發(fā)展的基石和需要張揚的既有優(yōu)勢；京津冀、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢在信息、技術、資金、勞動力等多方面為石家莊實現(xiàn)快速增長提供了區(qū)域支撐；21世紀，經(jīng)濟全球化、加入WTO、新經(jīng)濟將加速石家莊接受國際制造業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、商貿(mào)流通發(fā)展的過程，會給石家莊的城市發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)，并使石家莊的跨越式發(fā)展成為可能。同時，石家莊也面臨環(huán)京津都市圈競爭、產(chǎn)業(yè)結構轉型、發(fā)展空間拓展、投資環(huán)境改善、環(huán)境生態(tài)整治等一系列問題。因此必須弘揚石家莊的發(fā)展優(yōu)勢，把握城市發(fā)展的新機遇，戰(zhàn)勝城市發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟實力、社會文教、生態(tài)環(huán)境三大系列22項指標分析，石家莊的總體實力在環(huán)渤海8座主要城市中排名第5，強于其周圍的內(nèi)陸省份的省會城市，而在臨海省份中的省會城市中優(yōu)勢并不突出。從競爭力要素來看，將石家莊與周圍5個緊鄰省份的省會城市、北京與天津兩個直轄市以及河北省內(nèi)的唐山與秦皇島進行比較，石家莊沒有占據(jù)絕對優(yōu)勢的要素，但土地資源、勞動力與資本等要素具有相對優(yōu)勢。土地資源豐富有利于城市拓展新空間，勞動力和資本要素的比較優(yōu)勢對石家莊適應全球產(chǎn)業(yè)重構與轉移有重要意義。石家莊應當抓住這些競爭優(yōu)勢，建設國家乃至全球意義的醫(yī)藥、紡織制造業(yè)基地。同時，利用交通樞紐優(yōu)勢，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境，加快引資力度，強化開放的條件，達到提升城市綜合競爭力的目的。為使石家莊將邁向新世紀的新輝煌，啟動石家莊城市騰飛的戰(zhàn)略在于：

做強中心城區(qū)參與全球化進程依托現(xiàn)有中心城區(qū)的政治、經(jīng)濟和交通優(yōu)勢，加快基礎設施建設，再造北方流通中心和國家高速交通樞紐，強化融入京津走向世界的國際功能，完善全國鐵路運營樞紐、北京以南郵政電信樞紐、華北重要商埠和省會政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息的管理功能；拓展城市發(fā)展空間，做大、做強中心城區(qū)，加快老城區(qū)改造，建設現(xiàn)代化新城區(qū)，構建區(qū)域性組群城市，大幅度提升城市綜合競爭力。

發(fā)揮競爭優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)重構積極參與全球化進程，加速接受國際制造業(yè)轉移，利用醫(yī)藥、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)基礎，打造國家乃至國際制造業(yè)基地。利用省會科教中心基礎和通訊技術優(yōu)勢，加快發(fā)展“新經(jīng)濟”部門，營造微波通訊、生物制藥高技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用航空、高速公路、高速鐵路、郵政通訊樞紐優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通物流服務業(yè)，擴大中心城市集聚和擴散能力。

擴大對外開放改善投資環(huán)境要提升石家莊的城市競爭力，必須進一步擴大城市對外開放，改善城市的投資環(huán)境。首先，加強與大北京都市區(qū)的經(jīng)濟、技術和文化聯(lián)系至關重要，這不僅可以促進資本、技術、人才和管理理念等的流動和導入，而且還能更好地發(fā)揮石家莊的比較優(yōu)勢，提高城市品味，塑造城市特色；其次，發(fā)揮石家莊城市發(fā)展的競爭優(yōu)勢，引進外國直接投資，建設國際制造業(yè)基地，融入經(jīng)濟全球化進程。

整治生態(tài)環(huán)境建設美好家園。石家莊以交通樞紐和制造業(yè)基地著稱，進一步發(fā)揮這一競爭優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境整治至關重要?！巴硕M三”實施老工業(yè)區(qū)改造，高起點、高水平規(guī)劃建設城市新區(qū)，強調(diào)生態(tài)修復，治理環(huán)境污染，改善交通擁擠狀況，進行滹沱河綜合治理，引水入城，增加綠色開敞空間，打造“綠色藥都”、建設“環(huán)保紡織基地”，營造“花園商埠”……將石家莊建設成為“天藍、地綠、水清、氣爽、路暢”的生態(tài)花園城市。城市發(fā)展目標與規(guī)模預測

