三農(nóng)村基層組織建設(shè)指南推動三農(nóng)村基層民主治理

三農(nóng)村基層組織建設(shè)指南推動三農(nóng)村基層民主治理TOC\o"1-2"\h\u26953第1章引言 4196991.1三農(nóng)村基層民主治理的重要性 4318781.1.1有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益?；鶎用裰髦卫砟軌蚴罐r(nóng)民在政策制定、資源分配、公益事業(yè)等方面享有更多話語權(quán)，保證農(nóng)民合法權(quán)益得到有效維護。 4197841.1.2有利于提高農(nóng)村治理效能。通過基層民主治理，能夠充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性，提高決策的科學(xué)性、民主性和執(zhí)行力，從而提高農(nóng)村治理效能。 4120351.1.3有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。基層民主治理有助于整合農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。 4303301.1.4有利于構(gòu)建和諧農(nóng)村社會?；鶎用裰髦卫碛兄诨廪r(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村社會公平正義，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。 5245871.2建設(shè)目標(biāo)與基本原則 545201.2.1的領(lǐng)導(dǎo)原則。加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證的路線方針政策在基層得到全面貫徹執(zhí)行。 5264541.2.2民主法治原則。充分保障農(nóng)民民主權(quán)利，依法推進基層民主治理，實現(xiàn)基層治理法治化。 5180301.2.3服務(wù)群眾原則。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，切實解決群眾關(guān)心的問題。 5270511.2.4因地制宜原則。根據(jù)三農(nóng)村的實際情況，充分發(fā)揮地域特色和優(yōu)勢，摸索符合本地實際的基層民主治理模式。 5234451.2.5改革創(chuàng)新原則。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新基層民主治理方式，不斷推動三農(nóng)村基層組織建設(shè)取得新突破。 5234001.2.6共建共治共享原則。廣泛動員全社會力量，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，形成推動三農(nóng)村發(fā)展的強大合力。 525067第2章組織架構(gòu)與職能定位 5267232.1組織架構(gòu)設(shè)計 5171912.1.1層級清晰。設(shè)立村組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織，明確各自職責(zé)，形成層級分明、分工明確的組織體系。 5296382.1.2精簡高效。簡化管理層級，減少冗余部門，提高工作效率。 5155732.1.3因地制宜。根據(jù)各村實際情況，靈活調(diào)整組織架構(gòu)，保證組織架構(gòu)與村莊發(fā)展需求相適應(yīng)。 5142902.1.4廣泛參與。充分調(diào)動村民積極性，鼓勵村民參與基層組織建設(shè)，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 5203662.2職能定位與分工 632432.2.1村組織：領(lǐng)導(dǎo)全村工作，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)： 6115362.2.2村民委員會：負(fù)責(zé)村莊日常事務(wù)管理，主要負(fù)責(zé)： 6221742.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會：對村級事務(wù)進行監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)： 6173912.2.4村級經(jīng)濟組織：負(fù)責(zé)村莊經(jīng)濟發(fā)展，主要負(fù)責(zé)： 6244482.2.5村級社會組織：根據(jù)各自章程，開展文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等活動，主要負(fù)責(zé)： 7158602.3增強組織凝聚力與戰(zhàn)斗力 7153802.3.1加強的建設(shè)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。 7118872.3.2加強教育培訓(xùn)，提高村民自治能力。 796312.3.3建立健全激勵機制，激發(fā)組織成員積極性。 7225232.3.4加強組織間溝通協(xié)作，形成工作合力。 7125582.3.5深入推進風(fēng)廉政建設(shè)，強化紀(jì)律保障。 