中國數(shù)字鴻溝報告XX

中國數(shù)字鴻溝報告XX

中國數(shù)字鴻溝報告XX

國家信息中心“中國數(shù)字鴻溝研究”課題組

【前言】

所謂數(shù)字鴻溝，是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，日益成為和諧社會建設(shè)過程中必須面對的重大難題。準確測量、客觀描述數(shù)字鴻溝的發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢，是客觀評價政策效果、提出正確應對策略的前提和基礎(chǔ)。國家信息中心從XX年起組織“中國數(shù)字鴻溝研究”課題組，對中國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀進行測算和分析研究，本報告是第四份關(guān)于中國數(shù)字鴻溝問題的年度報告。

本報告繼承了前此報告主體框架、內(nèi)容和方法，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究最新進展進行了調(diào)整和充實。

1.在考察內(nèi)容方面，重點考察城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝和性別數(shù)字鴻溝，并以此為基礎(chǔ)進行數(shù)字鴻溝總水平測評。鑒于區(qū)域數(shù)字鴻溝是地區(qū)數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)，而教育數(shù)字鴻溝很大程度上是原因而非結(jié)果，所以本報告對這兩類數(shù)字鴻溝不再進行單獨反映。

2.在考察變量方面，主要以互聯(lián)網(wǎng)、計算機、固定電話和移動電話、彩色電視機的普及應用為依據(jù)。

3.在測算方法方面，繼續(xù)采用“相對差距綜合指數(shù)法”計算“數(shù)字鴻溝指數(shù)”。數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距在信息化環(huán)境下的客觀反映，其形成原因、作用機理相當復雜。鑒于人們對其內(nèi)在規(guī)律的認識還剛剛開始，國際上對于數(shù)字鴻溝的測評研究還處在探索階段，尚沒有形成有公信力的方法或報告。本報告本著數(shù)據(jù)完整、理論通用、內(nèi)涵直觀的原則，在這方面進行了探索和實踐，不足之處希望能得到各方反饋和斧正。

【總體概況】

信息技術(shù)擴散進入快速擴張期

按照羅杰斯的創(chuàng)新擴散理論，新技術(shù)的擴散總是一開始比較慢，然后當采用者達到一定數(shù)量后，擴散過程會突然加快，直到系統(tǒng)中有可能采納創(chuàng)新的人大部分都已采納創(chuàng)新，到達飽和點，擴散速度又逐漸放慢，創(chuàng)新采納者的數(shù)量隨時間而呈現(xiàn)出“S”形的變化軌跡。一般來講，一項新技術(shù)在普及率達到10-20%時將進入快速擴散期[2]。按照這一理論，目前中國信息技術(shù)擴散已全面進入快速擴張期。

盡管如此，仍有兩個原因使得數(shù)字鴻溝變化呈現(xiàn)多樣性特征。一方面，一項新技術(shù)在不同人群中的擴散軌跡不一樣，導致數(shù)字鴻溝在不同時期表現(xiàn)迥然不同。比如，城市計算機應用已進入快散期，而農(nóng)村計算機應用還剛剛起步，使得城鄉(xiāng)計算機差距長期處在高位。另一方面，特定時期內(nèi)不同新技術(shù)在同一人群內(nèi)的擴散軌跡也會差別很大，也會使引起數(shù)字鴻溝的變化。比如同樣在農(nóng)村，移動、電話、彩電已進入快速擴散中后期，而互聯(lián)網(wǎng)、計算機還處在起步期，也會帶來數(shù)字鴻溝變化的不一致。

——互聯(lián)網(wǎng)：正處在快速擴張初期。

我國互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)1億用戶規(guī)模大約用了十年左右的時間。XX年互聯(lián)網(wǎng)普及率首次突破10%后，開始進入快速擴張期，實現(xiàn)第2個億級用戶只用了兩年的時間。XX年底全國互聯(lián)網(wǎng)用戶達到億戶，普及率上升到16%?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)普及的飽和點在80%左右，我國互聯(lián)網(wǎng)擴張期還有很長。值得一提的是，現(xiàn)有網(wǎng)民中寬帶用戶已占到%，寬帶用戶普及率也已達到12%，也開始進入快速擴張期。[1]

