新安全生產(chǎn)法專題講座講稿

PAGE43-新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)交流講稿同志們，大家好！今年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》。同日，國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，公布《決定》，新《安全生產(chǎn)法》自今年12月1日起施行。新《安全生產(chǎn)法》的公布是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進(jìn)一大步。新《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)工作，從理念的強(qiáng)化、方針的完善、機(jī)制的創(chuàng)新和措施的加強(qiáng)等方面都做了具體明確的規(guī)定，使安全生產(chǎn)工作目標(biāo)更明確、任務(wù)更具體、措施更可行，更加有利于我們做好安全生產(chǎn)工作。因此，學(xué)習(xí)和宣傳新《安全生產(chǎn)法》是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的一件大事、緊事、要事。下面我從三個方面與大家共同學(xué)習(xí)交流一下新《安全生產(chǎn)法》（簡稱“新安法”）有關(guān)內(nèi)容，不妥之處，敬請指正。這三部內(nèi)容是：（一）新安法修改的總體思路和變化；（二）新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容；（三）怎樣踐行新安法，三個部分。第一部分新安法修改的總體思路和變化一、新安法修改的總體思路《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行來，對我國安全生產(chǎn)工作起到了巨大的推動作用。然而，隨著我國治國理政理念的不斷變化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷變遷，隨著安全生產(chǎn)工作實踐的步步推進(jìn)，這部曾經(jīng)開創(chuàng)了時代的法律，日益顯現(xiàn)出在制度設(shè)計上的種種缺陷。如今，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，黨和國家的發(fā)展觀發(fā)生了巨大變化，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，人們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識實現(xiàn)了從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展、再到實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的飛躍。尤其是黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次提出，安全生產(chǎn)“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！辈⑶医?jīng)過十多年的實踐，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多關(guān)系逐漸理順，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制基本建立，安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷加快，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，尤其是，諸多正確、有效的政策措施、工作實踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規(guī)范化、制度化。為此，這次修改主要思路是“提升安全生產(chǎn)工作擺位，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究”，以此解決多年來安全生產(chǎn)工作中存在的“名不正、氣不順、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象。1.提升安全生產(chǎn)工作擺位是前提。習(xí)總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。提升安全生產(chǎn)工作擺位就是貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神，強(qiáng)化紅線意識，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，教育和促使地方各級領(lǐng)導(dǎo)和各類企業(yè)負(fù)責(zé)人，把安全生產(chǎn)作為事關(guān)全局的大事。不能為了追求一時發(fā)展而降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任是根本。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，理所當(dāng)然的也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)，這決不是危言聳聽，景泰通達(dá)煤礦“11.13”煤礦事故、白銀屈盛煤業(yè)公司“9.25”事故就是例子。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任就是要采取更加有效的措施和更加嚴(yán)格的管理，切實加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，逐步建立自身要求、自我約束、持續(xù)改進(jìn)、切實加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任要努力做到五個到位：一是思想認(rèn)識到位。二是責(zé)任落實到位。三是規(guī)劃和投入到位。四是基礎(chǔ)工作和應(yīng)急管理到位。五是培訓(xùn)教育到位。3.加強(qiáng)政府監(jiān)管是關(guān)鍵。企業(yè)的安全生產(chǎn)作離不開政府的監(jiān)管。各級政府及部門要履職盡責(zé)，抱著擔(dān)當(dāng)意識、憂患意識和戒懼之心，堅持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管、長抓不懈，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，采取“不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不用陪同接待，直插現(xiàn)場、直奔基層”的方式深入細(xì)致開展檢查，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，徹底整治安全生產(chǎn)突出隱患。4、厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究是保障。安全生產(chǎn)事故的深刻教訓(xùn)告誡我們，血的教訓(xùn)決不能再用血的代價去驗證，務(wù)必做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、各地受警示。厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究就是要采用多種方式，切實加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，例如終身行業(yè)禁入、大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額、嚴(yán)重違法行為公告和通報制度，這些制度的出臺都使違法成本高于守法成本，有利于安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的有效執(zhí)行。二、新安法修改的主要變化新安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章，將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項，原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的59.8%。新安法修改主要體現(xiàn)了以下四個變化：變化一：立法定位有轉(zhuǎn)型此次修改，把很多條款里的“安全生產(chǎn)管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，可以看出，由規(guī)范“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”到規(guī)范“安全生產(chǎn)工作”轉(zhuǎn)變，使新安法的立法定位由安全生產(chǎn)管理類法律轉(zhuǎn)型為適用于安全生產(chǎn)各方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律。新安法規(guī)定的綜合性和基礎(chǔ)性條款增多，可以為其他安全生產(chǎn)法律所引用，起指導(dǎo)和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時，新安法的一些基礎(chǔ)性規(guī)定以及科技、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管方面的規(guī)定，可以為其他安全生產(chǎn)法律的修改提供立法基礎(chǔ)。作為一部基礎(chǔ)性法律，對于專門法律有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用專門法的規(guī)定。為此，新安法在第2條擴(kuò)大了適用特別法規(guī)定的范圍，由“消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全”擴(kuò)展到了核與輻射安全及特種設(shè)備安全。以上轉(zhuǎn)型，使新安法的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。總的來看，新安法的調(diào)整機(jī)制和方法以行政法律機(jī)制為主，其仍然屬于行政法。因為其具有公益性，兼有一些社會法的制度和機(jī)制，如對工會作用、勞動權(quán)益保障做出了一些規(guī)定，所以又可把其納入社會法之中。變化二：規(guī)范模式有升級此次修改，把多處“安全生產(chǎn)管理”改為了“安全生產(chǎn)工作”，看似簡單的文字修改，實際上意味著規(guī)范模式的大調(diào)整，即該法由傳統(tǒng)的命令加控制式的“管控法”升級為管理和自主相結(jié)合的“共治法”。