728045第3章人才選拔與培養(yǎng) 7226203.1村干部選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序 742853.1.1選拔標(biāo)準(zhǔn) 7123143.1.2選拔程序 781163.2村干部培訓(xùn)與發(fā)展 8128703.2.1培訓(xùn)內(nèi)容 8141113.2.2培訓(xùn)方式 843123.3充分發(fā)揮人才優(yōu)勢 812560第4章民主決策機制 9219304.1決策程序與規(guī)則 9286154.1.1決策主體與職責(zé) 96764.1.2決策事項范圍 9316504.1.3決策程序 9154494.1.4決策規(guī)則 9301634.2民主協(xié)商與共識 967734.2.1協(xié)商主體 10116634.2.2協(xié)商內(nèi)容 10216754.2.3協(xié)商程序 10214504.3決策監(jiān)督與反饋 10307254.3.1監(jiān)督主體 10270704.3.2監(jiān)督內(nèi)容 10286124.3.3反饋渠道 10104504.3.4問題處理 1017971第5章村務(wù)公開與民主監(jiān)督 11221775.1村務(wù)公開制度 11258785.1.1公開內(nèi)容 11200045.1.2公開形式 1168215.2民主監(jiān)督渠道與方式 1139235.2.1村民會議 1138795.2.2村務(wù)監(jiān)督委員會 11288625.2.3舉報投訴 11308975.2.4信息化手段 11109805.3提高村務(wù)透明度 1114295.3.1完善制度 12295275.3.2強化培訓(xùn) 12316145.3.3落實責(zé)任 12199535.3.4激勵約束 1214423第6章社會組織培育與發(fā)展 12114166.1社會組織登記與備案 12274946.1.1完善登記制度 12313516.1.2加強備案管理 12205496.2社會組織政策支持與引導(dǎo) 12218976.2.1制定優(yōu)惠政策 12170556.2.2加強政策宣傳與引導(dǎo) 1245846.3社會組織參與基層治理 12309396.3.1建立合作機制 12154346.3.2拓展參與領(lǐng)域 12258836.3.3提升服務(wù)能力 13157436.3.4加強監(jiān)督評估 13305226.3.5鼓勵公眾參與 133843第7章鄉(xiāng)村文明與和諧建設(shè) 1340127.1鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新 13124977.1.1保護和挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源 13129117.1.2推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展 13212777.2鄉(xiāng)村道德建設(shè)與教育 14170047.2.1加強鄉(xiāng)村道德建設(shè) 14313987.2.2提升鄉(xiāng)村教育水平 1443447.3促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展 14237317.3.1加強鄉(xiāng)村社會治理 14108447.3.2提高鄉(xiāng)村民生保障水平 1422534第8章基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù) 14203568.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善 14231078.1.1道路交通 14200438.1.2水利設(shè)施 15157678.1.3能源電力 15135638.1.4通信網(wǎng)絡(luò) 15186028.2公共服務(wù)體系建設(shè) 157628.2.1教育 1528548.2.2醫(yī)療衛(wèi)生 15183668.2.3文化體育 15254238.2.4社會保障 15272618.3提升群眾獲得感 1575558.3.1加強政策宣傳和解讀 16266728.3.2深化基層民主參與 16257588.3.3創(chuàng)新服務(wù)方式 16740第9章民生保障與脫貧攻堅 16129469.1民生保障政策與措施 16298139.1.1完善農(nóng)村社會保障體系 16109369.1.2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1620759.1.3促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 16214079.2脫貧攻堅策略與實施 16229069.2.1精準(zhǔn)扶貧 1652249.2.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧 17115359.2.3易地扶貧搬遷 17148349.3全面建成小康社會 17136219.3.1推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 17108429.3.2改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 17286909.3.3加強農(nóng)村基層民主治理 1724995第10章創(chuàng)新與摸索 172820610.1基層民主治理模式創(chuàng)新 172675910.1.1村民自治模式摸索 17371310.1.2社區(qū)共治模式實踐 171604810.1.3合作治理模式推廣 172566210.1.4民主決策機制優(yōu)化 171534810.2互聯(lián)網(wǎng)基層治理 182346010.2.1互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用 181850910.2.2電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè) 18783010.2.3網(wǎng)絡(luò)民主參與渠道拓展 18220410.2.4數(shù)據(jù)驅(qū)動的基層治理決策 183246910.3未來發(fā)展趨勢與展望 182009110.3.1智能化基層治理摸索 18691610.3.2跨界合作治理模式 181937010.3.3農(nóng)村基層民主治理的法治化 182378110.3.4基層民主治理的可持續(xù)性發(fā)展路徑 18第1章引言1.1三農(nóng)村基層民主治理的重要性三農(nóng)村，作為我國農(nóng)村的重要組成部分，其基層組織建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的作用?