編制說(shuō)明-《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)指南》

PAGE1PAGE《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源2023年4月，由江西省民政廳、江西省未成年人保護(hù)中心、北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的2023年第二批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，批準(zhǔn)《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）。2、起草單位贛州市兒童福利院、北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)。3、主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工李豐女院長(zhǎng)贛州市兒童福利院起草、修訂羅達(dá)男社工部部長(zhǎng)贛州市兒童福利院起草、修訂、答辯蔡雅娟女專業(yè)發(fā)展副總監(jiān)北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)起草、修訂、答辯張曉女專業(yè)發(fā)展主管北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)起草、修訂姚娟女專業(yè)發(fā)展副總監(jiān)北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)起草、修訂肖瑾女項(xiàng)目副總監(jiān)北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)起草、修訂胡群華女項(xiàng)目高級(jí)督導(dǎo)北京春暉博愛(ài)公益基金會(huì)起草、修訂二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義近年來(lái)，國(guó)家對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)工作高度重視，從2011年開(kāi)始就在一系列文件中給予了政策引導(dǎo)和支持。然而在實(shí)踐中，兒童福利機(jī)構(gòu)在推進(jìn)社工專業(yè)化服務(wù)上遇到了一些難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，如機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)教康社醫(yī)等各方面服務(wù)碎片化缺乏整合，不能均衡地滿足兒童成長(zhǎng)需求；社會(huì)工作職責(zé)定位不清，應(yīng)有作用得不到充分發(fā)揮；各專業(yè)服務(wù)之間缺乏系統(tǒng)性配合與管理等。因此，2021年3月11日，民政部批準(zhǔn)發(fā)布了《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》。該《規(guī)范》首次從實(shí)務(wù)角度系統(tǒng)回答了社會(huì)工作在兒童福利機(jī)構(gòu)“做什么”、“怎么做”等基本問(wèn)題，全面規(guī)范了社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)方法等，明確了社會(huì)工作在兒童福利機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和服務(wù)空間。該標(biāo)準(zhǔn)有助于降低兒童福利機(jī)構(gòu)的行政管理風(fēng)險(xiǎn)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，對(duì)推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化發(fā)展具有重要意義。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，民政部積極推動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施工作。同時(shí)，江西省各地福利機(jī)構(gòu)也在積極落地實(shí)踐。省民政廳在《兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中也提出，在兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展工程中，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)“養(yǎng)治教康”+社會(huì)工作服務(wù)能力，提升專業(yè)化、智能化、一體化養(yǎng)育水平。因此，為有效推動(dòng)相應(yīng)工作，江西省民政廳計(jì)劃制定《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)指南》。該標(biāo)準(zhǔn)的制定具有必要性和重要意義：第一，該標(biāo)準(zhǔn)有助于落實(shí)民政部標(biāo)準(zhǔn)要求，在區(qū)域福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)過(guò)程中，明確社會(huì)工作服務(wù)流程，健全服務(wù)功能。第二，該標(biāo)準(zhǔn)以社會(huì)工作牽頭協(xié)調(diào)多專業(yè)服務(wù)，貫穿兒童從入院到離院全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)效用，促進(jìn)兒童利益最大化的實(shí)現(xiàn)。第三，該標(biāo)準(zhǔn)有助于江西省兒童福利機(jī)構(gòu)提升精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)的能力和水平，有助于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與兒童福利業(yè)務(wù)的深度融合，規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)。三、主要起草過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制過(guò)程如下：成立起草小組春暉博愛(ài)與贛州院組織相關(guān)專業(yè)人員組建起草小組，制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)工作方案，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化編制工作。調(diào)研與材料收集起草小組收集并研究國(guó)家和地方有關(guān)兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的相關(guān)政策條文和各種文件。標(biāo)準(zhǔn)化編制初期，起草小組對(duì)江西省11個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，了解目前機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的開(kāi)展情況、困難與挑戰(zhàn)。