XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則.................................................................3

1.1編制目的.........................................................3

1.2編制依據(jù)........................................................3

1.3適用范圍........................................................4

1.4工作原則........................................................4

1.5應(yīng)急預(yù)案體系....................................................4

2組織指揮體系及職責(zé).....................................................5

2.1市指揮部及成員單位工作職責(zé).......................................6

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部......................................................10

2.3應(yīng)急救援工作組.................................................11

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警............................................................14

3.1監(jiān)測(cè)............................................................14

3.2預(yù)警...........................................................14

4事故信息報(bào)告..........................................................16

4.1信息報(bào)告程序....................................................16

4.2信息報(bào)告內(nèi)容...................................................17

5應(yīng)急響應(yīng)...............................................................17

5.1響應(yīng)分級(jí)........................................................17

5.2不同響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)對(duì)............................................18

6應(yīng)急處置與救援........................................................19

6.1企業(yè)先期處置....................................................19

6.2政府應(yīng)急救援....................................................20

6.3指揮協(xié)調(diào)........................................................21

6.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)..............................................22

6.5救援暫停和結(jié)束..................................................23

1

7后期處置....................................................................23

7.1善后處置.............................................................23

7.2調(diào)查與評(píng)估..........................................................24

7.3恢復(fù)重建.............................................................24

7.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲...........................................................25

8保障措施....................................................................26

8.1隊(duì)伍保障.............................................................26

8.2裝備保障............................................................26

8.3資金保障............................................................26

8.4醫(yī)療衛(wèi)生保障........................................................27

8.5通信保障............................................................27

8.6運(yùn)輸保障............................................................27

8.7水、電保障..........................................................28

8.8科技支撐............................................................28

9預(yù)案管理....................................................................28

9.1預(yù)案培訓(xùn).............................................................28

9.2預(yù)案演練.............................................................28

9.3預(yù)案修編.............................................................29

9.4預(yù)案解釋.............................................................29

9.5發(fā)布實(shí)施、備案.......................................................29

附件..........................................................................30

附件1：生產(chǎn)安全事故災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)........................................30

附件2：分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn).....................................................30

附件3：金屬冶煉事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估........................................32

附件4：金屬冶煉事故應(yīng)急處置措施........................................33

附件5：金屬冶煉生產(chǎn)安全事故指揮組織架構(gòu)圖.............................44

附件6：金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖........................45

附件7：市指揮部成員單位通訊錄..........................................46

附件8：XX區(qū)、XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置專(zhuān)家名單.......................47

附件9：XX市綜合救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況表...........51

附件10：XX市綜合救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備清單......52

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L總則

LI編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人民

至上、生命至上“，為規(guī)范我市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置

程序，提高金屬冶煉事故應(yīng)急處置能力，及時(shí)控制、減輕和消除

事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維

護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

L2編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

(2)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

(3)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

(4)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

(5)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

(6)《中共中央XX關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》

(7)XX辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》

(8)《XX安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作

的通知》

(9)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》

(10)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

(11)《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》

(12)《中共XXXX市委員會(huì)XXXX市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全

生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

3

(13)《XXXX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

(14)《XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故

的應(yīng)急處置工作。

L4工作原則

以人為本，安全第一；統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬

地為主；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)

“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作

相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍是設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

L5應(yīng)急預(yù)案體系

1.5.1XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

(1)《XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》分別與《XXXX

市金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案》相銜接，是為應(yīng)對(duì)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故而特別制定的市級(jí)

的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，其明確規(guī)范市級(jí)層面的應(yīng)急行動(dòng)，同時(shí)體

現(xiàn)了指導(dǎo)性。

(2)市相關(guān)部門(mén)和單位編制的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，由各負(fù)有金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急職責(zé)的牽頭單位負(fù)責(zé)編制，并與本預(yù)案相銜

接。

(3)各縣(區(qū))人民政府金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

4

及各類(lèi)配套的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，所編制的預(yù)案與本預(yù)案及配套的專(zhuān)

項(xiàng)預(yù)案相銜接。

（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，

是本預(yù)案體系的組成部分。

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一

步分解細(xì)化的工作方案，是本部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指南。黨

委、政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)要編制相應(yīng)工作手冊(cè),

確保預(yù)案各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。要把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具

體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任部門(mén)、具體責(zé)任

Ao基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實(shí)際情況，

可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)

伍、專(zhuān)家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，

為指揮現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)或執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而制定的工

作方案。要明確現(xiàn)場(chǎng)處置的隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍

編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線(xiàn)、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，

以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2組織指揮體系及職責(zé)

發(fā)生較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故（事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件

1）,市人民政府成立金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)

稱(chēng)市指揮部），實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)由市人民政府分管副

5

市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市公安局、市

應(yīng)急局和事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.1市指揮部及成員單位工作職責(zé)

2.1.1市指揮部及指揮長(zhǎng)職責(zé)

市指揮部主要職責(zé)是：根據(jù)事故災(zāi)情決定啟動(dòng)和解除本級(jí)應(yīng)

急響應(yīng)；組織、協(xié)調(diào)、指揮較大金屬冶煉事故應(yīng)急處置工作；組

織有關(guān)隊(duì)伍、專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置工作；成立現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)

急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;

紐織制訂并同意實(shí)施事故應(yīng)急救援方案；明確新聞發(fā)言人并授權(quán)

其統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布事故信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故救援宣傳報(bào)道及輿論引

導(dǎo)工作；及時(shí)向XX市黨委、政府報(bào)告事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展情

況；傳達(dá)并貫徹落實(shí)XX市黨委、政府和市委、市人民政府有關(guān)

指示批示精神；決定事故救援其他重大事項(xiàng)。

市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局（XX市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公

室），負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)縣（區(qū)）級(jí)生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣、區(qū)指揮部）和XX市各

行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部，市指揮部辦公室主任由XX市應(yīng)急局黨委書(shū)

記、局長(zhǎng)擔(dān)任。

指揮長(zhǎng)的主要職責(zé)是：

1）決定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；

2）組織指揮金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)，根據(jù)初

期應(yīng)急處置成效，決定提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；

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3）任命現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；

