海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案

海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總貝IJ............................................................................................................1

1.1編制目的...............................................1

1.2編制依據(jù)...............................................1

1.3適用范圍...............................................1

1.4工作原則...............................................2

2組織指揮體系及職責(zé)........................................2

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)..........................................2

2.2日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)...........................................5

2.3應(yīng)急工作組.............................................5

2.4咨詢機(jī)構(gòu)...............................................7

2.5應(yīng)急指揮體系...........................................7

2.6現(xiàn)場指揮...............................................8

2.7海上搜救力量...........................................9

2.8組織指揮體系框架.......................................9

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制............................................9

3.1信息來源及發(fā)布........................................9

3.2預(yù)警預(yù)防行動..........................................10

4海上突發(fā)事件的分級.......................................10

5海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置............................10

5.1海上遇險(xiǎn)報(bào)警..........................................10

5.2海上遇險(xiǎn)信息的核實(shí)....................................12

5.3遇險(xiǎn)信息的處置原則....................................13

5.4信息報(bào)告和通報(bào).......................................133

5.5指揮與控制原則........................................14

5.6分級響應(yīng)..............................................15

5.7應(yīng)急處置..............................................18

5.8海上通信方式..........................................20

5.9海上醫(yī)療救援..........................................21

5.10搜救效果評估與方案調(diào)整..............................22

5.11海上搜救行動的中止、恢復(fù)及終止......................22

5.12海上搜救行動人員安全防護(hù)............................23

5.13遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)........................24

5.14社會力量的動員和參與................................24

5.15區(qū)域及國家間協(xié)作...................................244

5.16信息發(fā)布............................................255

5.17海上搜救應(yīng)急反應(yīng)流程...............................266

6后期處置.................................................26

6.1善后處置..............................................26

6.2保險(xiǎn)..................................................27

6.3搜救行動后評估........................................27

7應(yīng)急保障................................................277

7.1應(yīng)急準(zhǔn)備.............................................277

7.2通信與信息保障........................................28

7.3應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障...............................29

7.4宣傳、培訓(xùn)與演練......................................30

7.5監(jiān)督檢查..............................................31

8附則....................................................31

8.1名詞術(shù)語的定義與說明.................................31

8.2特別狀態(tài)下的海上搜救.................................32

8.3預(yù)案管理............................................322

8.4獎勵與責(zé)任追究......................................333

8.5預(yù)案解釋部門..........................................33

8.6預(yù)案實(shí)施時間..........................................33

附件........................................................33

1.成員單位職責(zé)分工.....................................344

2.組織指揮體系框架圖....................................38

3.海上突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)..................................39

4.海上突發(fā)事件處理與控制流程圖........................401

5.海上搜救應(yīng)急反應(yīng)流程圖...............................42

1總則

1.1編制目的

貫徹國家和海南省有關(guān)應(yīng)急工作的指導(dǎo)方針，積極應(yīng)對

海上突發(fā)事件，快速、有序、高效地組織開展海上突發(fā)事件

應(yīng)急處置工作，救助遇險(xiǎn)人員，最大限度地減少人員傷亡和

財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)社會公共利益。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人

民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《海南省海上搜尋救助條例》《國

家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》

《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2.2我國締結(jié)或參加的有關(guān)多邊、雙邊條約

《聯(lián)合國海洋法公約》《1974年國際海上人命安全公約》

《國際民用航空公約》《1979年國際海上搜尋救助公約》

《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等。

1.3適用范圍

1.3.1海南省海上搜救中心（以下簡稱省海上搜救中

心）承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上搜救行動。

1.3.2發(fā)生在省海上搜救中心海上搜救責(zé)任區(qū)以外的

海上突發(fā)事件，經(jīng)中國海上搜救中心或上級其他部門指定，

由省海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)的海上搜救行動。

1.3.3省海上搜救中心組織、指揮和協(xié)調(diào)的海上搜救行

動中，所有參與海上應(yīng)急救援活動的單位、船舶、航空器、

設(shè)施及人員。

1.4工作原則

1.4.1政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與。

1.4.2分級管理、屬地為主。

1.4.3統(tǒng)一指揮、科學(xué)救助。

1.4.4就近、快速、有效。

1.4.5預(yù)防與搜救相結(jié)合、專業(yè)搜救與社會搜救相結(jié)

合、自救與他救相結(jié)合。

2組織指揮體系及職責(zé)

省海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常運(yùn)

行機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作組、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮、

海上搜救力量等組成。

2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1省海上搜救中心為省人民政府設(shè)立的海上搜救

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指

揮、協(xié)調(diào)全省海上搜救工作，業(yè)務(wù)上受中國海上搜救中心的

指導(dǎo)。

主任：省政府分管副省長

常務(wù)副主任：海南海事局局長

副主任：省政府分管副秘書長

南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局局長

省應(yīng)急管理廳廳長

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長

中國海警局南海分局分管副局長

2.1.2省海上搜救中心主要職責(zé)

（1）制定海上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制海上搜救

預(yù)算；

（2）負(fù)責(zé)海上搜救應(yīng)急預(yù)案的管理；

（3）負(fù)責(zé)劃定海上搜救分中心海上搜救責(zé)任區(qū)域，并

進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（4）按照中國海上搜救中心《海上搜救力量指定指南》

的規(guī)定，指定轄區(qū)內(nèi)的海上救援力量；

（5）與相鄰省份簽訂地區(qū)間海上搜救協(xié)議，建立應(yīng)急

合作、聯(lián)動機(jī)制；

（6）承擔(dān)我省海上搜救應(yīng)急值班和搜救組織、指揮、

協(xié)調(diào)工作；

（7）承擔(dān)我省海上船舶溢油應(yīng)急和海上保安報(bào)警聯(lián)絡(luò)

點(diǎn)工作；

（8）編制全省海上搜救應(yīng)急演練計(jì)劃，組織和指導(dǎo)我

省海上搜救應(yīng)急演練工作；

（9）組織和指導(dǎo)我省海上應(yīng)急人員安全知識、專業(yè)知

識、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，開展海上安全知識宣傳工作;

（10）組織召開重大及以上險(xiǎn)情的海上搜救行動事后評

估會；

（11）負(fù)責(zé)表彰和獎勵在海上應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的先

進(jìn)單位和個人；

（12）完成省人民政府和中國海上搜救中心交辦的其他

工作。

2.1.3省海上搜救中心成員單位及主要職責(zé)

