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PAGE1東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院東北大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教務(wù)處畢業(yè)設(shè)計(jì)論文GRADUATEDESIGN(THESIS)設(shè)計(jì)(論文)題目論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向?qū)W生學(xué)習(xí)中心專業(yè)行政管理指導(dǎo)教師二〇一五年七月十五日摘要通過對我國政府職能轉(zhuǎn)變的需求:從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府,把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來;從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府,把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來;從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府,把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來;從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府,把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。關(guān)鍵詞:政府職能;行政環(huán)境;改革趨向

老路,這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。”根據(jù)這個(gè)思路,在此后中國政府三次大的機(jī)構(gòu)改革中都貫徹了轉(zhuǎn)變職能的思想,以轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的核心和根本途徑。下面我們就以這三次政府機(jī)構(gòu)改革為主線來考察中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)展。(一)1988年的機(jī)構(gòu)改革早在1988年的這次機(jī)構(gòu)改革之前,我國政府已經(jīng)進(jìn)行過多次政府改革,但基本上都重復(fù)了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。這種惡性循環(huán)促使人們不斷地思考什么才是政府機(jī)構(gòu)改革中的核心問題。1988年的機(jī)構(gòu)改革在某種意義上就是這種思考的結(jié)果。1984年10月,黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,經(jīng)濟(jì)體制改革在我國全面展開,改革開放的重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,過去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政府職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的阻礙因素。因此,《決定》明確指出政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)、職能、方式以及人員的配置都需要按照社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求,重新調(diào)整、設(shè)計(jì)新的改革方案。到了1987年的十三大,政府體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯結(jié)果成為大會(huì)的主題之一。大會(huì)在關(guān)于政府體制改革的論述中正式提出,政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業(yè)管理部門、轉(zhuǎn)換政府管理方式以及提高政府的宏觀調(diào)控能力。以上兩次大會(huì)對中國政府職能轉(zhuǎn)變形成了經(jīng)濟(jì)和政治上的兩股推力,這直接促成了1988年的政府機(jī)構(gòu)改革。(二)1993年的機(jī)構(gòu)改革隨著改革開放實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的進(jìn)步,1992年的中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)提出了把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。因應(yīng)這個(gè)目標(biāo),大會(huì)認(rèn)為“機(jī)構(gòu)改革,精兵簡政,是政治體制改革的緊迫任務(wù),也是深化經(jīng)濟(jì)改革、建立市場經(jīng)濟(jì)體制和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件?!辈倪m應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的角度對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全面闡述。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革就是在這樣一個(gè)背景下啟動(dòng)的。1993年3月7日,中共十四屆二中全會(huì)審議通過了《黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。3月間,八屆全國人大一次會(huì)議在北京召開,指出這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是:“著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能,精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能,弱化微觀管理職能,以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。”改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能,轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開。要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門,強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門,分步撤并專業(yè)管理部門。減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理,做到宏觀管好,微觀放開。要堅(jiān)決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè),把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題,交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能,主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。這次機(jī)構(gòu)改革在1988年改革的基礎(chǔ)上,深化了對政府職能的轉(zhuǎn)變。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制,改革雖然明確以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn),力求在這方面取得明顯進(jìn)展和突破,但改革效果仍然不明顯。其中,如何處理好轉(zhuǎn)變職能與精簡機(jī)構(gòu)的關(guān)系是很重要的一個(gè)因素。(三)1998年的機(jī)構(gòu)改革正如我們在前面的回顧中看到的,“由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制,行政管理體制中存在的諸多問題仍未得到根本性的解決”。過去歷次機(jī)構(gòu)改革的最終效果都具有階段性、有限性。因此,隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,對政治體制改革,尤其是政府管理體制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的要求越來越迫切。1997年9月,國家主席江澤民在黨的十五大上所作的政治報(bào)告中指出:“機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴(yán)重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響黨和群眾的關(guān)系。這個(gè)問題亟待解決,必須通盤考慮,組織專門力量,抓緊制定方案,積極推進(jìn)?!笔宕笤谡误w制改革方面的論述直接推動(dòng)了1998年啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。在1998年3月6日召開的九屆全國人大一次會(huì)議上,國務(wù)院秘書長羅干作了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》,對這次機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性,改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和實(shí)施步驟等做出了詳細(xì)的說明。1.2政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題1、黨政不分、各級(jí)黨組織對政府部門的事務(wù)干預(yù)過多現(xiàn)在中央和地方,各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰,尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán),矛盾重重,中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)的對應(yīng)具有高度的一致性。中央機(jī)構(gòu)之間很多相近職能機(jī)關(guān)并存的現(xiàn)象也很多,這樣造成了上有左右責(zé)任不清,有利益的事情大家爭著做,要承擔(dān)責(zé)任的事情,大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。其次還造成機(jī)關(guān)疊床架屋,加大行政成本,導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。2、我國政府職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象當(dāng)前,政府部門仍然管了太多不該管,管不了也管不好的事,政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重,政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是,政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見不鮮。政府是國有企業(yè)的出資人,同時(shí)又對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理,政企不分、政資不分,與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過程中,許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管,哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面:一是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是盛行地方保護(hù)。

