安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

目錄

一、總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.1組織體系

2.2市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.3市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

2.4有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）職責(zé)

2.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

3.2預(yù)警行動(dòng)

四、應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)案啟動(dòng)程度

4.1啟動(dòng)預(yù)案

4.2指揮和協(xié)調(diào)

4.3緊急處置

4.4應(yīng)急人員的安全防護(hù)

4.5群眾的安全防護(hù)

4.6醫(yī)療衛(wèi)生救助

4.7社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

4.8現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

4.9信息發(fā)布

4.10應(yīng)急結(jié)束

五、后期處置

5.1善后處置

5.2保險(xiǎn)

5.3事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

六、保障措施

6.1通信與信息保障

6.2應(yīng)急支援與保障

6.3宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4監(jiān)督檢查

6.5預(yù)案管理與更新

6.6獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

6.7市際溝通與協(xié)作

6.8預(yù)案解釋部門(mén)

6.9預(yù)案實(shí)施時(shí)間

七、附件

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范AA市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，及

時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損矢，維護(hù)人民群眾的

生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工

作的決定》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《福建省人民政府突發(fā)公共事

件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作：

1.3.1有可能造成一次性死亡3人以上（含失蹤），或者危及3人以上生命安

全，或者50人以上急性中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上的安全

生產(chǎn)事故災(zāi)難。

13.2超出縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難；跨縣（市）

區(qū)行政區(qū)域和跨部門(mén)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.3.3市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要市政府處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大

程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和

完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)

揮人的主觀能動(dòng)性和專業(yè)救援力量的骨干作用。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安全生產(chǎn)事

故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生

產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)

急機(jī)制。

1.4.3條塊結(jié)合，以塊為主。按照屬地管理和"就地、就近、快速、有效”

的原則，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作實(shí)行縣（市）區(qū)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，部、省

屬駐榕和市屬企業(yè)單位發(fā)生事故災(zāi)難后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組和本企業(yè)單位的上一級(jí)主管部門(mén)，并服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。事故災(zāi)難

處置以縣（市）區(qū)政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組為主，同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)的自救

作用。

1.4.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科

學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

1.4.5整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。明確不

同類型安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭部門(mén)及其職責(zé)、權(quán)限，其他相關(guān)部門(mén)、

單位密切配合。建立統(tǒng)一的突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息平臺(tái)，確保突發(fā)事故災(zāi)難

信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，實(shí)現(xiàn)信息的互通和共享。

1.4.6預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)"安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)

持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常

態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.1組織體系

全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由市政府、市直有關(guān)部門(mén)、縣（市）

區(qū)人民政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、

應(yīng)急支持保障部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

市政府成立AA市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)

擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)或市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)

導(dǎo)擔(dān)任。

各縣（市）區(qū)政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由各縣（市）區(qū)政府確定。

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急

救援隊(duì)伍、社會(huì)力量和志愿者隊(duì)伍。

2.2市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急救援管理方面的主要職責(zé):領(lǐng)

導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援

重大事項(xiàng)的決策；必要時(shí)協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。

2.3市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

2.3.1承擔(dān)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作；

2.3.2組織協(xié)調(diào)重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

2.33組織編制和管理安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，綜合監(jiān)督、指導(dǎo)各縣（市）

區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援管理工作；

2.3.4組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí);

2.3.5承擔(dān)市政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

2.4有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）職責(zé)

市政府有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)

相關(guān)類別安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置的牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作。在本預(yù)案適用范

圍內(nèi)，有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）職責(zé)如下：

2.4.1市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)

事故災(zāi)難應(yīng)急救援。

2.4.2市建設(shè)局：牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑施工等公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難

的應(yīng)急救援。

2.4.3市公安局：牽頭負(fù)責(zé)道路交通、火災(zāi)、民爆物品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救

援、應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作的組織協(xié)調(diào)。

市交巡警支隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通秩序，必、要時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通

管制，疏導(dǎo)交通，維持事故現(xiàn)場(chǎng)交通安全，負(fù)責(zé)對(duì)道路交通事故的處置。

市消防支隊(duì)：牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)搶險(xiǎn)、消除泄漏和污染，制定和組織實(shí)施滅

火方案，參與其它搶險(xiǎn)救災(zāi)等社會(huì)救援工作。

2.4.4市交通局：牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水上交通事故災(zāi)難的應(yīng)急救援、應(yīng)急救

援所需的交通運(yùn)輸保障和水上交通管制工作。

負(fù)責(zé)組織盡快恢復(fù)被破壞的路段,組織運(yùn)輸車(chē)輛保證搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸供應(yīng)和人

員疏散。

2.4.5市海洋與漁業(yè)局：牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶水上安全事故災(zāi)難的應(yīng)

急救援。其中，海上漁業(yè)船舶安全事故災(zāi)難的搜救工作由AA海事局負(fù)責(zé)組織協(xié)