圖XX-XX年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶變化及擴散曲線

——計算機：整體處于快速擴張初期，但城鄉(xiāng)差別較大。

城市居民每百戶計算機擁有量在XX年達到13%以后進入快速擴張期，XX年達到%；而農(nóng)村家庭計算機普及率到XX年還只有%，離到達快速擴張所需要的臨界數(shù)量還有較大的距離。全國百戶家庭計算機擁有量在XX年達到臺后，從理論上說也已開始進入快速擴張期，但由于受農(nóng)村影響，隨后幾年整體上快速擴張的形勢并不是很顯著，XX年達到臺后快速擴張的趨勢得到強化。即便以每個家庭擁有1臺計算機作為基本飽和點，我國城鄉(xiāng)居民家庭計算機擴張的空間也非常巨大。

圖XX-XX年中國城鄉(xiāng)計算機擴散曲線

——固定電話：出現(xiàn)低水平上的停滯現(xiàn)象。

我國固定電話到1999年7月實現(xiàn)第一個用戶總量過億，總共用了約50年的時間。此后進入快速擴散區(qū)，XX年總用戶36781萬戶，普及率達到%。按照國際上通常在50-60%達到飽和點的常規(guī)，我國目前的普及率水平應該正處于快速擴張區(qū)。但XX年出現(xiàn)了用戶總量和普及率都比上年下降的現(xiàn)象。從國際上看，發(fā)達國家固定電話普及率都出現(xiàn)了下降趨勢，主要原因是移動電話的普及造成的，即所謂的“移動替代”。我國一些發(fā)達地區(qū)移動替代現(xiàn)象在前幾年也開始出現(xiàn)了，但全國普及率在如此低的水平上出現(xiàn)下降絕不是用簡單的移動替代現(xiàn)象可以解釋的。從多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的相當一部分居民家庭既沒有移動電話也沒有固定電話現(xiàn)象可以得出結(jié)論，目前在固定電話擴散過程中出現(xiàn)的是虛假“飽和”。造成這一現(xiàn)象的表面原因是“需求間歇”，深層次原因還在于普遍服務原則沒有落實，以及由此產(chǎn)生的支付能力與資費水平之間的不適應。[3]

圖XX-XX年中國固定電話用戶變化

——移動電話：正處在快速擴張期

與固定電話的低迷相比，移動電話的快速擴張可謂是如日中天。在XX年首次突破1億用戶、普及率超過10%以后，移動電話開始進入快速擴張區(qū)。此后大約每一年半就新增1億用戶,并在XX年首次超過固定電話用戶。到XX年底，我國移動電話用戶達到億用戶,普及率達到%。從國際上看，移動電話的飽和點在100%左右，已經(jīng)有部分國家達到這一目標，我國部分地區(qū)已達到或接近這一水平。從全國來看，增長空間仍然很大。

圖XX-XX年中國移動電話用戶變化

表中國電話用戶過億時間表電話用

戶總數(shù)

1

億

2

億XX年9月1998年用時固定電用時移動電用時話用戶年7月XX年7月話用戶XX年3月3XX年11月

3

億

4

億

5

億

6

億

7

億

8

億

9

億XX年9月XX年10月XX年9月XX年6月XX年6月XX年8月XX年10月1XX年8月XX年5月XX年2月XX年6月

資料

數(shù)字鴻溝進一步縮小

到XX年底，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達到億人，比上年增長53%；城市家庭每百戶計算機擁有量達到臺，比上年增長14%；全國固定電話總用戶達到36545萬戶，比上年減少236萬戶；移動電話總用戶達到46108萬戶，比上年增長17%。與此同時，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度關(guān)注數(shù)字鴻溝問題已基本形成共識，電話、電視村村通工程繼續(xù)推進，新農(nóng)村信息化建設(shè)漸成熱潮，這些都對進一步縮小數(shù)字鴻溝產(chǎn)生了一定的作用。但總體來看，城鄉(xiāng)、地區(qū)間數(shù)字鴻溝仍很突出，依然是困擾中國信息化發(fā)展的重大難題。

