1教育法規(guī)緒論

教育法規(guī)熱身運(yùn)動(dòng)，趣味畫圖請(qǐng)按照下面要求畫一幅圖畫：（1）畫一個(gè)長(zhǎng)方形；（2）畫一個(gè)圓圈；（3）再畫一個(gè)圓圈；（4）畫一個(gè)月牙形；（5）畫兩條線?？纯次覀儺嫷氖鞘裁?？讓我們?cè)賮懋嬕淮危?qǐng)注意要求：請(qǐng)畫一臺(tái)手提式錄音機(jī)。（1）先畫一個(gè)長(zhǎng)方形；（2）然后畫一個(gè)圓圈；（3）再畫一個(gè)圓圈；（4）隨后畫一個(gè)月牙形；（5）最后畫兩條線。討論：為什么前后兩次畫圖會(huì)有不同的結(jié)果？我們會(huì)有怎樣的認(rèn)識(shí)？方向教育法規(guī)緒論教師管理法律制度教育法基本理論學(xué)校管理法律制度未成年人保護(hù)預(yù)防未成年人犯罪第一章緒論一、封建社會(huì)的教育法制建設(shè)*學(xué)校設(shè)置*教學(xué)經(jīng)費(fèi)*教師管理*學(xué)生學(xué)業(yè)品行管理*科舉制度第一節(jié)中國(guó)教育法制建設(shè)進(jìn)程二、中國(guó)近代教育法制建設(shè)又稱六三三學(xué)制，是我國(guó)近代第一次依據(jù)青少年身心發(fā)展特點(diǎn)來劃分教育階段近代最早具有近代法規(guī)性質(zhì)的章程三、中國(guó)現(xiàn)代教育法制建設(shè)（一）建國(guó)時(shí)期（1949-1956）（二）探索時(shí)期（1957-1965）三個(gè)工作條例：教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例、全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）和全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）（三）文革時(shí)期（1966-1975）教育家被批斗文革時(shí)語文課本（四）改革開放以后（1976－至今）1、教育立法啟動(dòng)概況鄧小平《全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》：要把毛澤東同志提出的培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者的方針貫徹到底，貫徹到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面。1978年10月，經(jīng)過修訂的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》《全日制中學(xué)暫行工作條例》《全日制小學(xué)暫行工作條例》的重新頒布，標(biāo)志著我國(guó)教育法制建設(shè)第二個(gè)春天己經(jīng)來臨。2、教育立法發(fā)展階段（1985-1992）*1981《學(xué)位條例》第一部全國(guó)人大制定的專項(xiàng)教育法規(guī)*

1986《義務(wù)教育法》被視為新時(shí)期教育立法真正啟動(dòng)*1991《未成年人保護(hù)法》*1992國(guó)家教委《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》3、教育立法成熟階段（1993-1998）*1993提出了我國(guó)教育法律法規(guī)體系的總框架，即由教育法律、教育行政法規(guī)和教育部門規(guī)章三個(gè)層次構(gòu)成，并制定了教育立法進(jìn)度表，提出一年制定一部法。*1993中國(guó)教育史上第一部有關(guān)教師專門法律《教師法》*1995教育法體系中最重要的法律《教育法》出臺(tái)，第一次以國(guó)家法律形式確定了教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位和國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基本原則，標(biāo)志著中國(guó)從此走向了全面依法治教的道路。*1996《職業(yè)教育法》4、教育立法平穩(wěn)階段（1999-至今）1999年國(guó)務(wù)院《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，指出我國(guó)教育法規(guī)體系的基本框架已初步形成。中外合作辦學(xué)條例2015修訂教育法民辦教育促進(jìn)法2012修訂未法、預(yù)罪法2006修訂義務(wù)教育法民辦教育促進(jìn)實(shí)施條例思考：如何評(píng)價(jià)三十年來教育立法取得的成就與不足？返回第二節(jié)我國(guó)教育法制建設(shè)的基本要求——依法治教一、依法治教的基本涵義依法治教是指國(guó)家機(jī)關(guān)以及有關(guān)機(jī)構(gòu)依據(jù)與教育相關(guān)的法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)從事有關(guān)教育的治理活動(dòng)以及各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民依照與教育相關(guān)的法律規(guī)定，從事辦學(xué)活動(dòng)、教育教學(xué)活動(dòng)以及其他有關(guān)教育的活動(dòng)。