調(diào)。

2.4.6市農(nóng)業(yè)局：牽義負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

2.4.7市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

2.4.8市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作的組織協(xié)調(diào)。

2.4.9市發(fā)改委和市貿(mào)發(fā)局:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場(chǎng)供

應(yīng)的組織協(xié)調(diào)。

2.4.10市民政局和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置

和工傷保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

2.4.11市氣象局：提供支持事故發(fā)生地的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)。

2.4.12市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織協(xié)調(diào)。

2.4.13市政府新聞辦：負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.4.14有關(guān)保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)投保范圍內(nèi)的事故理賠工作。

2.4.15市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)由市直財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急救援演練、搶險(xiǎn)救援、后期

處置及有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等資金保障。

2.4.16市電業(yè)局:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的電力保障的組織協(xié)調(diào)。

2.4.17事故單位:

2.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部,縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，有關(guān)部門(mén)（單位）參加?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向市政府報(bào)告事故災(zāi)

難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告

市政府有關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)

險(xiǎn)信息報(bào)送市政府政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控

信息，對(duì)可能引發(fā)重特大事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難的重要信息，市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直相關(guān)部門(mén)應(yīng)

當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)上報(bào)市政府。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單

位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)。部、省屬企

業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)上報(bào)企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即

報(bào)告上級(jí)政府，市相關(guān)部門(mén)、單位、部省屬企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的縣（市）區(qū)人

民政府，在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)告市政府安全生產(chǎn)事

故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，并應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)

內(nèi)報(bào)告至縣（市）區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門(mén)，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)

來(lái)的事故信息后，應(yīng)立即核實(shí)并及時(shí)反饋。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向市政府安全生產(chǎn)應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府有關(guān)部門(mén)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難

發(fā)生地的行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)提供事故發(fā)生前的監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為市政府安全

生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府有關(guān)部門(mén)研究制訂救援方案提供參考。如果安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員中有香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)人員或外

國(guó)公民，市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)上報(bào)省直有

關(guān)部門(mén)。

如果需要市外力量的援助，市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)

部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)系。如發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，市政府辦公廳、市政府安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市直相關(guān)部門(mén)在上報(bào)省政府和省直相關(guān)部門(mén)的同時(shí)，

要及時(shí)向市政府新聞辦通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。

3.2預(yù)警行動(dòng)

各部門(mén)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息

后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)行動(dòng)

預(yù)防事故發(fā)生。

市直相關(guān)部門(mén)和縣（市）區(qū)人民政府接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息

后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)及

時(shí)上報(bào)市政府，并抄送市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門(mén)。市

政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備

工作。市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，特別嚴(yán)重情

況下建議市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1啟動(dòng)預(yù)案

市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生由本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的傷亡事故后，由市政府安全生

產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或者指派有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，迅速啟動(dòng)本預(yù)案，并及時(shí)向市委、

市政府和省安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，超出本預(yù)案應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)

難進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí),請(qǐng)求省政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)支援。事發(fā)地縣

（市）區(qū)政府迅速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，實(shí)施搶險(xiǎn)救援,

并服從市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)。

4.1.1應(yīng)急響應(yīng)基本要求

根據(jù)事故發(fā)生地區(qū)信息報(bào)告的情況，各級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速查明安

全生產(chǎn)事故災(zāi)難性質(zhì)、發(fā)生區(qū)域、嚴(yán)重程度、影響范圍、事故類型與應(yīng)急救援需

求等基木情況。木著"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，明確牽頭責(zé)任部門(mén)、協(xié)作部門(mén)

并應(yīng)急響應(yīng)。達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的事故災(zāi)難，報(bào)市政府安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案。

4.1.2市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的響應(yīng)

4.1.2.1立即向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基

本情況、事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，提請(qǐng)啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案，通知相

關(guān)成員單位、工作人員和專家到位，會(huì)同有關(guān)專家提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建

議。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴

應(yīng)急救援前線，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮。

4.1.2.2開(kāi)通與事故災(zāi)難發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

4.1.2.3根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專家的建議，報(bào)請(qǐng)市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組通知相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰市政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、救

援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救援，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮提供支持和保障。

4.1.2.4提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、

指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

4.1.2.5必要時(shí)，在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配施救物資、設(shè)備、車(chē)輛和人

員。

4.1.2.6超出應(yīng)急救援處置能力或事故災(zāi)難進(jìn)一步擴(kuò)大，及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求協(xié)

調(diào)支援。

4.1.2.7協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

4.1.3相關(guān)部門(mén)的響應(yīng)

達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的，由市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步明

確相關(guān)部門(mén)任務(wù)。相關(guān)部門(mén)按照其職責(zé)，啟動(dòng)并實(shí)施部門(mén)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)

急救援工作，并及時(shí)向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告救援工作進(jìn)展情

況。需要其他部門(mén)應(yīng)急力量支援時(shí)，向市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)組

