公務(wù)員考試申論試題

公務(wù)員考試申論試題

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定

資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證

號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答

無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目-律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過

來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多城市出現(xiàn)了一系列問題，城市生命線似乎脆弱得不

堪一擊。一場(chǎng)不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓，居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散

發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖笊磉叺幕鹚帋?，噪音公?/p>

仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇

正成為中國大城市的通?。灰幌虮灰暈椤白畎踩煌üぞ摺钡碾娞菀差l出事端，社會(huì)上甚至將

其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，越來越多的城巾災(zāi)變幾如脫韁之

馬。

對(duì)大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對(duì)這些人為的城市災(zāi)難，我們不在沉默中爆發(fā)，

就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，災(zāi)難不知什么時(shí)候就會(huì)降臨到我們自己頭上。

安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的

成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還

能放心地吃什么？尤其是城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會(huì)缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部

門總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊(duì)伍，地

震救援、城后消防、交通救援、工程搶險(xiǎn)、城后危險(xiǎn)品救援等等，這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的

專業(yè)水平，可問題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的情況下，力量相當(dāng)

分散，很難形成合力。一些有識(shí)之士一直呼喚構(gòu)建一個(gè)城后綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要

培養(yǎng)必要的危機(jī)意識(shí)，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無辜的公眾。在

不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。

因此，對(duì)相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識(shí)。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、

地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識(shí)的覺醒。但

我們與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命化、安全技能觀等方面。

有學(xué)者認(rèn)為：西方人對(duì)遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是

人的權(quán)利；中國人從古至今則更多的強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全適

宜于現(xiàn)代城市化的生活狀。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的；中國人卻過多

的宣傳“國家財(cái)產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主張的“生命高于一切”的原則似乎相悖，美

國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)，美國國家防火協(xié)會(huì)經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃

亡”訓(xùn)練活動(dòng)；中國人在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還只停留在對(duì)安全警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露在安全知

識(shí)、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地

開展公共文化教育。

2.如果地鐵站臺(tái)或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12級(jí)臺(tái)

風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？……這一個(gè)個(gè)“如果”，都是上海某大學(xué)

防災(zāi)救災(zāi)研究所的一個(gè)個(gè)科研課題。

上海某記者報(bào)道：最近在全市開展的“我為城市安全獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，引起研究所專家們的

密切關(guān)注。?方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R(shí)的增強(qiáng)和多防災(zāi)好點(diǎn)子欣喜；另一方面，專家

們很想提醒：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩'，更得在'人防，上多下工夫，

而恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間?！?/p>

“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行和安全系數(shù)就更高了”；“上海越江隧道已經(jīng)有

10多條針對(duì)可能遭遇淹水事故的危險(xiǎn)，不妨裝上安全閥門，需要時(shí)可用來擋水”；“預(yù)防高樓

玻璃幕墻掉落，應(yīng)該對(duì)建筑做整體風(fēng)洞試驗(yàn)”……這些意在為城后套上一個(gè)水火不侵“金剛罩”

的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)：一座城市不可能為了防范一些小概率的災(zāi)害事故，不計(jì)代價(jià)

地增添防災(zāi)設(shè)施”該研究所專門研究城市地下建筑安全與災(zāi)害的H博士，對(duì)地鐵滲水和隧道

滲水實(shí)地考察過多次，他對(duì)于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)

同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個(gè)別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后

來有一次搞演習(xí)時(shí)決定用一下，卻發(fā)現(xiàn)閥門由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒法動(dòng)。”

H博士想用這個(gè)安全說明兩個(gè)道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理安慰作

用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；第二，如果裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，

工作人員能不能熟練操作，都是必須重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)

害真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場(chǎng)。

“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，因?yàn)樗鼈儜?yīng)對(duì)的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較

高的災(zāi)害事故?！毖芯炕馂?zāi)防范的C研究員力挺H博士的觀點(diǎn)，這位研究員對(duì)軌道交通實(shí)地

考察過多次，他關(guān)注的焦點(diǎn)是地鐵點(diǎn)和車廂里的消防設(shè)施，他注意到，站臺(tái)和車廂里的屏幕

會(huì)經(jīng)常播放視頻，告訴市民一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必須做到的一些要領(lǐng)。

