第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

選必一

第六單元第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理明朝黃冊(cè)壹編戶齊民、大索貌閱、土斷、諸色戶計(jì)、黃冊(cè)、鄉(xiāng)里制度、里甲制、鄰保制度、保甲制、常平倉(cāng)制度貳課程標(biāo)準(zhǔn)①了解中國(guó)古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；②知道中國(guó)古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。本課重點(diǎn)重要名詞歷代戶籍制度演變壹戶籍制度是專制王權(quán)對(duì)“編戶齊民”進(jìn)行控制的重要手段，戶籍制度的核心是對(duì)人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是登記制度，二是管理制度。它是統(tǒng)治者征發(fā)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)百姓實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要途徑。②強(qiáng)化國(guó)家對(duì)基層的管理和對(duì)社會(huì)的控制，維護(hù)統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)古代對(duì)戶籍制度重視的主要原因？一、歷代戶籍制度演變1、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。①公元前375年，秦獻(xiàn)公

“為戶籍相伍”，以五家為“伍”的辦法編排戶口。②商鞅變法時(shí)期：無(wú)論男女，都在政府的簿籍上登記；實(shí)行什伍連坐法。司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書(shū)于版。辨其國(guó)中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生。(《周禮·秋官·司民》)常以秋歲末之時(shí)，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小，……并行以定甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，上其都。(《管子·度地》)登人四千。收眾人乎從古王事。（《殷虛書(shū)契前編》）為戶籍相伍。（秦獻(xiàn)公）四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君書(shū)》）商周春秋戰(zhàn)國(guó)實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。◎里耶秦簡(jiǎn)·戶籍簿一、歷代戶籍制度演變2、秦朝（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！妒酚洝っ商窳袀鳌窎|成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！独镆睾?jiǎn)·戶籍簿》東成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無(wú)爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。①丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。②戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數(shù)，也會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查。③東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂。漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來(lái)。——吳鉤《戶籍上的中國(guó)》◎居延漢簡(jiǎn)一、歷代戶籍制度演變3、漢朝標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成一、歷代戶籍制度演變3、漢朝西漢編戶制度（1）含義：西漢政府為控制人口流動(dòng)和確保賦役征發(fā)，把民戶的年齡、性別、土地財(cái)產(chǎn)等情況詳細(xì)登記在戶籍上，作為征收賦稅、征發(fā)徭役的根據(jù)。這種造冊(cè)登記戶口的辦法稱為編戶制度。（2）對(duì)編戶的限制：編戶不得無(wú)故遷移，如果擅自流亡，抓到就要被罰作官奴。（3）編戶農(nóng)民的負(fù)擔(dān)：主要有田租（即土地稅）、算賦和口賦（即人頭稅）、徭役等。積極：①有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)人口的控制，增加政府財(cái)政收入，穩(wěn)定社會(huì)秩序；②有利于抑制地方勢(shì)力，加強(qiáng)中央集權(quán)。③它的實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)古代完整的賦稅徭役制度正式形成。局限：人民賦役負(fù)擔(dān)沉重，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。（1）西晉：西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。（2）東晉：對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。（3）東晉后期和南朝：政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！驏|晉中原士族遷徙示意圖一、歷代戶籍制度演變4、兩晉南朝時(shí)期一、歷代戶籍制度演變4、兩晉南朝時(shí)期東晉戶籍制度變化（東晉后期和南朝實(shí)行“土斷”）的原因是什么？①北方動(dòng)亂，導(dǎo)致大量人口南遷；②戶籍制度不統(tǒng)一，出現(xiàn)大量國(guó)家無(wú)法實(shí)際控制的人口；③地方豪強(qiáng)占有大量依附人口影響賦役征發(fā)；④加強(qiáng)地方管理和穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要?！皶x自中原喪亂，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并謂之僑人。