；鶎用裰髦卫碜鳛榛鶎咏M織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是實現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑，而且是推進農(nóng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的重要保障。三農(nóng)村基層民主治理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.1.1有利于維護農(nóng)民合法權(quán)益。基層民主治理能夠使農(nóng)民在政策制定、資源分配、公益事業(yè)等方面享有更多話語權(quán)，保證農(nóng)民合法權(quán)益得到有效維護。1.1.2有利于提高農(nóng)村治理效能。通過基層民主治理，能夠充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性，提高決策的科學(xué)性、民主性和執(zhí)行力，從而提高農(nóng)村治理效能。1.1.3有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?；鶎用裰髦卫碛兄谡限r(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。1.1.4有利于構(gòu)建和諧農(nóng)村社會?；鶎用裰髦卫碛兄诨廪r(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村社會公平正義，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。1.2建設(shè)目標(biāo)與基本原則三農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立健全民主、法治、和諧、活力的基層治理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)遵循以下基本原則：1.2.1的領(lǐng)導(dǎo)原則。加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證的路線方針政策在基層得到全面貫徹執(zhí)行。1.2.2民主法治原則。充分保障農(nóng)民民主權(quán)利，依法推進基層民主治理，實現(xiàn)基層治理法治化。1.2.3服務(wù)群眾原則。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，切實解決群眾關(guān)心的問題。1.2.4因地制宜原則。根據(jù)三農(nóng)村的實際情況，充分發(fā)揮地域特色和優(yōu)勢，摸索符合本地實際的基層民主治理模式。1.2.5改革創(chuàng)新原則。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新基層民主治理方式，不斷推動三農(nóng)村基層組織建設(shè)取得新突破。1.2.6共建共治共享原則。廣泛動員全社會力量，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，形成推動三農(nóng)村發(fā)展的強大合力。第2章組織架構(gòu)與職能定位2.1組織架構(gòu)設(shè)計農(nóng)村基層組織建設(shè)是推進基層民主治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的組織架構(gòu)能夠保證農(nóng)村基層民主治理的高效運轉(zhuǎn)。在組織架構(gòu)設(shè)計方面，應(yīng)遵循以下原則：2.1.1層級清晰。設(shè)立村組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織，明確各自職責(zé)，形成層級分明、分工明確的組織體系。2.1.2精簡高效。簡化管理層級，減少冗余部門，提高工作效率。2.1.3因地制宜。根據(jù)各村實際情況，靈活調(diào)整組織架構(gòu)，保證組織架構(gòu)與村莊發(fā)展需求相適應(yīng)。2.1.4廣泛參與。充分調(diào)動村民積極性，鼓勵村民參與基層組織建設(shè)，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，具體組織架構(gòu)設(shè)計如下：（1）村組織：設(shè)委或總支，下轄若干支部。（2）村民委員會：設(shè)主任一名，副主任若干名，委員若干名。（3）村務(wù)監(jiān)督委員會：設(shè)主任一名，副主任一名，委員若干名。（4）村級經(jīng)濟組織：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)濟組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體企業(yè)等。（5）村級社會組織：根據(jù)村民需求，設(shè)立相應(yīng)的社會組織，如老年人協(xié)會、婦女聯(lián)合會、青年志愿者協(xié)會等。2.2職能定位與分工明確各組織職能定位與分工，是提高農(nóng)村基層民主治理效能的基礎(chǔ)。具體職能定位與分工如下：2.2.1村組織：領(lǐng)導(dǎo)全村工作，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)：（1）制定村莊發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)。（2）組織實施村級重大事項決策。（3）指導(dǎo)村級經(jīng)濟組織、社會組織健康發(fā)展。