當(dāng)被問道“地鐵里有沒有專門的消防逃生通道的問題時(shí)”。C研究員回答：上海地鐵的逃

生通道，其實(shí)就是我們平時(shí)上上下下的那些樓梯，并沒有其他的特殊通道，他說：一旦有險(xiǎn)

情發(fā)生，要減少人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時(shí)間內(nèi)有序的疏散人群，，工作

人員需要定期演練；我們現(xiàn)在似乎更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在容易找到的地方，

但險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)肯定亂,工作人員能不能及時(shí)順利地拿到火火器？會(huì)不會(huì)熟練使用？這些

都是必須予以重視的問題。或許有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個(gè)人會(huì)用？

“老實(shí)說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的研究員Y博士。

防災(zāi)專家也不會(huì)用滅火器？她坦率承認(rèn),并隨即以此為例指出了城市公眾教育的許多薄弱環(huán)

節(jié)。

“無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)知識(shí)都是從小冊(cè)子、展板、講座

或者網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有

人并非一無所知，也未必有用，因?yàn)闆]有轉(zhuǎn)化為能力?！毖静┦空f，濟(jì)川大地震、上海

特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，很多單位都搞過安全演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消

防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場(chǎng)所在哪里，怎樣利用？這

些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次肯定不行，就算學(xué)到點(diǎn)東西，很快便會(huì)淡忘，必

須定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、再三的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。

專門研究風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，

且不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能抵抗12級(jí)以上大風(fēng)，這正是她

的科研課題。她告訴記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實(shí)際上，在建筑工作

安裝玻璃時(shí)可能就已經(jīng)埋下了隱患。

“在安裝時(shí).，把螺絲擰得過松固然不行，但過緊也會(huì)使玻璃幕墻受力失衡，從而出現(xiàn)細(xì)

小的裂縫。”她說，如果把大樓玻璃幕墻的掉落視作對(duì)城市安全的?種威脅，那么減少威脅

的關(guān)鍵同樣在“人防”。如果在定期清洗幕墻的同時(shí)，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落

事故就可以避免。

3.2010年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷，這起特別重大的火災(zāi)事故，凸

顯于現(xiàn)代運(yùn)行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特?懷特在20世紀(jì)70年代首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害

學(xué)、生態(tài)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等許多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。

現(xiàn)代城市不僅是政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，而是人口、財(cái)富和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)高度密集的地方,

然后也是各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，后果往往是災(zāi)難性的，社

會(huì)影響很惡劣。從這個(gè)角度來看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外

部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對(duì)致

災(zāi)因素的抵抗力以及對(duì)這種系統(tǒng)抗透力的某種衡量。

調(diào)查報(bào)告顯示，S市特別重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問題，此次

火災(zāi)，大樓維修時(shí)山無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“安全網(wǎng)”，然

后蔓延到大樓易燃的裝修材料，從而釀成大禍，該大樓維修工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法

違規(guī)問題，日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使維修施工過程中存在管理松懈、秩序混亂

及安全措施不到位的情況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，電量變轉(zhuǎn)造成質(zhì)變，

脆弱性瘓變成嚴(yán)重的危機(jī)，最后致此次慘劇。

這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)重的高

樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)高空消防滅火和救援的功能。同時(shí)，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)

施難以滿足高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談。但部分市民依然習(xí)

慣于等等以為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往因?yàn)樾枰欢〞r(shí)間，不夠及時(shí)，而影響救援

效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救，應(yīng)急疏散能力的明顯不足，部分居民耽誤

了寶貴的逃生時(shí)間。事后發(fā)現(xiàn)，連居住在二樓的有些居民都沒有及時(shí)撤離，而窒息在家中浴

室里，令人痛惜。

S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對(duì)建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力量又沒有被動(dòng)員，致

使工程的建設(shè)監(jiān)督事實(shí)上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市

場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來的生命和財(cái)產(chǎn)損失，部分山政府買單，而社會(huì)主體、市場(chǎng)

主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。

在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程未來

可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的安全設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，

都存在嚴(yán)重缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施

不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因安全通道狹窄，物理空間

有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)重影響了救援效果。

S市火災(zāi)充分說明，如果對(duì)于城后運(yùn)行中可能存在的突發(fā)事件預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備不足，必將使

現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、有效也得到識(shí)別、防范和控制，結(jié)果便是

重大災(zāi)難。

4.T市晚報(bào)刊發(fā)了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)丫字形

路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動(dòng)車道匯聚到?條機(jī)動(dòng)車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動(dòng)車