海南海事局、南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、省軍區(qū)、省

委軍民融合辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游

和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康

委、省公安廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省外辦、省應(yīng)急

管理廳、省新聞辦公室、省消防救援總隊(duì)、省公共衛(wèi)生緊急

救援指揮中心、省通信管理局、省氣象局、?？诔鋈刖尺叿?/p>

檢查總站、南海救助局、自然資源部南海局、南海航海保障

中心、中國船級社海南分社、?？诤ｊP(guān)、民航海南監(jiān)管局、

民航三亞監(jiān)管局、民航海南空管分局、民航三亞空管站、南

部戰(zhàn)區(qū)海軍參謀部作戰(zhàn)處、92830部隊(duì)、91458部隊(duì)、91431

部隊(duì)、92143部隊(duì)、中國海警局南海分局、中國海警局直屬

第四局、中國海警局直屬第五局、海南海警局、中國移動通

信集團(tuán)海南有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司海南省分

公司、中國電信股份有限公司海南分公司、?？诿捞m國際機(jī)

場股份有限公司、三亞鳳凰國際機(jī)場股份有限公司、海南博

鰲機(jī)場有限責(zé)任公司、海南港航控股有限公司、海南鐵路有

限公司、中海石油（中國）有限公司海南分公司、國投洋浦

港有限公司、中國石化海南煉油化工有限公司、海南八所港

務(wù)有限責(zé)任公司、中信海洋直升機(jī)股份有限公司海南分公

司、華能海南發(fā)電股份有限公司東方電廠、三亞海蘭寰宇海

洋信息科技有限公司、海南亞太通用航空有限公司。

成員單位職責(zé)分工見附件1。

2.2日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)

2.2.1省海上搜救中心辦公室設(shè)在海南海事局，是省海

上搜救中心的日常工作機(jī)構(gòu)。

主任：海南海事局分管副局長

副主任：海南海事局指揮中心主任

南部戰(zhàn)區(qū)海軍參謀部作戰(zhàn)處分管副處長

省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心主任

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長

省消防救援總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處處長

中國海警局南海分局作戰(zhàn)勤務(wù)處副處長

2.2.2省海上搜救中心辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)搜救值班和海上突發(fā)事件的接警工作；

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)各方面力量處置海上突發(fā)事件;

（3）負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件信息的匯總和上報(bào)工作；

（4）其他日常工作。

2.3應(yīng)急工作組

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，在發(fā)生重大及以上海上突發(fā)事

件時，經(jīng)省海上搜救中心主任或常務(wù)副主任同意，可設(shè)立若

干應(yīng)急工作組，應(yīng)急工作組數(shù)量及構(gòu)成可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行

設(shè)置，可包含以下類型：

（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由省海上搜救中心辦公室牽頭，

抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、會議組織、會

議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搜救任務(wù)書

制定與下達(dá)，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級工作組的

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援力量和物資。

(2)現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組：由省海上搜救中心辦公室牽頭，

各有關(guān)成員單位人員組成，赴現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)海上搜

救行動。

(3)醫(yī)療救護(hù)小組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)傷員

的醫(yī)療救治工作、提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)，根據(jù)

需要派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備，隨船或航空器趕赴現(xiàn)場進(jìn)

行醫(yī)療救援。

(4)專家咨詢小組：由省海上搜救中心辦公室牽頭，

根據(jù)實(shí)際需要從搜救專家?guī)旒案餍袠I(yè)、單位抽調(diào)專家組成。

負(fù)責(zé)海上搜救行動評估研判，提出應(yīng)急處置的決策建議，向

社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。必要時，可商請有關(guān)專業(yè)

機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

(5)新聞宣傳小組：由省新聞辦公室牽頭，負(fù)責(zé)制定新

聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道等工作。

(6)通訊保障小組：由省通信管理局牽頭，組織電信

運(yùn)營企業(yè)保障應(yīng)急的公共通訊暢通，為海上搜救行動提供通

訊技術(shù)支持和保障。

(7)善后處置小組：由省應(yīng)急管理廳牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)

部、省外辦、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、?？诔?/p>

入境邊防檢查總站、省交通運(yùn)輸廳、事發(fā)地市(縣)人民政

府等單位組成。負(fù)責(zé)獲救人員醫(yī)療救助、臨時安置、遣返及

遇難人員遺體處置、遇難人員家屬安撫等工作。

2.4咨詢機(jī)構(gòu)

包括搜救專家?guī)旌拖嚓P(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。

2.4.1搜救專家走

省海上搜救專家庭由航運(yùn)、海事、航海保障、救撈、航

空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、海洋環(huán)境預(yù)報(bào)、海洋漁業(yè)、石

油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、造船、法律、水文、氣象、

安全管理等行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)提供海上搜

救技術(shù)咨詢和建議。專家?guī)斐蓡T經(jīng)省海上搜救中心商有關(guān)單

位和部門聘任。海上搜救專家?guī)斐蓡T主要職責(zé)：

（1）在海上搜救行動中提供技術(shù)支持和建議；

（2）參與海上應(yīng)急搜救工作的總結(jié)評估，提出指導(dǎo)性

建議；

（3）參與有關(guān)海上救援體系建設(shè)的研究工作；

（4）提供搜救法制建設(shè)、體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃咨詢。

2.4.2相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)

相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)包括航海學(xué)會、船級社、航海院校、科研

院所等能夠提供技術(shù)咨詢的部門和單位。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)省海上

搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。省海上搜救

中心可與其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)之間就提供技術(shù)咨詢事項(xiàng)達(dá)成

協(xié)議。

2.5應(yīng)急指揮體系

2.5.1省海上搜救應(yīng)急指揮體系由省海上搜救中心、轄

區(qū)內(nèi)各海上搜救分中心兩級海上搜救指揮機(jī)構(gòu)組成。沿海各

市、縣、自治縣人民政府設(shè)立市、縣、自治縣海上搜救機(jī)構(gòu)

或者根據(jù)實(shí)際情況聯(lián)合設(shè)立區(qū)域性海上搜救機(jī)構(gòu)，為沿海

市、縣、自治縣人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、

協(xié)調(diào)管轄海域的海上搜救工作，業(yè)務(wù)上受省海上搜救中心的

指導(dǎo)。

2.5.2海上搜救分中心職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)海上搜救有關(guān)規(guī)章制度或預(yù)案；

（2）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件接警、上報(bào)及聯(lián)絡(luò)工作;

（3）負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織轄區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急

處置工作；

（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)海域當(dāng)?shù)厥锌h政府按照相應(yīng)職責(zé)組

織岸基力量和沿岸船舶參與搜尋救助，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（5）建立與相鄰地區(qū)的應(yīng)急合作和聯(lián)動機(jī)制；

（6）組織海上搜救訓(xùn)練、演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

（7）協(xié)調(diào)做好海上突發(fā)事件的善后處置工作；

（8）負(fù)責(zé)表彰、獎勵在轄區(qū)內(nèi)的海上搜救行動中表現(xiàn)