經(jīng)濟發(fā)展預測本次規(guī)劃預測石家莊GDP總量2005年達到1616億元、2007年達到2486億元，2010年達到2486億元、2020年達到5366億元。

市域總人口預測本次規(guī)劃預測石家莊市域總人口到2005年為960萬人，2007年為990萬人，2010年為1020萬人，2020年為1160萬人。如表3-1所示。表3-1石家莊市市域總人口預測（2005-2020）年份2005200720102020總人口（萬人）96099010201160

城市化水平預測本次規(guī)劃預測未來主要年份城市化水平如表3-2所示：表3-2主要年份城市化水平預測年份城市化水平2001（現(xiàn)狀）37%200542%200746%201051%202062%

城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構，以及相關規(guī)劃確定的等級規(guī)模結構，本次規(guī)劃預測到2020年石家莊中心城區(qū)及周邊四縣（市）縣城（市區(qū)）人口為350萬，其中中心城區(qū)270萬人，周邊縣市80萬人，如表3-3所示。表3-3石家莊市域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構規(guī)劃（2002－2020）城鎮(zhèn)等級城鎮(zhèn)數(shù)量人口規(guī)模城鎮(zhèn)名稱中心城區(qū)1270中心城區(qū)（270萬人）周邊縣市480正定衛(wèi)星城(25萬人)鹿泉衛(wèi)星城(20萬人)藁城衛(wèi)星城(20萬人)欒城衛(wèi)星城(15萬人)合計5350——

城市用地規(guī)模預測2001年，石家莊主城區(qū)城鎮(zhèn)人口為166.5萬人，主城區(qū)建設用地面積為122.8平方公里（含高新區(qū)東區(qū)），人均城市建設用地73平方米，主城區(qū)人口密度過高，需進一步疏解主城，拓展新區(qū)。規(guī)劃2020年主城區(qū)人均建設用地提高到90平方米／人，可容納人口140萬人，新城區(qū)人均建設用地按110平方米規(guī)劃，尚需拓展147平方公里，可容納130萬人。因此，2020年中心城區(qū)用地規(guī)模合計270平方公里，平均100平方米/人。周邊四縣市均按照110平方米/人的建設面積規(guī)劃。（詳見表3-4）。表3-4石家莊城市用地規(guī)模預測（2020）

人口規(guī)模（萬人）人均建設用地（平方米/人）城市建設用地面積（平方公里）中心城區(qū)主城區(qū)14090123需拓展空間130110147合計270100270周邊縣市正定縣城2511028欒城縣城1511017鹿泉市區(qū)2011022藁城市區(qū)2011022合計350102358產(chǎn)業(yè)結構重構與轉移石家莊是一個制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達的城市。目前，制藥、紡織、食品、石油化工、機械、電子、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)基礎比較好，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，對城市未來發(fā)展影響重大，應繼續(xù)強化它們對經(jīng)濟的帶動作用。石家莊產(chǎn)業(yè)結構重構的指導思想是：重點發(fā)展醫(yī)藥、紡織為主的傳統(tǒng)制造業(yè)，扶持通信、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流和旅游服務業(yè)發(fā)展。主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和策略：

制藥工業(yè)：石家莊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標將是依托化學制藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以市場為導向，構建中國藥品加工制造基地、中國中藥材生產(chǎn)供應基地、中國藥品科研教育基地和中國藥品會展交流中心，形成國內(nèi)極具競爭力、并具有較高國際知名度的“中國藥都”。制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略是：鞏固化學制藥的優(yōu)勢地位，加快推進中藥現(xiàn)代化，提升生物制藥能力，擴大獸藥生產(chǎn)規(guī)模。按“化學原料藥調(diào)高調(diào)優(yōu)、中成藥由大到強、生物工程由小到大；中藥材由粗到精”的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)指導原則，建立“藥都”產(chǎn)業(yè)框架。