4）決定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急行動(dòng)中的重大決策；

5）決定是否請(qǐng)求外部援助。

2.1.2市指揮部成員單位職責(zé)

市指揮部成員單位主要包括市應(yīng)急局、市委宣傳部、市公安

局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政

局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)

環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì)、

市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)是設(shè)局、XX供電局、XX新聞傳媒中心、

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府（管委）等。

市應(yīng)急局：牽頭負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)就近綜合性消

防救援隊(duì)伍和金屬冶煉救護(hù)隊(duì)伍及應(yīng)急救援物資、裝備實(shí)施搶險(xiǎn)

救援；邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援工作；按規(guī)定做

好金屬冶煉事故信息報(bào)送工作，協(xié)助指揮部做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作;

受XX市人民政府委托依法組織事故災(zāi)難調(diào)查處理。

市委宣傳部、XX新聞傳媒中心：牽頭負(fù)責(zé)事故新聞報(bào)道工作;

負(fù)責(zé)新聞報(bào)道和新聞發(fā)布工作；及時(shí)掌握輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引

導(dǎo)。

市公安局：牽頭負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)工作；根據(jù)事故影響

范圍臨時(shí)封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊區(qū)域社

會(huì)秩序；做好事故現(xiàn)場(chǎng)周邊交通管制及疏導(dǎo)工作。組織控制事故

責(zé)任人；組織對(duì)遇難者進(jìn)行身份確認(rèn)。

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市衛(wèi)生健康委：牽頭負(fù)責(zé)事故醫(yī)療救護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)

調(diào)事發(fā)地縣（區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救

治和事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等工作；組織開(kāi)展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

市發(fā)展改革委：

（1）根據(jù)市下達(dá)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、

年度購(gòu)置計(jì)劃，進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和管理，根據(jù)市

應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)物資購(gòu)置等所需財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，并對(duì)

投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各通信企業(yè)為應(yīng)急處置工作提

供通信保障。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，指

導(dǎo)縣（區(qū)）做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障工作，確保應(yīng)急救援

工作所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

市民政局：負(fù)責(zé)死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后處理工

作。

市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)按規(guī)定做好事故傷亡人員的工

傷保險(xiǎn)工作。

市交通運(yùn)輸局：組織、協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)公路運(yùn)輸應(yīng)急保障車(chē)輛，保

障應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸；對(duì)被損壞公路進(jìn)行搶修、維護(hù)，保

障公路運(yùn)輸暢通。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)

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控，采取措施防止發(fā)生污染事故；一旦因事故弓發(fā)次生環(huán)境污染

事件，及時(shí)指導(dǎo)采取措施進(jìn)行處置。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：參與特種設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急救援和調(diào)查處理

工作，指導(dǎo)、檢查和督促特種設(shè)備行業(yè)應(yīng)急管理工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)為救援提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，提供事故現(xiàn)場(chǎng)

或者現(xiàn)場(chǎng)附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、雨量等氣象資料。

市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)撲救工作以及

其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。

市總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理工作，協(xié)助做好在事故傷亡人

員的優(yōu)待撫恤相關(guān)工作。

市商務(wù)局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)部分生活必需品的應(yīng)急供

應(yīng)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指揮建筑施工、供水企

業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

XX供電局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)搶修被毀壞的電力設(shè)施，組織提供事故

現(xiàn)場(chǎng)及周邊居民電力供應(yīng)及電力安全隱患排查工作。

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府（管委）：負(fù)責(zé)報(bào)送事故有關(guān)情況；

紐織開(kāi)展一般金屬冶煉事故的應(yīng)急處置工作和較大、重大、特別

重大金屬冶煉事故的先期處置工作；當(dāng)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全

事故災(zāi)難時(shí)，配合市指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

做好事故應(yīng)急處置后勤俁障工作；組織做好善后處置工作。

市、縣（區(qū)）的電力、燃?xì)?、水?wù)、通信等有關(guān)單位負(fù)責(zé)為

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事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)提供供電、供氣、供水、通信保障，及時(shí)搶修受損

設(shè)施設(shè)備。

（市指揮部成員單位通訊錄詳見(jiàn)附件7）

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部

當(dāng)發(fā)生金屬冶煉較大生產(chǎn)安全事故時(shí)，市指揮部與事發(fā)地縣

（區(qū)）人民政府聯(lián)合成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由事發(fā)地縣（區(qū)）

人民政府負(fù)責(zé)人或XX市指定的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：

1）指揮金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救諼，協(xié)調(diào)轄區(qū)政府

和XX市各有關(guān)部門(mén)（單位）參與、配合、支援金屬冶煉生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急救援工作。

2）制定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并根據(jù)事

故發(fā)展形勢(shì)現(xiàn)場(chǎng)研究實(shí)施應(yīng)急處置措施。

3）收集金屬冶煉生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送XX市指揮部及各有

關(guān)部門(mén)（單位），負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布事故應(yīng)對(duì)處置情況信息。

4）執(zhí)行XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部指令。

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)職責(zé)：

1）全面負(fù)責(zé)金屬冶煉生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，為現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急工作第一指揮官。

2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)安排各應(yīng)急工作組成員解決各

種問(wèn)題，維護(hù)金屬冶煉生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)的穩(wěn)定。

3）及時(shí)向指揮長(zhǎng)匯報(bào)金屬冶煉生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況。

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當(dāng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，由事發(fā)地縣（區(qū)）參照上

述方式設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.3應(yīng)急救援工作組

市現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、警戒

保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境保護(hù)組、后勤保障組、人員疏散安置

紐、新聞報(bào)道組、善后處置組、技術(shù)專(zhuān)家組等工作組，也可根據(jù)

應(yīng)急救援工作的實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整。各工作組組成及職責(zé)如下:

（1）綜合協(xié)調(diào)組。

市應(yīng)急局牽頭，XX市負(fù)有金屬冶煉生產(chǎn)安全管理相關(guān)管理職

責(zé)的部門(mén)、市公安局、金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生地縣（區(qū)）