XX年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為，表明仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝。從變化趨勢看，中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)繼續(xù)呈下降趨勢。XX-XX年，中國數(shù)字鴻溝縮小了19%。

圖年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)變化

XX年中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明城鄉(xiāng)之間仍存在巨大的數(shù)字鴻溝?？傮w上看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈穩(wěn)步縮小態(tài)勢，XX-XX年縮小了%左右。

XX年中國地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明地區(qū)之間存在明顯的數(shù)字鴻溝。XX-XX年，地區(qū)間數(shù)字鴻溝縮小了%。XX年，中國性別數(shù)字鴻溝指數(shù)為，比上年繼續(xù)縮小。XX-XX年，性別間數(shù)字鴻溝縮小了47%?？傮w上看，性別數(shù)字鴻溝已不是十分明顯，與發(fā)達國家情況基本相似。

【城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝】

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)是反映城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝水平的主要指標，代表城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的大小，由城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、計算機、固定電話、移動電話、彩色電視普及率五個相對差距指數(shù)構(gòu)成。其中互聯(lián)網(wǎng)、計算機、彩電各占1/4權(quán)重，固定電話和移動電話各占1/8權(quán)重。

為適應對比分析需要，在進行城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝分析時，同時測算了絕對差距和相對差距，但在合成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)時一律使用相對差距指數(shù)。

城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距

城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距是指城市居民與農(nóng)村居民在互聯(lián)網(wǎng)應用方面存在的差距。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)相對差距指數(shù)以城鄉(xiāng)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為考察指標，考察城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鴻溝。

農(nóng)村網(wǎng)民大幅增加是XX年中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一大亮點。XX年底，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達到5262萬人，比上年增長%。一年之內(nèi)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量增加了一倍多，也使得城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距首次出現(xiàn)明顯縮小。

XX年城市網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了個百分點，增長了%。農(nóng)村網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了

個百分點，增長了132%。

從相對差距看，城市網(wǎng)民普及率是農(nóng)村網(wǎng)民普及率的倍，與上年倍相比差距縮小了%。

從絕對差距看，城市網(wǎng)民普及率高出農(nóng)村個百分點，比上年增加個百分點，差距比上年拉大了18%。

農(nóng)村網(wǎng)民普及率為全國平均水平的45%，差距指數(shù)為，比上年的縮小了%。

城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)相對差距指數(shù)為，表明我國城市和農(nóng)村之間在互聯(lián)網(wǎng)應用方面仍然存在著巨大的數(shù)字鴻溝。與上年相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)差距指數(shù)下降了%。在此之前，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距指數(shù)一直穩(wěn)定在左右。

圖XX-XX年中國城鄉(xiāng)網(wǎng)民普及率

XX年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的大幅擴張，得益于以下幾個方面的原因：一是中國互聯(lián)網(wǎng)應用已開始進入快速擴散期，城鄉(xiāng)居民對網(wǎng)絡(luò)的認知達到了一個新的層次；二是近幾年各級政府想方設(shè)法減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)民收入水平有了明顯提高，農(nóng)民支付能力有所增強；三是經(jīng)過幾年的努力，全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程以及電話、廣播電視村通工程等取得了顯著成效，不僅提高了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，也使越來越多的農(nóng)村居民掌握了一定的信息知識和技能；四是涉農(nóng)信息資源整合服務開始發(fā)揮作用，越來越多的農(nóng)民認識到了信息對指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高生活質(zhì)量的重要性。