皆取舊壤之名，僑立郡縣，往往散居，無(wú)有土著。…….其無(wú)貫之人，不樂(lè)州縣編戶者，謂之浮浪人，樂(lè)輸亦無(wú)定數(shù)，任量，準(zhǔn)所輸，終優(yōu)于正課焉。都下人多為諸王公貴人左右、佃客、典計(jì)、衣食客之類，皆無(wú)課役?！薄端鍟?shū)·食貨志》東晉后期和南朝實(shí)行“土斷”有什么意義？①有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)人口的控制，增加政府財(cái)政收入，穩(wěn)定社會(huì)秩序；②有利于抑制地方豪強(qiáng)的勢(shì)力，加強(qiáng)中央集權(quán)。（1）隋朝：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。（2）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。一、歷代戶籍制度演變5、隋唐時(shí)期南北朝以來(lái)，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為小；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)。國(guó)家賦稅收入因此銳減。裴蘊(yùn)因是上奏，要求實(shí)行大索貌閱?！叭粢蝗瞬粚?shí)，則官司解職，鄉(xiāng)正、里長(zhǎng)皆遠(yuǎn)流配。又許民相告，若糾得一丁者，令被糾之家，代輸賦役。是歲大業(yè)五年也。諸郡計(jì)帳進(jìn)丁二十四萬(wàn)三千，新附口六十四萬(wàn)一千五百?！薄端鍟?shū)·裴蘊(yùn)傳》每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝?shū)戶部》戶籍分主戶（指擁有土地、繳納賦稅的稅戶）和客戶（指沒(méi)有土地的佃戶）。一、歷代戶籍制度演變6、宋元時(shí)期信息：①戶籍按“常產(chǎn)”有無(wú)劃分為主戶和客戶，主戶、客戶、總數(shù)增加；②主戶占比增加。原因：①北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標(biāo)準(zhǔn)；②宋初實(shí)行“不抑兼并”的政策；③封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長(zhǎng)；④北宋商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化。（1）宋朝宋代“不抑兼并”，允許產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，“貧富無(wú)定勢(shì)”，世家大族進(jìn)一步削弱；另一方面，兩稅法使古代賦稅制度由“舍地稅人”到“舍人稅地”方向發(fā)展?；诖耍未鷱U良賤戶籍制，根據(jù)居城或居鄉(xiāng)，劃為“坊郭戶”與“鄉(xiāng)村戶”，這是中國(guó)歷史上最早的城市居民戶口。又根據(jù)居民有無(wú)不動(dòng)產(chǎn)，劃分“主戶”與“客戶”?！獡?jù)吳鉤《戶口冊(cè)上的中國(guó)》戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。一、歷代戶籍制度演變6、宋元時(shí)期（2）元朝元朝的戶籍制度（1）從元朝初年開(kāi)始，政府將廣大民眾用分門別類的戶籍制度加以管理。普通的百姓被列為民戶；政府從眾多的民戶中按比例征調(diào)出一部分民眾作為軍的士兵，這一部分人就被列為軍戶。政府又將有各種精殊技能的民眾挑選出來(lái)，另立戶籍：有手工業(yè)生產(chǎn)手藝的被到為匠戶；有演藝技能的被列為樂(lè)戶；就連和尚和道士，也被列為釋道戶；讀書(shū)人經(jīng)過(guò)考核，則被列為儒戶；等等。（2）元朝政府又對(duì)不同戶別的民眾加以嚴(yán)格管理，不同戶別之間的民眾是不允許通婚的，這就保證了不同身份的百姓只能從事一種工作。匠戶的子女必須傳承父輩的手藝，而不能去從事其他工作。軍戶的子女只能繼續(xù)當(dāng)兵，走上戰(zhàn)場(chǎng)?！菊緫簟吭瘧艏Q之一。因政府簽發(fā)部分人戶專門承擔(dān)站役，故得此名。元朝為了“通達(dá)邊情，布宣政令”，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了周密的站赤系統(tǒng)。站有水、陸之分，水道用船，陸道以馬、牛等作交通工具，故又有船站戶、馬站戶、牛站戶等名稱。一、歷代戶籍制度演變6、宋元時(shí)期（2）元朝【2023·河北卷】閱讀材料，完成下列要求。材料至正中，（松江府）戶一十七萬(wàn)七千三百四十八：……民一十三萬(wàn)五千三百五十八，儒一百八十六，醫(yī)八十三，軍三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，樂(lè)人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，鋪兵二十九，財(cái)賦二萬(wàn)一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一處，僧六千七十二名；道士宮觀七十六處，道四百九十四名。——摘自顧清等《松江府志》（1）材料反映了

（朝代）的

（戶籍制度）。（2）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出該朝代劃分戶口類型的依據(jù)。（3）根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析該朝代戶籍制度的影響。元朝諸色戶計(jì)職業(yè)；民族；信仰限制了職業(yè)流動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)控制；以職業(yè)定戶籍的做法對(duì)明朝影響深遠(yuǎn)。（1）明朝：①繼承元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。②戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。一、歷代戶籍制度演變7、明清時(shí)期◎黃冊(cè)：保證徭役征發(fā)◎魚(yú)鱗圖冊(cè)：保證田賦征發(fā)明朝政府于洪武二十年（1387年）在全國(guó)范圍內(nèi)普遍丈量土地，以一個(gè)糧區(qū)為單位，記載每塊田地的畝數(shù)、質(zhì)量、方圓四至，以及田主的姓名等，并繪制成圖。因所繪的田畝形狀像魚(yú)鱗，故名“魚(yú)鱗圖冊(cè)”。