道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊(duì)一直排到丫形車道匯流口。劉公

鋪橋西這一站點(diǎn)設(shè)置在兩條機(jī)動(dòng)車道之間，我和朋友便是在這一站下的車。這里下車的乘客

很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站?？?。這就使得上下車的

乘客特別多，疏散時(shí)間增加，公交車?？康臅r(shí)間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排

隊(duì)進(jìn)站的時(shí)間也被延長。我看到排隊(duì)等候進(jìn)站的公交車一直都保持在5輛以上，使得路面

擁擠不堪。我從劉公輔橋西站下來后沿著公交站繞了?圈，發(fā)現(xiàn)并沒有能夠穿過馬路的人行

橫道。乘客如果想要安全地走到5米開外對(duì)面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口

天橋。這對(duì)于在上班時(shí)間急著換乘車輛的人來說太費(fèi)時(shí)間，所以我看到絕大部分下車的乘客

都徑直走到站點(diǎn)與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動(dòng)車流之間驚險(xiǎn)地穿過馬路。這雖然存

在著巨大的安全隱患，但與登上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得

知，經(jīng)過我家小區(qū)附近的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順利抵達(dá)目的地并

體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點(diǎn)等車。等了約20分鐘，來了一輛16

路車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)現(xiàn)

這個(gè)站點(diǎn)并不?？?6路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被破壞了，一個(gè)朋友說，

他經(jīng)常乘公交車出行，沿江路上的清河站的58路、127路也是“有去無回”的。對(duì)這類現(xiàn)象,

我百思不得其解：公交公司為**讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的

住宅區(qū)越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站

之間的“最后一公里”問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題？有.那當(dāng)時(shí)是怎么解

決的？一是走路，二是騎車?，F(xiàn)在為什么沒人走路了？過去走是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢

對(duì)絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)現(xiàn)道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別

不安全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了？因?yàn)轵T車的成本也不低。現(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車

必須停在車庫里，每月要交停車費(fèi)；你想停在公交車站或者軌道交通站點(diǎn)，也必須交停車費(fèi)，

否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不丟。此外還“受氣”。現(xiàn)在是汽車社會(huì)，不少道路上

都沒有非機(jī)動(dòng)車道，即使設(shè)有非機(jī)動(dòng)車道，也常常被亂停的機(jī)動(dòng)車占用。于是，原本可以自

行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點(diǎn)，有不少小轎車、摩托車、電動(dòng)車等“黑

車”聚集。由“黑車”引起的交通事故常常讓人心有余悸。

5.英國哲學(xué)家阿蘭德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家

塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考。

公元62年2月5II凌晨，一場(chǎng)強(qiáng)烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底迸發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的

居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢(mèng)中的人們頭頂上坍塌。救援行動(dòng)因隨后發(fā)

生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個(gè)羅馬帝國境內(nèi)，到處是

驚恐、難以置信和憤怒的情緒。這個(gè)世界上最強(qiáng)大、技術(shù)上最先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣

面前，怎會(huì)如此不堪一擊？

這些痛苦與惶惑，引起了塞內(nèi)加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災(zāi)難

的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁："你們說‘我沒想到這一切會(huì)發(fā)生‘難道你們

以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你看見它已經(jīng)發(fā)生，這件事居然還不會(huì)發(fā)生嗎？”為

了平息讀者心中的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認(rèn)為自己已變得多

么高明和安全，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時(shí)刻都要想

到未可預(yù)料的事情。平靜，不過是在歷次混亂之間的間歇。沒有什么絕對(duì)可靠的，即便是我

們雙腳依憑的大地。

塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的事件對(duì)我們的傷害最大，由于我們必須預(yù)想到所有事情,

因此我們?nèi)魏螘r(shí)候都必須牢記，最糟糕的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生。每個(gè)人在駕車啟程，走下

樓梯，或是與朋友話別過，都應(yīng)意識(shí)到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料末及

之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對(duì)所有的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會(huì)

發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動(dòng)，最小

的顛簸，都會(huì)讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎?！?/p>

在經(jīng)歷了大地震以后，許多人主張應(yīng)疏散整個(gè)地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。