人民政府以及其它相關(guān)單位參加。

主要職責(zé)：在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會(huì)議組織、信息匯總、綜

合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。

（2）搶險(xiǎn)救援組

市應(yīng)急局牽頭，市公安局、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、事故單位及

其所在行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)等參加。

主要負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)市指揮部同意批準(zhǔn)的事故應(yīng)急救援方案，組

織指揮各類(lèi)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

（3）警戒保衛(wèi)組

市公安局牽頭，事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）及有關(guān)部門(mén)

等參加。

主要負(fù)責(zé)封鎖、警戒、控制、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域；維

11

護(hù)事發(fā)單位治安和救援工作秩序；開(kāi)展交通管制，在現(xiàn)場(chǎng)外圍開(kāi)

辟專(zhuān)用通道供應(yīng)急救援車(chē)輛和人員通行等。

（4）醫(yī)療救護(hù)組

市衛(wèi)生健康委牽頭，市、縣（區(qū)）有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等參加。

主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療專(zhuān)家等開(kāi)展傷員及中毒人員

急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、

器械等物資調(diào)配工作。

（5）環(huán)境保護(hù)組

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市事發(fā)單位主管部門(mén)、事發(fā)

縣（區(qū)）人民政府（管委）、事發(fā)單位等參加。

主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、氣象監(jiān)測(cè)及發(fā)展趨勢(shì)的研判，及時(shí)

報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)境污染應(yīng)急處理。

（6）后勤保障組

由事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）牽頭，市應(yīng)急局、市發(fā)展

改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、XX供電局等參加。

主要負(fù)責(zé)損壞道路搶修、維護(hù)，保證救援車(chē)輛物資暢通；搶

險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)；現(xiàn)場(chǎng)救援物資和設(shè)備存放和保管；為救援人

員提供食宿場(chǎng)所；為救援提供通信保障；協(xié)調(diào)供電、供水部門(mén)保

證現(xiàn)場(chǎng)供電、供水等。

（7）人員疏散安置組。

由事故所在地縣（區(qū)）級(jí)政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市應(yīng)

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急局、市公安局、事發(fā)單位等協(xié)同配合。

主要負(fù)責(zé)事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)

場(chǎng)和周邊受威脅區(qū)域人員；為受災(zāi)轉(zhuǎn)移人員提供臨時(shí)安置場(chǎng)所。

（8）新聞報(bào)道組

市委宣傳部牽頭，XX新聞傳媒中心、市公安局、市應(yīng)急局和

事發(fā)縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)等參加。

主要負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、正面、客觀(guān)發(fā)布權(quán)威信息；匯集、收

集相關(guān)輿情；組織開(kāi)展宣傳報(bào)道；做好現(xiàn)場(chǎng)媒體無(wú)者的接待工作;

做好輿論引導(dǎo)工作等。

（9）善后處置組

事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）牽頭；市民政局、總工會(huì)及

有關(guān)部門(mén)等參加。

主要負(fù)責(zé)開(kāi)展傷亡人員及家屬的安撫、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠；做

好事故死亡人員遺體火化；督促衛(wèi)生部門(mén)做好檢疫、防疫工作,

協(xié)助事故單位恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序等。

（10）技術(shù)專(zhuān)家組

市應(yīng)急局牽頭，從XX市、市安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)熘衅刚?qǐng)相關(guān)專(zhuān)

家參加。

主要參與粉塵涉爆生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救援方案研究制定；研

究分析事故發(fā)展形勢(shì)和救援措施，為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建

議；提出事故防范措施建議；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

（金屬冶煉生產(chǎn)安全事故指揮組織架構(gòu)圖見(jiàn)附件5）

13

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

各級(jí)人民政府、市應(yīng)急局及縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)要建立健

全金屬冶煉安全生產(chǎn)隱患監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信

息資源獲取和共享機(jī)制，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)金屬冶煉安全生產(chǎn)類(lèi)

突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成，其他各行業(yè)（領(lǐng)域）響應(yīng)支援部門(mén)負(fù)責(zé)

相應(yīng)安全隱患監(jiān)測(cè)信息采集。要根據(jù)突發(fā)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故

種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全金屬冶煉企業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域,

確定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專(zhuān)

職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.2預(yù)警

（1）確定預(yù)警級(jí)別。依據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故隱患可能

造成的危害程度及發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：I級(jí)（特別重

大）、II級(jí)（重大）、HI級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般），依次用紅色、

橙色、黃色和藍(lán)色表示。各預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)測(cè)事故

隱患可能導(dǎo)致的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件lo

紅色、橙色預(yù)警由XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部發(fā)布；黃色

預(yù)警由市應(yīng)急指揮部發(fā)布；藍(lán)色預(yù)警由縣（區(qū)）應(yīng)急指揮部發(fā)布。

跨市級(jí)行政區(qū)劃的黃色、藍(lán)色預(yù)警，須經(jīng)XX市應(yīng)急指揮部授權(quán)批

準(zhǔn)后，由相應(yīng)市、縣應(yīng)急指揮部對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行發(fā)布。事故隱患

難以控制有擴(kuò)大趨勢(shì)等情況時(shí)，提升預(yù)警級(jí)別，并由相應(yīng)級(jí)別的

指揮部進(jìn)行預(yù)警發(fā)布。

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（2）發(fā)布預(yù)警信息。in級(jí)以上預(yù)警發(fā)布程序：

1）市指揮部辦公室接到事故預(yù)警報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)、分析，符

合ni級(jí)以上預(yù)警條件的，向市指揮部提出預(yù)警發(fā)布建議。

2）市指揮部認(rèn)為需要發(fā)布III級(jí)以上預(yù)警時(shí)，由市指揮部指揮

長(zhǎng)或其授權(quán)人簽發(fā)預(yù)警發(fā)布文件，及時(shí)對(duì)外發(fā)布警報(bào)，in級(jí)以上

預(yù)警要報(bào)告xx市人民政府和xx市應(yīng)急廳。預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)別、預(yù)警起始時(shí)間、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)