突出的單位和個人；

（9）完成省海上搜救中心交辦的其他工作。

2.6現(xiàn)場指揮

海上搜救機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)較多海上搜救力量參與海上搜救

行動時，可指定其中一支海上搜救力量為現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場指

揮主要職責(zé)是：

（1）執(zhí)行海上搜救機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)搜救指令；

（2）確定現(xiàn)場通信方式，負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的采集和傳遞;

(3)指導(dǎo)遇險(xiǎn)船舶自救，組織現(xiàn)場搜救力量開展搜救

行動；

(4)及時向海上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況和

結(jié)果；

(5)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，向海上搜救機(jī)構(gòu)提出下一步

搜救應(yīng)急行動計(jì)劃及終止行動的建議。

2.7海上搜救力量

2.7.1海上搜救力量的組成

海上搜救力量包括專業(yè)救助力量、軍隊(duì)力量、武警力量、

政府部門公務(wù)力量及其他可投入海上搜救行動的民用船舶

與航空器，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會人力和物力

資源。

2.7.2海上搜救力量的職責(zé)

(1)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急

行動相關(guān)工作；

(2)參加海上應(yīng)急行動時，聽從指揮，保持與應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，及時報(bào)告動態(tài)；

(3)海上應(yīng)急行動結(jié)束后，根據(jù)負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件應(yīng)

急反應(yīng)的海上搜救機(jī)構(gòu)的要求提交包括音像、圖片、總結(jié)等

有關(guān)信息材料；

(4)參加各級海上搜救機(jī)構(gòu)組織的應(yīng)急演練、演習(xí)。

2.8組織指揮體系框架(具體內(nèi)容見附件2)

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息來源及發(fā)布

自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部二應(yīng)當(dāng)按照各自

職責(zé)發(fā)布預(yù)警信息，并及時向海上搜救機(jī)構(gòu)提供預(yù)警信息。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時協(xié)調(diào)成員單

位做好海上搜救準(zhǔn)備。

從事海上活動的船舶、設(shè)施、航空器及有關(guān)單位、人員

應(yīng)當(dāng)及時接收各類海上預(yù)警信息，并根據(jù)不同預(yù)警級別，采

取相應(yīng)的防范措施。

4海上突發(fā)事件的分級

根據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合海

上突發(fā)事件的特點(diǎn)及其危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將海上突

發(fā)事件分為：特別重大海上突發(fā)事件(I級)、重大海上突

發(fā)事件(H級)、較大海上突發(fā)事件(m級)及一般海上突

發(fā)事件(W級)四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

5海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1海上遇險(xiǎn)報(bào)警

5.1.1海上遇險(xiǎn)者報(bào)警通信方式

(1)海上通信無線電話(甚高頻VHF16,單邊帶SSB)；

(2)船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)；

(3)衛(wèi)星地面站(GES)；

(4)甚高頻、高頻、中頻數(shù)字選擇性呼叫(DSC)；

(5)應(yīng)急無線電示位標(biāo)(EPIRB)；

(6)應(yīng)急示位發(fā)信機(jī)(ELT)；

(7)個人示位標(biāo)(PLB)；

(8)公眾通信網(wǎng)(海上救助專用電話“12395”)o

5.1.2其他遇險(xiǎn)信息來源

(1)船舶報(bào)告系統(tǒng)(CHISREP)；

(2)船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)；

(3)民用和軍用航空器；

(4)目擊者或知情者；

(5)其他接獲報(bào)警部門；

(6)國際組織或國外機(jī)構(gòu)；

5.1.3發(fā)送海上突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(1)事件發(fā)生的時間、位置；

(2)遇險(xiǎn)性質(zhì)、狀況；

(3)船舶、航空器或遇險(xiǎn)者的名稱、種類、國籍、呼

號、聯(lián)系方式等。

5.1.4報(bào)警人應(yīng)盡可能提供下列信息：

(1)船舶或航空器的主要尺度、材質(zhì)、所有人、代理

人、經(jīng)營人、承運(yùn)人和聯(lián)系方式；

(2)遇險(xiǎn)人員的數(shù)量、是否穿著救生衣及傷亡情況；

(3)遇險(xiǎn)船舶或航空器的損傷或損失情況及當(dāng)時狀況;

(4)載貨情況，特別是載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶，所載危

險(xiǎn)貨物的正確運(yùn)輸名稱、危險(xiǎn)貨物分類、UN編號、載貨數(shù)量

等；

(5)事發(fā)原因、已采取的措施、救助請求；

(6)事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、

流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。

5.1.5使用的報(bào)警設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)報(bào)警與信息

的預(yù)設(shè)工作。

5.2海上遇險(xiǎn)信息的核實(shí)

5.2.1核實(shí)渠道與方式

（1）直接與遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器進(jìn)行聯(lián)系；

（2）與遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施、航空器所有人、經(jīng)營人、承

運(yùn)人、代理人聯(lián)系；

（3）向遇險(xiǎn)船舶、航空器始發(fā)港或目的港查詢、核實(shí);

（4）查核船舶衛(wèi)星應(yīng)急示位標(biāo)數(shù)據(jù)庫信息；

（5）通過中國船舶報(bào)告中心查詢；

（6）通過船舶交通管理系統(tǒng)核實(shí)；

（7）向現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實(shí)；

（8）派出飛機(jī)、船舶等應(yīng)急力量到現(xiàn)場核實(shí)；

（9）向中國海上搜救中心核實(shí)；

（10）其他途徑。

5.2.2對遇險(xiǎn)信息核實(shí)后，按照海上突發(fā)事件的分級標(biāo)

準(zhǔn)，確定海上突發(fā)事件等級。

5.2.3遇險(xiǎn)信息評估的內(nèi)容

（1）險(xiǎn)情的緊迫程度；

（2）險(xiǎn)情的危害程度，可能造成的社會影響；

（3）險(xiǎn)情的影響范圍和發(fā)展趨勢，對周圍人員、生態(tài)

環(huán)境、通航環(huán)境可能造成危害；

（4）救援力量的選派，搜尋、救助方式的確定；

（5）遇險(xiǎn)、獲救人員的醫(yī)療移送、疏散方式；

(6)危險(xiǎn)源的控制、危害的消除方式。

5.3遇險(xiǎn)信息的處置原則

5.3.1接到海上突發(fā)事件報(bào)告后，事發(fā)地在海上搜救本

責(zé)任區(qū)的，按規(guī)定啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2事發(fā)地不在本海上搜救責(zé)任區(qū)的，接警的海上搜