城鄉(xiāng)計算機差距

城鄉(xiāng)計算機差距是指城鄉(xiāng)居民在擁有和使用計算機方面存在的差距?？疾熘笜耸浅青l(xiāng)居民家庭每百戶計算機擁有量。城鄉(xiāng)計算機相對差距指數(shù)是用來考察城鄉(xiāng)計算機數(shù)字鴻溝的主要指標。

XX年城市居民家庭每百戶擁有計算機臺，比上年增加臺，增長14%。農(nóng)村居民家庭每百戶擁有計算機臺，比上年增加1臺，增長%。城市居民家庭計算機擁有量是農(nóng)村的倍。[4]

中國數(shù)字鴻溝報告XX

“中國數(shù)字鴻溝研究”課題組[1]

序

所謂數(shù)字鴻溝，是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，日益成為和諧社會建設(shè)過程中必須面對的重大難題。準確測量、客觀描述數(shù)字鴻溝的發(fā)展現(xiàn)狀與變化趨勢，是客觀評價政策效果、提出正確應對策略的前提和基礎(chǔ)。國家信息中心從XX年起組織“中國數(shù)字鴻溝研究”課題組，對中國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀進行測算和分析研究，本報告是第三份關(guān)于中國數(shù)字鴻溝問題的年度報告。

本報告繼承了此前報告主體框架、內(nèi)容和方法，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究最新進展進行了調(diào)整和充實。

1.在主體框架方面，除繼續(xù)全面反映中國內(nèi)部數(shù)字鴻溝總體與結(jié)構(gòu)狀況外，增加了“中外數(shù)字鴻溝”一章，使報告更加完整。

2.在考察內(nèi)容方面，重點考察城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝和性別數(shù)字鴻溝，并以此為基礎(chǔ)進行數(shù)字鴻溝總水平測評。鑒于區(qū)域數(shù)字鴻溝是地區(qū)數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)，而教育數(shù)字鴻溝很大程度上是原因而非結(jié)果，所以本報告對這兩類數(shù)字鴻溝不再進行單獨反映。

3.在考察變量方面，主要以互聯(lián)網(wǎng)、計算機、固定電話和移動電話的普及應用為依據(jù)，去除了彩電變量。取消彩電變量，不是因為其不重要，主要是考慮到與國際進行比較分析的需要。

4.在測算方法方面，在繼續(xù)使用絕對差距、相對差距、時間差距等方法的基礎(chǔ)上，以“相對差距綜合指數(shù)法”為內(nèi)核對“數(shù)字鴻溝指數(shù)”進行了測評。

數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距在信息化環(huán)境下的客觀反映，其形成原因、作用機理相當復雜。鑒于人們對其內(nèi)在規(guī)律的認識還剛剛開始，國際上對于數(shù)字鴻溝的測評研究還處在探索階段，尚沒有形成有公信力的方法或報告。本報告本著數(shù)據(jù)完整、理論通用、內(nèi)涵直觀的原則，在這方面進行了探索和實踐，不足之處希望能得到各方反饋和斧正。

【測算方法說明】

在進行數(shù)字鴻溝測算時，本報告力求把握三點：一是理論通用：既可進行橫向比較，又能進行歷史比較；二是內(nèi)涵直觀：計算結(jié)果含義清晰，便于直觀理解；三是數(shù)據(jù)完整：全部采用有公信力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免使用主觀判斷數(shù)據(jù)帶來的不確定性。

相對差距綜合指數(shù)法是用來衡量一個國家或地區(qū)數(shù)字鴻溝大小的一種測算方法，其核心指標是數(shù)字鴻溝指數(shù)。其計算方法和含義如下：