（4）加強風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。2.2.2村民委員會：負(fù)責(zé)村莊日常事務(wù)管理，主要負(fù)責(zé)：（1）落實村組織決策部署。（2）組織實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等事項。（3）加強村民自治，推動基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（4）調(diào)解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定。2.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會：對村級事務(wù)進行監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)：（1）監(jiān)督村組織、村民委員會工作。（2）審查村級財務(wù)收支，防止貪污腐敗。（3）接受村民投訴舉報，調(diào)查核實并督促整改。（4）向村民大會報告工作，接受村民監(jiān)督。2.2.4村級經(jīng)濟組織：負(fù)責(zé)村莊經(jīng)濟發(fā)展，主要負(fù)責(zé)：（1）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。（2）加強與市場對接，拓寬銷售渠道。（3）提高農(nóng)民收入，改善生活水平。2.2.5村級社會組織：根據(jù)各自章程，開展文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等活動，主要負(fù)責(zé)：（1）豐富村民文化生活，提高村民素質(zhì)。（2）開展公益活動，促進社會和諧。（3）加強與其他組織的溝通協(xié)作，共同推進村莊發(fā)展。2.3增強組織凝聚力與戰(zhàn)斗力為提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，應(yīng)采取以下措施：2.3.1加強的建設(shè)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平。2.3.2加強教育培訓(xùn)，提高村民自治能力。2.3.3建立健全激勵機制，激發(fā)組織成員積極性。2.3.4加強組織間溝通協(xié)作，形成工作合力。2.3.5深入推進風(fēng)廉政建設(shè)，強化紀(jì)律保障。通過以上措施，不斷提升農(nóng)村基層組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，為推動基層民主治理提供有力保障。第3章人才選拔與培養(yǎng)3.1村干部選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序為了推動三農(nóng)村基層民主治理，村干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序。以下是具體內(nèi)容：3.1.1選拔標(biāo)準(zhǔn)（1）政治素質(zhì)：具有良好的政治覺悟，堅決擁護的基本路線，嚴(yán)守的紀(jì)律，具有較強的性原則。（2）道德品質(zhì)：為人正直，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔自律，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感。（3）工作能力：具備一定的組織協(xié)調(diào)、溝通表達和解決實際問題的能力。（4）群眾基礎(chǔ)：在群眾中有較高威信，能夠得到群眾的信任和支持。（5）年齡、學(xué)歷要求：原則上，村組織書記、村委會主任年齡不超過60周歲，具備高中及以上學(xué)歷。3.1.2選拔程序（1）民主推薦：通過員大會、村民代表大會等形式，廣泛征求員和群眾意見，推薦合適的人選。（2）組織考察：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委組織部門對推薦人選進行考察，全面了解其政治表現(xiàn)、工作能力、群眾基礎(chǔ)等情況。（3）公開選拔：通過筆試、面試等形式，公開選拔村干部。（4）任職前公示：對擬任人選進行為期5個工作日的公示，接受群眾監(jiān)督。（5）任命：公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委正式任命。3.2村干部培訓(xùn)與發(fā)展為了提高村干部的素質(zhì)和能力，加強培訓(xùn)與發(fā)展。3.2.1培訓(xùn)內(nèi)容（1）政治理論培訓(xùn)：加強的基本理論、基本路線、基本方略學(xué)習(xí)，提高政治覺悟。（2）業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)：提高組織協(xié)調(diào)、項目管理、政策法規(guī)等方面的能力。（3）風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)：強化廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。（4）實用技術(shù)培訓(xùn)：根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等實用技術(shù)培訓(xùn)。3.2.2培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)：定期組織村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門舉辦的培訓(xùn)班。（2）現(xiàn)場教學(xué)：組織參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進經(jīng)驗，提高實際操作能力。