救分中心應(yīng)立即向責(zé)任區(qū)所屬海上搜救分中心通報(bào)，并同時

向省海上搜救中心報(bào)告。

5.3.3省海上搜救中心直接接到海上險(xiǎn)情報(bào)警，應(yīng)立即

通知所屬海上搜救責(zé)任區(qū)的海上搜救分中心。

5.3.4海上突發(fā)事件涉及相鄰省級海上搜救中心海上

搜救責(zé)任區(qū)的，應(yīng)立即通知相鄰省級海上搜救中心。

5.3.5海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責(zé)任區(qū)

的，省海上搜救中心應(yīng)立即向中國海上搜救中心報(bào)告。

5.3.6涉及海上保安事件的，按海上保安事件處置程序

處理和通報(bào)。

5.3.7涉及船舶造成污染的，按船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序

處理和通報(bào)。

5.4信息報(bào)告和通報(bào)

海上搜救機(jī)構(gòu)接到海上突發(fā)事件信息后，對信息進(jìn)行核

實(shí)，并按照中國海上搜救中心及同級人民政府的信息報(bào)告規(guī)

定和程序逐級上報(bào)。其他任何部門和人員在接獲海上突發(fā)事

件信息后應(yīng)及時報(bào)告海上搜救機(jī)構(gòu)。

5.4.1報(bào)送程序和要求

(1)發(fā)生任何級別的海上突發(fā)事件，海上搜救分中心

應(yīng)立即向險(xiǎn)情發(fā)生地人民政府和省海上搜救中心報(bào)告；需要

通報(bào)相關(guān)部門的，應(yīng)及時通報(bào)。

(2)發(fā)生較大及以上海上突發(fā)事件，省海上搜救中心

應(yīng)向省人民政府和中國海上搜救中心報(bào)告；需要通報(bào)相關(guān)部

門的，應(yīng)及時通報(bào)。

5.4.2特別重大、重大、較大海上突發(fā)事件發(fā)生后，事

發(fā)地海上搜救分中心應(yīng)立即核實(shí)，并在1小時內(nèi)將情況書面

報(bào)告省海上搜救中心；省海上搜救中心2小時內(nèi)書面上報(bào)中

國海上搜救中心和省人民政府；緊急情況下，可先通過電話

報(bào)告，再書面報(bào)告。

5.4.3信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、信息來源、

事件的性質(zhì)、影響范圍、事件的發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。

在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

5.5指揮與控制原則

5.5.1最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機(jī)構(gòu)自

動承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)，直至已明確移交給海上搜救責(zé)任區(qū)海

上搜救機(jī)構(gòu)或省海上搜救中心指定的海上搜救機(jī)構(gòu)時為止。

5.5.2具有應(yīng)急指揮職責(zé)的海上搜救機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序

向上一級海上搜救機(jī)構(gòu)請示、報(bào)告，并及時做出搜救決策。

5.5.3海上航行知作業(yè)船舶在接到海上遇險(xiǎn)信息后在

不嚴(yán)重危及自身安全的情況下應(yīng)積極參與海上搜救行動。

5.5.4行業(yè)主管部門、船東或經(jīng)營者在獲悉所屬船舶或

設(shè)施發(fā)生險(xiǎn)情后，首先要實(shí)施自救，并向省海上搜救中心或

海上搜救分中心報(bào)告。

5.5.5海上突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)按自救、互救和組織救

助方式進(jìn)行，任何單位和部門在接到海上搜救機(jī)構(gòu)的救助指

令后，在不嚴(yán)重危及自身安全的前提下，應(yīng)立即參與海上搜

救行動。

海上突發(fā)事件處理與控制流程圖(見附件4)。

5.6分級響應(yīng)

5.6.1分級響應(yīng)的原則

(1)根據(jù)海上突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)

急響應(yīng)；

(2)任何海上突發(fā)事件，海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上搜救

分中心應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)；

(3)省海上搜救中心應(yīng)對海上搜救分中心的應(yīng)急響應(yīng)

行動給予指導(dǎo)；

(4)海上搜救分中心應(yīng)急力量不足或無法控制事件發(fā)

展時，應(yīng)請求省海上搜救中心提供支持；

(5)根據(jù)人命優(yōu)先、先接警先處置的原則，無論何種

情況，海上搜救機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆泳鶓?yīng)得

到認(rèn)可和鼓勵。

5.6.2I級響應(yīng)

(1)啟動I級響應(yīng)的條件。

發(fā)生特別重大海上突發(fā)事件時，相應(yīng)地啟動I級響應(yīng)。

(2)I級響應(yīng)行動。

①當(dāng)發(fā)生特別重大海上突發(fā)事件，啟動I級響應(yīng)。

②省海上搜救中心主任或其授權(quán)人員應(yīng)到省海上搜救

中心辦公室負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

省海上搜救中心主任或其授權(quán)人員視情組織召開相關(guān)

成員單位和專家參加的會商會，研判險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)勢，議定搜

救方案；必要時成立應(yīng)急指揮部，明確綜合協(xié)調(diào)、通訊保障、

新聞宣傳、專家咨詢、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、善后處理等工

作組及責(zé)任人員。

③省海上搜救中心常務(wù)副主任應(yīng)到省海上搜救中心辦

公室開展工作，協(xié)助主任做好應(yīng)急組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

?I級響應(yīng)啟動后，省海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)

啟動的指令、搜救方案等傳達(dá)給各相關(guān)成員單位；各相關(guān)成

員單位組織本單位力量參加海上搜救行動。

5.6.3II級響應(yīng)

(1)啟動n級響應(yīng)的條件。

發(fā)生重大海上突發(fā)事件時，相應(yīng)地啟動n級響應(yīng)。

(2)n級響應(yīng)行動。

①當(dāng)發(fā)生重大等級海上突發(fā)事件，啟動n級應(yīng)急響應(yīng)。

②省海上搜救中心常務(wù)副主任或其授權(quán)人員應(yīng)到省海

上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

省海上搜救中心常務(wù)副主任或其授權(quán)人員視情組織召

開相關(guān)成員單位和搜救專家參加的會商會，研判險(xiǎn)情發(fā)展態(tài)

勢，議定搜救方案。必要時成立應(yīng)急指揮部，明確綜合協(xié)調(diào)、

通訊保障、新聞宣傳、專家咨詢、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、善

后處理等工作組及責(zé)任人員。

③省海上搜救中心辦公室主任應(yīng)到省海上搜救中心辦

公室開展值班工作，協(xié)助常務(wù)副主任做好應(yīng)急組織、指揮和

協(xié)調(diào)工作。

④II級響應(yīng)啟動后，省海上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)將響應(yīng)

啟動的指令，搜救方案等傳達(dá)給各相關(guān)成員單位；各相關(guān)成

員單位組織本單位力量參加海上搜救行動。

5.6.4III級響應(yīng)