但塞內(nèi)加并不認(rèn)為地球上會(huì)有一個(gè)地方是具有徹底的安全?！罢l又能保證，他們所站立的這

塊或那塊土地，就是更好的地基呢？如果我們以為，世界上的某個(gè)地方可以幸免于難，保證

安全，那我們就錯(cuò)了……大自然還沒用這種方式創(chuàng)造過任何永恒不變的東西?！?/p>

有中國學(xué)者讀了阿蘭?德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒有絕對(duì)的安全，在

某種意義上說，人類的歷史正是一個(gè)與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史，而塞內(nèi)加的思想看

似悲觀，卻有助于我們培養(yǎng)憂患意識(shí)，有助于國人在災(zāi)難來臨之際保持清醒、從容與淡定，

并減輕災(zāi)難和流血帶來的震驚，進(jìn)而積極地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。從這個(gè)意義上說，塞內(nèi)加道出的是與

中國古代改革家王安石的“天變不足畏”相近的思想。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定材料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.根據(jù)“給定材料2”，對(duì)專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)

要求：精確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。

2.根據(jù)“給定材料3”談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市中特別重大火災(zāi)中的具體表

現(xiàn)。(10分)

要求：精確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。

二、A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”，從“安

全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。

(20分)

要求：

(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；

(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂：

(3)不超過500字。

三、“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的

觀察員，請(qǐng)就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。(20分)

要求：

(1)對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；

(2)所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；

(3)不超過400字。

四、“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)

害與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感

受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確，有思想性；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)語言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)800-1000字。

公務(wù)員考試申論-參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定材料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

1.根據(jù)”給定材料2”，對(duì)專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。

（10分）

要求：精確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。

【參考答案】

所謂“技防”是指通過各種技術(shù)手段為城市安全配備的防范設(shè)施,如給

城市打造的“金剛罩”、城市公共交通的軟硬件配備、各種防災(zāi)裝備等。

所謂“人防”則是“技防”之外的人為防范，包括對(duì)裝備的保養(yǎng)維護(hù)、

人為的操作能力，在災(zāi)難發(fā)生的情況下個(gè)人有效利用各種防災(zāi)裝備的能

力，在防范設(shè)備安裝過程中隱藏的人為隱患等。

2.根據(jù)“給定材料3”談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市中特別

重大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。（10分）

要求：精確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。

【參考答案】

第一，“安全網(wǎng)”不能阻燃，施工過程中管理松懈、秩序混亂、安全措

施不到位。

第二，在嚴(yán)重的火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮現(xiàn)代化警用直升飛機(jī)的緊急救

援作用。

第三，市民應(yīng)急知識(shí)缺乏，自救、應(yīng)急疏散能力不足。

第四，政府沒有動(dòng)員民眾，工程建設(shè)監(jiān)督缺失。

第五，高樓缺乏消防設(shè)施，管理不到位，樓間距小嚴(yán)重影響救援效果。

二、A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給

定資料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“日常安全須知”

三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)

要求：

(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；

(2)用語恰當(dāng)，通俗易懂；

(3)不超過500字。

【參考答案】

增強(qiáng)安全意識(shí)共建和諧社區(qū)

為了保障居民的安居樂業(yè)，同時(shí)給居民營造一個(gè)安全舒適的生活環(huán)境，

我區(qū)近期將開展“居民安全文化教育”活動(dòng)，增強(qiáng)大家的安全意識(shí)、提

高安全技能。

本次活動(dòng)旨在通過加強(qiáng)“居民安全文化教育"，轉(zhuǎn)變大家固有的安全文

化理念?！白跃葍?yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”是降低災(zāi)害損失的經(jīng)驗(yàn)之談,

假如發(fā)生火災(zāi)，受災(zāi)人員若是缺乏自救常識(shí)，生存幾率將會(huì)很低，就算

配備有足夠的滅火設(shè)施，若是沒人會(huì)用，也就毫無意義了。

因此，本次活動(dòng)的重要內(nèi)容便是增強(qiáng)安全意識(shí)，提高居民的安全技能。

我們將通過舉行安全宣講會(huì)的形式，配合發(fā)放安全手冊(cè)，為廣大居民講

解和傳授日常安全的注意事項(xiàng)以及防災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)技能，并且會(huì)定期開

展演習(xí)，讓廣大居民的安全知識(shí)利技能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩芰Α?/p>

