XXXX《財經(jīng)法規(guī)》第四章財政法律制度

第四章財政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度

第三節(jié)國庫集中收付制度第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度?！额A(yù)算法》1.1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。2.該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。3.它的頒布施行，對于強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全財政預(yù)算制度，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，具有十分重要的意義?！额A(yù)算法實施條例》1995.11.22

二、國家預(yù)算概述國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算：是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

我國的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累；我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。（二）作用---具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算的級次劃分我國國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央；省級（省、自治區(qū)、直轄市）；地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）；縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）5級預(yù)算。如，中央——安徽省——合肥市——長豐縣——崗集鎮(zhèn)5級國家預(yù)算國家預(yù)算的構(gòu)成：中央預(yù)算地方預(yù)算總預(yù)算部門單位預(yù)算

（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

1.中央預(yù)算中央政府預(yù)算（簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

2.地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算成。3.總預(yù)算總預(yù)算是指政府的蔡增匯總預(yù)算。各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算（簡稱本級預(yù)算）和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成，由財政部門負(fù)責(zé)編制。沒有下級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。如鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下一級。

4.部門單位預(yù)算各部門預(yù)算是由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。我國預(yù)算權(quán)限實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。各級人民代表大會的職權(quán)（審查、批準(zhǔn)、變更、撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多監(jiān)督）各級財政部門的職權(quán)（編制、執(zhí)行、提案、報告）各部門、各單位的職權(quán)（編制、執(zhí)行、報告）（編制、繳收，排支、受監(jiān)）

四、預(yù)算收入和預(yù)算支出稅收收入為主要形式預(yù)算收入中央預(yù)算收入地方預(yù)算收入中央和地方預(yù)算共享收入歸屬經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出國防、文化教育、科學(xué)衛(wèi)生社會福利預(yù)算支出中央預(yù)算支出地方預(yù)算支出內(nèi)容主體預(yù)算的審批：《預(yù)算法》對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定；中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)；地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時間將本級總預(yù)算草案報國務(wù)院審核匯總。

五、預(yù)算組織程序預(yù)算的編制：1.預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。2.中央預(yù)算和各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。編制審批執(zhí)行調(diào)整

五、預(yù)算組織程序預(yù)算的執(zhí)行：我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。預(yù)算的調(diào)整：各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。縣級以上地方預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

六、決算決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告.是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制。七、預(yù)決算的監(jiān)督1.立法監(jiān)督（1）全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（2）縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

2.政府的專門機構(gòu)監(jiān)督：各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計監(jiān)督。

一、政府采購法律制度的構(gòu)成第二節(jié)政府采購法律制度政府采購法2003.1.1政府采購部門規(guī)章《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

