XXXX《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章財(cái)政法律制度

第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度

第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是國(guó)家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。《預(yù)算法》1.1994年3月22日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《預(yù)算法》，自1995年1月1日起施行。2.該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。3.它的頒布施行，對(duì)于強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義?！额A(yù)算法實(shí)施條例》1995.11.22

二、國(guó)家預(yù)算概述國(guó)家預(yù)算的概念

國(guó)家預(yù)算：是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國(guó)家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

我國(guó)的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累；我國(guó)的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。（二）作用---具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能

1.財(cái)力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央；省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）；地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）；縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）5級(jí)預(yù)算。如，中央——安徽省——合肥市——長(zhǎng)豐縣——崗集鎮(zhèn)5級(jí)國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成：中央預(yù)算地方預(yù)算總預(yù)算部門單位預(yù)算

（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

1.中央預(yù)算中央政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

2.地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算成。3.總預(yù)算總預(yù)算是指政府的蔡增匯總預(yù)算。各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱本級(jí)預(yù)算）和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制。沒有下級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒有下一級(jí)。

4.部門單位預(yù)算各部門預(yù)算是由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。我國(guó)預(yù)算權(quán)限實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（審查、批準(zhǔn)、變更、撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多監(jiān)督）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)（編制、執(zhí)行、提案、報(bào)告）各部門、各單位的職權(quán)（編制、執(zhí)行、報(bào)告）（編制、繳收，排支、受監(jiān)）

四、預(yù)算收入和預(yù)算支出稅收收入為主要形式預(yù)算收入中央預(yù)算收入地方預(yù)算收入中央和地方預(yù)算共享收入歸屬經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出國(guó)防、文化教育、科學(xué)衛(wèi)生社會(huì)福利預(yù)算支出中央預(yù)算支出地方預(yù)算支出內(nèi)容主體預(yù)算的審批：《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定；中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。

五、預(yù)算組織程序預(yù)算的編制：1.預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。2.中央預(yù)算和各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。編制審批執(zhí)行調(diào)整

五、預(yù)算組織程序預(yù)算的執(zhí)行：我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國(guó)家金庫(kù)、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。預(yù)算的調(diào)整：各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

六、決算決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告.是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。七、預(yù)決算的監(jiān)督1.立法監(jiān)督（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。（3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

2.政府的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督：各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法2003.1.1政府采購(gòu)部門規(guī)章《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

