GBT-物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系編制說明

《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明前言隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代物流水平的提高，物流園區(qū)開始逐步受到重視并快速發(fā)展。加強(qiáng)我國物流園區(qū)的管理，不僅有利于減少我國物流園區(qū)在規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)等的重復(fù)性浪費(fèi)，更有利于提高我國物流園區(qū)的運(yùn)營管理水平和經(jīng)營效益與效率，促進(jìn)我國物流園區(qū)的健康快速發(fā)展。我國物流園區(qū)已走過了10多年的發(fā)展歷程。中國對物流園區(qū)的理論探索與實踐始于1998年深圳平湖物流基地的提出，2001年在全國范圍內(nèi)興起了物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，2003年中國物流園區(qū)建設(shè)達(dá)到一個高潮期，之后隨著政府、行業(yè)協(xié)會的宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，物流園區(qū)規(guī)劃熱潮逐漸放緩，并趨于理性化，正在步入健康發(fā)展階段。據(jù)第二次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告顯示，截至2008年7月，我國物流園區(qū)（基地）約為475個。其中已經(jīng)運(yùn)營的122個，占25.7%；在建的219個，占46.1%；規(guī)劃中的134個，占28.2%。貨運(yùn)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和綜合服務(wù)等多種類型的物流園區(qū)已成為不同物流需求與多種服務(wù)方式有機(jī)對接的平臺，對于改善地區(qū)投資環(huán)境、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工商企業(yè)市場競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。2009年2月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會議指出，必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會議要求，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息化水平。會議確定了包括多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流等振興物流業(yè)的九大重點(diǎn)工程。這是我國物流業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是對物流園區(qū)發(fā)展的有力推動。在物流園區(qū)管理過程中，針對物流園區(qū)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。近年來，物流統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步推進(jìn)，各項標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐正在有序進(jìn)行，但是，全國沒有統(tǒng)一的物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)可遵循，物流園區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計工作尚未形成完善的制度體系，許多物流園區(qū)的統(tǒng)計指標(biāo)和調(diào)研工作的科學(xué)性和可信度無法保證，導(dǎo)致物流園區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，對國家宏觀監(jiān)管和調(diào)控物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營極為不利。因此，應(yīng)盡快制定物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，對物流園區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計工作實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，并盡可能推行物流園區(qū)的統(tǒng)計工作制度體系，使之為我國物流園區(qū)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。任務(wù)來源及編制過程《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，是由全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC269）負(fù)責(zé)并技術(shù)歸口，于2009年12月由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)立項，作為“冷鏈物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”下屬的子項目，項目編號為200910254-06。本標(biāo)準(zhǔn)由中國物流信息中心、西安交通大學(xué)、全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會冷鏈物流分技術(shù)委員會等多家單位聯(lián)合起草。其中，中國物流信息中心和西安交通大學(xué)作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定和組織協(xié)調(diào)等主要工作?！段锪鲌@區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)自項目批復(fù)后，標(biāo)準(zhǔn)編制小組邀集有關(guān)方面專家共同參與，搜集了大量資料，進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究。2010年7月對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論后，形成了修改意見，包括進(jìn)一步明確物流園區(qū)的界定和分類、確定物流園區(qū)一般性統(tǒng)計規(guī)范、增加物流園區(qū)貨物流量及流向統(tǒng)計指標(biāo)、增加物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)等方面，并建議參考國內(nèi)外相關(guān)物流統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行借鑒和修改。