二、政府采購概述政府采購的概念：是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購的主體范圍：政府采購的主體，亦是采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。所有個人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購的采購方主體。（沒有國有企業(yè)）資金范圍:財政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和與財政資金相配套的單位自籌資金的總和）政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。政府采購的對象范圍：政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購的原則(一)公開透明原則一是公開的內(nèi)容。二是公開的標(biāo)準(zhǔn)。三是公開的途徑。(二)公平競爭原則競爭性原則和公平性原則政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)公平性原則包括機會均等、待遇平等。(三)公正原則公正原則是為采購人、采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。政府采購主管部門對于被監(jiān)督的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等對待。（四）誠實信用原則誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方當(dāng)事人。四、政府采購的功能1.節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益2.強化宏觀調(diào)控3.活躍市場經(jīng)濟(jì)4.推進(jìn)反腐倡廉5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)※記憶：調(diào)節(jié)經(jīng)腐民政府采購的執(zhí)行模式（五）政府采購的執(zhí)行模式1、集中采購：政府設(shè)立的特定機構(gòu)采購※特點：采購權(quán)與使用權(quán)分離※優(yōu)點：規(guī)模效益、降低采購成本、保證采購質(zhì)量、便于監(jiān)督※缺點：難以應(yīng)急、程序復(fù)雜、周期較長2、分散采購：預(yù)算單位直接采購※規(guī)定：非集中目錄項目，可以自行采購，也可委托采購機構(gòu)代理采購※特點：采購者與使用者、采購權(quán)與使用權(quán)合一※優(yōu)點：滿足及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單※缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，不利于監(jiān)督管理政府采購當(dāng)事人（六）政府采購當(dāng)事人1、采購人2、供應(yīng)商3、采購代理機構(gòu)（一般、集中）※關(guān)注：三類當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)采購人的權(quán)利（1）自行選擇采購代理機構(gòu)。（2）要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定。（3）審查政府采購供應(yīng)商的資格。（4）依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。（5）簽訂采購合同并參與供應(yīng)商履約驗收。（6）特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。例如：對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。（7）其他采購人的義務(wù)（1）遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門、審計和監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查。（3）尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。（4）遵守采購代理機構(gòu)的工作秩序。（5）在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。（6）在指定媒體及時向社會分布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果。（7）依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。（8）妥善保持反映每項采購活動的采購文件。（9）其他。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供應(yīng)商的權(quán)利（1）平等地取得政府采購供應(yīng)商的資格。（2）平等地獲得政府采購信息。（3）自主、平等地參加政府采購競爭。（4）就政府采購事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴。（5）自主、平等地簽訂政府采購合同。（6）要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密。（7）監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行。（8）其他。供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)（1）遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）按規(guī)定接受供應(yīng)商的資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況。（3）在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當(dāng)要求。（4）投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。（5）其他。采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)分為一般采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)。一般采購機構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機構(gòu)。由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立。政府采購代理機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（1）依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù)。（2）依法發(fā)布采購信息。（3）依法接受監(jiān)督管理。（4）不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。（5）其他。政府采購方式（七）政府采購方式1、公開招標(biāo)：邀請不特定的供應(yīng)商，擇優(yōu)選擇2、邀請招標(biāo)：三家或三家以上3、競爭性談判：就采購事宜進(jìn)行談判，分析比較后確定4、單一來源：供應(yīng)唯一、情況緊急5、詢價：發(fā)出詢價單，分析比較，報價最低確定政府采購的監(jiān)督檢查（八）政府采購的監(jiān)督檢查1、為主：財政（守法；范圍、方式、程序；人員素質(zhì)和專業(yè)技能）2、為輔：審計、監(jiān)察、公眾一、國庫集中收付制度（1）以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)。（2）收入直接納入國庫和財政專戶。（3）支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)的供應(yīng)者或用款單位第三節(jié)國庫集中收付制度二、國庫單一賬戶體系（以財政國庫存款賬戶為核心）我國國庫單一賬戶體系主要包括五種賬戶：國庫單一賬戶財政部門零余額賬戶預(yù)算單位零余額賬戶預(yù)算外資金財政專戶特設(shè)專戶1.國庫單一賬戶開設(shè)：財政部門在中央銀行開設(shè)用途：用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動，并與財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行核算功能：實現(xiàn)資金收繳入庫和資金支付二、國庫單一賬戶體系2.財政部門和預(yù)算管理單位零余額賬戶開設(shè)：

財政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶。用途：財政部門的零余額賬戶：用于財政直接支付和國庫單一賬戶支出清算；預(yù)算單位的零余額賬戶：在支出管理中，用于財政授權(quán)支付和清算；

二、國庫單一賬戶體系3.財政專戶§開設(shè)：

財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財政專戶；§用途：

用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收支活動，用于預(yù)算外資金的日常收支清算4.特設(shè)專戶§開設(shè)：經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊賬戶§用途：

用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項支出活動，并與國庫單一賬戶清算三、財政收入收繳方式和程序收繳方式直接繳庫：由繳款單位或繳款人按照相關(guān)法律規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政賬戶集中匯繳：由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶收繳程序直接繳庫程序：稅收收入：納稅人提出納稅申報征收機關(guān)審核納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶集中匯繳程序：