安全問題無小事，尤其是在日常生活中電、氣的不正確使用都會(huì)成為安

全隱患。用電安全需要注意經(jīng)常檢查線路、插座和刀閘是否安全可靠；

用氣安全，尤其是使用煤氣時(shí)要注意通風(fēng)換氣，一旦發(fā)現(xiàn)煤氣中毒，應(yīng)

先把門窗打開，避免明火。

安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們首要的心理需要。安全問題關(guān)乎每一

個(gè)人，希望大家在此次活動(dòng)中積極響應(yīng)、廣泛參與。最后祝大家生活平

安幸福。

三、”給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是

市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部

門參考。(20分)

要求：

(1)對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；

(2)所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；

(3)不超過400字。

【參考答案】

市民出行中存在的問題如下：一是公交?？空据^多，部分路段公交站點(diǎn)

太密，缺乏統(tǒng)一管理，造成路面嚴(yán)重?fù)矶?；二是行人過街設(shè)施缺乏，過

街設(shè)施使用率低，違章穿越人數(shù)較多，安全性得不到保障；三是公交車

?？空军c(diǎn)缺乏統(tǒng)一性，來去停靠站點(diǎn)不一致；四是城郊結(jié)合部的住宅區(qū)

到達(dá)軌道交通車站之間”最后一公里”的問題長期存在，滋生了黑車泛

濫等社會(huì)問題。

具體建議：一是完善交通規(guī)劃實(shí)施與管理體系。科學(xué)設(shè)置公交車?？空?/p>

點(diǎn)，加大公安交警執(zhí)勤力度，優(yōu)化公共交通秩序，以緩解交通擁堵問題。

二是完善行人過街設(shè)施。地下通道與商業(yè)相結(jié)合，人行天橋與城市景觀

相結(jié)合，根據(jù)行人交通量設(shè)置人行橫道和行人過街信號(hào)燈。三是統(tǒng)一公

交車?？空军c(diǎn)。確有線路不一致等特殊情況，要及時(shí)通知乘客，全面提

高服務(wù)質(zhì)量。四是在環(huán)線附近的軌道交通站點(diǎn)設(shè)置一些公交短駁，嚴(yán)厲

打擊黑車、“摩的”，并推行公共租賃自行車服務(wù)，方便乘客出站后快

捷到家。

四、”給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高

明和安全，自然災(zāi)害與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。”請(qǐng)結(jié)合你

對(duì)這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40

分）

要求:

(1)自選角度，立意明確，有思想性;

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)語言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)800—1000字。

【參考例文】

天變不足畏安全當(dāng)先行

——讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行更安全

人類的歷史是一部與災(zāi)難相伴、與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v史。從2008年的中國

汶川，到2011年的日本福島，大自然向我們展示了它的憤怒，也給人

類造成了巨大的傷害。然而正如古羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加所說，只要我們意

識(shí)到未曾預(yù)料到的事件對(duì)我們的傷害最大，時(shí)時(shí)保持警惕，預(yù)想到所有

的可能，并相應(yīng)加強(qiáng)安全規(guī)劃與防護(hù)，牢固樹立憂患意識(shí)，按照統(tǒng)籌經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，切實(shí)把安全放在第一位，“天變”就不足畏，并且

會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的更加安全的驅(qū)動(dòng)力。

2010年S市的公寓火災(zāi)，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性：一是城市規(guī)

劃設(shè)計(jì)中的安全防護(hù)不足，片面追求建設(shè)速度利經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)事故的

防范考慮不周、投入不夠；二是法律和制度落實(shí)不到位，在工程建設(shè)和

維修中存在違法違規(guī)問題，日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督；三是技術(shù)

保障欠缺，救援設(shè)施設(shè)備難以滿足需要，影響救援的速度和效率；四是

公眾安全意識(shí)淡薄，市民自救互救、應(yīng)急疏散能力不足。這一切都直接

間接導(dǎo)致了事故的發(fā)生、擴(kuò)大了事故的危害。

我國古訓(xùn)有云：”宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井?！鳖A(yù)防災(zāi)難和事故應(yīng)