2010年10月，依據(jù)山西省統(tǒng)計年鑒和中國物流園區(qū)等文獻(xiàn)資料，根據(jù)先行國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)編制小組成員對《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》進(jìn)行了修改，形成了修改稿第1稿。修改稿進(jìn)一步明確了物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系的范圍和術(shù)語界定，并新增了入駐企業(yè)的情況、物流服務(wù)設(shè)施、貨物流量及流向、招商引資等四個方面，分別對物流園區(qū)的不同方面進(jìn)行描述和反映。在修改稿第1稿基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制小組成員進(jìn)行了多次討論，并于2010年11月上旬達(dá)成了修改意見，主要包括整合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系、突出經(jīng)濟(jì)分析評價、加強(qiáng)運(yùn)營效率和效益等三方面，建議修改稿要根據(jù)物流園區(qū)運(yùn)行的過程和環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的普遍性和可操行性原則，將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步修改和整合，并形成了修改稿第2稿。在修改稿第2稿基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制小組繼續(xù)收集各方面材料和信息，并多次召開內(nèi)部討論會，不斷對標(biāo)準(zhǔn)草案稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，將標(biāo)準(zhǔn)分為兩部分展開，一部分是物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)類指標(biāo)體系；另一部分是物流園區(qū)運(yùn)營狀況類指標(biāo)體系。其中，物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)類指標(biāo)按照園區(qū)基本情況、開發(fā)建設(shè)規(guī)模、入駐企業(yè)情況、物流服務(wù)設(shè)施和園區(qū)定位等五個方面展開，物流園區(qū)運(yùn)營狀況類指標(biāo)體系則主要從貨運(yùn)服務(wù)、倉儲服務(wù)、生產(chǎn)加工服務(wù)、運(yùn)營質(zhì)量、固定資產(chǎn)投資、招商引資、經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)營效率和輻射帶動效應(yīng)等九大方面具體展開，并于至2011年1月下旬形成結(jié)構(gòu)和內(nèi)容較為固定的討論稿（第3稿）。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》國家標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，其主要內(nèi)容包括：（1） 封面（2） 前言（3） 引言（4） 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容：范圍、術(shù)語和定義、物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系、物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)類指標(biāo)體系、物流園區(qū)運(yùn)營狀況類指標(biāo)體系、規(guī)范性附錄、參考文獻(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)的編制原則《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》國家標(biāo)準(zhǔn)是按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》及GB/T1.2—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》的要求進(jìn)行編寫的。標(biāo)準(zhǔn)的編制思路本標(biāo)準(zhǔn)的適用對象是國內(nèi)的物流園區(qū)，本文在建立《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中充分考慮了當(dāng)前物流園區(qū)統(tǒng)計工作中存在的各種問題，在此基礎(chǔ)上確立編制思路。1．我國物流園區(qū)統(tǒng)計工作中存在的主要問題1)物流園區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計工作規(guī)定的范圍、內(nèi)容不全面，只涉及物流園區(qū)結(jié)點(diǎn)自身情況根據(jù)2006年和2008年兩次針對全國物流園區(qū)的調(diào)研工作來看，目前針對物流園區(qū)的統(tǒng)計工作的相關(guān)范圍只側(cè)重于物流園區(qū)結(jié)點(diǎn)自身的情況，包括物流園區(qū)的基本類型、地理分布、建設(shè)狀態(tài)、開發(fā)方式、投資建設(shè)主體、投資建設(shè)規(guī)模、入駐企業(yè)和實體的主要類型、典型設(shè)施和設(shè)備、發(fā)展阻力和相關(guān)政策等內(nèi)容。根據(jù)物流園區(qū)的基本內(nèi)涵，物流園區(qū)是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新型業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是為了實現(xiàn)物流設(shè)施集約化、物流運(yùn)作共同化、城市物流設(shè)施空間布局合理化目的而在城市周邊區(qū)域集中建設(shè)的物流設(shè)施群與眾多物流業(yè)者在地域上的物理集結(jié)地。因此，物流園區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計特別強(qiáng)調(diào)物流服務(wù)的功能水平和物流集聚的經(jīng)濟(jì)效益，需要考慮從供應(yīng)鏈管理角度加強(qiáng)對貨物集散與經(jīng)營效益的統(tǒng)計監(jiān)測，因此，迫切需要從整體角度對物流園區(qū)調(diào)查統(tǒng)計工作的所有環(huán)節(jié)做統(tǒng)一規(guī)范。