數(shù)字鴻溝指數(shù)計算公式計算公式：

DDI代表一國或地區(qū)數(shù)字鴻溝總指數(shù)。DDI介于0-1之間，DDI越大，說明數(shù)字鴻溝越大；DDI越小，說明數(shù)字鴻溝越小。一般來講，DDI小于，表示數(shù)字鴻溝不明顯；DDI介于之間，表示存在明顯的數(shù)字鴻溝；DDI介于之間，表示存在顯著的數(shù)字鴻溝；DDI在以上，表示存在巨大的數(shù)字鴻溝。這一判斷標準也適用于對下述值和的評估。

代表要重點考察的數(shù)字鴻溝種類及其指數(shù)。在計算中國數(shù)字鴻溝時，本報告選取城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、地區(qū)數(shù)字鴻溝、性別數(shù)字鴻溝作為考察對象，主要是因為這幾類數(shù)字鴻溝相對比較重要，且具有可比性，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也相對完整。

代表權(quán)重。一般來講權(quán)重的設(shè)定應以其重要性來確定。考慮到難以判斷到底哪一類數(shù)字更為重要，為不影響歷史分析，在實際測算中賦予各類數(shù)字鴻溝相同的權(quán)重。由于反映的是相對差距及其變化，只要對歷年計算采用相同的標準就不會影響結(jié)果分析。

分類數(shù)字鴻溝的測算計算公式：

代表某一類數(shù)字鴻溝指數(shù)的大小，如城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)、性別數(shù)字鴻溝指數(shù)等。值介于0-1之間。越大，說明數(shù)字鴻溝越大；越小，說明數(shù)字鴻溝越小。=0，表明在某一方面發(fā)展水平完全平均，不存在數(shù)字鴻溝。

代表主要考察指標的種類及其相對差距指數(shù)。結(jié)合國際上通常采用的主要指標，本文重點以互聯(lián)網(wǎng)普及率、計算機家庭普及率、移動電話普及率和固定電話普及率作為重點考察指標，并分別計算其相對差距。

代表權(quán)重。本報告中互聯(lián)網(wǎng)、計算機各占1/3權(quán)重，固定電話、移動電話各占1/6權(quán)重。

最終指標相對差距的計算計算公式：

代表觀察對象與比較對象間在主要考察指標方面相對差距的大小。

值介于0-1之間。小。值越大，說明相對差距越大；值越小，說明相對差距越=1，說明=0，表明觀察對象與比較對象間在某一方面不存在差別。

觀察對象在某一方面沒有取得任何成就。

代表觀察對象某一考察指標在特定時期的實際數(shù)值。一般情況下，為使相對差距指數(shù)值介于0-1之間，觀察對象一般設(shè)為“弱勢”群體一方，如城鄉(xiāng)比較時的鄉(xiāng)村一方、性別數(shù)字鴻溝間的女性一方等。在進行國際間數(shù)字鴻溝比較時，由于設(shè)定中國為觀察對象，最終指標相對差距指數(shù)及數(shù)字鴻溝指數(shù)可能為負值。

代表比較對象某一考察指標特定時期的實際數(shù)值。

以互聯(lián)網(wǎng)普及率相對差距的計算為例，XX年中國城市居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為%，農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為%，則城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)相對差距為

/=。這意味著在互聯(lián)網(wǎng)普及應用方面農(nóng)村比城市落后了%。

【總體概況】

XX年以來，以《XX-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》頒布實施為主要標志，中國信息化發(fā)展進入了全方位、多層次推進的新階段。配合戰(zhàn)略的落實推進，各地區(qū)、各部門制定并實施了“十一五”信息化專項規(guī)劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域的信息技術(shù)推廣應用取得了新的進展。到XX年底，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達到億人，比上年增長23%；城市家庭每百戶計算機擁有量達到臺，比上年增長14%；全國固定電話總用戶達到36781萬戶，比上年增長5%；移動電話總用戶達到46108萬戶，比上年增長17%。與此同時，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度關(guān)注數(shù)字鴻溝問題已基本形成共識，電話、電視村村通工程繼續(xù)推進，新農(nóng)村信息化建設(shè)漸成熱潮，都對進一步縮小數(shù)字鴻溝產(chǎn)生一定的作用。但總體來看，城鄉(xiāng)、地區(qū)間數(shù)字鴻溝仍很突出，依然是困擾中國信息化發(fā)展的重大難題。