三是追求短期政績。四是包辦社會(huì)事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面:一是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不到位。

二是環(huán)境資源保護(hù)不力。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。

四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。3、市場秩序的規(guī)范和監(jiān)督不夠市場秩序的規(guī)范和監(jiān)督不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴(yán),管理松懈,紀(jì)律松弛,甚至有法不依,違法不究,致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護(hù)主義和部門分割不斷變換手法,阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。4、政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是國有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多,有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期又有某種擴(kuò)展的行政審批制依然廣泛存在,特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是,在推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中,某些政策的實(shí)施又產(chǎn)生了強(qiáng)化行政審批和個(gè)案處理的副作用。國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出。對非公有經(jīng)濟(jì)的限制依然過多,公平競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系,已成為深化國有企業(yè)改革亟待解決的重要問題。2.政府行政環(huán)境的變化2.1政府行政環(huán)境的變化政府行政環(huán)境包括的范圍極廣,但歸結(jié)起來不外一國的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某方面的具體體制,正是這些體制影響、制約著政府對社會(huì)的公共管理,并提出的相應(yīng)的要求。中國自1978年采取改革開放的戰(zhàn)略以來,在許多方面都出現(xiàn)了一系列的變化,有的變化還十分深刻和巨大。在已出現(xiàn)的變化中,以下幾個(gè)方面的變化對政府的行政無疑有十分重要的影響;(1)放棄產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。影響所及并不限于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,而深深遍及整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,導(dǎo)致社會(huì)行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、觀念的改變,要求政府相應(yīng)地進(jìn)行公共管理方面的變革。(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。在這種情況下,政府面對的管理對象不再是單一的(或幾乎是單一的)國有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,行政命令式的管理方式已無法被普遍采用。政府必須平等地對待各種成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(3)國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)建立并逐步趨向完善。國有資產(chǎn)設(shè)置專門機(jī)關(guān)進(jìn)行管理,初步明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者代表,從而使行業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的地位發(fā)生變化。(4)政府面臨一系列新的社會(huì)問題的社會(huì)需要。隨著社會(huì)主義市場體制的成長,市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)必然對社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生影響,導(dǎo)致新社會(huì)問題或使原有的某些社會(huì)問題變得復(fù)雜或尖銳,要求政府加強(qiáng)社會(huì)管理。(5)地方政府將更為關(guān)注所在地方居民的日常生活和權(quán)益,盡管政治、行政體制在一個(gè)時(shí)期里不會(huì)出現(xiàn)根本變革,但隨著人民代表大會(huì)制的完善和社會(huì)主義民主的發(fā)展,加上市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作后居民更為關(guān)注自身的日常利益,參與地方管理的意識(shí)隨之增強(qiáng),這一切將在地方各級(jí)人民代表的活動(dòng)中得到體現(xiàn),特別是在基層這一級(jí),這必然導(dǎo)致地方各級(jí)政府更為關(guān)注本地居民日常生活中諸問題的權(quán)益,從維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序和政治穩(wěn)定出發(fā),更為重視以地方社會(huì)生活諸問題的管理,這在城市政府中表現(xiàn)更為突出。中國政府行政環(huán)境的上述變化,是在社會(huì)處于平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期里出現(xiàn)的,涉及的不是政治統(tǒng)治,而是要求更好的解決在充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)有調(diào)節(jié)功能的同時(shí),協(xié)調(diào)好國家與社會(huì)的關(guān)系,減少國家直接干預(yù),增強(qiáng)宏觀調(diào)控。這些變化的根本原因在于國家采用了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此,在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府職能內(nèi)容與配置,顯然不能適應(yīng)和滿足新體制運(yùn)轉(zhuǎn)形成的需要,必須為此作出相應(yīng)調(diào)整。2.2積極推進(jìn)改革(一)積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置相輔相成、相互影響。