紡織業(yè)：石家莊市紡織業(yè)發(fā)展目標為：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代，形成以服裝、裝飾、產(chǎn)業(yè)用布三大系列產(chǎn)品為主，集生產(chǎn)、研發(fā)、加工、貿(mào)易為一體，具有國際競爭力的全國紡織基地。石家莊市紡織業(yè)發(fā)展策略是：以推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代為核心，高起點、大規(guī)模地實施全行業(yè)技術改造，吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團參與改組改造，不斷提升技術裝備和產(chǎn)品質量水平。

食品工業(yè)：以良好的農(nóng)業(yè)基礎為依托，以特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品為原料，以京津都市圈為主要市場區(qū)，以現(xiàn)代生產(chǎn)技術為支撐，基本形成訂單化種植業(yè)、集約化養(yǎng)殖業(yè)、精品化林果業(yè)、現(xiàn)代化加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體，構筑起產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場容量大、競爭能力強、國內(nèi)外知名的北方特色農(nóng)業(yè)區(qū)，最終建成面向京津都市圈的食品生產(chǎn)加工基地。

通信技術產(chǎn)業(yè)：抓住通信技術發(fā)展機遇，依托信息產(chǎn)業(yè)部第十三所、第五十四所，河北軟件中心和高新區(qū)新興信息企業(yè)群為依托，發(fā)揮技術優(yōu)勢，開發(fā)現(xiàn)代通訊設備、計算機軟件與應用、電力電子器件及信息技術應用產(chǎn)品。重點推動硅外延材料、微波通訊模塊、微波混合集合電路、光電子器件等項目建設，并建成國內(nèi)最大、國際上有影響的硅外延產(chǎn)業(yè)化基地，國內(nèi)最大的微波通信模塊生產(chǎn)基地和國內(nèi)最大的微波混合集成電路產(chǎn)業(yè)基地；加快半導體照明工程、數(shù)字集群通訊系統(tǒng)、無線電監(jiān)測系統(tǒng)、CDMA寬帶無線擴頻通信設備、弱場通信系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化。

商貿(mào)流通業(yè)：立足區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有發(fā)展基礎，整合資源，擴大規(guī)模，提升檔次，以現(xiàn)代大流通帶動商貿(mào)流通服務業(yè)快速發(fā)展，建成以下六個方面的中心：（1）集購物消費、休閑娛樂、觀光游覽、金融電信、商務政務等為一體，在華北地區(qū)有重要影響的購物消費、文化旅游、商務活動的商品博展交易中心；（2）以現(xiàn)代流通組織形式為主的，專業(yè)市場、大型批發(fā)企業(yè)集團、超級市場、連鎖經(jīng)營、物流配送等多種業(yè)態(tài)并存的區(qū)域性物流中心；（3）具有地方特色和較強集聚、輻射能力，面向全國乃至國際市場的大宗農(nóng)產(chǎn)品、日用商品及皮革、建材、花卉、畜禽等專業(yè)商品生產(chǎn)加工基地和集散貿(mào)易中心；（4）以現(xiàn)代信息技術為支撐，集有形市場和無形市場相結合、信息技術廣泛應用的現(xiàn)代商業(yè)信息傳播中心；（5）聯(lián)通國內(nèi)國際市場，以國內(nèi)外商品展覽、洽談、定貨為主的對外貿(mào)易中心；（6）在全國有較大影響力，以誠信服務、文明經(jīng)商、人才培養(yǎng)等多方面為支撐的現(xiàn)代商業(yè)文化中心。