從“預(yù)”字著眼、“防”字抓起。如果龐培人對(duì)火山噴發(fā)有足夠的預(yù)見

并有相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施和防范措施，也許一代名城龐培不至于被火山熔巖

所吞沒；如果S市在高層建筑的規(guī)劃上科學(xué)謹(jǐn)慎，在安全防護(hù)上舍得投

入，對(duì)市民有相應(yīng)的應(yīng)急訓(xùn)練，也許公寓火災(zāi)的后果不至于如此慘重。

只有從思想上真正重視起來，并落實(shí)到行動(dòng)上，才能真正從事故教訓(xùn)中

汲取前進(jìn)的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全前行。

自然災(zāi)害和人為事故的教訓(xùn)告訴我們：科學(xué)發(fā)展，必須把安全放在第一

位，以人為本，首先要保障人民的生命安全。首先，在發(fā)展理念上，必

須把各級(jí)政府和全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，尊重客

觀規(guī)律，把握當(dāng)前國情，以安全為前提和保障，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展同步。其次，在安全文化上，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家“生命至上”的觀

念和做法，大力開展安全文化自律性、生命化、安全技能觀的宣傳教育,

營造尊重生命、尊重法律的文化氛圍，普及安全知識(shí)，定期開展應(yīng)急避

險(xiǎn)訓(xùn)練，切實(shí)提高公眾自救能力；再次，在資源整合上，要將安全防護(hù)

措施融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力促進(jìn)公共應(yīng)急資源整合，構(gòu)建綜合減災(zāi)應(yīng)

急系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)有力、運(yùn)作順暢的機(jī)制，打破條塊分割，把各個(gè)行業(yè)

的專業(yè)救援力量整合起來，形成維護(hù)公共安全的強(qiáng)大合力；最后，在法

律執(zhí)行上，要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管，確保法律制度的落實(shí)，規(guī)范人們的生產(chǎn)

生活行為，嚴(yán)格依法操作，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從源頭上熄滅災(zāi)難和事

故的火星。

胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，人的生命是最寶貴的，我們的發(fā)展不能以犧牲

精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命

為代價(jià)。把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以安不

忘危的思想統(tǒng)籌好、謀劃好安全發(fā)展，以只爭(zhēng)朝夕的精神做好維護(hù)安全

的各項(xiàng)工作，讓人民生活在一個(gè)充滿憂患意識(shí)的環(huán)境里，我們一定能夠

讓中國列車運(yùn)行得更加平穩(wěn)順利！

2012年國家公務(wù)員考試申論真題解讀

2012年國家公務(wù)員考試落下帷幕，為滿足廣大考生答疑需求，中公教育

專家現(xiàn)在將從給定材料、作答要求兩個(gè)方面對(duì)這套真題進(jìn)行解讀。

一、給定材料

(-)材料主題

本次國考地市級(jí)給定資料主題為“加強(qiáng)安全文化教育，保障公共安

全”，是近一年來我國的大熱話題。無論是材料中重點(diǎn)敘述的上?；馂?zāi)

事件，還是市民出行的諸多問題，都是處在近年來輿論的風(fēng)口浪尖的焦

點(diǎn)問題，與以往國考“規(guī)避過熱話題”的命題手法略有不同。

但此次考查的公共安全主題的重點(diǎn)并非人們往常談到的“健全防災(zāi)減

災(zāi)長效機(jī)制”或“建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系”，而是著重強(qiáng)調(diào)提高防災(zāi)減災(zāi)的

預(yù)見性。考生要從加強(qiáng)預(yù)見性、科學(xué)規(guī)劃管理，建設(shè)安全文化，增強(qiáng)公

眾安全防護(hù)意識(shí)和能力方面入手，聯(lián)系材料5的哲學(xué)思考，明確科學(xué)發(fā)

展、文明發(fā)展、安全發(fā)展的核心觀念，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展速

度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的基本原則滲透到答題當(dāng)中。

材料中大量采用了學(xué)者觀點(diǎn)等理論論據(jù)，其中材料1中的部分內(nèi)容就出

自于《中國城市安全警告》一書，理論性較強(qiáng)并且內(nèi)含解題的核心原則

利對(duì)策措施，考生可對(duì)其進(jìn)行分析判斷，獲得答題的關(guān)鍵信息。

（二）材料大意

給定材料總共5貝九材料大意如下:

材料序號(hào)材料大直及作用

逋過目前我囪許多城市出現(xiàn)的自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，寧雖調(diào)公眾缺乏必要的危機(jī)

1

意識(shí)，引出材料的主題一一加強(qiáng)公共文化教育，保陣公共安全.