寬泛繁雜、無所不包的政府職能必然要求臃腫龐大、重疊交叉的政府機(jī)構(gòu),反過來,層次過多、人浮于事的機(jī)構(gòu)體系又會(huì)進(jìn)一步集中權(quán)力、擴(kuò)展事務(wù)。因此,政府機(jī)構(gòu)的改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)制度性環(huán)節(jié)。25年來,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容,中國于1982、1988(明確提出政府職能轉(zhuǎn)變)、1993、1998和2003年先后五次進(jìn)行了不同力度的政府機(jī)構(gòu)改革,這些改革對理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力,都不同程度地起到了積極作用。(二)不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。改革前,政府部門宏觀微觀事務(wù)一把抓,包攬了許多不應(yīng)由政府管的事,企業(yè)實(shí)際上成了行政機(jī)構(gòu)的附屬物。經(jīng)過這些年的改革,政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè),應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問題交給企業(yè)解決。政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍從遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),逐漸轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。就業(yè)、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)、信用體系建設(shè)等成為政府履行職能的重要內(nèi)容。(三)大力改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。直接干預(yù)與行政命令是改革前政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式,審批與管制成為政府管理的基本手段。這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性,也使政府因?yàn)閷ηР钊f別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮。這些年來,通過以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。目前,行政審批制度改革正在大力推進(jìn)。近兩年,國務(wù)院連續(xù)兩次共取消審批事項(xiàng)1195個(gè),第三批取消審批項(xiàng)目也已出臺(tái)。在推進(jìn)行政審批行為的公開化、規(guī)范化方面也邁出了重大步伐。(四)積極推進(jìn)政資分開。政資不分是政府職能難以從根本上轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ)。改革前,對社會(huì)主義國家所有制及國家與資產(chǎn)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),事實(shí)上使政府融經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體與所有者、經(jīng)營者于一身。這使得政府部門樂意于、同時(shí)也是不得已去直接干預(yù)公有企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或微觀事務(wù)。這既妨礙了企業(yè)作為市場競爭主體的自主行為,也使政府陷于了為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任的境地。這些年,通過黨政軍機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤、國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、以投資主體多元化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革舉措,大大優(yōu)化了政府職能轉(zhuǎn)變的資產(chǎn)基礎(chǔ),促使政府部門把工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理和公共服務(wù)方面。(五)依法規(guī)范政府行為。從依照長官意志辦事到實(shí)行依法行政,是這些年改革的一個(gè)重要內(nèi)容。改革以來,關(guān)于政府部門行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布,這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布,既為政府施政行為提供了強(qiáng)有力的法律保障,又有效地規(guī)范了政府管理職能,減少了主觀隨意性,避免了公共權(quán)力的濫用。3.現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的原則與目標(biāo)3.1政府職能轉(zhuǎn)變的原則1、立足于中國的國情我國是發(fā)展中國家,正處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,這是我們實(shí)施行政改革的基本立足點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)前提,我國是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國,國民經(jīng)濟(jì)比較薄弱,生產(chǎn)力不平衡,入世后,為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少,政府必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的扶持,我國是社會(huì)主義國家,正進(jìn)行建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義,入世后,必須正視我國的基本國情,社會(huì)發(fā)展階段,在維護(hù)民族工業(yè),國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下,有步驟有計(jì)劃,有原則的逐步開放中國的市場,進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變,中國當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異,中國已經(jīng)成為WTO成員國,這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來改造中國的市場運(yùn)行規(guī)則,政府管理經(jīng)濟(jì)的模式和企業(yè)的經(jīng)營方式。加入WTO,我們面臨最大的難題就是如何使“中國特色”與“國際慣例”接軌。