（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上學(xué)習(xí)，方便村干部靈活安排學(xué)習(xí)時間。（4）實踐鍛煉：安排村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門掛職鍛煉，提高工作能力。3.3充分發(fā)揮人才優(yōu)勢（1）優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)：注重選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部，提高干部隊伍的代表性。（2）發(fā)揮專業(yè)特長：根據(jù)村干部的專業(yè)背景和特長，合理安排工作崗位，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。（3）激勵機制：完善村干部薪酬待遇、晉升空間等激勵機制，激發(fā)工作積極性。（4）人才儲備：建立村級人才儲備庫，為村級組織培養(yǎng)和儲備一批優(yōu)秀人才。第4章民主決策機制4.1決策程序與規(guī)則為保證三農(nóng)村基層民主治理的有效實施，決策程序與規(guī)則的建立。本節(jié)將從以下幾個方面闡述民主決策的程序與規(guī)則：4.1.1決策主體與職責(zé)（1）村民大會：作為最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)討論和決定本村重要事項。（2）村委會：負(fù)責(zé)執(zhí)行村民大會的決策，組織村民參與民主決策，提供決策依據(jù)和方案。（3）村民小組：負(fù)責(zé)收集本組村民意見，參與村委會組織的民主協(xié)商，并向村民大會報告。4.1.2決策事項范圍（1）村級發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃及重要項目實施。（2）村級財務(wù)預(yù)算、決算及資金使用。（3）村規(guī)民約的制定、修改和廢止。（4）涉及村民切身利益的重大事項。4.1.3決策程序（1）提出議題：由村民、村民小組或村委會提出決策議題。（2）公開征求意見：通過公告、會議等形式，公開征求村民意見。（3）民主協(xié)商：組織村民代表、村民小組長、村委會成員等進行協(xié)商。（4）表決：村民大會對決策方案進行表決。（5）公布決策結(jié)果：將決策結(jié)果進行公示，接受村民監(jiān)督。4.1.4決策規(guī)則（1）一事一議：對每個決策事項進行單獨討論和表決。（2）少數(shù)服從多數(shù)：決策結(jié)果以多數(shù)意見為準(zhǔn)。（3）保密原則：涉及個人隱私和商業(yè)秘密的事項，應(yīng)保密處理。4.2民主協(xié)商與共識民主協(xié)商是三農(nóng)村基層民主治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在充分聽取各方意見，達成共識，提高決策質(zhì)量。4.2.1協(xié)商主體（1）村民代表：代表村民參與協(xié)商，發(fā)表意見和建議。（2）村民小組長：組織本組村民參與協(xié)商，反映村民意見。（3）村委會成員：參與協(xié)商，提供決策依據(jù)和方案。4.2.2協(xié)商內(nèi)容（1）決策方案的具體內(nèi)容。（2）決策方案的利弊分析。（3）決策方案的實施措施和預(yù)期效果。4.2.3協(xié)商程序（1）組織協(xié)商：由村委會組織，召開協(xié)商會議。（2）充分討論：參會人員就協(xié)商內(nèi)容進行充分討論。（3）達成共識：在協(xié)商基礎(chǔ)上，形成共識。4.3決策監(jiān)督與反饋為保證決策的貫徹執(zhí)行，建立健全決策監(jiān)督與反饋機制。4.3.1監(jiān)督主體（1）村民：對決策實施情況進行監(jiān)督。（2）村民小組：定期檢查決策實施情況，并向村委會報告。（3）村委會：對決策實施情況進行跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)覺問題。4.3.2監(jiān)督內(nèi)容（1）決策方案是否得到有效執(zhí)行。（2）決策實施過程中是否存在問題。（3）決策實施效果是否符合預(yù)期。4.3.3反饋渠道（1）定期召開村民大會，報告決策實施情況。（2）設(shè)立意見箱、舉報電話等，收集村民意見。（3）通過群、公告等形式，及時公開決策實施信息。4.3.4問題處理對監(jiān)督過程中發(fā)覺的問題，應(yīng)采取以下措施：（1）及時整改：對存在的問題進行整改。（2）責(zé)任追究：對決策實施中出現(xiàn)的失誤或問題，追究相關(guān)人員責(zé)任。（3）完善決策：根據(jù)監(jiān)督反饋，調(diào)整和優(yōu)化決策方案。第5章村務(wù)公開與民主監(jiān)督5.1村務(wù)公開制度村務(wù)公開是推進基層民主治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為保證村民對村務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須建立健全村務(wù)公開制度。5.1.1公開內(nèi)容（1）政策法規(guī)：涉及村民切身利益的各項政策法規(guī)及其執(zhí)行情況；（2）村務(wù)工作計劃與實施：村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、集體資產(chǎn)資源管理等；（3）財務(wù)收支：村集體財務(wù)預(yù)算、決算、資金使用、收益分配等；（4）人事任免：村“兩委”成員及村級組織負(fù)責(zé)人的選拔、任用、免職等；（5）其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。5.1.2公開形式采取張榜公布、網(wǎng)絡(luò)公開、會議傳達等多種形式，保證村務(wù)公開的廣泛覆蓋和及時更新。