（1）啟動ni級響應(yīng)的條件。

發(fā)生較大海上突發(fā)事件時，相應(yīng)地啟動ni級響應(yīng)。

（2）in級響應(yīng)行動。

①當(dāng)發(fā)生較大等級海上突發(fā)事件，啟動in級應(yīng)急響應(yīng)。

②海上搜救分中心負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,

省海上搜救中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)，省海上搜救中心辦公室副主任

（海南海事局指揮中心負(fù)責(zé)人）到省海上搜救中心辦公室參

加值班工作。

③省海上搜救中心可視情決定由省海上搜救中心負(fù)責(zé)

組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，海上搜救分中心負(fù)責(zé)配合。

省海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作時，省

海上搜救中心辦公室主任負(fù)責(zé)對海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工

作進(jìn)行具體協(xié)調(diào)，省海上搜救中心辦公室副主任（海南海事

局指揮中心負(fù)責(zé)人）到省海上搜救中心辦公室參加值班工

作。

5.6.5IV級響應(yīng)

(1)啟動IV級響應(yīng)的條件。

發(fā)生一般海上突發(fā)事件時，相應(yīng)地啟動IV級響應(yīng)。

(2)IV級響應(yīng)行動。

①當(dāng)發(fā)生一般海上突發(fā)事件，啟動IV級響應(yīng)。

②海上搜救分中心負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

③海上搜救分中心按規(guī)定程序向省海上搜救中心和當(dāng)

地人民政府報(bào)告。

5.7應(yīng)急處置

5.7.1海上搜救機(jī)構(gòu)的任務(wù)

(1)按照險(xiǎn)情的響應(yīng)級別通知有關(guān)人員到位；

(2)制定搜救方案；

(3)調(diào)動應(yīng)急力量開展搜救行動；

(4)建立應(yīng)急通信渠道；

(5)指定現(xiàn)場指揮；

(6)調(diào)整救助方案。

5.7.2海上搜救力量指派原則

(D優(yōu)先指派專業(yè)救助力量；

(2)就近指派救助力量；

(3)軍警地協(xié)作原則，僅依靠地方海上搜救力量不足

以排除險(xiǎn)情時，請求駐地軍警支援；

(4)當(dāng)出現(xiàn)本海上搜救責(zé)任區(qū)因搜救力量不足無法排

除險(xiǎn)情時，請求相鄰省份或臨近國家、地區(qū)的支持。

5.7.3救助力量與現(xiàn)場指揮的任務(wù)

(1)救助力量

國家專業(yè)救助單位要將值班待命的專業(yè)力量分布情況

向海上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告，值班計(jì)劃臨時調(diào)整的要提前報(bào)告，調(diào)

整到位后要進(jìn)行確認(rèn)報(bào)告。

(2)現(xiàn)場指揮

①執(zhí)行海上搜救機(jī)構(gòu)的指令，組織現(xiàn)場搜救力量開展搜

救行動；

②指導(dǎo)遇險(xiǎn)船舶自救，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或發(fā)生次生、衍生

險(xiǎn)情；

③及時向海上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告救助進(jìn)展情況和建議。

5.7.4海上搜救力量的調(diào)用與指揮。

(1)承擔(dān)應(yīng)急指揮職責(zé)的海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)

調(diào)搜救力量。

(2)與國外海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)實(shí)施的救助行動，參與

救助的國外搜救力量由中國海上搜救中心協(xié)調(diào)。

(3)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)伛v軍建立信息溝通渠道和

工作程序，協(xié)調(diào)軍事力量參加海上搜救行動。參加搜救的軍

隊(duì)艦船、飛機(jī)及人員，由軍隊(duì)指揮機(jī)關(guān)實(shí)施指揮。

5.7.5搜救指令的內(nèi)容

海上搜救機(jī)構(gòu)對動用的救助力量，及時下達(dá)搜救指令，

包括：

(1)險(xiǎn)情種類、遇險(xiǎn)者情況及所需要的救助、所執(zhí)行

的任務(wù)及其目的；

(2)險(xiǎn)情發(fā)生的時間、位置；

（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的海況；

（4）已指定的現(xiàn)場指揮；

（5）通信聯(lián)絡(luò)要求；

（6）實(shí)施救助過程中的工作與現(xiàn)場報(bào)告要求；

（7）其他所需信息。

5.7.6海上突發(fā)事件處置保障措施

根據(jù)救助行動需要，海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時協(xié)調(diào)下列事

項(xiàng)：

（1）做好遇險(xiǎn)人員的醫(yī)療救護(hù)；

（2）當(dāng)險(xiǎn)情可能對公眾人員造成危害時，通知有關(guān)部

門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持

保障。

5.8海上通信方式

5.8.1通信方式

海上搜救機(jī)構(gòu)在實(shí)施海上搜救行動時，可根據(jù)現(xiàn)場具體

情況，指定參加海上搜救行動所有部門的應(yīng)急通信方式。通

信方式包括：

（1）海上通信方式，包括甚高頻、中高頻、單邊帶、

衛(wèi)星電話等海上通信方式；

（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等；

（3）其他一切可用手段。

5.8.2分級聯(lián)系方式

海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)分別收集與本海上搜救責(zé)任區(qū)海上搜

救工作有關(guān)或具備海上搜救能力的單位、部門，包括政府部

門和軍隊(duì)有關(guān)部門、成員單位、專業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、

社會團(tuán)體以及個人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)

系人名單等信息，制發(fā)本機(jī)構(gòu)《海上應(yīng)急通信分級聯(lián)系表》。

5.9海上醫(yī)療救援

5.9.1醫(yī)療救援的方式

海上搜救機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定具備一定醫(yī)

療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上搜救醫(yī)療救援任務(wù)，共同

協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展海上醫(yī)療救援工作。涉及出

入境衛(wèi)生檢疫的船舶，應(yīng)會同當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)協(xié)同處置。被指定的

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)海上搜救機(jī)構(gòu)的要求，做好以下工作：

(1)提供遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)；

(2)派出醫(yī)療人員攜帶醫(yī)療設(shè)備，隨船或航空器趕赴

現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救援、醫(yī)療移送任務(wù)；

(3)需要時，根據(jù)海上搜救機(jī)構(gòu)的通知為接收傷病人

員開展救治做出必要的安排，同時將此安排通知相關(guān)的海上

搜救機(jī)構(gòu)，并報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。

5.9.2醫(yī)療救援力量的協(xié)調(diào)指導(dǎo)

(1)海上醫(yī)療救援一般由實(shí)施救援行動所在地的醫(yī)療

機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由海上搜救責(zé)任區(qū)的海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療

機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行響應(yīng)。力量不足時，可通過海上搜救機(jī)構(gòu)逐級

向上請求支援。

(2)應(yīng)下級海上搜救機(jī)構(gòu)的請求，上級海上搜救機(jī)構(gòu)

可協(xié)調(diào)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與救援，或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接實(shí)施