具體表現(xiàn)為以下兩個方面：一是建立多方參與的共治機(jī)制。如第3條增加了“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”的規(guī)定，消除了以前過分重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各方的積極作用，體現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化下安全生產(chǎn)共治的要求。二是充實了第3章“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)”，設(shè)置了協(xié)會組織的權(quán)利義務(wù)，引進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任保險等制度，如增設(shè)的第12條規(guī)定：“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理?！钡?3條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)?！薄罢鲁獭?、“自律”、“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”的措辭，創(chuàng)新了對安全生產(chǎn)主體架構(gòu)的設(shè)計，在精簡行政許可的新形勢下，為如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理指明了方向。變化三：立法理念有創(chuàng)新此次修改，把第1條“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”修改為“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”?？梢钥闯?，修改理順了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。修改前的安全生產(chǎn)法，雖然把“防止和減少生產(chǎn)安全事故”、“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為并列的立法目的，但是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點，可見經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這是不符合以人為本的時代要求和法治的基本要義的。新安法把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”，就克服了這一問題，因為安全生產(chǎn)屬于社會健康發(fā)展的問題。安法第3條的修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，就使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性，體現(xiàn)了民本性和民生性。立法理念的修改，會對基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。變化四：工作思路清晰化此次修改，借鑒了《職業(yè)病防治法》的做法，更加注重安全生產(chǎn)工作的全面性、系統(tǒng)性和理性問題，明確了安全生產(chǎn)工作的路線、方針、主體、方式、方法。新安法第3條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制?！笨梢钥闯?，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本是工作的基本原則，安全發(fā)展是工作的基本戰(zhàn)略要求，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理是工作的基本方針，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是工作的基本重心，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督是工作的主體、方式和方法觀?？梢?，修改后的規(guī)定，工作思路更廣闊，主體更多元化，手段更加具有綜合性，方式方法更加注重層次性和銜接性。第二部分新安法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容新安法的發(fā)布實施，對于堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，堅持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。此次《安全生產(chǎn)法》修改重點突出了以下內(nèi)容：一、增加、完善了15項法律規(guī)定(一)完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機(jī)制新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導(dǎo)方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié);進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)途徑;完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制，即建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制;進(jìn)一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé)。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。(二)完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的七項職責(zé)，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員正確履行職責(zé)提供了詳細(xì)的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義。(第二十一條至第二十三條)(三)增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定貫徹落實習(xí)近平總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關(guān)于“對那些安全風(fēng)險確實較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導(dǎo)致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。新安法第八條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。(四)增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費(fèi)用的規(guī)定保證安全經(jīng)費(fèi)投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進(jìn)行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費(fèi)用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。(五)增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定新安法第一百一十三條規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。(六)完善了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定隨著勞動用工制度改革的深化，勞務(wù)輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進(jìn)行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務(wù)派遣教育培訓(xùn)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。新安法明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務(wù)派遣單位和用人單位的責(zé)任，雙方都有教育培訓(xùn)的責(zé)任，各有側(cè)重。(七)完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。建設(shè)單位對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督核查。一是加強(qiáng)了對金屬冶煉建設(shè)項目的監(jiān)管，保證安全設(shè)施的質(zhì)量;二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全責(zé)任。(八)完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強(qiáng)了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障能力，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。(九)完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進(jìn)行監(jiān)督檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強(qiáng)制措施權(quán)，即對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項規(guī)定進(jìn)一步完善了原安法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)引發(fā)事故。(十)完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，加強(qiáng)危險作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，落實防范措施。(十一)完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。(十二)完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備在本法中予以明確，與《特種設(shè)備安全法》相銜接。