——南炳文、湯綱《明史》黃冊(cè)和魚(yú)鱗圖冊(cè)互為補(bǔ)充（明中期張居正改革，實(shí)行“一條鞭法”，更加注重地稅，黃冊(cè)制度失去賦役征發(fā)的功能，僅有保存人口統(tǒng)計(jì)的作用）。①概況：普通戶籍基本沿襲明朝，但由于政府賦役越來(lái)越多向土地?cái)偱?，戶籍管理相?duì)松弛。②清前期：賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間：朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過(guò)沿襲虛文，無(wú)裨實(shí)政……嗣后編審之例，著永行停止?！∪吣辏?772年）上諭◎統(tǒng)計(jì)宗室人口的玉牒一、歷代戶籍制度演變7、明清時(shí)期乾隆年間停止戶籍編審的原因和意義？原因：攤丁入畝割斷了戶籍制度與賦役制度的聯(lián)系，戶籍不再具有財(cái)政上的意義。國(guó)家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱。意義：國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步削弱，使農(nóng)民和手工業(yè)者可以自由出賣勞動(dòng)力，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）清朝①歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；②戶籍制度逐漸與土地制度、賦役制度分離；③戶籍制度的財(cái)政功能逐步減弱；④戶籍制度下的人身依附關(guān)系逐漸減弱；⑤傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。①農(nóng)耕文明及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展；②專制主義中央集權(quán)發(fā)展的需要；③土地兼并的加重；④商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤土地制度與賦役制度的變化；⑥農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)；⑦重農(nóng)抑商思想的影響。中國(guó)古代戶籍制度的演進(jìn)趨勢(shì)？影響中國(guó)古代戶籍制度變化的因素？歷代基層組織與社會(huì)治理貳1、基層組織二、歷代基層組織與社會(huì)治理縣下所設(shè)，直接管理民眾。（1）秦漢縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游繳：掌捕盜里正亭長(zhǎng)：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。鄉(xiāng)里亭郡縣直接管理民眾的基層組織及壯，試為吏，為泗水亭長(zhǎng)，廷中吏無(wú)所不狎侮。——《史記·高祖本紀(jì)》（2）唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。（3）明朝：實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。1、基層組織二、歷代基層組織與社會(huì)治理縣下所設(shè)，直接管理民眾?？h鄉(xiāng)里=100戶=500戶◎唐朝鄉(xiāng)里制結(jié)構(gòu)圖府縣鄉(xiāng)里甲承宣布政使司（?。┘资桌镩L(zhǎng)=10戶=110戶（1）特點(diǎn)：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。秦漢唐朝北宋明朝清朝兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一2、社會(huì)治理二、歷代基層組織與社會(huì)治理保甲制。王安石實(shí)施保甲制度，源于唐朝的鄰保制度。鄰保制度。以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。什伍組織。以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。十家牌法。十家總編為一牌，輪流收掌、察看。里甲制→保甲制。里甲制與保甲制（1）建立時(shí)間：里甲制是明朝建立的；保甲制是北宋時(shí)開(kāi)始實(shí)行的。（2）作用：里甲制不但用于維護(hù)基層統(tǒng)治，而且用于維繳錢糧，進(jìn)行社會(huì)教化等；保甲制主要負(fù)責(zé)地方治安和戶口登記等。（2）演變：基層組織形態(tài)基層社會(huì)治理秦漢唐宋【鄉(xiāng)里制度】明清【鄉(xiāng)里制度】鄉(xiāng)有三老，里設(shè)里正，亭有亭長(zhǎng)?！距l(xiāng)里制度、村坊制】以百戶為里，設(shè)里正；五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)坊正、村正?！纠锛字啤渴畱魹橐患?，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)?！臼参橹贫取恳晕寮覟槲?，十家為什,百家為里，互相監(jiān)督?！距彵Ｖ贫取恳运募覟猷彛遴彏楸?，相互監(jiān)督?！臼遗品ā渴铱偩帪橐慌?，輪流收掌查看。由【里甲制】到【保甲制】。十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。【保甲制】十戶為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。二、歷代基層組織與社會(huì)治理以賦役征發(fā)為主的基層管理體制更強(qiáng)調(diào)治安、自治、互保的基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國(guó)古代基層治理的發(fā)展趨勢(shì)？夏商周時(shí)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。秦漢的這種基層組織，既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)，表明當(dāng)時(shí)封建國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制還相對(duì)較寬松。唐代實(shí)行的是鄉(xiāng)、里、村三級(jí)制。村制度的推行，是國(guó)家力量向基層社會(huì)進(jìn)一步滲透的有力舉措。北宋中后期特別是王安石變法實(shí)行保甲制度后，鄉(xiāng)里制度發(fā)生了重大變化。這一階段處于由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村權(quán)力越來(lái)越多地被上調(diào)到更便于中央直接控制的州縣官吏的手中。