海上醫(yī)療救援行動。

（3）本省醫(yī)療救援力量不足時，省海上搜救中心可請

求中國海上搜救中心協(xié)調(diào)其他省級海上搜救中心或國家衛(wèi)

生健康委員會指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供支援。

5.10搜救效果評估與方案調(diào)整

5.10.1目的

承擔(dān)應(yīng)急指揮的海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤搜救行動的進(jìn)展，

查明險(xiǎn)情因素、造成事件擴(kuò)展和惡化的因素，控制危險(xiǎn)源和

污染源，對救助措施的有效性進(jìn)行分析、評價，調(diào)整海上搜

救行動方案，以便有針對性地采取有效措施，減少海上突發(fā)

事件造成的損失和降低危害，提高應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功

率。

5.10.2內(nèi)容

（1）調(diào)查海上突發(fā)事件的主要因素；

（2）判斷海上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢；

（3）采取有針對性措施對危險(xiǎn)源進(jìn)行控制、處置；

（4）對現(xiàn)場進(jìn)行檢測，分析、評價措施的有效性；

（5）針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采

取進(jìn)一步的措施；

（6）海上搜救行動方案的調(diào)整，應(yīng)經(jīng)承擔(dān)負(fù)責(zé)組織、

指揮、協(xié)調(diào)工作的人員同意。

5.11海上搜救行動的中止、恢復(fù)及終止

海上搜救行動的中止、恢復(fù)或者終止決定由負(fù)責(zé)組織、

指揮、協(xié)調(diào)海上搜救行動的海上搜救機(jī)構(gòu)經(jīng)評估后作出，并

報(bào)告本級人民政府和上一級海上搜救機(jī)構(gòu)。如需組織專家開

展評估，具體操作應(yīng)依照中國海上搜救中心相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.11.1海上搜救行動的中止、恢復(fù)

受氣象、海況、技術(shù)狀況等客觀條件的限制，海上搜救

行動無法或者難以進(jìn)行的，或繼續(xù)搜救將嚴(yán)重危及參與搜救

的船舶、設(shè)施、航空器和人員自身安全的，負(fù)責(zé)指揮的海上

搜救機(jī)構(gòu)可以決定暫時中止海上搜救行動。上述情形消失

時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)海上搜救行動。

5.11.2海上搜救行動的終止

承擔(dān)應(yīng)急指揮的海上搜救機(jī)構(gòu)可根據(jù)下列情況決定是

否終止海上搜救行動：

(1)海上搜救行動已獲得成功；

(2)海上險(xiǎn)情已解除；

(3)所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域均已經(jīng)過必要的搜

尋；

(4)遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時的水溫、風(fēng)、浪等條件下得以生

存的可能性已不存在。

5.12海上搜救行動人員安全防護(hù)

5.12.1參與海上搜救行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安

全防護(hù)。海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對參與海上搜救行動單位的安全防

護(hù)工作提供指導(dǎo)。

5.12.2危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場時應(yīng)先登

記，離開現(xiàn)場時要進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，對造成傷害的人員，立即

采取救治措施。

5.12.3參與海上搜救行動人員的安全防護(hù)裝備不足

時，實(shí)施海上搜救行動的海上搜救機(jī)構(gòu)可請求上一級海上搜

救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

5.13遇險(xiǎn)旅客及其他人員的安全防護(hù)

5.13.1船舶、航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制定在緊急

情況下對遇險(xiǎn)旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施，

在海上搜救行動中要服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮。

5.13.2對于海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害，海

上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要的措施，對海上突發(fā)事件可能影響范

圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式作出安排。

5.13.3在海上突發(fā)事件可能影響陸上人員安全的情況

下，海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)通報(bào)地方政府采取防護(hù)或疏散措施。

5.14社會力量的動員和參與

5.14.1當(dāng)海上搜救力量不足時，由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地

區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量

參與或支援海上搜救行動。

5.14.2動員社會力量時海上搜救機(jī)構(gòu)的行動

（1）指導(dǎo)所動員的社會力量，攜帶必要的器材、裝備

趕赴指定地點(diǎn)；

（2）根據(jù)參與海上搜救行動人員的具體情況進(jìn)行工作

安排與布置。

5.15區(qū)域及國家間協(xié)作

（1）與毗鄰?。▍^(qū)）協(xié)作。需要毗鄰省（區(qū)）提供海

上搜救援助的，由省海上搜救中心統(tǒng)一向毗鄰省（區(qū)）海上

搜救機(jī)構(gòu)提出請求。

(2)與香港、澳門地區(qū)協(xié)作。需要香港、澳門特別行

政區(qū)提供海上搜救援助的，由省海上搜救中心向香港、澳門

特別行政區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)提出請求。

(3)與相鄰國家的協(xié)作。當(dāng)其他國家的海上搜救機(jī)構(gòu)

提出外籍船舶或航空器為搜尋救助海上遇險(xiǎn)人員而進(jìn)入或

越過我國領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空的申請時，要及時上報(bào)中國海上搜救中

心；為搜尋救助海上遇險(xiǎn)人員，救助力量需進(jìn)入或越過其他

國家領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空，報(bào)請中國海上搜救中心與相關(guān)國家海上搜

救機(jī)構(gòu)聯(lián)系。

5.16信息發(fā)布

5.16.1信息發(fā)布原則

(1)建立新聞發(fā)言人制度。特別重大和重大海上突發(fā)

事件的信息由省人民政府授權(quán)的新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)向社會發(fā)

布；較大和一般海上突發(fā)事件的信息由省海上搜救中心新聞

發(fā)言人負(fù)責(zé)向社會發(fā)布，省海上搜救中心新聞發(fā)言人由省海

上搜救中心辦公室主任或省海上搜救中心授權(quán)的其他人員

擔(dān)任，并根據(jù)需要可授權(quán)下級海上搜救機(jī)構(gòu)新聞發(fā)言人發(fā)布

本海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的海上突發(fā)事件的信息。除省人民政府

或省海上搜救中心授權(quán)的新聞發(fā)言人外，海上搜救機(jī)構(gòu)各成

員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過任何方式對

外提供、發(fā)布有關(guān)海上救助行動的報(bào)道。

(2)信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準(zhǔn)確，注重社會

效果和正確引導(dǎo)社會輿論，要有利于社會各界了解海上突發(fā)