2、實(shí)行分階段、分步驟的原則我國政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行使必須結(jié)合我國國情和人大工作實(shí)踐,積極借鑒人類成熟的政治文明智慧,分階段、有步驟、有重點(diǎn)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

3、放權(quán)讓利的原則沒有了資源、政策等優(yōu)勢,建設(shè)服務(wù)型政府成為我國今后發(fā)展的核心競爭力。將創(chuàng)新行政方式,實(shí)行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào),優(yōu)化再造政府流程,推進(jìn)審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享,擴(kuò)大深化并聯(lián)審批,推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體化以及信息化平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)深化鎮(zhèn)級(jí)體制改革,繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán),對區(qū)屬部門實(shí)行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”,管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中,提高服務(wù)效率。業(yè)和社會(huì)想同時(shí)深化政府職能轉(zhuǎn)變,加大放權(quán)讓利力度,政府做政府應(yīng)該做的事,做企做卻做不到的事。在行政人員方面,則完善公務(wù)員管理、約束和激勵(lì)辦法,建立健全績效考評機(jī)制,實(shí)行淘汰制競爭上崗。4、理順中央與地方的關(guān)系在縱向關(guān)系上,要合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上,要適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級(jí)管理的原則,省政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理職能、弱化微觀管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上,要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的思路,抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的具體措施,加快市級(jí)向區(qū)級(jí)放權(quán),完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上,要按照加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求,全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門之間的橫向關(guān)系上,要進(jìn)一步明確職責(zé)范圍,合理劃分管理權(quán)限,建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。做到一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理,合并相同或相近的職能,克服管理多頭,政多出門的弊端。對確需幾個(gè)部門協(xié)調(diào)共管的,要按照統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的原則,明確主管、協(xié)管關(guān)系,建立健全協(xié)調(diào)制度,充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用,清理和減少各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)。通過努力,逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。3.2我國政府職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的必要條件。本文針對目前地方政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位,行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)存在越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象,通過回顧我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程,重點(diǎn)探討了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國地方政府職能的方向、措施及制度保障。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,從根本上說就是要按照在資源配置上發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的要求,來進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)、政府與市場、政府與中介組織的關(guān)系。從一定意義上講,政府職能的轉(zhuǎn)變與完善程度,決定著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善程度,因此,要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵在于必須切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(一)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展對地方政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求1、完善市場經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的必要性政府職能就是政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能,它回答政府在公共事務(wù)中“應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么”的問題。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三個(gè)基本環(huán)節(jié):一是企業(yè),二是市場,三是政府。在這三者關(guān)系中,政府管理經(jīng)濟(jì)角色體現(xiàn)在既是制度的供給者,又是經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)者;既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者,又是國有資產(chǎn)的所有者。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和公眾需求服務(wù)是政府最重要的職責(zé),必須對各級(jí)政府部門進(jìn)行有效整合,大刀闊斧地搞改革,真正把政府為市場主體服務(wù)的職能落到實(shí)處。政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變已成為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。2、完善市場經(jīng)濟(jì)體制與轉(zhuǎn)變政府職能的緊迫性政府職能是國家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式,也是國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)等方面存在明顯的不足和缺陷。首先,政府對國有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多,有效的國有資產(chǎn)管理體制仍未形成。雖然國有小企業(yè)改制取得了進(jìn)展,但國有大企業(yè)改制困難重重。