基層法官流失的原因考量及職業(yè)保障體系的完善

對(duì)一國(guó)司法制度的評(píng)價(jià)，主要是對(duì)該國(guó)法院法官制度的評(píng)估。法官的職責(zé)是依法審判，70%的法官制度及國(guó)外基層法官的狀況，對(duì)我國(guó)基層法官的制度趨勢(shì)，提出淺顯建議，以供大家商榷或參考（一）（）庭長(zhǎng)（）的一人（）的三人其二，提前退休。根據(jù)省市等部門的組織文件規(guī)定，我院近十年來先后有約十余名55（一名庭長(zhǎng)和一名法官），二人（）勢(shì)。主要包括：1、請(qǐng)辭。因已通過國(guó)家統(tǒng)一的司法考試，擬辭職從事律師職業(yè)約三人。2、外考。擬通過上級(jí)政法機(jī)關(guān)統(tǒng)一招錄調(diào)出本院的二人。3、提前退休。因已通過國(guó)家統(tǒng)一（二）導(dǎo)六人（）審判三十六人含三人外出從事其他職業(yè)和一人被抽出長(zhǎng)期參加中心工作）（）二十六人（三）1：101：13，說明基層法官在第一部《法官法》實(shí)施以來未能如期望的那樣，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，反之，政治和行政權(quán)，并且立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)是相互區(qū)別和相互制約的，才能避免立法權(quán)、行政科學(xué)的富有效現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力構(gòu)架。[①]目前，我國(guó)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)是常委，、財(cái)、物等重大事項(xiàng)。其當(dāng)然涵蓋地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層法院。法院的人、財(cái)、物等由具體的常委領(lǐng)導(dǎo)下的組織部、財(cái)政局、人大、法委、計(jì)劃委等負(fù)責(zé)管理。組織部門、人大和法委會(huì)負(fù)責(zé)法院的編制等。顯然，地方黨委、政府、人大等掐住司法機(jī)關(guān)的脖子，這些部門的某”為由，干涉法院、法官對(duì)個(gè)案的審理自然和升遷發(fā)展經(jīng)濟(jì)待遇差。《法官法》第三十六、三十七條規(guī)定：“法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特色，由國(guó)家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度?！钡侥壳盀橹梗睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象更為突出，近三年約有五人主動(dòng)辭職從事律師等中介職業(yè)，二人考內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要有四類，即專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、信訪監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，問題是成不良社會(huì)影響法律法規(guī)不學(xué)習(xí)中國(guó)家，均對(duì)法官的職業(yè)保障作出明確規(guī)定，有的是集數(shù)百年的（一）J·D（次考試），的方式（二）社會(huì)福利等方面給予法官充分休后享受全薪50%泰國(guó)地方法院法官待遇則與縣長(zhǎng)、處長(zhǎng)相等，工資逐年提級(jí)，每年享受一定的假期，（三）由國(guó)王頒赦令（四）義宣告出處理（五）內(nèi)容涵蓋法律、社會(huì)和其他專業(yè)知識(shí)等，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政單獨(dú)列支予以保證（六）的既得利益關(guān)系較少，所引起的社會(huì)波動(dòng)較小，其操作也較容易。[⑤]特別是基層法官，處政治經(jīng)濟(jì)壓力更大，加快改革進(jìn)程已勢(shì)在必行。通過基層法官流失的現(xiàn)象分析矛盾等（一）考試和公務(wù)員考試。司法考取而代之，從法律理論（）（二）1、考核。各級(jí)法院?jiǎn)为?dú)設(shè)立考核委員會(huì)，對(duì)本院院長(zhǎng)及上級(jí)考核委員會(huì)負(fù)責(zé)，基層法官考核標(biāo)準(zhǔn)2、監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行對(duì)法院監(jiān)督體系過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而使監(jiān)督走向了另一個(gè)極端，在制規(guī)律看，必須給司法獨(dú)立運(yùn)作前人大監(jiān)督具體可作如下設(shè)置：其一，監(jiān)督范圍設(shè)置為：對(duì)法院的規(guī)范制約和監(jiān)督制約，取法院工作報(bào)告，對(duì)有關(guān)規(guī)章制度等進(jìn)行審查。但因杜絕對(duì)個(gè)案的審查。其二，監(jiān)督途徑，即對(duì)具體規(guī)范制訂、執(zhí)行等監(jiān)督和作報(bào)告。其三，避免人大代表等個(gè)人監(jiān)督取代人大監(jiān)督。社會(huì)媒體監(jiān)督。世界各國(guó)新聞媒體方面在某些方面可以對(duì)法院直言不諱的評(píng)價(jià)，影響。為杜絕這種現(xiàn)象的存在，我國(guó)在立法上要嚴(yán)明杜信訪監(jiān)督。我國(guó)基層黨政部門現(xiàn)信訪依據(jù)上訪的人次作為評(píng)價(jià)一個(gè)部門工作優(yōu)訪，各級(jí)黨政部門以此對(duì)基層法院的審判工作直接作出批評(píng)、指導(dǎo)，甚至對(duì)個(gè)案進(jìn)行干涉，（三）才能留住人才，不至于年輕法官中優(yōu)秀人才流失。但經(jīng)濟(jì)待遇的提高是漸進(jìn)的過程。幾個(gè)方面著手12345、基層法院的辦公車輛等物資配備集中由中央財(cái)政統(tǒng)一供給，由基層法院每年編制企業(yè)改制等的困擾（四）學(xué)習(xí)捷。筆者建議1、建立完善的培訓(xùn)計(jì)劃。以法律形式確定：初任法官必須經(jīng)培訓(xùn)半年至一年，考試一個(gè)月之間；并進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，以作為法官考核的重要依據(jù)之一2、設(shè)立系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容。由最高院對(duì)法官培訓(xùn)制訂嚴(yán)格而系統(tǒng)的教材內(nèi)容，其應(yīng)當(dāng)自然科學(xué)3、設(shè)立強(qiáng)大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)基層法官的培訓(xùn)，應(yīng)在省一級(jí)高院法官學(xué)院進(jìn)行，其師成4、提供充備的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)由國(guó)家中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，作為法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。（五）1、制度的建立。目前我國(guó)法官紀(jì)律懲戒制度不能說不多，但缺乏統(tǒng)一完備性，制度2、體系的完善。應(yīng)在法院系統(tǒng)建立紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu)，與本級(jí)法院分立，向上級(jí)法院紀(jì)（六）參考總之，在我們?cè)O(shè)施依法治國(guó)的時(shí)候，