二、依法治教的主體——參與教育法律關(guān)系的主體*各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)*各級(jí)行政機(jī)關(guān)：人民政府及職能部門、教育行政部門*各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)*各級(jí)各類學(xué)校及其他有關(guān)教育機(jī)構(gòu)*企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人——依法參與教育事業(yè)的管理和監(jiān)督思考：請(qǐng)結(jié)合生活中的示例說明依法治教的必要性？三、推進(jìn)依法治教的必要性*依法治教是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分*是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在教育領(lǐng)域的直接體現(xiàn)和必然要求*是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育進(jìn)一步改革與發(fā)展的客觀要求*是教育行政部門改變領(lǐng)導(dǎo)方式、依法行政、提高行政管理效率與水平的必然選擇*是培養(yǎng)新世紀(jì)一代新人、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力保證四、依法治教的內(nèi)容依法治教的內(nèi)容，主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、教育法律監(jiān)督、教育法律救濟(jì)等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心體現(xiàn)。（一）教育立法教育立法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照其法定職權(quán)制定、修改和廢止教育規(guī)范性文件的活動(dòng)。法律小常識(shí)*全國(guó)人大及其常委會(huì)：立法權(quán)——有權(quán)制定教育法律*國(guó)務(wù)院（最高行政機(jī)關(guān)）有權(quán)制定教育行政法規(guī)*國(guó)務(wù)院各部委有權(quán)制定部門教育規(guī)章*省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列城市的人大及其常委會(huì)，有權(quán)制定地方性教育法規(guī)*省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃單列城市的人民政府，有權(quán)制定地方政府教育規(guī)章（二）嚴(yán)格依法行政，健全教育執(zhí)法制度（條件）*實(shí)現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變*具有健全的教育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)*法律職責(zé)明確*教育執(zhí)法隊(duì)伍高效*具備嚴(yán)格的教育行政執(zhí)法程序和完善的監(jiān)督機(jī)制（三）教育司法：是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序運(yùn)用法律處理教育違法案件和裁決教育糾紛的專門活動(dòng)。包括司法機(jī)關(guān)的專門活動(dòng)以及行政機(jī)關(guān)依法作出裁決的活動(dòng)。如：學(xué)生入學(xué)：公辦小學(xué)應(yīng)保證片內(nèi)生入學(xué)。片內(nèi)生的具體認(rèn)定、審核由招生學(xué)校負(fù)責(zé)，有爭(zhēng)議的由教育局裁決。（四）教育守法（五）教育法律監(jiān)督：包括：權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。（六）教育法律救濟(jì)：根本目的在于補(bǔ)救受損者的合法權(quán)益：教育申訴制度、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟、教育民事訴訟、教育刑事訴訟、教育行政賠償制度等。五、依法治教的基本原則*堅(jiān)持教育的社會(huì)主義方向（根本原則）*受教育機(jī)會(huì)平等*教育活動(dòng)符合國(guó)家和社會(huì)公共利益*權(quán)利和義務(wù)相一致*教育法制統(tǒng)一：在法律效力上體現(xiàn)為：下位法服從上位法、后法優(yōu)于先法、特別法優(yōu)于一般法。思考：如何理解“受教育機(jī)會(huì)的平等”，你能舉例說明嗎？——起點(diǎn)上的平等：入學(xué)上的平等——過程中的平等：就學(xué)過程中的平等——終點(diǎn)上的平等：學(xué)業(yè)成就上的平等【判斷題】國(guó)家機(jī)關(guān)可分為權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān)?！ǎ九袛囝}】依法治教的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，而且包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)?！ǎ咎羁疹}】《教育法》于