事件的真實(shí)情況和發(fā)展趨勢，有利于社會穩(wěn)定。

5.16.2信息發(fā)布內(nèi)容

(1)海上突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)；

(2)遇險(xiǎn)船舶、設(shè)施或航空器概況、船員和旅客情況、

載貨情況；

(3)救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬

采取的措施；

(4)獲救人員的醫(yī)療、安置情況；

(5)善后處理情況；

(6)公眾關(guān)心的其他問題。

5.17海上搜救應(yīng)急反應(yīng)流程

海上搜救應(yīng)急反應(yīng)流程由險(xiǎn)情評估與確認(rèn)、應(yīng)急反應(yīng)啟

動、救助行動、救助效果評估、應(yīng)急結(jié)束、總結(jié)評估及建檔

保存等步驟組成，具伍內(nèi)容見附件5。

6后期處置

6.1善后處置

6.1.1傷員的處置

當(dāng)?shù)厥锌h醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。

6.1.2獲救人員的安置

事發(fā)地市縣應(yīng)急管理部門或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲

救人員臨時安置；外國公民的遣返工作由公安部門負(fù)責(zé)；涉

港、澳、臺居民事務(wù)由省委統(tǒng)戰(zhàn)部提供協(xié)助，涉外國公民事

務(wù)由省外事辦公室提供協(xié)助。

6.1.3死亡人員的處置

事發(fā)地市縣民政部門負(fù)責(zé)死亡人員的處置工作。港澳臺

或外籍死亡人員，由公安部門會同外事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民

政部門共同處理。漁船事發(fā)地和死亡人員戶籍所在地市縣政

府，配合漁船船籍所在地市縣政府做好處理善后工作。

6.1.4死亡人員家屬的安撫

事發(fā)所在地市縣政府或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人

員家屬的安撫工作。漁船事發(fā)地和船員戶籍所在地市縣政

府，配合漁船船籍所在地市縣政府做好死亡人員家屬的安撫

工作。

6.2保險(xiǎn)

6.2.1參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦

理人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.2.2參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人

身意外傷害保險(xiǎn)。

6.3搜救行動后評估

搜救行動結(jié)束后，海上搜救機(jī)構(gòu)按照中國海上搜救中心

《海上突發(fā)事件搜救行動后評估工作辦法》開展搜救行動的

后評估，提出改進(jìn)建議。

7應(yīng)急保障

7.1應(yīng)急準(zhǔn)備

海上搜救機(jī)構(gòu)按照國家海上搜救機(jī)構(gòu)制定的搜救發(fā)展

規(guī)劃，落實(shí)保障措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

7.1.1聯(lián)席會議制度

建立海上搜救聯(lián)席會議制度，召集各成員單位研究、議

定海上搜救重要事宜。

7.1.2基礎(chǔ)建設(shè)

（1）根據(jù)預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，落實(shí)海上搜救

機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃；

（2）海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家海上搜救機(jī)構(gòu)規(guī)定配備通

訊設(shè)備和器材；

（3）鼓勵支持海上搜救機(jī)構(gòu)使用突發(fā)事件預(yù)防、檢測、

預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

7.1.3避險(xiǎn)水域

（1）海事管理部門應(yīng)調(diào)查了解轄區(qū)水域情況，結(jié)合海

上突發(fā)事件的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定突發(fā)事件避險(xiǎn)水域；

（2）海洋部門在劃定海上自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和

進(jìn)行海洋功能區(qū)劃時應(yīng)對劃定避險(xiǎn)水域給予支持，充分考慮

避險(xiǎn)水域的需要。

7.1.4危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)域辨識

海事管理部門、漁業(yè)部門、交通主管部依職責(zé)對本轄

區(qū)水域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)

區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

7.2通信與信息保障

各有關(guān)通信主管部門、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，

制訂有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保

養(yǎng)制度，落實(shí)責(zé)任制，確保海上應(yīng)急通信暢通。

7.2.1公共通信主管部門

公共通信主管部門應(yīng)指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)保障海上的公

共通信暢通；建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案體系；根據(jù)應(yīng)急處

置的需要，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)提供臨時應(yīng)急通信線路和設(shè)

備。

7.2.2海上遇險(xiǎn)與安全通信管理部門

海上遇險(xiǎn)與安全通信管理部門要確保全球海上遇險(xiǎn)與

安全系統(tǒng)和其他海上應(yīng)急專用通信網(wǎng)的暢通。優(yōu)先安排、指

配海上應(yīng)急通信的線路和頻段，提供海上遇險(xiǎn)報(bào)警信息接收

終端的線路，做好海岸電臺及所屬設(shè)備的管理、維護(hù)、保養(yǎng)、

運(yùn)行工作。

7.2.3應(yīng)急通信和聯(lián)系方式

海上搜救機(jī)構(gòu)要按本預(yù)案建立分級聯(lián)系方式，并按

5.8.1項(xiàng)所述應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式配備能保證救助行動通信暢通的

設(shè)備。有關(guān)部門要提供保障，保證海上搜救機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門

之間、海上搜救機(jī)構(gòu)與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量

之間的通信暢通。

7.3應(yīng)急力量與應(yīng)急資源保障

7.3.1應(yīng)急力量和裝備保障

(1)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能收集本地區(qū)可參與海上搜

救行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息，建立

本地區(qū)海上應(yīng)急保障隊(duì)伍信息庫；

(2)海上搜救機(jī)構(gòu)依據(jù)中國海上搜救中心《海上搜救

力量指定指南》，收集本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能

和布局信息，登記造冊建立信息庫。

7.3.2交通運(yùn)輸俁障

(1)交通、民航部門及海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)建立海上應(yīng)急

運(yùn)輸保障機(jī)制，為海上搜救指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應(yīng)

急器材的運(yùn)送提供保障；

(2)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保搜

救指揮人員、器材及時到位；

(3)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運(yùn)輸部門建立交通工

具緊急征用機(jī)制，為應(yīng)急行動提供保障。

7.3.3資金保障

按照《海南省海上搜尋救助條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.4宣傳、培訓(xùn)與演練

7.4.1宣傳

(1)海上搜救機(jī)構(gòu)要組織編制海上險(xiǎn)情預(yù)防、應(yīng)急等

安全知識宣傳資料，通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展海上安

全知識宣傳工作；

(2)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)通過適當(dāng)方式公布海上搜救應(yīng)急

預(yù)案信息；

(3)各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際情況，定期開展有

關(guān)海上突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演

練；

(4)教育行政部門應(yīng)當(dāng)要求學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，把海

上突發(fā)事件應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的海上公共安

全意識和自救互救能力；

(5)新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展海上突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、

自救與互救知識的公益宣傳。

7.4.2培訓(xùn)

（1）海上搜救機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員應(yīng)通過專業(yè)和在職培訓(xùn)，

掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識；

（2）被指定為海上搜救力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和

安全知識培訓(xùn)，由各自單位組織，海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指

導(dǎo)工作。

7.4.3演練

海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)很據(jù)實(shí)際情況組織海上搜救綜合或單

項(xiàng)演練，提高應(yīng)對海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置水平和應(yīng)急指揮