旅游業(yè)：整合旅游資源，增添文化內(nèi)涵，加強設施建設，拓展旅游市場，重點圍繞太行山自然生

態(tài)、燕趙歷史文化、西柏坡革命歷史教育、省會商貿(mào)會展四大系列主題產(chǎn)品以及正定古城、趙州橋、蒼巖山、天桂山等一批知名品牌，突出“紅、綠、古、新”四大特色。著力培育石家莊的精品和名牌，完善“食、住、行、游、購、娛”六大要素，把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。城市功能再造與城市性質綜觀石家莊的城市發(fā)展的歷史過程，經(jīng)歷了從鐵路樞紐、國家制造業(yè)基地、省會城市到華北地區(qū)商貿(mào)中心等功能的演變。優(yōu)越的地理區(qū)位、便捷的交通樞紐條件和計劃經(jīng)濟時代國家和地方政府的大量投入，是石家莊城市規(guī)模不斷擴大、城市功能不斷發(fā)展的根本所在。然而，改革開放以來，國家制造業(yè)基地、省會科教文化中心的功能則處在被邊緣化的境地。全球化、新經(jīng)濟和加入WTO，為石家莊城市功能再造提供新機遇。石家莊要提升城市綜合競爭力，建設成為經(jīng)濟總量大、運行質量高、綜合實力強的現(xiàn)代化省會城市，必須把握加入WTO機遇，積極參與經(jīng)濟全球化進程，利用北靠京津、西依山西能源基地的區(qū)位和建設中國家高速交通樞紐優(yōu)勢，打造醫(yī)藥和紡織發(fā)達制造業(yè)基地和“三北”重要商埠，充分發(fā)揮“省會城市”功能，建設區(qū)域性中心城市。

本次城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃擬定的城市性質為：全球醫(yī)藥制造業(yè)基地，國家紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，“三北”地區(qū)重要商埠，華北重要高速交通和通訊樞紐，冀中南區(qū)域中心城市，把石家莊建設成為經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)特色突出、環(huán)境優(yōu)美宜人、人民生活富裕、社會文明有序的現(xiàn)代化省會城市。可持續(xù)人居環(huán)境營造現(xiàn)代化城市不只是工商業(yè)發(fā)達經(jīng)濟繁榮，而且應當具有良好、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。石家莊是一個制造業(yè)發(fā)達、區(qū)域交通樞紐的省會城市，生態(tài)與環(huán)境限制是城市進一步做大、做強、做優(yōu)、做美的根本制約。石家莊現(xiàn)狀大氣污染嚴重，風大塵多，缺乏天然河湖水系調(diào)節(jié)，主城區(qū)綠地和開敞空間不多。生態(tài)條件有待改善，城市綠地覆蓋率低，水土流失嚴重，城市熱島效應增強。本次規(guī)劃試圖通過景觀生態(tài)學的原理營造石家莊的可持續(xù)人居環(huán)境。按照景觀生態(tài)學原理，設立自然斑塊保護區(qū)，保障滹沱河一級廊道、三縱一橫的二級廊道以及一縱兩橫的三級廊道，構筑"一環(huán)四射"的區(qū)域開敞空間總體格局以及城市內(nèi)部點、線、面完整多功能綠色開敞空間。以維護景觀生態(tài)體系為前提確定城市發(fā)展方向和可建設用地。本次規(guī)劃確定的城市用地發(fā)展方向為"東進為主，輔以向東北拓展"。理想城市空間結構石家莊是一個由村莊發(fā)展而成的年輕大城市。石家莊城市空間結構規(guī)劃經(jīng)歷了從單中心棋盤式到花園城市結構、雙中心城市結構、一軸一核方格網(wǎng)式城市結構、一軸一核三環(huán)+中心的布局模式以及最近的“1+4”分散組團結構的演變。近年來，信息化、高速化、郊區(qū)化成為推動城市空間擴展和重構的重要因素。高速公路、高速鐵路等交通方式變革，家庭轎車數(shù)量的快速增加，使城市在更大的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展成為可能，也促使城市空間結構出現(xiàn)明顯的松散化傾向，城市新區(qū)沿著高速公路、高速鐵路等高速干道的交叉點布局，城市空間結構開始從單核心型向多核心城市形態(tài)過渡。對一些比較發(fā)達的大城市地區(qū)而言，中心城市出現(xiàn)郊遷擴散現(xiàn)象，城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設成為主流。與此同時，隨著高速公路等區(qū)域基礎設施逐步完善，也出現(xiàn)新型企業(yè)、大型購物中心、高檔別墅區(qū)沿高速公路向城市邊緣地帶某些節(jié)點擴散并集中布局的趨勢。這些“郊區(qū)化”現(xiàn)象的結果是：中心商業(yè)區(qū)衰退，大型工業(yè)區(qū)郊遷，郊區(qū)大型平價商城建設，高檔別墅區(qū)和遠郊度假區(qū)在郊區(qū)出現(xiàn)。由于城市本身特性、規(guī)模大小以及城市所在地具體的區(qū)位條件等方面的差異，在城市空間結構的基本模式下會衍生出多種不同的城市空間類型。但貫穿于城市空間結構衍生及類型分異的總體趨勢是：大城市空間結構從緊湊趨于分散，從封閉的單中心城市走向開敞式、多中心組團式布局結構。石家莊主城區(qū)現(xiàn)狀人口已接近200萬人，正處在由大城市向大都市轉化的臨界點。在未來石家莊市從大城市向大都市轉變的過程中，有飛地增長模式、蔓延式、集中緊湊式、都市區(qū)增長模式、指狀增長模式、帶形城市模式、生態(tài)型模式、新城增長模式等形式可供選擇。生態(tài)社區(qū)、流動技術、可支付住房、TOD開發(fā)模式成為構造理想城市的基本要素。田園城市、生態(tài)城市、可持續(xù)城市是我們追求的理想之城。石家莊的城市結構轉型在于：