至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，保甲?duì)鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來(lái)越弱。由于中國(guó)古代社會(huì)的特點(diǎn)，其鄉(xiāng)村治理盡管含有一定的自治因素，但始終沒(méi)有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國(guó)封建社會(huì)王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會(huì)治理越來(lái)越深地受到國(guó)家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退?！獡?jù)唐鳴、劉志鵬《中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》整理二、歷代基層組織與社會(huì)治理趨勢(shì)：①由鄉(xiāng)里制向保甲制轉(zhuǎn)變；②由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；③國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國(guó)古代基層治理的特點(diǎn)與意義？古代社會(huì)自郡縣制以來(lái)，政權(quán)只設(shè)到縣一級(jí)，社會(huì)基層長(zhǎng)期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國(guó)傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得益于既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和儒家意識(shí)形態(tài)的教化?！谓堋⒂艚ㄅd《中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》二、歷代基層組織與社會(huì)治理特點(diǎn)：①自我管理、相互監(jiān)督；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合；⑤與時(shí)俱進(jìn)，在繼承中發(fā)展；⑥組織嚴(yán)密，職能清晰。意義：①政治：有利于維護(hù)社會(huì)秩序，彌補(bǔ)官治的不足，加強(qiáng)基層社會(huì)治理。②經(jīng)濟(jì)：節(jié)省了國(guó)家行政開(kāi)支；有利于賦役的征發(fā)；有利于發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③社會(huì)：有利于匡正民風(fēng)，協(xié)調(diào)人際關(guān)系。④思想：有利于儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播，提高人們的思想道德素質(zhì)。叁歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1、產(chǎn)生原因（1）自然：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。（2）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）政治：統(tǒng)治者緩和矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固統(tǒng)治的需要。（4）思想：傳統(tǒng)思想文化的影響（孟子、墨子等思想家提倡）。以保息養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》河內(nèi)兇，則移其民于河?xùn)|，移其粟于河內(nèi)，河?xùn)|兇亦然?！睹献印穫}(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》2、政府救濟(jì)（1）國(guó)家備荒①漢朝：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)救小災(zāi)。③后世：社倉(cāng)、義倉(cāng)的設(shè)置較為普遍。國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也?！抖Y記·王制》壽昌遂白令邊郡皆筑倉(cāng)，谷賤時(shí)則增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)?！稘h書(shū)·食貨志上》◎隋朝黎陽(yáng)倉(cāng)遺址三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策社倉(cāng)與義倉(cāng)（1）同：社倉(cāng)、義倉(cāng)都是中國(guó)古代救災(zāi)的主要組織形式。（2）異：①?gòu)奈恢脕?lái)看，社倉(cāng)多設(shè)于鄉(xiāng)村，義倉(cāng)則多設(shè)于城市。②從組織管理方面看，社倉(cāng)官方介入多、效果差，義倉(cāng)則由士紳群體相對(duì)有效地進(jìn)行管理。③從主要功能來(lái)看，社倉(cāng)以有償借貸的形式儲(chǔ)糧，旨在緩解農(nóng)民青黃不接的困難，義倉(cāng)則主要通過(guò)無(wú)償賑濟(jì)來(lái)幫助災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)。從倉(cāng)糧來(lái)源看，社倉(cāng)儲(chǔ)糧大多攤派給農(nóng)民，而義倉(cāng)儲(chǔ)糧則以自愿捐贈(zèng)為主。（2）優(yōu)撫弱勢(shì)群體①秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。②明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民。③從唐朝開(kāi)始，政府設(shè)收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。◎慈幼局、安濟(jì)院示意圖◎漢代畫(huà)像磚與錯(cuò)金銀鳩杖2、政府救濟(jì)三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。王杖長(zhǎng)（九）尺，端以鳩鳥(niǎo)為飾。鳩者不噎之鳥(niǎo)也，欲老人不噎?！逗鬂h書(shū)·禮儀志》三、歷代社會(huì)