二、政府采購(gòu)概述政府采購(gòu)的概念：是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)的主體范圍：政府采購(gòu)的主體，亦是采購(gòu)人，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體。（沒有國(guó)有企業(yè)）資金范圍:財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和）政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。政府采購(gòu)的對(duì)象范圍：政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)的原則(一)公開透明原則一是公開的內(nèi)容。二是公開的標(biāo)準(zhǔn)。三是公開的途徑。(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則競(jìng)爭(zhēng)性原則和公平性原則政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)公平性原則包括機(jī)會(huì)均等、待遇平等。(三)公正原則公正原則是為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的。政府采購(gòu)主管部門對(duì)于被監(jiān)督的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待。（四）誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方當(dāng)事人。四、政府采購(gòu)的功能1.節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控3.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4.推進(jìn)反腐倡廉5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)※記憶：調(diào)節(jié)經(jīng)腐民政府采購(gòu)的執(zhí)行模式（五）政府采購(gòu)的執(zhí)行模式1、集中采購(gòu)：政府設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)采購(gòu)※特點(diǎn)：采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)分離※優(yōu)點(diǎn)：規(guī)模效益、降低采購(gòu)成本、保證采購(gòu)質(zhì)量、便于監(jiān)督※缺點(diǎn)：難以應(yīng)急、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)2、分散采購(gòu)：預(yù)算單位直接采購(gòu)※規(guī)定：非集中目錄項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)※特點(diǎn)：采購(gòu)者與使用者、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)合一※優(yōu)點(diǎn)：滿足及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡(jiǎn)單※缺點(diǎn)：失去了規(guī)模效益，加大了采購(gòu)成本，不利于監(jiān)督管理政府采購(gòu)當(dāng)事人（六）政府采購(gòu)當(dāng)事人1、采購(gòu)人2、供應(yīng)商3、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（一般、集中）※關(guān)注：三類當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)采購(gòu)人的權(quán)利（1）自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。（2）要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定。（3）審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格。（4）依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。（5）簽訂采購(gòu)合同并參與供應(yīng)商履約驗(yàn)收。（6）特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利。例如：對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。（7）其他采購(gòu)人的義務(wù)（1）遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）接受和配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、審計(jì)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。（3）尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。（4）遵守采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作秩序。（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。（6）在指定媒體及時(shí)向社會(huì)分布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)結(jié)果。（7）依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。（8）妥善保持反映每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。（9）其他。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。供應(yīng)商的權(quán)利（1）平等地取得政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格。（2）平等地獲得政府采購(gòu)信息。（3）自主、平等地參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。（4）就政府采購(gòu)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴。（5）自主、平等地簽訂政府采購(gòu)合同。（6）要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密。（7）監(jiān)督政府采購(gòu)依法公開、公正進(jìn)行。（8）其他。供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)（1）遵守政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。（2）按規(guī)定接受供應(yīng)商的資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況。（3）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，滿足采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求。（4）投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購(gòu)合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)。（5）其他。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為一般采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。一般采購(gòu)機(jī)構(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購(gòu)的代理業(yè)務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)。由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（1）依法開展代理采購(gòu)活動(dòng)并提供良好服務(wù)。（2）依法發(fā)布采購(gòu)信息。（3）依法接受監(jiān)督管理。（4）不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。（5）其他。政府采購(gòu)方式（七）政府采購(gòu)方式1、公開招標(biāo)：邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商，擇優(yōu)選擇2、邀請(qǐng)招標(biāo)：三家或三家以上3、競(jìng)爭(zhēng)性談判：就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，分析比較后確定4、單一來源：供應(yīng)唯一、情況緊急5、詢價(jià)：發(fā)出詢價(jià)單，分析比較，報(bào)價(jià)最低確定政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查（八）政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查1、為主：財(cái)政（守法；范圍、方式、程序；人員素質(zhì)和專業(yè)技能）2、為輔：審計(jì)、監(jiān)察、公眾一、國(guó)庫(kù)集中收付制度（1）以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)。（2）收入直接納入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶。（3）支出通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品或勞務(wù)的供應(yīng)者或用款單位第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系（以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心）我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系主要包括五種賬戶：國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政部門零余額賬戶預(yù)算單位零余額賬戶預(yù)算外資金財(cái)政專戶特設(shè)專戶1.國(guó)庫(kù)單一賬戶開設(shè)：財(cái)政部門在中央銀行開設(shè)用途：用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行核算功能：實(shí)現(xiàn)資金收繳入庫(kù)和資金支付二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系2.財(cái)政部門和預(yù)算管理單位零余額賬戶開設(shè)：

財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶。用途：財(cái)政部門的零余額賬戶：用于財(cái)政直接支付和國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算；預(yù)算單位的零余額賬戶：在支出管理中，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算；

二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系3.財(cái)政專戶§開設(shè)：

財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶；§用途：

用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收支活動(dòng)，用于預(yù)算外資金的日常收支清算4.特設(shè)專戶§開設(shè)：經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開設(shè)特殊賬戶§用途：

用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算三、財(cái)政收入收繳方式和程序收繳方式直接繳庫(kù)：由繳款單位或繳款人按照相關(guān)法律規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政賬戶集中匯繳：由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶收繳程序直接繳庫(kù)程序：稅收收入：納稅人提出納稅申報(bào)征收機(jī)關(guān)審核納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶集中匯繳程序：