其次,政府直接參與市場活動(dòng)、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范,存在不少與市場相悖、市場配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問題。再次,政府對社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能不夠重視甚至淡化。綜上所述,盡管我國已經(jīng)初步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制,而且政府職能轉(zhuǎn)變也取得了很大成效,但是政府職能與完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求仍有較大差距,加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐,已成為當(dāng)務(wù)之急。(二)我國政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)從20世紀(jì)80年代以來,我國進(jìn)入堪稱第二次革命的改革開放新時(shí)代。改革開放既以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渲匾淖兏飪?nèi)容,又以行政體制改革為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的重要途徑和手段,而從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,又為政府職能的全面轉(zhuǎn)型提供了重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伴隨著改革開放從局部單項(xiàng)向整體系統(tǒng)方向的不斷推進(jìn),社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉走向開放,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變,形成了強(qiáng)調(diào)建構(gòu)民主的政治體系,發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值,標(biāo)志著我國在整體上已經(jīng)開始了歷史轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中,面對世界各國的改革大潮,承受著內(nèi)外界的壓力和挑戰(zhàn),我國政府的職能以及承擔(dān)該職能的行政權(quán)力和行政活動(dòng)也經(jīng)歷了全方位的、巨大的挑戰(zhàn)。一方面,我國邁向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,恰逢國際競爭異常激烈之時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化和全球一體化的大潮,使得我國改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,而國內(nèi)企業(yè)、民間力量相對弱小,要求政府必須認(rèn)真應(yīng)對經(jīng)濟(jì)體制的重組與創(chuàng)新,并且在體制轉(zhuǎn)換的過程中肩負(fù)起制度設(shè)計(jì)者、資源調(diào)動(dòng)者、變革推動(dòng)者、利益協(xié)調(diào)者和糾紛裁決者等諸多角色,明確界定政府與企業(yè)、民間組織各自的職能范圍,形成國家、社會(huì)和個(gè)人三者在公共服務(wù)和社會(huì)管理中的合力,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的變革與轉(zhuǎn)型,維持并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,不斷提高國家總體實(shí)力和綜合國力。另一方面,處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國政府,必須在維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),肩負(fù)起秩序行政的維護(hù)者、市場秩序的規(guī)制者、違法活動(dòng)的制裁者等諸多角色,致力于消解誘發(fā)政治不穩(wěn)定的環(huán)境與條件,以確保政府順利地完成從傳統(tǒng)權(quán)威、魅力權(quán)威向法律權(quán)威、理性權(quán)威的轉(zhuǎn)換,維持和發(fā)展一體化的政治,維持政治穩(wěn)定和秩序,維持國家政治共同體的團(tuán)結(jié)一致,建設(shè)和諧社會(huì)。因此,政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo),在于建立和完善宏觀調(diào)控機(jī)制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)機(jī)制,建立統(tǒng)一開放、平等競爭的市場游戲0規(guī)則和健全的市場體制,完善多種經(jīng)濟(jì)共存與共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),建立完善的社會(huì)保障體系,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段,使社會(huì)的各種稀有資源實(shí)現(xiàn)合理的、有價(jià)值的配置,以提高資源配置的效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)保持增長的勢頭,不斷提高社會(huì)的生產(chǎn)率,有效地抑制通貨膨脹,保持物價(jià)的基本穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),解決一部分人先富和共同富裕的問題,實(shí)現(xiàn)公平的收入分配,使得社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的利益得到相應(yīng)的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。同時(shí),政府必須致力于建立和發(fā)展現(xiàn)代民主,培育市民(公民)社會(huì),推進(jìn)社會(huì)變遷和公民民主意識(shí)的覺醒,在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域確立與民間組織的合理分界,建立充分的合作關(guān)系,形成真正的合力。要完成這種職能轉(zhuǎn)變和變革,必須建立法律規(guī)范體系和秩序政治規(guī)則,確立真正的法律權(quán)威和政府規(guī)制的正當(dāng)性,達(dá)成普遍的政治共識(shí),確保對基本政治價(jià)值的一致性認(rèn)知,對社會(huì)政治變革基本取向的一致性認(rèn)知,對基本的公共政策選擇的一致性認(rèn)知。4.政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向4.1政府職能的調(diào)整政府職能取決于社會(huì)發(fā)展形成客觀需要。中國行政環(huán)境變化的趨向表明,中國政府的職能內(nèi)容,將在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理調(diào)整兩個(gè)方面作出調(diào)整。(一)從經(jīng)濟(jì)管理方面看政府職能的調(diào)整第一,政府及其所屬機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級(jí)的隸屬關(guān)系,解除了政府經(jīng)營經(jīng)濟(jì)的職能。所有制結(jié)構(gòu)的多元化,國有資產(chǎn)管理體制的完善,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)成為擁有獨(dú)立的法人地位,同政府間,以至同行業(yè)主管部門之間不存在上下級(jí)關(guān)系。政府不再能通過行政指示、行政命令干預(yù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理,只能從所有者權(quán)益角度行使對企業(yè)的相關(guān)權(quán)利,而不是權(quán)力。