2)物流園區(qū)涉及諸多行業(yè)和環(huán)節(jié)，未有一般性的基本要求標(biāo)準(zhǔn)物流園區(qū)的覆蓋范圍很廣，其基本類型主要包括生產(chǎn)服務(wù)型，貨運(yùn)服務(wù)型，商貿(mào)服務(wù)型和綜合服務(wù)型；涉及的行業(yè)包括制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。一般而言，物流園區(qū)可以視作各類生產(chǎn)制造企業(yè)和物流服務(wù)企業(yè)及各類輔助性服務(wù)企業(yè)集聚的綜合性平臺，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。由于不同類型入駐企業(yè)的服務(wù)對象和運(yùn)營業(yè)務(wù)不一樣，因此物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計也是可以細(xì)分到具體的行業(yè)運(yùn)作要求來展開的。從目前來看，我國還未實施關(guān)于物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計指標(biāo)體系。因此，迫切要求本標(biāo)準(zhǔn)能夠站在整個物流園區(qū)的角度，所提出的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)基本要求能夠覆蓋制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)類別，科學(xué)合理統(tǒng)計監(jiān)測物流園區(qū)的運(yùn)營管理效益和效率，推動全國物流園區(qū)和物流業(yè)的健康快速發(fā)展。上述問題的存在使得當(dāng)前我國從事物流園區(qū)調(diào)查統(tǒng)計工作的單位對物流園區(qū)統(tǒng)計基本要求認(rèn)識不足，統(tǒng)計調(diào)查工作側(cè)重于物流園區(qū)結(jié)點(diǎn)自身，以致無法反應(yīng)物流園區(qū)的整體運(yùn)營效益和效率，影響了物流園區(qū)的統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。2．《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》思路與內(nèi)容本文建立的《物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)以中國物流與采購聯(lián)合會組織調(diào)研的全國物流園區(qū)發(fā)展情況工作和相關(guān)調(diào)研內(nèi)容為參考，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國物流園區(qū)的實際發(fā)展情況和物流園區(qū)運(yùn)營中存在的問題，依據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)制定的思路，建立了一套涵蓋物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)和物流園區(qū)運(yùn)營狀況兩大維度，反映物流園區(qū)自身狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營效益、物流服務(wù)水平和輻射效應(yīng)等內(nèi)容，側(cè)重于加強(qiáng)物流園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計調(diào)查，以求客觀、清晰地界定和規(guī)范物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系，使本標(biāo)準(zhǔn)既切合我國物流園區(qū)的實際情況，又能夠與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作相銜接，使物流園區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)效益分析成為可能。本標(biāo)準(zhǔn)主要包括五部分內(nèi)容：適用范圍、術(shù)語和定義、物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系、物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)類指標(biāo)體系、物流園區(qū)運(yùn)營狀況類指標(biāo)體系。1）適用范圍談及物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系的基本問題，首先應(yīng)界定誰適用于該標(biāo)準(zhǔn)。由于本標(biāo)準(zhǔn)是一般性物流園區(qū)統(tǒng)計的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是所有類型和規(guī)模的物流園區(qū)都可適用的標(biāo)準(zhǔn)。同時，考慮到物流園區(qū)監(jiān)管和統(tǒng)計等有關(guān)部門對物流園區(qū)統(tǒng)計工作的可操作性，需要明確從哪些角度和哪些指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計。因此，本標(biāo)準(zhǔn)著力于概括物流園區(qū)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并進(jìn)行總結(jié)和提升，適用范圍為各類物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)計和管理，也可為物流園區(qū)的業(yè)務(wù)運(yùn)營提供指導(dǎo)。2）術(shù)語和定義在標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語與定義部分，我們主要對物流園區(qū)的概念做了界定。之所以選這個術(shù)語進(jìn)行界定，是因為在本標(biāo)準(zhǔn)中，首先物流園區(qū)作為物流園區(qū)統(tǒng)計工作的對象，是統(tǒng)計指標(biāo)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是界定統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計內(nèi)容的前提。其次，由于物流園區(qū)是區(qū)域性生產(chǎn)與物流服務(wù)的載體，有必要對物流園區(qū)定義進(jìn)行了界定。在術(shù)語的定義中，主要參考《物流術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)對“物流園區(qū)”的界定。