警級(jí)別、影響程度、警示事項(xiàng)、預(yù)警預(yù)防措施及工作要求、發(fā)布

機(jī)關(guān)等。

3）各級(jí)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)接到預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)立即組織采

取預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。

4）W級(jí)預(yù)警參照以上程序發(fā)布。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信

息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)

行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警

投盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)

警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措

施：

1）增加觀(guān)測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；加強(qiáng)公眾溝

通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì)公告采取的有關(guān)特定措施、

避免或減輕危害的建議和勸告等；

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2）組織金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職

責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援

工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

3）調(diào)集生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工

具，準(zhǔn)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好

狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，

維護(hù)社會(huì)治安秩序；

5）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安

置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

7）關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場(chǎng)所，控制或者限制

容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

（4）解除預(yù)警措施。當(dāng)可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)

解除，發(fā)布警報(bào)的政府或有關(guān)部門(mén)要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)

警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4事故信息報(bào)告

4.1信息報(bào)告程序

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)1個(gè)小時(shí)內(nèi)

向當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）應(yīng)急局和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故

情況。事發(fā)縣（區(qū)）應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況并報(bào)告事發(fā)縣

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（區(qū)）人民政府（管委）。初判為發(fā)生一般以上金屬冶煉生產(chǎn)安

合事故，事發(fā)縣（區(qū)）人民政府（管委）、縣（區(qū)）應(yīng)急局30分

鐘內(nèi)分別向市人民政府和市應(yīng)急局電話(huà)報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。

初判為發(fā)生較大以上金屬冶煉生產(chǎn)安全事故，市人民政府和市應(yīng)

急局立即分別向XX市人民政府和XX市應(yīng)急廳報(bào)告。每級(jí)上報(bào)時(shí)

限不得超過(guò)1個(gè)小時(shí)。情況特別緊急或重大時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。

對(duì)首報(bào)時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)

展的要及時(shí)續(xù)報(bào)，重大、特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置信

息至少每日一報(bào)。處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào)。

4.2信息報(bào)告內(nèi)容

事故信息報(bào)告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故基

本情況、初步原因、初判等級(jí)，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟(jì)損失、

傷亡及被困人數(shù)，已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要增援，報(bào)

告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由高到低分為I級(jí)、n級(jí)、m級(jí)、iv級(jí)。

發(fā)生特別重大、重大事故，分別啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由xx

市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。發(fā)生較大事故，啟動(dòng)ill級(jí)，由市人民

政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工。發(fā)生一般事故，啟動(dòng)w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。（具體分級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2）

啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由xx安委會(huì)或xx有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，II

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級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由XX市指揮部組織實(shí)施，全市各級(jí)人民政府根據(jù)有

關(guān)預(yù)案要求開(kāi)展救援工作。

III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部組織實(shí)施，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政

府按照市指揮部要求密切配合。

W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣（區(qū)）指揮部組織實(shí)施。

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可以根據(jù)損失情況、發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)

別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。事態(tài)發(fā)展到需向XX市人民政府、

XX市應(yīng)急廳或XX、應(yīng)急管理部請(qǐng)求支援時(shí)，由市人民政府協(xié)調(diào)。

5.2不同響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)對(duì)

（1）I級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)。

當(dāng)發(fā)生特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時(shí)，由XX市應(yīng)急指揮

部執(zhí)行國(guó)家關(guān)于I級(jí)響應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，根據(jù)XX安全生產(chǎn)委

員會(huì)或國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求組織實(shí)施應(yīng)急救援各項(xiàng)工作。

（2）II級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)。

當(dāng)發(fā)生重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時(shí)，由XX市應(yīng)急指揮部設(shè)

立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織實(shí)施應(yīng)急救援措施。

（3）m級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)。

當(dāng)發(fā)生較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時(shí)，由市指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)

指揮部，按要求設(shè)置應(yīng)急救援組，組織實(shí)施以下應(yīng)急救援措施：

1）指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。

2）協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)、綜合性消防救援

隊(duì)伍、金屬冶煉專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍及專(zhuān)家等救援力量參加救援工作;

18

增調(diào)救援裝備及物資。

3）根據(jù)事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府的請(qǐng)求，安排生活救助物資,

增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、

目力供應(yīng)及救援人員、物資的運(yùn)輸通暢。

5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。

6）協(xié)調(diào)指導(dǎo)金屬冶煉事故信息發(fā)布、金屬冶煉事故救援宣

傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

7）決定金屬冶煉事故救援其他重大事項(xiàng)，必要時(shí)向XX市應(yīng)

對(duì)重特大災(zāi)害指揮部提出支援請(qǐng)求。

（4）IV級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)。

當(dāng)發(fā)生一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，由事發(fā)地縣（區(qū)）

應(yīng)急指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織實(shí)施應(yīng)急救援措施。

6應(yīng)急處置與救援

6.1企業(yè)先期處置

發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措

施：

1）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

2）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的

應(yīng)急措施后撤離；

3）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

19

4）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)

生；

5）根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加

救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

6）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

6.2政府應(yīng)急救援

轄區(qū)人民政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，啟動(dòng)本級(jí)

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)

定采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施：

1）組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)

以及可能造成的危害；

2）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，

劃定警戒區(qū)域，疏散和安置受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；

3）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)

生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；

4）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

5）依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；

6）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員

親屬；

7）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；

8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

20

轄區(qū)人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上

級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)

急救援。

金屬冶煉事故發(fā)生地市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門(mén)接到

事故報(bào)告后，選派相關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照有關(guān)應(yīng)

急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，代表本級(jí)人民政府

履行事故應(yīng)急處置職責(zé)，組織開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。

事故發(fā)生地有關(guān)單位、各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到政府

及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出動(dòng)

參加事故救援。（應(yīng)急處置措施詳見(jiàn)附件4）

6.3指揮協(xié)調(diào)

（1）應(yīng)急指揮。上級(jí)黨委、政府及相應(yīng)部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)黨委、