第二,國家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為,政府執(zhí)行國家的法律,承擔(dān)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé),經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常的、主要職能。為確保市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),企業(yè)需要一個(gè)能公平競爭的有秩序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)最主要職責(zé),在于確保市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序,為此,有必要制定各種行為規(guī)范來確定行為標(biāo)準(zhǔn)。并按統(tǒng)一的規(guī)范監(jiān)督、控制企業(yè)在社會(huì)中的行為。國家以法的形式確認(rèn)各種社會(huì)行為規(guī)范,政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān),依法對社會(huì)進(jìn)行管理。

第三,為通過市場調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,國家在必要時(shí)運(yùn)用自身擁有的手段和資源進(jìn)行調(diào)控、指導(dǎo),政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),相應(yīng)地承擔(dān)了對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能,表現(xiàn)為兩個(gè)方面,微觀層次的經(jīng)濟(jì)行政,宏觀層次的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。后者包括通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行平衡調(diào)節(jié),通過法律手段進(jìn)行監(jiān)督控制,通過行政手段進(jìn)行發(fā)展指導(dǎo)??傊?,政府不再采用行政命令方式直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下,在利益的驅(qū)使下,在法律制約下,接受政府對自身的經(jīng)濟(jì)行為的管理、指導(dǎo)。(二)從社會(huì)管理方面看政府職能的調(diào)整第一,提供必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。國家財(cái)政通過稅收取得的資金,除用于管理外,應(yīng)主要用于為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)條件、環(huán)境的公共性的基礎(chǔ)設(shè)施,而非營利性的生產(chǎn)投資。后者的資金來源應(yīng)取之于國有資產(chǎn)所獲取的利潤。

第二,提供社會(huì)所必需但無利或微利的公共性社會(huì)服務(wù)。

第三,加強(qiáng)社會(huì)管理。由于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)不再承擔(dān)也不可能承擔(dān)在產(chǎn)品計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)的那些社會(huì)職責(zé),使這些職責(zé),主要是福利、保障、服務(wù)等方面的職責(zé)轉(zhuǎn)移到社會(huì),由相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān),這就要求政府對這些事務(wù)加以規(guī)范和管理。此外,社會(huì)治安和社會(huì)秩序的維持,也將因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益成為政府管理的主要內(nèi)容。4.2政府職能重塑的方向立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā),中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是:從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府,把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來;從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府,把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來;從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府,把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來;從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府,把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。5.結(jié)論政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)制度與處于變革階段,必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求,以滿足變革、發(fā)展的需要否則,作為經(jīng)濟(jì)上層建筑的載體——政府,將會(huì)對發(fā)展、變革形成阻力,進(jìn)而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本推動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此,中國政府職能的轉(zhuǎn)變,必須從上述兩個(gè)方面去分析其發(fā)展趨向及具體的調(diào)整內(nèi)容。具體地講,內(nèi)容的調(diào)整將集中在經(jīng)濟(jì)職能履行的方式及范圍,以及一般社會(huì)管理職能的擴(kuò)大與加強(qiáng)

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