年經(jīng)人大審議通過并實(shí)施。返回第三節(jié)我國(guó)教育法制體系的基本構(gòu)成一、教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)教育法規(guī)體系是指教育法作為一個(gè)專門的法律部分，按照一定的原則組成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的法律有機(jī)整體。

（一）橫向結(jié)構(gòu)是指依據(jù)教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)或教育關(guān)系構(gòu)成要素的不同，劃分出若干處于同一層級(jí)的部門教育法，形成法規(guī)調(diào)整的橫向體系。*教育基本法《教育法》，奠定了我國(guó)教育制度的基礎(chǔ)*基礎(chǔ)教育法*高等教育法*職業(yè)教育法*成人教育或社會(huì)教育法*學(xué)位法*教師法*教育投入法或教育財(cái)政法返回名稱制定機(jī)關(guān)地位種類憲法全國(guó)人大根本大法/教育基本法全國(guó)人大教育憲法教育母法教育法教育單行法人大常委會(huì)//教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院條例、規(guī)定、辦法或細(xì)則地方性教育法規(guī)地方人大教育規(guī)章行政機(jī)關(guān)（二）縱向結(jié)構(gòu)——法律淵源【案例——憲法第一案】齊玉苓、陳曉琪均系山東省滕州市八中1990屆初中畢業(yè)生。陳曉琪在1990年中專預(yù)考時(shí)成績(jī)不合格，失去了升學(xué)考試資格。齊玉苓則通過了預(yù)選考試。隨后，山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校發(fā)出錄取齊玉苓為該校1990級(jí)財(cái)會(huì)專業(yè)委培生的通知書。但齊玉苓的錄取通知書被陳曉琪領(lǐng)走，并以齊玉苓的名義到濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校報(bào)到就讀。1993年畢業(yè)后，陳繼續(xù)以齊玉苓的名義到中國(guó)銀行滕州市支行工作。1999年，齊玉苓在得知陳曉琪冒用自己姓名上學(xué)并就業(yè)的情況后，以陳曉琪及其父親、滕州八中等為被告，向棗莊市中級(jí)法院提起民事訴訟，要求被告停止侵害，并賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。最高人民法院經(jīng)反復(fù)研究，于2001年公布了《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，明確指出：根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。返回二、教育政策（一）教育法與教育政策的關(guān)系聯(lián)系：一致的目的；共同的意志；相互依存。區(qū)別：①制定機(jī)關(guān)和約束力不同：教育法規(guī)是由國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，教育政策既可以由國(guó)家機(jī)關(guān)制定，也可以由政黨制定。前者主要表現(xiàn)為國(guó)家強(qiáng)制性，對(duì)全社會(huì)成員都有約束力，必須向全社會(huì)公布；而教育政策不具有國(guó)家強(qiáng)制性，只對(duì)部分人有約束，主要是指導(dǎo)性作用，只在一定范圍內(nèi)公布。②表現(xiàn)形式不同：法律通過法律條款等規(guī)范性文件的形式再現(xiàn)；教育政策以決議、決定、綱要、通知、意見或指示等文件形式出現(xiàn)。③規(guī)范和穩(wěn)定的程度不同：教育法規(guī)具有更高的穩(wěn)定程度，教育政策的靈活性更高。思考：教育政策與教育法規(guī)相抵觸，如何處理？④實(shí)施方式不同：教育法規(guī)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，要求社會(huì)成員必須遵照?qǐng)?zhí)行，否則將受到懲罰和制裁；教育政策主要依靠組織與宣傳教育，啟發(fā)人們自覺遵循。⑤解決的問題不同（二）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》*指導(dǎo)方針：教育要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。*工作方針：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平與提高質(zhì)量。（12字方針）*戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。根本要求強(qiáng)大動(dòng)力國(guó)家基本教育政策核心任務(wù)*戰(zhàn)略主題：堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育。是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。*六大制度改革：人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制