城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則 編制說明

《城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》編制說明城市重點片區(qū)，如中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、歷史文化街區(qū)等，作為城市功能的核心載體和形象展示窗口，其規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到城市的整體競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。然而，長期以來，這些區(qū)域在歷史文化資源保護不足等一系列挑戰(zhàn)。同時，不同城市在重點片區(qū)的規(guī)劃實踐中缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范標準，導(dǎo)致規(guī)劃成果差異大、實施效果參差不齊。在此背景下，制定一套科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的《城市重《城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》的制定旨在構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)、可推廣的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)框架，為城市重點片區(qū)的規(guī)劃提供明確的技術(shù)指引；促進城市重點片區(qū)空間布局的優(yōu)化與功能提升，提升歷史文化保護等目標相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展；增強規(guī)劃實施的《城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》的制定不僅是城市發(fā)展需求的積極響應(yīng)，更是對未來城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為城市規(guī)劃管理部門、設(shè)計單位及社會各界提供了具體的操作指南，有助于提升規(guī)劃實踐的科學(xué)性和規(guī)范性。通過優(yōu)化城市重點片區(qū)的空間布局和功能配置，提升居民生活質(zhì)量，促進社會和諧與公平正義。強調(diào)生態(tài)—2—為使本標準在城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計管理工作信息化管理作用，標準起草工作組力求科學(xué)性、可操作性，以科學(xué)、謹慎的態(tài)度，在對我國現(xiàn)有城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計相關(guān)管理服務(wù)體系文件、模式基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析、充分驗證資料、反復(fù)討論研究標準起草組成立伊始就對國內(nèi)外城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)進行了大量的研究分析、資料查證工作，確定了城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計標準化管理中現(xiàn)存問題，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)品實際應(yīng)用經(jīng)驗，為標準標準起草組進一步研究了城市重點片區(qū)國土空間規(guī)劃設(shè)計需要在理論研究基礎(chǔ)上，起草組在標準編制過程中充分借鑒已有的理論研究和實踐成果，基于我國市場行情，經(jīng)過數(shù)次修訂，形成了《城市重形成標準草案之后，起草組召開了多次專家研討會，從標準框標準起草等角度廣泛征求多方意見，從理論完善和實踐應(yīng)用多方面提升標準的適用性和實用性。經(jīng)過理論研究和方法驗證，起草組形成了《城協(xié)會、企業(yè)等多家單位的專家成立了規(guī)范起草小組，開展標準求進行編制。標準文本的編排采用中國標準編寫模板TCS2009版進行—4—下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本是一個城市中因其戰(zhàn)略重要性、發(fā)展?jié)摿蛱囟üδ芎桶l(fā)展的區(qū)域。這些片區(qū)通常會得到更多的資源投入和政策支持，以促區(qū)的國土空間戰(zhàn)略和目標，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布4.3城市重點片區(qū)規(guī)劃的范圍為城市重點片區(qū)所轄區(qū)內(nèi)4.5城市重點片區(qū)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以4.6城市重點片區(qū)規(guī)劃的組織編制工作由區(qū)域自然資源行政主管部門b)現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；相關(guān)部門負責人參加的規(guī)劃編制協(xié)調(diào)和決策應(yīng)做好技術(shù)準備，包括基礎(chǔ)資料調(diào)查、規(guī)劃基數(shù)確定、基礎(chǔ)圖件準.根據(jù)需要解決的問題和規(guī)劃目標，有針對性地收集行政區(qū)劃、.應(yīng)充分利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，根據(jù)需要可開展實地補充調(diào)查。應(yīng)結(jié)合城市重點片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面評價現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃的實施成效，客觀分析存在的問題及其原因，總結(jié)經(jīng)驗，并提出改進城市重點片區(qū)規(guī)劃編制中的用地需求預(yù)測應(yīng)依據(jù)片區(qū)的功能定位及其經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預(yù)期，并注意與人口、經(jīng)濟等已有相關(guān)預(yù)測結(jié)果的國土空間特點，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)在有限面積上更大限度地利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社9.3.2在供需綜合平衡的基礎(chǔ)上提出重點片區(qū)國土空間布局的優(yōu)化方案。應(yīng)根據(jù)城市重點片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期、實施途徑和規(guī)劃保障對備選方案進行綜合評價和比較選優(yōu)，確定城市重點片區(qū)國土空間布局.規(guī)模邊界。按照規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標，劃定城、.禁建邊界。為保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，.允許建設(shè)區(qū)為規(guī)模邊界所包含的范圍；.有條件建設(shè)區(qū)為規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍；.禁止建設(shè)區(qū)為禁建邊界所包含的空間范圍；的經(jīng)濟社會條件和土地資源利用潛力，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，統(tǒng)籌安排、制定整治方案，整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃、永久基發(fā)展狀況、改善生產(chǎn)生活的愿望和能力以及資金保障水平，明供地政策的前提下，安排交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等重點空間，高效配置土地資源，形成科學(xué)合理的空間布局，建根據(jù)城市重點片區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域發(fā)展政策、城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，擬定各階段的規(guī)劃目標和主要任務(wù)，重點對近期國土空間做出安排，明確近期耕地保護、節(jié)約集約用地、土地整治和重點建設(shè)項目用地等，提出城市重點片區(qū)近期的國土空間調(diào)控指城市重點片區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、城市重點片區(qū)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市重點片區(qū)規(guī)劃中9.10.2編制過程中在規(guī)劃方案選擇、規(guī)劃成果編制等環(huán)節(jié)要進行專家咨詢、市與區(qū)級相關(guān)部門意見征詢以及召開區(qū)級聽證會等途徑，廣泛求社會各界特持別是相關(guān)權(quán)利人的意見，使規(guī)劃符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求9.11.1應(yīng)對規(guī)劃方案實施后可能造成的環(huán)境影響進行評價，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的應(yīng)對措施，以促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面9.11.4城市重點片區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價的10.1.2城市重點片區(qū)規(guī)劃成果除10.1.3城市重點片區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)10.3.1城市重點片區(qū)規(guī)劃圖件包10.3.2必備圖件包括城市重點片規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)10.3.5應(yīng)根據(jù)實際需要，編制其高程模型圖、城鎮(zhèn)增長邊界圖、景觀生態(tài)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)用地布局圖、業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖、區(qū)位分析圖、土地適宜性評價圖、土地生態(tài)適宜度分級圖、國土空間潛力分析圖和差別基礎(chǔ)資料、會議紀要、聽證紀要、部門意見、專家論證意見和公眾參與10.6.1城市重點片區(qū)的國土空間10.6.2在誤差允許的范圍內(nèi)，各10.6.3調(diào)整補劃的永久基本農(nóng)田—20—城市重點片區(qū)規(guī)劃編制成果，由地方自然資源行政主管部門負責審核，經(jīng)地