政府及相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展金屬冶煉事故應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)指揮部啟動(dòng)預(yù)

案后，下級(jí)指揮部按照上級(jí)指揮部要求做好金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作?？h（區(qū)）黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域

內(nèi)各類(lèi)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)

起應(yīng)對(duì)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，按照上級(jí)黨委、政府要求

紐織實(shí)施金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置與救援措施。

各級(jí)指揮部按照前述響應(yīng)分級(jí)與分級(jí)應(yīng)對(duì)原則分別負(fù)責(zé)相

應(yīng)各級(jí)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮。

（2）擴(kuò)大應(yīng)急。金屬冶煉生產(chǎn)安全事故超出事發(fā)地縣（區(qū)）

應(yīng)急指揮部處置能力的、擴(kuò)大到市內(nèi)其它縣（區(qū)）或事故造成人

21

員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到川級(jí)時(shí)，XX市黨委、政府根據(jù)生產(chǎn)安全事

發(fā)地黨委、政府的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要成立市應(yīng)急指揮部接

管指揮權(quán)。當(dāng)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故超出市應(yīng)急指揮部處置能力

的、事故擴(kuò)大到XX市其它市范圍或事故造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損

失達(dá)到n級(jí)以上時(shí)，xx市黨委、政府根據(jù)xx市黨委、政府的請(qǐng)

求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要成立xx市應(yīng)急指揮部接管指揮權(quán)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮。市指揮部在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部時(shí)，縣

（區(qū)）黨委、政府的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在現(xiàn)場(chǎng)的各方金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急力量

要在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工

作?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要設(shè)置統(tǒng)一的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故救援隊(duì)

伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的

后勤保障。

（4）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參加金屬冶煉事故處置的各應(yīng)急小組成員

要在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的應(yīng)急合力，有序

開(kāi)展高效的應(yīng)急行動(dòng)。

6.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）信息發(fā)布原則。金屬冶煉生產(chǎn)安全事故事發(fā)地黨委、

政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部要在事故發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向

社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布

初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等信息，并24小

時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

22

（2）信息發(fā)布部門(mén)。較大生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由履

行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的市現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)。

（3）信息發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿授

權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)市級(jí)和事發(fā)地主要

新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短

信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.5救援暫停和結(jié)束

對(duì)于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍

生事故等情況，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)作出暫停救援的決定；在事故

現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情消除救援人員安全得到保障后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專(zhuān)家

研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救。因客觀(guān)條件導(dǎo)

致無(wú)法實(shí)施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專(zhuān)家組論證并做好相關(guān)

工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部要提出救援結(jié)束的意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民

政府批準(zhǔn)。

（金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程示意圖見(jiàn)附件6）

7后期處置

7.1善后處置

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故的善后處置工作（包括人員安置撫恤補(bǔ)償、

任用物資補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后重建、防疫、污染物收集處理等

事項(xiàng)），盡快消除金屬冶煉生產(chǎn)安全事故影響，妥善安置慰問(wèn)受害

及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。較大金屬冶煉

23

生產(chǎn)安全事故由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府會(huì)同市相關(guān)部門(mén)（單位）

紐織實(shí)施善后處置工作。

7.2調(diào)查與評(píng)估

7.2.1事故調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（XX493號(hào)令）較

大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故由設(shè)區(qū)市人民政府或者委托有關(guān)部門(mén)

牽頭組成調(diào)查組對(duì)金屬冶煉事故進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查清楚后制作

事故調(diào)查報(bào)告提交市政府批復(fù)。

7.2.2事故應(yīng)急評(píng)估總結(jié)

較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參與應(yīng)急

處置的各有關(guān)成員單位要及時(shí)對(duì)事故處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施,

向本級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室提交書(shū)面的事故應(yīng)急救援總結(jié)評(píng)估報(bào)

告，市級(jí)應(yīng)急指揮部根據(jù)各成員單位的事故應(yīng)急總結(jié)評(píng)估報(bào)告編

寫(xiě)較大金屬冶煉事故應(yīng)急救援評(píng)估總報(bào)告，經(jīng)XX市應(yīng)急指揮部指

揮長(zhǎng)或其授權(quán)人員審核后報(bào)市委、市政府。

7.3恢復(fù)重建

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事故單位要組織編

制恢復(fù)生產(chǎn)實(shí)施方案并報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和應(yīng)急管理局批準(zhǔn)備案,

針對(duì)事故發(fā)生的原因組織開(kāi)展整改工作。開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大

檢查，全面排查治理事故隱患，開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)

管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。較大金屬冶煉事故恢復(fù)

24

生產(chǎn)方案及整改工作落實(shí)情況經(jīng)XX市應(yīng)急管理局組織專(zhuān)家檢查

驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

7.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7.4.1獎(jiǎng)勵(lì)

在金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一

的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績(jī)顯著的。

(2)有力實(shí)施搶救工作，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免

受損失或者減少損失的。

(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.4.2責(zé)任

在金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一

的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,

追究其責(zé)任：

(1)不按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的。

(3)拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)

臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)，或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

(6)散布謠言，擾舌,社會(huì)秩序的。

25

（7）有其他阻礙、破壞應(yīng)急救援工作行為的。

8保障措施

8.1隊(duì)伍保障

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援

隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、軍警部隊(duì)、社會(huì)力量、志

愿者隊(duì)伍等。目前我市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)金屬冶煉應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要依

托我市綜合救援隊(duì)伍和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍

建設(shè)情況詳見(jiàn)附件9。

8.2裝備保障

市有關(guān)部門(mén)、縣（區(qū)）人民政府（管委）和金屬冶煉企業(yè)應(yīng)

當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度,

儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。市人民政府有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度,

保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。

8.3資金保障

金屬冶煉企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。金屬冶煉

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金應(yīng)當(dāng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)，鼓勵(lì)企

業(yè)為相關(guān)人員購(gòu)買(mǎi)安全責(zé)任險(xiǎn)，若發(fā)生事故，由事故責(zé)任單位報(bào)

保險(xiǎn)公司理賠。

處置生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)費(fèi)的安排使用，按照《XX市財(cái)