通過H博士、C研究員等人的觀點(diǎn)，說明加強(qiáng)防災(zāi)減,災(zāi)設(shè)施很重要，但更重要

2的是注重“人防”，包括加怎安全設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)、保證工作人員熟練使用抗

交器具、成少前期人防漏洞等。

從S市火災(zāi)事件中，折射出諸多問題：救災(zāi)設(shè)備無法有效發(fā)揮功能、人們自救

3能力嚴(yán)重不足、前期工程監(jiān)督不到位、由于市民保險(xiǎn)意識(shí)不解而導(dǎo)致災(zāi)后社會(huì)

主體、市場(chǎng)主體無法發(fā)揮作用、安全社會(huì)從規(guī)劃到設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷.

通過市民甲、市民乙、市民丙三人的來信，集中反映了城市市民出行遇到的問

4題：包括公交站點(diǎn)設(shè)置不合理、站點(diǎn)的“單邊站”問題和市民出行的最后一公

里問題.

通過英國哲學(xué)家發(fā)表的古代羅馬哲學(xué)家關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思考的文章內(nèi)容，

5揭示出防范災(zāi)害的關(guān)鍵在于加強(qiáng)人民自身的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)，而非依賴政府或他

人的施救.

二、作答要求

（-）試題結(jié)構(gòu)

從試題結(jié)構(gòu)上看，考查目標(biāo)非常明確清晰，第一題主要考查閱讀理解能力和綜合分析能

力，第二題主要考查貫徹執(zhí)行能力，第三題對(duì)應(yīng)解決問題能力，第四題對(duì)應(yīng)文字表達(dá)能力。

作答要包括四道題，第一題內(nèi)含兩道小題，列舉如卜:

題

作答要求

號(hào)

認(rèn)真閱讀“給定材料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.根據(jù)“給定材料2”，對(duì)專家們所說的“技防"''人防"加以解糕（10分）

要求：精確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。

2.根據(jù)“給定材料3”談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市中特別重

大火災(zāi)中的具體表現(xiàn)。（10分）

要求：精確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。

A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)“給定資

料”，從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“II常安全須知”三個(gè)方面

為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。（20分）

二要求：

（1）內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；

（2）用語恰當(dāng)，通俗易懂；

（3）不超過500字。

“給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管

三

局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。（20

分)

要求：

(1)對(duì)存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；

(2)所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；

(3)不超過400字。

“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安

全，自然災(zāi)害與人為災(zāi)難始終是我們生命的--部分。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思

考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

四

(1)自選角度，立意明確，有思想性；

(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

(3)語言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)800—1000字。

(-)作答思路

第一大題第一小題

第一小題要求解釋材料中“技防”“人防”的內(nèi)涵，考生在作答時(shí)將“人防”和“技

防”分開闡釋為宜。通過閱讀材料2可得出“技防”的中心含義，即通過技術(shù)手段為城市安

全套上的防范設(shè)施，之后的段落提及了“技防”的不同方面，如給城市打造“金剛罩”，地

鐵、隧道等城市公共交通中的軟硬件配備，閥門、滅火器、消防栓等各種防災(zāi)裝備。資料2

第二自然段首先出現(xiàn)了“人防”這個(gè)詞，包含的內(nèi)容包括H博士提及的人為的保養(yǎng)維護(hù)、熟

練操作，C研究院和Y博士的指出的災(zāi)難發(fā)生時(shí)人重在如何利用各種防災(zāi)裝備，而最后三段

可歸結(jié)出在安全設(shè)備安裝過程中隱藏的人為隱患。

第一大題第二小題

第二小題要求根據(jù)給定資料3談?wù)劇艾F(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”在S市特別重大火災(zāi)中

的具體表現(xiàn)。這里的具體表現(xiàn)不需要考生做過分延伸，只需將材料相關(guān)內(nèi)容概括出來即可。

材料3第三自然段對(duì)“現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性”有明確的解釋，考生要可根據(jù)解釋，從施

工過程中管理松懈、無法有效發(fā)揮現(xiàn)代化緊急救援作用、市民自救、應(yīng)急疏散能力不足、安

全設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位、工程監(jiān)督不足等方面提煉答案要點(diǎn)。

第二題

本題題目要求從“安全文化理念”、“增強(qiáng)安全意識(shí)”、“II常安全須知”三個(gè)方面入

手，其中，“安全文化理念”可