從工業(yè)城市到后工業(yè)城市后工業(yè)城市的主要特征是中心商務區(qū)（CBD）和國際貿(mào)易中心（ITC）的發(fā)展。城市中心區(qū)高聳的辦公大樓和公共機構成為新城市景觀，白領中產(chǎn)階級成為城市就業(yè)崗位的主體，制造業(yè)工人數(shù)量持續(xù)減少。社會極化、貴族化(GENTELTRIFICATION)和膨脹的地價通過住宅市場導致城市社會空間的碎化。

從交通樞紐城市到高速交通節(jié)點城市21世紀，影響石家莊城市發(fā)展的交通方式正在發(fā)生革命性的變化。最近京深、石太、石黃高速公路建成，青銀高速公路和京廣高速鐵路正在籌建之中。航空、高速公路和高速鐵路的建設將必然導致城市發(fā)展高速流動空間推進，高速公路互通口、高速鐵路站場和航空港遂將成為城市增長的節(jié)點，城市功能和空間結構無疑將從交通樞紐型城市向高速交通樞紐城市轉變。石家莊城市結構再造的目標是造信息城市、花園生態(tài)城市。石家莊城市結構重組在于引導城市空間形態(tài)的如下變化：

從圈層蔓延走向軸向拓展石家莊在本次規(guī)劃期將進入巨大城市行列，原有的圈層式發(fā)展模式必須被打破，可以利用建設中的高速和快速交通框架，采取軸向發(fā)展模式——以一個區(qū)域性服務功能區(qū)為核心，依托高速公路和鐵路等高速交通形成新的城市發(fā)展軸。城市的空間結構將從圈層蔓延走向軸向拓展。

從緊湊團塊走向開敞組團根據(jù)石家莊城市現(xiàn)狀格局、城市道路網(wǎng)與空間拓展軸線，石家莊城市未來應從緊湊團塊走向開敞組團發(fā)展，組團之間通過綠化和廊道體系分隔，并通過對各個組團規(guī)模的控制和功能的塑造，實現(xiàn)整體布局和功能的優(yōu)化，創(chuàng)造適宜的人居的良好環(huán)境。

從城市開發(fā)區(qū)走向城市新城區(qū)石家莊開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要與城市新一輪總體規(guī)劃相融合，以建立充滿活力、功能強大的現(xiàn)代化新城區(qū)作為戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)城市單核心向三核心的發(fā)展模式的轉變，尤其建設具有現(xiàn)代化城市風貌的石門新城區(qū)。石家莊城市空間拓展與重構按四個層面展開：大都市、組團圈、主城區(qū)、石門城。

大都市：將“石家莊１小時都市圈”作為構造石家莊大都市城市空間結構的基礎，通過人流、物流、資金流、信息流、商流和技術流的合理流動和配置，達到資源共享、優(yōu)勢互補。本次發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃構建以石家莊主城區(qū)和石門新城為核心，以外圍地域的正定、鹿泉、欒城、廉州（藁城）四個外圍組團和新安、諸福屯、崗上、冶河、竇嫗、銅冶、上莊、大河8個衛(wèi)星鎮(zhèn)為重點，以外圍其它城鎮(zhèn)為依托，以東西、南北向的高速公路和鐵路為紐帶，構筑石家莊城市發(fā)展新體系（圖7-15）。