XX年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為，表明仍然存在顯著的數(shù)字鴻溝。從變化趨勢看，中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)繼續(xù)呈下降趨勢。XX-XX年，中國數(shù)字鴻溝縮小了近15%。

圖年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)變化

XX年中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明城鄉(xiāng)之間仍存在巨大的數(shù)字鴻溝?？傮w上看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈穩(wěn)步縮小態(tài)勢，XX-XX年縮小了10%左右。從分類指標看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的縮小主要得益于固定電話和移動電話差距的減小，而城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)、計算機普及應用方面的差距基本沒有變化。尤其是固定電話方面，由于城市固定電話幾近飽和，并開始出現(xiàn)“移動替代”現(xiàn)象[2]，城市固定電話普及率出現(xiàn)整體下降，而農(nóng)村固定電話仍保持強勁增勢，導致城鄉(xiāng)之間固定電話差距迅速縮小。

XX年中國地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)為，表明地區(qū)之間存在顯著的數(shù)字鴻溝。XX-XX年，地區(qū)間數(shù)字鴻溝縮小了9%。地區(qū)之間的差距在所有信息技術(shù)應用方面都表現(xiàn)的很突出，但總的來看，互聯(lián)網(wǎng)普及應用差距最大，移動電話次之，固定電話方面的差距最小。

圖主要信息技術(shù)應用地區(qū)基尼系數(shù)與人均GDP地區(qū)基尼系數(shù)變化對照

值得一提的是，到XX年底，幾乎所有信息技術(shù)普及應用的地區(qū)基尼系數(shù)都已經(jīng)低于人均GDP地區(qū)差異系數(shù)，表明落后地區(qū)在信息技術(shù)應用方面相對于經(jīng)濟發(fā)展水平取得了超越發(fā)展的好成績。

XX年，中國性別數(shù)字鴻溝指數(shù)為，比上年繼續(xù)縮小?？傮w上看，性別數(shù)字鴻溝已不是十分明顯，與發(fā)達國家情況基本相似。

中國與發(fā)達國家間的數(shù)字鴻溝繼續(xù)縮小。中國與發(fā)達國家間仍存在著巨大的數(shù)字鴻溝。但與處在相同經(jīng)濟發(fā)展水平的中低收入國家相比，中國信息技術(shù)應用水平高出平均水平98%，說明中國在信息化方面取得了跨越式發(fā)展的好成績。XX-XX年中國與芬蘭之間的數(shù)字鴻溝指數(shù)下降了24%。從分類指標看，中國與發(fā)達國家間的互聯(lián)網(wǎng)差距最大并且總體變化很小，而固定電話差距縮小速度最快。

【城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝】

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城市居民與農(nóng)村居民在擁有和使用信息技術(shù)方面的差距。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)是反映城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝水平的主要指標，代表地區(qū)數(shù)字鴻溝的大小，由城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)、計算機、固定電話、移動電話四個相對差距指數(shù)構(gòu)成。

城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距

XX年底，中國城市網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了個百分點，增長了%。農(nóng)村網(wǎng)民普及率為%，比上年提高了個百分點，增長了%。

城市網(wǎng)民普及率是農(nóng)村網(wǎng)民普及率的倍，與上年持平；城市網(wǎng)民普及率高出農(nóng)村個百分點，差距比上年拉大了個百分點。農(nóng)村網(wǎng)民普及率僅為全國平均水平的30%。