5.2民主監(jiān)督渠道與方式民主監(jiān)督是保障村務(wù)公開真實、有效的手段。要積極拓展民主監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。5.2.1村民會議定期召開村民會議，聽取村“兩委”工作報告，審議重大村務(wù)事項。5.2.2村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開的真實性、合法性進行監(jiān)督。5.2.3舉報投訴設(shè)立舉報投訴電話、信箱等，鼓勵村民積極參與村務(wù)監(jiān)督。5.2.4信息化手段利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等信息化手段，拓寬村民參與民主監(jiān)督的渠道。5.3提高村務(wù)透明度通過加強村務(wù)公開和民主監(jiān)督，提高村務(wù)工作的透明度，促進基層民主治理。5.3.1完善制度建立健全村務(wù)公開、民主監(jiān)督等相關(guān)制度，保證村務(wù)工作有序開展。5.3.2強化培訓(xùn)加強對村“兩委”成員和村民代表的培訓(xùn)，提高其民主意識和能力。5.3.3落實責(zé)任明確村“兩委”成員和村級組織負(fù)責(zé)人的職責(zé)，保證村務(wù)公開真實、有效。5.3.4激勵約束建立健全激勵機制和約束機制，調(diào)動村民參與村務(wù)監(jiān)督的積極性，規(guī)范村務(wù)工作行為。第6章社會組織培育與發(fā)展6.1社會組織登記與備案6.1.1完善登記制度為規(guī)范三農(nóng)村社會組織管理，應(yīng)建立和完善社會組織登記制度。簡化登記流程，提高登記效率，降低登記門檻，鼓勵農(nóng)村居民根據(jù)自身需求成立社會組織。6.1.2加強備案管理對已登記的社會組織進行備案管理，保證社會組織活動符合法律法規(guī)，及時糾正違法違規(guī)行為。同時加強對未登記社會組織的管理，防止非法組織滋生。6.2社會組織政策支持與引導(dǎo)6.2.1制定優(yōu)惠政策制定針對農(nóng)村社會組織的優(yōu)惠政策，包括稅收減免、資金支持、場地提供等方面，鼓勵社會組織積極參與農(nóng)村基層治理。6.2.2加強政策宣傳與引導(dǎo)通過多種渠道宣傳社會組織政策，提高農(nóng)村居民對社會組織政策的認(rèn)識，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與基層治理。6.3社會組織參與基層治理6.3.1建立合作機制搭建社會組織和農(nóng)村居民之間的溝通平臺，建立合作機制，鼓勵社會組織參與基層治理，共同解決農(nóng)村問題。6.3.2拓展參與領(lǐng)域引導(dǎo)社會組織在文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧等領(lǐng)域發(fā)揮作用，為農(nóng)村基層治理提供多元化服務(wù)。6.3.3提升服務(wù)能力加強對社會組織的培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高社會組織的服務(wù)水平，保證其在基層治理中發(fā)揮實效。6.3.4加強監(jiān)督評估建立社會組織參與基層治理的監(jiān)督評估機制，對社會組織的服務(wù)質(zhì)量、效果和合規(guī)性進行評價，促進社會組織健康發(fā)展。6.3.5鼓勵公眾參與鼓勵農(nóng)村居民積極參與社會組織活動，提高基層民主治理的參與度和透明度，共同推動三農(nóng)村基層民主治理進程。第7章鄉(xiāng)村文明與和諧建設(shè)7.1鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，承載著豐富的歷史記憶和地域特色。在鄉(xiāng)村文明與和諧建設(shè)中，應(yīng)重視鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。7.1.1保護和挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源（1）加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護，對傳統(tǒng)建筑、遺址、民間藝術(shù)等進行普查、登記和修繕。（2）弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘整理鄉(xiāng)村歷史、民間故事、傳統(tǒng)技藝等，使之成為鄉(xiāng)村文化傳承的載體。（3）加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化傳承人，提高鄉(xiāng)村文化自我更新能力。7.1.2推動鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展（1）加強鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，提高鄉(xiāng)村文化市場競爭力。（2）鼓勵鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，支持鄉(xiāng)村文化工作者創(chuàng)作具有時代特征和地域特色的文化作品。（3）加強鄉(xiāng)村文化交流，促進鄉(xiāng)村文化與其他地區(qū)、國家的文化交流，借鑒先進文化，提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)。7.2鄉(xiāng)村道德建設(shè)與教育鄉(xiāng)村道德建設(shè)和教育是提升鄉(xiāng)村文明程度、促進和諧發(fā)展的重要保障。7.2.1加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)（1）弘揚傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚。（2）加強鄉(xiāng)村道德規(guī)范教育，引導(dǎo)村民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。（3）開展鄉(xiāng)村道德實踐活動，通過道德評議、道德講堂等形式，提升村民道德素質(zhì)。7.2.2提升鄉(xiāng)村教育水平（1）加大鄉(xiāng)村教育投入，改善鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。（2）加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事鄉(xiāng)村教育。（3）開展鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育，提高村民文化素質(zhì)和技能水平。7.3促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展7.3.1加強鄉(xiāng)村社會治理（1）完善鄉(xiāng)村基層民主制度，保障村民民主權(quán)利，推進鄉(xiāng)村基層民主治理。（2）加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提高村民法治意識，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。（3）建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系，提升鄉(xiāng)村安全水平。7.3.2提高鄉(xiāng)村民生保障水平（1）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)村居民生活條件。（2）加強鄉(xiāng)村社會保障體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村居民社會保障水平。（3）發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障鄉(xiāng)村居民基本醫(yī)療需求。通過以上措施，推動鄉(xiāng)村文明與和諧建設(shè)，為三農(nóng)村基層民主治理提供有力支撐。第8章基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)8.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層民主治理水平的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)重點加強以下方面的工作：8.1.1道路交通推進農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)行政村和自然村之間的道路硬化，提高農(nóng)村道路的通行能力。加強農(nóng)村客運站、招呼站建設(shè)，提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平。8.1.2水利設(shè)施加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村供水保障能力，推進農(nóng)村安全飲水工程。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。8.1.3能源電力推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。加大農(nóng)村清潔能源推廣力度，鼓勵利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，降低農(nóng)村能源消費成本。8.1.4通信網(wǎng)絡(luò)加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進信息進村入戶工程，提升農(nóng)村信息化水平。8.2公共服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、推動基層民主治理的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)重點加強以下方面的工作：8.2.1教育優(yōu)化農(nóng)村教育資源，加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，推進農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)。8.2.2醫(yī)療衛(wèi)生加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。推進農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。8.2.3文化體育加強農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾文化生活。推進農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承。8.2.4社會保障完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障水平。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)。8.3提升群眾獲得感通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)體系建設(shè)，切實提升農(nóng)村群眾的生活水平和獲得感，為推動基層民主治理提供有力保障。8.3.1加強政策宣傳和解讀加大政策宣傳力度，提高農(nóng)村群眾對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)政策的知曉度，讓群眾明白政策、享受政策。8.3.2深化基層民主參與鼓勵農(nóng)村群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共