政局關(guān)于印發(fā)XX市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案的通知》執(zhí)行。

26

建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)俁險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。市

有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位

安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)

當(dāng)為其購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

8.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)人民政府衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)

隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生

應(yīng)急工作；配合XX市衛(wèi)生健康委建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握醫(yī)療救

治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)

等，并擬訂醫(yī)療救護(hù)保阿計(jì)劃，明確各類(lèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的衛(wèi)

生應(yīng)急準(zhǔn)備措施，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資等的調(diào)度。

必要時(shí)，協(xié)調(diào)紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

8.5通信保障

市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)要建立健全本地區(qū)各部門(mén)、

單位事故應(yīng)急通信保障體系。市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)

應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)系方式。市

通信主管部門(mén)要保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。

8.6運(yùn)輸保障

各級(jí)交通、海事、鐵路部門(mén)要健全公路、水路、鐵路等應(yīng)急

運(yùn)輸保障體系，保障所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公

安、交通等有關(guān)部門(mén)要俁障應(yīng)急搶險(xiǎn)交通工具優(yōu)先通行。

27

8.7水、電保障

各級(jí)人民政府(管委)要求供水、供電單位必須保障在事故

處理期間的水、電供給。

8.8科技支撐

(1)市指揮部辦公室應(yīng)建立全市粉塵涉爆生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急救援專(zhuān)家?guī)?，研發(fā)專(zhuān)業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，為應(yīng)急救援提

供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和保障。

(2)市指揮部按照有關(guān)規(guī)定建立健全本行業(yè)(領(lǐng)域)重大

危險(xiǎn)源信息庫(kù)、應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、

分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的信息資

源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

9預(yù)案管理

9.1預(yù)案培訓(xùn)

市指揮部成員單位每年應(yīng)對(duì)內(nèi)部相關(guān)員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍培

訓(xùn)本金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、

應(yīng)急程序以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

9.2預(yù)案演練

(1)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)

急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組

織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)

急演練。各縣(區(qū))應(yīng)急局每年至少組織一次金屬冶煉安全生產(chǎn)

事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)；市應(yīng)急局每?jī)赡曛辽俳M織一次金屬冶煉

28

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難聯(lián)合演習(xí)。

（2）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少開(kāi)展1次綜合預(yù)案或

專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案應(yīng)急演練，每半年至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)急演練。

9.3預(yù)案修編

應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用

性和可操作性，實(shí)現(xiàn)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化

和科學(xué)規(guī)范管理。發(fā)生下述情況時(shí)，由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案進(jìn)

行修改和完善，市相關(guān)部門(mén)應(yīng)配合本預(yù)案修編工作。

1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)

定發(fā)生重大變化的；

2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3）安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂預(yù)案的

重大問(wèn)題的；

6）其他情況。

9.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

9.5發(fā)布實(shí)施、備案

本預(yù)案經(jīng)XX市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布之日起實(shí)施，由市應(yīng)急局

投市人民政府和XX市應(yīng)急廳備案。

29

附件

附件1:生產(chǎn)安全事故災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成3人以下死亡（或失蹤），或者

10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)

濟(jì)損失的事故災(zāi)難；

較大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成3人以上10人以下死亡（或失

蹤），或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者

1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難；

重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成10人以上30人以下死亡（或

失蹤），或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），

或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難；

特別重大生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:造成30人以上死亡（或失蹤），

或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直

接經(jīng)濟(jì)損失的事故災(zāi)難。

（本條款所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。）

附件2：分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因

素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、HI級(jí)（較

大）、W級(jí)（一般）。

出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生

命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置

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10萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)

事故災(zāi)難；

（2）超出?。╔X市、直轄市）人民政府應(yīng)急處置能力，或

者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)

難；

（3）需要XX安全生產(chǎn)委員會(huì)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或者危及

10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中

毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下，

或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的重大安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難；

（2）超出市人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨市、跨多個(gè)領(lǐng)

域（行業(yè)和部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；

（3）需要XX市安全生產(chǎn)委員會(huì)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或者危及3

人以上、10人以下生命安全，或者25人以上、50人以下中毒（重

傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下，或者直接

經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)

難；

（2）超出事發(fā)地縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)急處置能力，或

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者跨縣區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；

（3）需要市安委會(huì)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

出現(xiàn)下列情況之一啟動(dòng)W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷（中毒）；

或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置3萬(wàn)人以下；造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)

濟(jì)損失的事故。

（本條款所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。）

附件3：金屬冶煉事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

L金屬冶煉風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

XX市目前共有7家金屬冶煉企業(yè)，其中XX港區(qū)4家，XX縣

1家、XX區(qū)2家。

金屬冶煉生產(chǎn)工藝設(shè)備復(fù)雜、作業(yè)種類(lèi)多、作業(yè)環(huán)境差，勞

動(dòng)強(qiáng)度大。生產(chǎn)過(guò)程中存在的主要危險(xiǎn)源有：煙塵、噪聲、高溫

輻射、鐵（鋼）水和熔渣噴濺與爆炸、氧槍回火燃燒爆炸、煤氣

中毒、煤氣燃燒爆炸、煤粉爆炸、機(jī)具及車(chē)輛傷害、起重傷害、

高處墜落傷害等。主要事故類(lèi)別為：鐵（鋼）水和熔渣噴濺引起

的灼燙和爆炸、火災(zāi)、煤氣中毒和窒息、機(jī)械傷害、車(chē)輛傷害、

起重傷害、物體打擊、觸電、坍塌、高處墜落事故以及塵肺病、

矽肺病和噪聲等職業(yè)病等。

2.金屬冶煉風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

金屬冶煉生產(chǎn)過(guò)程既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢(shì)能的

危害，又有化工生產(chǎn)具有的有毒有害、易燃易爆和高溫高壓危險(xiǎn)。

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同時(shí)，冶金生產(chǎn)的主體工藝和設(shè)備對(duì)輔助系統(tǒng)的依賴(lài)程度很高,