組團圈：組團圈按“1+4”分散組團模式組織。原有丘頭組團并入石門新城，竇嫗組團并入欒城組團，新增廉州組團（原藁城市區(qū)）。2020年石家莊市各組團的性質和規(guī)模組團性質規(guī)模（2020年）正定組團國家級歷史文化名城，以旅游、休閑、娛樂功能為主的區(qū)級政治、經(jīng)濟和文化中心。城市人口25萬人，城市建設用地28平方公里。欒城組團以醫(yī)藥和食品工業(yè)為主的區(qū)級政治、經(jīng)濟和文化中心。城市人口15萬人，城市建設用地17平方公里。鹿泉組團以新型建材、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)以及旅游觀光、休閑度假產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化山水城區(qū)。城市人口20萬人，城市建設用地22平方公里。廉州組團以輕化工業(yè)、機械加工業(yè)以及食品工業(yè)為主的區(qū)級政治、經(jīng)濟和文化中心。城市人口20萬人，城市建設用地22平方公里。

主城區(qū)：形成“一城、兩軌、三核、四環(huán)、五街、六路、七組、八射、九心”的總體格局。

石門城：石門新城主要由國際貿(mào)易區(qū)（ITC）、國際信息港、國際物流園區(qū)、高速鐵路站場、城市會展中心、新城政務中心、中高檔居住區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石油化工園區(qū)、民營企業(yè)園區(qū)和大型體育休閑中心等重要城市功能區(qū)組成。規(guī)劃形成“一核兩軸六片”的空間布局結構。主城區(qū)再造生態(tài)花園城市結構。按三大功能區(qū)七個組團組織：即（1）城市中心區(qū)：CBD+政務區(qū)，東部居住區(qū)；（2）東南文教流動區(qū)：CED，物流區(qū)（交通、物流、購物）；（3）西北產(chǎn)業(yè)區(qū)：東北制造業(yè)區(qū)，西北軍事用地區(qū)，西部信息技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。理想的石家莊城市空間結構應該是：“以主城為核心，拓展石門新城，形成三個核心，建設四大組團，營造開敞、組團式花園生態(tài)城市空間格局”。城市新戰(zhàn)略空間及其整合新戰(zhàn)略空間是石家莊適應經(jīng)濟全球化、信息化、新經(jīng)濟和中國加入WTO的城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是“做大”、“做強”、“做優(yōu)”、“做美”石家莊的具體體現(xiàn)。根據(jù)石家莊的城市性質、發(fā)展動力及發(fā)展目標，在城市空間結構重構的過程中，規(guī)劃石家莊未來20年城市發(fā)展的新戰(zhàn)略空間為：

中央商務區(qū)（CBD）主要由傳統(tǒng)的政務區(qū)（省、市兩級）和現(xiàn)有橋東、橋西商業(yè)中心構成，以中山東路為依托，以裕華東路、談南路、青園街和育才街為界，形成具有現(xiàn)代都市風格特色的商業(yè)區(qū)，其主要功能包括：行政辦公、高檔購物中心、大型餐飲城、高檔娛樂中心和中高檔酒店群。與此同時，在裕華區(qū)行政中心附近建設東南片城市副中心，由大型會展中心、市級體育中心、文化教育中心（CED）和區(qū)級行政中心組成。

國際貿(mào)易區(qū)（ITC）規(guī)劃在石門新城中心區(qū)建設國際貿(mào)易中心區(qū)（ITC）。主要功能包括：金融（銀行、投資公司、保險公司、證券交易所和離岸銀行中心）、專門化服務區(qū)（法律、管理、創(chuàng)新、開發(fā)、設計、生產(chǎn)技術、保存、交通、通訊、批發(fā)、廣告、情報服務、保密和儲藏等生產(chǎn)性服務業(yè)或高級服務公司）、跨國公司總部或分支機構。

全球醫(yī)藥制造業(yè)基地主要由藥物研發(fā)基地、制藥產(chǎn)業(yè)基地、中成藥制造基地三個部分組成。

國家紡織中心規(guī)劃期堅持“退二進三”的原則，更新和改造的企業(yè)全部搬遷至高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用交通和商貿(mào)發(fā)達的優(yōu)勢，建設國家級紡織產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)中心、高檔織物生產(chǎn)、替代進口服飾面料生產(chǎn)、名牌服裝生產(chǎn)和兩個紡織工業(yè)園區(qū)等五大標志性項目，開拓國內(nèi)外兩個市場。