(十三)完善了事故應(yīng)急救援規(guī)定應(yīng)急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：一是明確國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。(新安法第七十六條)二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)(十四)完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務(wù)院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導(dǎo)作用。新安法第八十三條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗：一是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學(xué)”改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”;二是進(jìn)一步完善了事故調(diào)查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用;三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務(wù)，強(qiáng)化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。(十五)完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作作出了嚴(yán)格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo);三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等;四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。2、創(chuàng)新建立了10項法律制度(一)建立事故隱患排查治理制度新安法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。(二)建立隱患治理督辦制度重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對落實隱患排查治理責(zé)任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。(三)建立重大事故隱患越級報告制度在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理的職責(zé)，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(四)建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年，國務(wù)院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。多年來，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。(五)建立推行注冊安全工程師制度為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導(dǎo)安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。(六)建立推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度高危行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進(jìn)行救治和補(bǔ)償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補(bǔ)償費(fèi)用問題，以及引入保險企業(yè)參與事故風(fēng)險防控輔助管理。根據(jù)2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(直轄市)進(jìn)行試點取得的經(jīng)驗，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，有利于增加事故應(yīng)急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負(fù)擔(dān)。新安法第四十八條規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。通過引入保險機(jī)制，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)。(七)建立依法實施停電停供民用爆炸物品強(qiáng)制措施制度近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新安法第六十七條規(guī)定，對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。(八)建立嚴(yán)重違法行為公告和通報制度黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新安法第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。(九)建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度改進(jìn)安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責(zé)任。(十)建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風(fēng)險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。新安法第二十三條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。3、強(qiáng)化了10項法律規(guī)定(一)強(qiáng)化以人為本，堅持安全發(fā)展習(xí)近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”;李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。(二)強(qiáng)化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責(zé)。(三)強(qiáng)化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。新安法第九條明確規(guī)定，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。(四)強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此項規(guī)定進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，針對各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(六)強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任國發(fā)〔2010〕23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化，對于進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全保障能力、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細(xì)的規(guī)定，凸顯出強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的重要性和緊迫性。(七)強(qiáng)化安全監(jiān)管人員的職責(zé)新安法對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員依法履職提出了更加嚴(yán)格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進(jìn)重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。(八)強(qiáng)化應(yīng)急救援措施的規(guī)定深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。(九)強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責(zé)任真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，擴(kuò)大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任。1.強(qiáng)化對事故企業(yè)的處罰。新安法第一百零九條規(guī)定，對發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，對發(fā)生一般、較大、重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門處以二十萬元到一千萬元的罰款，發(fā)生特別重大事故情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。2.強(qiáng)化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。3.強(qiáng)化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正;拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4.強(qiáng)化了對未開展建設(shè)項目“三同時”和安全評價的處罰。新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設(shè)項目“三同時”和安全評價的：責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。5.強(qiáng)化了對危險物品擅自使用和處置的處罰。新安法第九十七條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。(十)強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的責(zé)任追究和處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的首要責(zé)任人。對主要負(fù)責(zé)人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，同時對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人起到了更大的教育和震懾作用。