能力，加強(qiáng)各參加海上搜救單位之間的配合與溝通，增強(qiáng)應(yīng)

急隊(duì)伍應(yīng)急處置和安全保護(hù)技能。

7.5監(jiān)督檢查

省海上搜救中心執(zhí)行本預(yù)案的情況，由省人民政府或中

國海上搜救中心監(jiān)督檢查。海上搜救分中心執(zhí)行預(yù)案的情

況，由省海上搜救中心監(jiān)督檢查。

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

（1）海上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、

爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及

民用航空器海上遇險(xiǎn)造成或可能造成人員傷亡（失蹤）、財(cái)

產(chǎn)損失的事件；

（2）海上搜救責(zé)任區(qū)是指由海上搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處

置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域；

（3）本省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河水域的人命搜救及其相關(guān)活

動，參照本預(yù)案執(zhí)行；

(4)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以

下”不含本數(shù)。

8.2特別狀態(tài)下的海上搜救

8.2.1在海上發(fā)生局部戰(zhàn)爭時，海上搜救工作進(jìn)入緊急

狀態(tài)，依照全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院的決

定，采取非常措施。

8.2.2在沿海海堤或水庫大壩漫頂、潰口造成大量人員

遇險(xiǎn)時，配合地方政府和各級防汛部門做好水上遇險(xiǎn)群眾的

救助和轉(zhuǎn)移工作。

8.2.3在海上出現(xiàn)罕見極端災(zāi)害天氣造成大量人員被

困水上時，配合地方政府做好水上遇險(xiǎn)群眾的救助和轉(zhuǎn)移工

作。

8.2.4在沿海水域發(fā)生地震引發(fā)海嘯等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害

造成大量船舶及人員遇險(xiǎn)時，配合地方政府做好遇險(xiǎn)人員的

救助和轉(zhuǎn)移工作。

8.2.5在省海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生客船疫情時，需要緊

急控制和救治，配合衛(wèi)生部門、檢驗(yàn)檢疫部匚做好緊急處置

工作。

8.3預(yù)案管理

8.3.1預(yù)案的編制、批準(zhǔn)

(1)省海上搜救中心負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制及修訂工作，

報(bào)省人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)。

(2)本預(yù)案相關(guān)通信聯(lián)絡(luò)內(nèi)容由省海上搜救中心及時

更新。

8.3.2評審

省海上搜救中心艱據(jù)預(yù)案運(yùn)行情況組織人員不定期對

本級預(yù)案進(jìn)行評審。評審可采取專家、參加應(yīng)急行動相關(guān)人

員和海上突發(fā)事件當(dāng)事人共同參與的方式進(jìn)行，并寫出評審

報(bào)告。

8.3.3修訂

當(dāng)預(yù)案中涉及的組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化、評審報(bào)告認(rèn)為

預(yù)案存在重大缺陷時，省海上搜救中心應(yīng)及時修訂預(yù)案。

8.3.4備案

本預(yù)案報(bào)中國海上搜救中心備案。

8.4獎勵與責(zé)任追究

按照《海南省海上搜尋救助條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.5預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省海上搜救中心負(fù)責(zé)解釋。

8.6預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2011年4月17日省政府批

準(zhǔn)印發(fā)的《海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》（瓊府辦（2011）65

號）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整海南省海上搜救中

心組成單位的通知》（瓊府辦（2013）10號）同時廢止。

附件：1.成員單位職責(zé)分工

2.組織指揮體系框架圖

3.海上突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

4.海上突發(fā)事件處理與控制流程圖

5.海上搜救應(yīng)急反應(yīng)流程圖

成員單位職責(zé)分工

1.海南海事局：承擔(dān)省海上搜救中心辦公室工作；組織

本部門力量和協(xié)調(diào)現(xiàn)場水域附近商船參加海上搜救行動；發(fā)

布航行通（警）告；必要時負(fù)責(zé)事故水域的現(xiàn)場警戒和實(shí)施

交通管制。

2.省軍區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、南部戰(zhàn)區(qū)海軍

參謀部作戰(zhàn)處、92830部隊(duì)、91458部隊(duì)、91431部隊(duì)、92143

部隊(duì)：負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)力量參加海上搜救行動，為非軍用船舶、

航空器參加海上搜救行動提供便利。

3.省委軍民融合辦：負(fù)責(zé)軍地溝通協(xié)調(diào)，推動海上搜救

軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，促進(jìn)我省海上

搜救領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展。

4.省委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理海上搜救涉港、澳、臺人

員的相關(guān)事務(wù)。

5.省自然資源和規(guī)劃廳：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)以及

搜救行動時相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的即時信息，組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力

量參加海上搜救行動。

6.省旅游和文化廣電體育廳：負(fù)責(zé)協(xié)助地方政府組織協(xié)

調(diào)險(xiǎn)情區(qū)域旅游團(tuán)隊(duì)的安置與疏散工作。

7.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量和轄區(qū)漁

船參與海上救助行動；指導(dǎo)漁船開展自救互救。

8.省財(cái)政廳：按照《海南省海上搜尋救助條例》有關(guān)規(guī)

定，保障海上搜救有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

9.省衛(wèi)生健康委、省公共衛(wèi)生緊急救援指揮中心：負(fù)責(zé)

組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量參加海上搜救行動；組織開展遇險(xiǎn)人

員醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，根據(jù)需要指派醫(yī)療專家提供遠(yuǎn)程海上

醫(yī)療咨詢，組織派遣醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)

送傷病人員。

10.省公安廳、海口出入境邊防檢查總站：負(fù)責(zé)組織、

協(xié)調(diào)公安系統(tǒng)力量參加海上搜救搜救行動；維護(hù)海上搜救事

發(fā)海域沿岸陸上區(qū)域治安秩序和實(shí)施路上交通管制，提供必

要裝備和技術(shù)支持；為跨國、跨地區(qū)海上搜救搜救行動人員

提供出入境便捷服務(wù)；負(fù)責(zé)獲救外籍人員的遣返和為死亡人

員的善后處理提供便利。

1L省民政廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好中國籍死亡人員的善后處

理工作，配合做好外國籍、港澳臺地區(qū)死亡人員的善后處理

工作。

12.省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資等的交通保障工

作；組織有關(guān)港航企業(yè)做好相關(guān)救援工作。

13.省外辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理遇險(xiǎn)外籍公民的有關(guān)涉外事

務(wù)。

14.省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)海洋自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和預(yù)警

信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員的生活安置；協(xié)調(diào)全

省各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍參加海上搜救行動，提供安全生產(chǎn)方面

的信息和技術(shù)支持。

15.省新聞辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)海上搜救應(yīng)急處置

新聞發(fā)布工作。

16.省消防救援總隊(duì)：組織