收集整理相關(guān)資料與調(diào)研情況后，組織會(huì)議進(jìn)行深度討論。確定標(biāo)準(zhǔn)主體框架和主要內(nèi)容起草小組在對(duì)資料的深度分析基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了討論，確定了標(biāo)準(zhǔn)從兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作的服務(wù)原則、基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方法、督導(dǎo)、社會(huì)工作管理等方面進(jìn)行起草。在借鑒參考文獻(xiàn)資料的同時(shí)，在贛州院社會(huì)工作開(kāi)展基礎(chǔ)上，編制形成標(biāo)準(zhǔn)化討論稿。標(biāo)準(zhǔn)初稿研討初稿編制完成后，組織相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本逐條進(jìn)行了討論并提出修改意見(jiàn)和建議，修改后形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行多次研討，起草小組對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行匯總、修改與完善，形成《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)指南》（報(bào)審稿）和編制說(shuō)明。參加標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)參加江西省地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心組織的專家評(píng)審會(huì)。專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架及標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行審議，提出修改意見(jiàn)。起草小組在與專家組討論的基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改，形成《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)指南》（報(bào)批稿）和編制說(shuō)明。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的核心理念和實(shí)施原則遵照了《民法典》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《江西省未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求和倡導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)保持了協(xié)調(diào)。本標(biāo)準(zhǔn)以MZ/T167-2021《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》作為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展社會(huì)工作相應(yīng)范疇。五、主要條款的說(shuō)明1、術(shù)語(yǔ)和定義對(duì)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行概念說(shuō)明。服務(wù)原則服務(wù)原則包括利益最大原則、傷害最小原則、專人全程服務(wù)原則、平等參與原則、生態(tài)系統(tǒng)原則和保密原則?；疽蠡疽髲慕M織制度管理、人員要求等進(jìn)行說(shuō)明。服務(wù)流程服務(wù)流程以圖示的方式說(shuō)明社會(huì)工作服務(wù)貫穿兒童從入院到離院的全過(guò)程，包含接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估、結(jié)案。服務(wù)內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容包括兒童評(píng)估、安置服務(wù)、環(huán)境適應(yīng)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、兒童成長(zhǎng)性服務(wù)、危機(jī)干預(yù)、照料者/服務(wù)者支持性服務(wù)、社會(huì)力量引進(jìn)八大部分。其中：（1）兒童評(píng)估包括評(píng)估類型、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估流程等；（2）安置服務(wù)包括機(jī)構(gòu)集中安置、類家庭安置、寄養(yǎng)家庭安置、收養(yǎng)家庭安置、成年安置；（3）環(huán)境適應(yīng)包括機(jī)構(gòu)適應(yīng)、學(xué)校適應(yīng)和社會(huì)適應(yīng)；（4）心理疏導(dǎo)服務(wù)包括心理篩查、與不同程度的干預(yù)服務(wù)等；（5）兒童成長(zhǎng)性服務(wù)包括成長(zhǎng)輔導(dǎo)服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)、通識(shí)教育服務(wù)；（6）危機(jī)干預(yù)包括兒童保護(hù)理念宣傳、危機(jī)處理與善后等；（7）照料者/服務(wù)者支持性服務(wù)包括機(jī)構(gòu)照料者/服務(wù)者支持服務(wù)、家庭照料者支持服務(wù)；（8）社會(huì)力量引進(jìn)包括志愿者服務(wù)引進(jìn)、社會(huì)慈善資源引進(jìn)等。服務(wù)方法服務(wù)方法從直接服務(wù)方法和間接服務(wù)方法進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。（1）直接服務(wù)方法包括個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、個(gè)案管理；（2）間接服務(wù)方法包括社會(huì)資源管理、社會(huì)政策倡導(dǎo)、社區(qū)環(huán)境營(yíng)造。督導(dǎo)督導(dǎo)從督導(dǎo)對(duì)象、督導(dǎo)者、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)記錄等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。社會(huì)工作管理社會(huì)工作管理從服務(wù)質(zhì)量管理和服務(wù)檔案管理兩方面進(jìn)行說(shuō)明。附錄附錄包括了兒童評(píng)估、個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、督導(dǎo)工作的各項(xiàng)表格。重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)與各單位及專家意見(jiàn)在核心理念和主要內(nèi)容上并無(wú)重大分歧。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容、措辭表述等，均結(jié)合單位和專家的意見(jiàn)，進(jìn)行了相關(guān)修訂。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為貫徹實(shí)施本