安全管理人員職責(zé)重大，強(qiáng)化對安全管理人員的責(zé)任追究，將促使其盡職盡責(zé)，積極、主動、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項職責(zé)。1.強(qiáng)化了終身行業(yè)禁入。新安法第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。2.強(qiáng)化了對事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰。新安法第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年年收入百分之三十、百分之四十、百分之六十、百分之八十的罰款。3.強(qiáng)化了主要負(fù)責(zé)人對事故搶救不力的處罰。新安法第一百零六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。4.強(qiáng)化了對安全管理人員的責(zé)任追究。新安法第九十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。安全事故問責(zé)案例案例一：吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災(zāi)爆炸事故2013年6月3日6時10分許，該公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年7月11日，國家安全監(jiān)管總局向社會公布了事故調(diào)查報告。事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設(shè)部門在工程項目建設(shè)中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。事故責(zé)任人員的處理：對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機(jī)關(guān)處理。其中公職人員11人。對50人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中：給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。案例二:2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi)2012年6月30日天津薊縣萊德商廈火災(zāi)，事故系商廈一層?xùn)|南角中轉(zhuǎn)庫房內(nèi)空調(diào)電源線發(fā)生短路，引燃周圍可燃物所致，造成10人死亡。事故責(zé)任人員的處理：6人涉重大勞動安全事故罪（一審判決）姚海利商廈實際控制人有期徒刑6年，姚學(xué)良商廈法定代表人有期徒刑4年，高卓海、劉學(xué)良、王芳、宗福群商廈電工判3緩3，對萊德商廈罰款90萬元人民幣，對姚海利處以上一年年收入60%的罰款。9人給予行政處分。第三部分如何踐行新安法“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙掳卜ǖ呢瀼貙嵤r間緊，任務(wù)重。各級各部門各單位要充分認(rèn)識貫徹落實新安法的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。（一）踐行新安法，企業(yè)要認(rèn)真落實主體責(zé)任新安法中多處明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)法律條款，這些條款就如何理解執(zhí)行，需從深度上切實做好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，主要從以下8個方面進(jìn)行貫徹執(zhí)行。1、抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)履職的理解執(zhí)行新安法第十八條規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)有確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)針對“全安責(zé)任、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全投入、事故隱患、應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)”等7項工作，認(rèn)真履行其“組織、制定、建立、督促、檢查、保證、消除”等7條職責(zé)的理解執(zhí)行。并且應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告履行7條職責(zé)情況，并接受監(jiān)督。2、抓好企業(yè)安管員配備資格準(zhǔn)入和履職的理解執(zhí)行凡涉高危險生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存企業(yè)的專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)具有注冊安全工程師資格和三年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷。另外，新安法第二十一條規(guī)定企業(yè)從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全管理人員。同時法律規(guī)定企業(yè)安全機(jī)構(gòu)及安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照“管理依據(jù)(規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案)、教育培訓(xùn)、重大危險源、應(yīng)急演練、隱患排查、三違行為、整改措施等7項工作，認(rèn)真履行其“組織、參與、似訂、督促、檢查、建議、制止”等7條職責(zé)的理解執(zhí)行。3、抓好企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)管理工作的理解執(zhí)行根據(jù)新安法第十八條7款規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，新安法第二十一條2款規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員履行組織或參與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和記錄的基礎(chǔ)上，不斷督促企業(yè)切實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況的貫徹執(zhí)行。4、抓好企業(yè)勞務(wù)派遣用工安全管理責(zé)任的理解執(zhí)行目前勞務(wù)派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責(zé)任的情況十分嚴(yán)重，從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象較多。新安法第二十五條2款對勞務(wù)派遣用工的安全責(zé)任作出了規(guī)定，明確使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務(wù)派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者必須由使用勞務(wù)單位和勞務(wù)派遣單位實施雙重安全操作技能的教育和培訓(xùn)，確保被派遣勞務(wù)者的安全操作。5、抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層人員輪流現(xiàn)場帶班規(guī)定的理解執(zhí)行各類高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定切實落實執(zhí)行好現(xiàn)場輪流帶班制度，帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)了解掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置當(dāng)班事故隱患。6、抓好如何推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的理解執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家推行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行，重點解決好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)之后，就如何抓好持續(xù)管理運(yùn)行工作，應(yīng)作為當(dāng)前或今后一段時期認(rèn)真研究解決的一個管理性問題，必須把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)推向深入。這樣，就要求各級政府安監(jiān)部門扎實組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實行分級考核，并將考核結(jié)果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。7、抓好企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)定期報告制度的理解執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門提交本單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)報告?zhèn)浒?。主要做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職定期報告?zhèn)浒?、重大危險源管控運(yùn)行狀態(tài)的定期報告?zhèn)浒?、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度自評報告?zhèn)浒傅?，其安全生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容要客觀、真實、有效，采取的措施要符合相關(guān)規(guī)定要求。8、抓好企業(yè)重大事故隱患治理督辦代治制度的理解執(zhí)行地方各級政府安監(jiān)部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時有計劃地消除重大事故隱患。對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不