從時間差距上看，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率落后于城市10年左右。

城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)相對差距指數(shù)為，表明中國城市和農(nóng)村之間在互聯(lián)網(wǎng)應用方面存在著巨大的數(shù)字鴻溝。

從變化趨勢上看，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)方面的差距多年來沒出現(xiàn)大的變化。

數(shù)據(jù)

圖年城鄉(xiāng)網(wǎng)民普及率

我國數(shù)字鴻溝成因系統(tǒng)分析報告

[內(nèi)容摘要]

針對建立測度“數(shù)字鴻溝”的結(jié)構(gòu)模型,通過對我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀分析、已有關(guān)于數(shù)字鴻溝綜合指標體系、測度模型和結(jié)構(gòu)模型等方面研究成果的分析和總結(jié)選取了具有典型意義的指標,確定了影響我國數(shù)字鴻溝的主要因素,并運用解析結(jié)構(gòu)模型分析法分析其關(guān)系結(jié)構(gòu),構(gòu)造了一個較為符合中國的遞階結(jié)構(gòu)模型。

[關(guān)鍵詞]

數(shù)字鴻溝；影響因素；結(jié)構(gòu)模型

隨著新經(jīng)濟時代的來臨,數(shù)字鴻溝成了世人關(guān)注的問題。縮小數(shù)字鴻溝已從傳統(tǒng)意義上縮小電話接入及應用水平方面的差距,轉(zhuǎn)變成縮小數(shù)字接入(即互聯(lián)網(wǎng)接入)及應用水平方面的差距。所以,為測度我國數(shù)字鴻溝,分析影響數(shù)字接入及應用水平差異的因素,并構(gòu)造影響因素關(guān)系結(jié)構(gòu)模型具有重要意義。

1、數(shù)字鴻溝的概念辨析

數(shù)字鴻溝通常是指信息富有者(informationhaves)和信息貧困者have(informationnothavenots)之間的落位差距。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的定義，數(shù)字鴻溝（DigitalDivide)是指不同社會經(jīng)濟水平的個人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通信技術(shù)(InformationandCommunicationTechnology，ICT)和利用互聯(lián)網(wǎng)進行各種活動的機會的差距。關(guān)于數(shù)字鴻溝這一名詞的真正起源，眾多學者有著不同的見解，甚至認為其真正淵源不可具體確定，但大多認為以下兩種比較適宜：

一是美國國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)特別工作組于1993年9月15日公布的《國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：行動議程》(TheNationalInformationlnfrastructure：AgendaforAction)中指出：“擴大‘普遍服務’資源能按照可承受的價格供一切人利用”是政府在NIl計劃中的原則目標之一。“普遍服務”概念的根本意義在于強調(diào)公眾對信息技術(shù)、信資源和信息服務享有的平等使用權(quán)利，強調(diào)消除“信息富人”與“信

息人”的差別．也就是消除我們在這里所說的“數(shù)字鴻溝”。

二是數(shù)字鴻溝(digitaldivide)這一概念最先是由美國國家遠程通信和信息管理局(USDepartmentofCommerce’sNationalTelecommunicationsandInformationAdministration，NTIA)在20世紀90年代1999年以官方文件的形式，在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝告中提出的。

受經(jīng)濟社會發(fā)展水平、所處發(fā)展階段等因素的影響,對于不同國家、地區(qū)而言,數(shù)字鴻溝的大小、特征、表現(xiàn)各不相同,政策關(guān)注點也不一樣,而研究者的知識基礎(chǔ)、偏好也有區(qū)別,這些都會對選擇和確定數(shù)字鴻溝方法產(chǎn)生影響。從價值判斷的角度看,無論采用哪種方法,測算結(jié)果都要能回答清楚三個基本問題:數(shù)字鴻溝有多大?數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢？依據(jù)測算結(jié)果能得出怎樣的政策建議結(jié)論?如果選用的測算方法能夠?qū)@幾個問題給出明確的回答,就可以說這是一個好的測算方法；反之,就是一個沒有多大價值的方法。