3）物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系是本標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容之一。對于該部分內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)中我們從兩個角度分別展開。首先，明確物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系制定的原則。根據(jù)物流園區(qū)統(tǒng)計工作的范圍、內(nèi)容和特點(diǎn)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系的主要特征，物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)遵循合理性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可操作性等原則，使得物流園區(qū)的統(tǒng)計工作科學(xué)化和規(guī)范化。其次，概述物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系的框架。根據(jù)物流園區(qū)統(tǒng)計工作的理論研究、實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收國內(nèi)外物流領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系實踐與研究的相關(guān)成果，物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系是由若干個相互聯(lián)系、相互制約的物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)組成的統(tǒng)計指標(biāo)系統(tǒng)，主要可以劃分為物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)類指標(biāo)體系和物流園區(qū)運(yùn)營狀況類指標(biāo)體系。4）物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)類指標(biāo)體系物流園區(qū)運(yùn)營基礎(chǔ)類指標(biāo)體系主要劃分為園區(qū)基本情況、開發(fā)建設(shè)規(guī)模、入駐企業(yè)情況、物流服務(wù)設(shè)施及園區(qū)定位五個方面，進(jìn)而由細(xì)分為相應(yīng)的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。該部分指標(biāo)體系主要反映物流園區(qū)的基本類型和開發(fā)建設(shè)情況，衡量物流園區(qū)的運(yùn)營基礎(chǔ)環(huán)境和戰(zhàn)略功能定位。5）物流園區(qū)運(yùn)營狀況類指標(biāo)體系物流園區(qū)運(yùn)營狀況類指標(biāo)體系主要劃分為貨運(yùn)服務(wù)、倉儲服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、運(yùn)營質(zhì)量、固定資產(chǎn)投資、招商引資、運(yùn)營效益、運(yùn)營效率及輻射帶動效應(yīng)九個方面，進(jìn)而由細(xì)分為相應(yīng)的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。該部分指標(biāo)體系中，貨運(yùn)服務(wù)、倉儲服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)三方面主要衡量物流園區(qū)運(yùn)營過程中的功能性服務(wù)水平；運(yùn)營質(zhì)量主要反映物流園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理水平和環(huán)保綠化水平；固定資產(chǎn)投資和招商引資主要側(cè)重物流園區(qū)的投資規(guī)模和擴(kuò)張潛力；運(yùn)營效益、運(yùn)營效率和輻射帶動效應(yīng)主要集中于物流園區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)效益水平。通過在每個方面選擇具有代表性的具體指標(biāo)，共同反映物流園區(qū)的實際運(yùn)營狀況和社會經(jīng)濟(jì)效益。與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系的基本內(nèi)容，是對整個物流園區(qū)統(tǒng)計工作提出的規(guī)范性框架。其中引用和借鑒了多項國家標(biāo)準(zhǔn)，而物流園區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)計、概括、歸納和總結(jié)等均按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用前景和推廣實施1.應(yīng)用前景本標(biāo)準(zhǔn)的順利實施將為我國物流園區(qū)的統(tǒng)計工作制定提供規(guī)范性指標(biāo)體系，是國內(nèi)相關(guān)部門開展物流園區(qū)統(tǒng)計工作的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也是各級政府部門監(jiān)管物流園區(qū)的重要支持。本標(biāo)準(zhǔn)的建立不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前物流園區(qū)統(tǒng)計工作缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，而且作為物流園區(qū)統(tǒng)計工作的規(guī)范，本標(biāo)準(zhǔn)也為我國政府部門和行業(yè)協(xié)會落實對物流園區(qū)的監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)在填補(bǔ)物流園區(qū)統(tǒng)計“國家標(biāo)準(zhǔn)”此項空白的同時，不僅使物流園區(qū)統(tǒng)計工作有據(jù)可依，而且也大大提高了物流園區(qū)的監(jiān)管水平，成為規(guī)范和引導(dǎo)物流園區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，并成為推動我國物流園區(qū)健康發(fā)展的基石。2.推廣實施為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，建議由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，組織各有關(guān)部門和企事