如突然停電等可能造成鐵水、鋼水在爐內(nèi)凝固，煤氣網(wǎng)管壓力突

然驟降等而引發(fā)重大事故。

高爐煤氣是一種無(wú)色、有臭味、劇毒、易燃、易爆氣體它由

一氧化碳、二氧化碳、氧氣、氫氣、氮?dú)?、碳?xì)浠衔锏冉M成。

高爐爐煤氣被人體吸入后煤氣中所含一氧化碳迅速與血液中的

血紅素相結(jié)合生成碳氧血紅素使血紅素失去帶氧能力使人體各

基礎(chǔ)組織細(xì)胞（特別是大腦皮層細(xì)胞）得不到氧氣人的神經(jīng)系統(tǒng)

發(fā)生障礙就會(huì)失去知覺(jué)造成煤氣中毒；與空氣混合能形成爆炸性

混合物遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。由于高爐生產(chǎn)煤氣輸送量

大、生產(chǎn)設(shè)備多、輸送管線(xiàn)長(zhǎng)在煤氣產(chǎn)生、輸送過(guò)程中容易發(fā)生

煤氣泄漏、中毒、著火、爆炸等事故一旦發(fā)生嚴(yán)重事故將造成人

員中毒死亡、廠(chǎng)房、設(shè)備損壞。

附件4：金屬冶煉事故應(yīng)急處置措施

1,高爐煤氣泄漏事故應(yīng)急處置。

（1）CO濃度250ppm且報(bào)警持續(xù)時(shí)間21分鐘，用便攜式

CO檢測(cè)儀迅速判斷煤氣泄漏源所在的大致方位，并根據(jù)泄漏的嚴(yán)

重程度，采取強(qiáng)制通風(fēng)、降低現(xiàn)場(chǎng)co濃度，設(shè)置警示標(biāo)志、警

告牌，查漏堵漏。

（2）當(dāng)CO濃度2160ppin時(shí)，戴防毒面具勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，立

即通知煤氣泄漏區(qū)內(nèi)所有人員，向逆風(fēng)（或側(cè)風(fēng)）方向緊急撤離

危險(xiǎn)區(qū)，到高爐外的安全地帶避險(xiǎn)。

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（3）及時(shí)封鎖與煤氣擴(kuò)散區(qū)相通的各通道口，禁止未戴防

毒面具的人員進(jìn)入煤氣擴(kuò)散區(qū)。

（4）查明泄漏煤氣的具體位置，關(guān)閉泄漏部位煤氣來(lái)源的

閥門(mén)、水封，清除殘余煤氣。

（5）嚴(yán)重時(shí)，執(zhí)行緊急休風(fēng)程序。

2.高爐煤氣爆炸、火災(zāi)事故應(yīng)急處置。

（1）高爐發(fā)生煤氣爆炸、火災(zāi)事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)崗位

和部門(mén)，立即啟動(dòng)應(yīng)急程序，并設(shè)置警戒區(qū)，撤離人員。

（2）高爐煤氣設(shè)備、管道在運(yùn)行、檢修過(guò)程中發(fā)生爆炸，

如引起本體或相鄰（相連）的設(shè)備、管道破裂導(dǎo)致煤氣泄漏但未

著火時(shí)，按煤氣泄漏事故處理。

（3）高爐設(shè)備、管道在運(yùn)行、檢修中，發(fā)生煤氣泄漏著火。

1）設(shè)備輕微泄漏著火時(shí)，可用濕泥、濕麻袋等堵住著火處

天火。

2）煤氣管道直徑在100mm以?xún)?nèi)的，可直接關(guān)閉閥門(mén)滅火。

3）直徑大于100mm的煤氣管道，馬上關(guān)小煤氣閘閥，切記

不能突然把煤氣閘閥關(guān)死，以防回火爆炸。

4）煤氣管道大量泄漏時(shí)引起著火時(shí)，采用關(guān)閥降壓通入蒸

汽或氮?dú)鉁缁?，滅火用蒸汽或氮?dú)忾y門(mén)應(yīng)有專(zhuān)人看守。在降壓時(shí)

必須在現(xiàn)場(chǎng)安裝臨時(shí)壓力表，使壓力逐漸下降，其壓力最低不能

低于lOOPao火滅后必須立即完全切斷煤氣，防止煤氣外泄導(dǎo)致

煤氣中毒?；饻绾蟛灰⒓赐Ｕ羝虻?dú)?，以防設(shè)備內(nèi)硫化亞鐵

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目燃引起爆炸。

5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，采取關(guān)掉局部或全部電源，切斷油

源的措施，防止救火中造成觸電事故或線(xiàn)路被燒后電線(xiàn)短路而損

壞電氣設(shè)備，油泄漏引發(fā)大火。

6）必要時(shí)使用消防水帶冷卻保護(hù)相鄰的管道。但要注意，

禁止用水冷卻已被燒紅的部位，以防設(shè)備管道急劇收縮而變形或

斷裂。

7）滅火過(guò)程中出現(xiàn)危及滅火人員安全的緊急危險(xiǎn)情況時(shí)，

昊斷撤離火場(chǎng)內(nèi)的所有人員，到安全地帶避險(xiǎn)。

3.煤氣中毒事故的處理。

發(fā)生煤氣中毒事故時(shí)，應(yīng)按先防后救的原則開(kāi)展搶救工作,

在場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)有人中毒，先看準(zhǔn)風(fēng)向，合理利用搶救技能，首先

把中毒人員轉(zhuǎn)移到上風(fēng)側(cè)，搶救者必須先做好自身的防護(hù)后（不

能冒險(xiǎn)盲目施救）才能進(jìn)入煤氣區(qū)開(kāi)展搶救工作，禁止在無(wú)可靠

防護(hù)措施情況下盲目進(jìn)入煤氣區(qū)搶救中毒者，防止事故擴(kuò)大。對(duì)