織協(xié)調(diào)。

根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，市相關(guān)部門(mén)按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響

應(yīng)：

4.13.1工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市安監(jiān)局按照有關(guān)預(yù)案組

織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

4.1.3.2房屋建筑和1市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市公用事業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，

由市建設(shè)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，由市交通局、市水利局按照

有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

4.1.33發(fā)生道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難時(shí)，由市公安局按照相關(guān)預(yù)案組織

相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

4.1.3.4發(fā)生水上交通等事故災(zāi)難，由市交通局按照《水上交通突發(fā)公共事

件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

4.1.3.5發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故災(zāi)難，由市海洋與漁業(yè)局按照《漁業(yè)船

舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案組織相關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

4.1.3.6特種設(shè)備發(fā)生事故災(zāi)難，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照有關(guān)預(yù)案組織相

關(guān)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急救援；

4.1.3.7農(nóng)業(yè)機(jī)械事故災(zāi)難，由市農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)預(yù)案組織相關(guān)力量和資源

進(jìn)行應(yīng)急救援。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入市級(jí)響應(yīng)后，市政府有關(guān)部門(mén)及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即按照預(yù)

案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。

市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開(kāi)展應(yīng)急救

援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰縣（市）區(qū)人民

政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急

隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處

置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立

前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故

災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì),防止次生和衍生事

故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

部、省屬在榕企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)，其上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)全力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源,

有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨縣（市）區(qū)行政區(qū)、影響特別嚴(yán)重

的事故災(zāi)難時(shí)，由市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)指揮。

必要時(shí)，由市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同志及市政府安全生

產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員組織協(xié)調(diào)指揮。

4.2.1市政府有關(guān)部門(mén)才旨軍協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

4.2.1.1啟動(dòng)本部門(mén)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援；

4.2.1.2掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

4.2.13有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；

421.4協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)；

4.2.1.5及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況,并及時(shí)抄送市政府安

全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.2.2市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

4.2.2.1向市政府和市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急救援重大事

項(xiàng)決策建議；

4.222提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

4.223派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作;

4.224協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng);

422.5及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；

4.226指導(dǎo)受威脅的周邊重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；

422.7必要時(shí)通過(guò)市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)AA軍分區(qū)和武

警支隊(duì)調(diào)集部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。

4.3緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，縣（市）

區(qū)人民政府和發(fā)生事故的單位按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情

況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方

面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處置措施。

跨縣（市）區(qū)行政區(qū)、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案，由市政府辦公廳、

市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市有關(guān)部門(mén)提出并協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特

大的報(bào)市政府決定。

4.4應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措

施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮

部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.5群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

4.5.1企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需

要采取的防護(hù)措施。

4.5.2決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

4.5.3指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

454啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所,

4.5.5開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

4.5.6負(fù)責(zé)治安管理。

4.6醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

市衛(wèi)生局根據(jù)縣（市）區(qū)人民政府的請(qǐng)求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和

專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工

作。

4.7社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府處置能力時(shí)，縣（市）區(qū)人民政府向市政府申請(qǐng)

本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援，市政府辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市直

有關(guān)部門(mén)組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。

4.8現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合

分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果，為制

訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。

4.9信息發(fā)布

市政府新聞辦負(fù)責(zé)重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、

衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)

束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。事故發(fā)生地的縣（市）區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

5.1善后處置

縣（市）區(qū)人民政府會(huì)同相關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)組織重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善

后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清

理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證

社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

5.2保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)

人員保險(xiǎn)理賠工作。

5.3事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組成調(diào)至組進(jìn)

行調(diào)查。必要時(shí)，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組.

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急

救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)I,提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上

報(bào)。

六、保障措施

6.1通信與信息保障

市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立完善全市重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)、

救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，市

直有關(guān)部門(mén)及其專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和市級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策

提供相關(guān)信息支持。

市直有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全本部門(mén)、

本地區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控方法與程序，對(duì)重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和縣（市）區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本地

區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理。各級(jí)、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地

或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。

專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊(duì)伍按規(guī)程

配備救援裝備。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援

隊(duì)伍。各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救諼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建謝口

準(zhǔn)備情況。

6.2.3交通運(yùn)輸保障

發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)

行道路交通管制根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,

確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。市安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或有關(guān)部門(mén)根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)交通等行政主管部

門(mén)提供交通運(yùn)輸保障。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治

藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。

6.2.5物資保障

縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救

治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

6.2.6資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)

急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣?/p>

府協(xié)調(diào)解決。市政府處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)

案》的規(guī)定解決。

6.2.7應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)提供重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場(chǎng)所。

6.3宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.3.1公眾信息交流

市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門(mén)組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故

預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持?？h（市）

區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機(jī)意識(shí)。企

業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。

6.3.2培訓(xùn)|

有關(guān)部門(mén)組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前

培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)部門(mén)、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，積極

組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急

管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)I的課程。