專業(yè)特色市場緊密圍繞醫(yī)藥、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點建設新華市場區(qū)、北部生產(chǎn)資料市場區(qū)、西北果蔬市場區(qū)、西南生產(chǎn)資料市場區(qū)、東南生產(chǎn)資料市場區(qū)、新城服裝市場區(qū)、正定板材市場區(qū)。

高新技術開發(fā)區(qū)根據(jù)石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和（藁城）經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的實際開發(fā)狀況，規(guī)劃期按“一區(qū)三園四地”進行規(guī)劃建設。

現(xiàn)代物流基地石家莊現(xiàn)代物流基地建設的總體框架是：建設“一個園區(qū)”（國際物流園區(qū)），設立“兩個綜合物流基地”（城南、正定物流基地），“兩個專業(yè)物流基地”（城北、鹿泉物流基地），搭建“三個平臺”（信息網(wǎng)絡平臺、基礎設施平臺和物流政策平臺），完善“三大體系”（市域配送體系、區(qū)域集運體系、國際中轉體系），最終構建國際物流園區(qū)、綜合及專業(yè)物流物流中心、專業(yè)配送中心相結合的多層次布局合理的物流點、線、面網(wǎng)絡體系。

國際信息港高起點、高標準超前建設“石家莊國際信息港”。港址選擇在石門新城中心區(qū)，與國際貿(mào)易區(qū)遙相呼應。石家莊國際信息港”由下述六部分組成:（1）信息資源；（2）信息支撐設施；（3）信息產(chǎn)業(yè)實體；（4）信息交易市場；（5）信息機構；（6）信息管理機構。

大學城本次規(guī)劃考慮利用市區(qū)東南片區(qū)的大型體育、文化和展覽設施，在主城區(qū)南二環(huán)和三環(huán)之間京深高速以西集中布局一處大學城（CampusTown），對近幾年在鹿泉、正定新建的大學城進行統(tǒng)一調(diào)整。大學城的建設注意與高科技工業(yè)園區(qū)相結合、與全市的文化教育中心（CED）相呼應。加快啟動大學城共享設施和中心綠地建設，塑造有文化特色的空間環(huán)境。

現(xiàn)代換乘樞紐本次規(guī)劃以火車站（東）廣場為中心規(guī)劃建設一流的現(xiàn)代化換乘樞紐。結合規(guī)劃的一號、二號線軌道交通線，高速公路客運站、高速鐵路客運站、公共交通站場，與國際貿(mào)易中心、城市會展中心等配套布局。

大型購物城本次規(guī)劃利用高速公路南互通口和快速道路系統(tǒng)，在二環(huán)快速路、京深高速和談固主干道之間布局大型綜合購物城，占地面積約3-5平方公里。該購物城依托青銀—京深互通口、裕華路互通口和二環(huán)快速路的節(jié)點位置，建成集購物、休閑娛樂、餐飲住宿和觀光旅游為一體的一站式大型平民化消費場所。

歷史文化名城保護本次規(guī)劃對正定國家級歷史文化名城提出由內(nèi)向外保護性開發(fā)理念，嚴格劃定以下三類區(qū)：古城保護區(qū)、古城控制區(qū)、新城開發(fā)區(qū)。

城市開敞空間本次規(guī)劃從“綠色空間”和“藍色空間”兩方面出發(fā)，營造以綠色的深幽、藍色的寧靜為基本格調(diào)城市景觀空間。

城中村改造結合城市總體功能布局和綠化系統(tǒng)的建設對城中村實施全面改造，除了一部分用地置換為城中村居民居住用地外，原則上將相應地塊轉換為城市公園、街頭小游園和廣場，為城市提供更多的綠色開敞空間。

此外，城市戰(zhàn)略空間是城市的重要組成部分，石家莊新戰(zhàn)略空間的成長離不開主城區(qū)的扶持，而主城區(qū)的更新和發(fā)展也需要新空間的帶動，兩者密不可分。據(jù)此，應以基礎設施為保證，以政府政策為導向，實現(xiàn)石門新城與主城區(qū)、外圍組團與中心城區(qū)在城市功能于交通上的全面整合與對接。流動空間再造流