煤氣中毒者應(yīng)根據(jù)具體的中毒癥狀分別采取以下措施：

（1）對(duì)于輕度中毒，即神志清楚而只是頭疼者，應(yīng)立即使

其脫離中毒現(xiàn)場(chǎng)，安置在空氣新鮮處，保持安靜，注意防寒，有

條件的可給其吸氧，經(jīng)觀(guān)察如有必要時(shí)，可送往醫(yī)院進(jìn)行適當(dāng)治

療。

（2）于中度及重度中毒者，即神志不清者，呼吸微弱或呼

吸困難，甚至停止呼吸者，應(yīng)立即使其脫離現(xiàn)場(chǎng)，安置在空氣鮮

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處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救。同時(shí)撥打120電話(huà)，通知醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶

救。

（3）對(duì)于因煤氣中毒導(dǎo)致的呼吸及心跳突然停止的假死者,

必須立即施行心肺復(fù)蘇詼（簡(jiǎn)稱(chēng)A、B、C、D法），即：A、打開(kāi)

呼吸道；B、進(jìn)行人工呼吸；C、進(jìn)行胸外心臟按壓；D、醫(yī)生治

療。在醫(yī)務(wù)人員未達(dá)到事故現(xiàn)場(chǎng)接應(yīng)前，不得停止現(xiàn)場(chǎng)采取的人

工心肺復(fù)蘇措施。

4.鐵口大噴事故的應(yīng)急處置。

（1）迅速清凈鐵口前殘?jiān)⒍驴?。站位于泥炮操作室?cè)的

應(yīng)迅速?gòu)牟僮魇液笸ǖ莱冯x；站位于下渣溝側(cè)的，則立即在爐臺(tái)

二找安全地方避險(xiǎn)。鐵口兩邊若有其他人員，應(yīng)迅速向兩旁撤離,

不得順著鐵水溝走。

（2）鐵口正前方的開(kāi)口機(jī)、工具等物來(lái)不及撤出，人員應(yīng)

站在火花飛不到的地方用長(zhǎng)柄鉤處理，或者打水降溫盡量保護(hù)設(shè)

備不被燒壞。撇渣器有廢渣等物堵塞，工作人員用長(zhǎng)柄工具撬,

佩戴好面罩及防護(hù)石棉圍裙，站在火花飛不到的地方工作。

（3）根據(jù)大噴的程度，爐前作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)，必要時(shí)

減風(fēng)處理，降低爐內(nèi)壓力，避免大噴后鐵口擴(kuò)大，鐵流過(guò)猛。

（4）如發(fā)生人員燒傷事故，及時(shí)送醫(yī)院治療。對(duì)燒傷輕微

患者及時(shí)清潔傷面，防止污染，并根據(jù)傷情送保健站和醫(yī)院治療。

對(duì)燒傷嚴(yán)重患者，應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救，并用救護(hù)

車(chē)立即送醫(yī)院治療。及時(shí)堵好鐵口，修好損壞的工具和設(shè)備，墊

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好鐵水溝，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

5.爐缸燒穿事故的應(yīng)急處置。

（1）鐵口周?chē)娜藛T和工具等物應(yīng)迅速撤出，減風(fēng)卸壓，

降低爐內(nèi)壓力，同時(shí)按緊急休風(fēng)處理。

（2）爐前所有工作人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)，同時(shí)安排好

警戒。無(wú)關(guān)人員不準(zhǔn)進(jìn)入事故區(qū)域。警戒人員應(yīng)選擇上風(fēng)側(cè)，預(yù)

防煙氣中毒。若爐臺(tái)煙氣過(guò)濃，應(yīng)及時(shí)通知熱風(fēng)爐倒流，預(yù)防爐

臺(tái)煤氣擴(kuò)散。

（3）應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮小組人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況

紐織搶救。在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救和檢查工作的人員，及時(shí)把事故現(xiàn)場(chǎng)

的詳情向搶救指揮者報(bào)告，指揮者按先防后救及先搶后救原則下

達(dá)搶救指令。

（4）對(duì)燒傷輕微患者及時(shí)清潔傷面，防止污染，并根據(jù)傷

情送醫(yī)院治療。對(duì)燒傷嚴(yán)重患者，應(yīng)迅速通知醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)

撿救，并用救護(hù)車(chē)立即送醫(yī)院治療。

6.沖渣溝爆炸的應(yīng)急處置。

（1）爐前作業(yè)人員在發(fā)生爆炸時(shí)應(yīng)利用爐體或建筑物擋住

爆炸時(shí)產(chǎn)生的氣浪和物體，減少傷害，并迅速報(bào)告。

（2）果斷把風(fēng)減到最低水平，減少爐內(nèi)壓力，控制鐵流量，

同時(shí)指揮堵鐵口，切斷鐵水來(lái)源。布置警戒區(qū)域，避免無(wú)關(guān)人員

入內(nèi)。

7.高爐緊急停水的應(yīng)急處置。

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（1）高爐本體工業(yè)水系統(tǒng)停水.

1）高爐遇停水時(shí)查明原因，積極組織配管人員按崗位操作

規(guī)程進(jìn)行處理。

2）正常時(shí)，冷卻水進(jìn)水壓力應(yīng)大于風(fēng)壓0.05MPa,低于此值

時(shí)要立即設(shè)法提高水壓（開(kāi)備用電動(dòng)水泵或事故柴油機(jī)泵）；如

杲水壓不能提高，應(yīng)立即轉(zhuǎn)事故水塔供水，應(yīng)減風(fēng)降壓直至休風(fēng)。

風(fēng)口或中套水壓低于正常水壓，視水壓降低程度及風(fēng)口和中套出

水狀況相應(yīng)減風(fēng)降壓，直至放風(fēng)到風(fēng)口不灌渣的最低風(fēng)壓，改常

壓，并積極組織出鐵，準(zhǔn)備休風(fēng)。休風(fēng)后將全部風(fēng)口用泥堵死。

3）如水壓短期不能恢復(fù)正?；蛞褦嗨?，或有風(fēng)口燒出且不

能控制，立即休風(fēng)檢查風(fēng)口各套、各部位冷卻器是否有損壞。

4）停水、休風(fēng)，停爐后，關(guān)閉