———數(shù)字鴻溝有多大?這里最重要的是要弄清測算與描述的區(qū)別:描述只能給我們一個基本印象,而測算則可以給出精細結(jié)果。當看到“全球互聯(lián)網(wǎng)普及率達到23%,而非洲僅有5%”時,就能感覺到非洲與全球之間存在明顯的數(shù)字鴻溝。但這是描述不是測算,并不能從中得出數(shù)字鴻溝大小的結(jié)論。尤其是牽涉到大量不同指標數(shù)據(jù)的對比描述時,對數(shù)字鴻溝大小更不容易得出準確判斷。

———數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢？在不同歷史時期,數(shù)字鴻溝的大小會因政策導向、經(jīng)濟社會發(fā)展以及技術(shù)擴散本身規(guī)律的影響而發(fā)生變化,對這種變化趨勢的測算和判斷則顯得尤為重要。數(shù)字鴻溝測算結(jié)果要能夠清晰地表達這種變化趨勢:是不斷擴大還是逐步縮小?穩(wěn)定還是反復?程度如何？要清楚回答這些問題,需要對歷史序列數(shù)據(jù)進行測算,并保持測算方法的一致性、數(shù)據(jù)的一致性、范圍的一致性。

———依據(jù)測算結(jié)果能得出怎樣的政策建議結(jié)論？數(shù)字鴻溝研究從一開始就帶有典型的問題導向特征,研究、測算都要為解決這一問題服務。這就要求不能僅僅停留在簡單的測算方面,還要比照測算結(jié)果分析研究形成數(shù)字鴻溝及影響其變化的因素,進而給出恰當?shù)?/p>

對策建議。比如,我國目前正在致力于通過縮小數(shù)字鴻溝促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,那么在進行數(shù)字鴻溝研究和測算時就應更多地從如何有助于實現(xiàn)這一目標出發(fā),提出相應的對策建議。從測算的角度看,要做到這一點,需要做好多指標設(shè)計等。多指標設(shè)計是指進行數(shù)字鴻溝測算時盡可能將影響數(shù)字鴻溝的基本要素都考慮進來,避免單一指標的簡單與偏頗。當然，政策建議研究不能簡單依賴于測算結(jié)果分析，還需要與對經(jīng)濟社會發(fā)展背景、戰(zhàn)略、目標、政策取向等各方面的綜合分析相結(jié)合。

2、我國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀分析

當前，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也正從根本上改變著人類的生存狀態(tài)。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應用．在給人類社會帶來諸多益處的同時，也帶來了新的社會問題，其中最大的問題就是數(shù)字鴻溝問題。數(shù)鴻溝是伴隨信息通信技術(shù)(ICT)發(fā)展所產(chǎn)生的新現(xiàn)象，它的存在具刻的社會不平等性和經(jīng)濟不平等性根源。數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT在普及和應用方面的不平衡現(xiàn)象，這種不平衡現(xiàn)象在我國要體現(xiàn)在3個方面，即中國與世界、中國地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之問的數(shù)字鴻溝。

國際比較

(1)世界各地區(qū)比較。根據(jù)權(quán)威組織(InternetWoddStatisti，www．)的資料顯示，Internet用戶已達個(數(shù)據(jù)更新日期：XX年3月)，而其仍以驚人的速度在增長。圖l描述了Intemet用戶在世界各地區(qū)的分布情況，其中亞洲由于人口基數(shù)等原因，用戶量達到3．39億，占世界用戶的36％，在世界各地區(qū)中的Intem用戶量上占據(jù)首位。其余依次是歐洲地區(qū)

3．15億，占29％；北美億．占21％；拉丁美洲O．96億，占8％；非洲O．33億，占3％左右(數(shù)n小，誤差增加)；中東地區(qū)O．19億，占2％左右；大洋洲，