年輕干部培養(yǎng)選拔的調研報告

年輕干部培養(yǎng)選拔調研報告近幾年來，我市采取切實有效措施，加大年輕干部培養(yǎng)選拔的力度，制訂了《培養(yǎng)選拔跨世紀領導人才工程規(guī)劃》，努力建立一支職務上分層次、結構上分類別、時間上分遠近，素質優(yōu)良、數量充足的年輕干部隊伍。每年進行一次民主薦賢、對年輕干部作一次考核、對一批年輕干部進行理論、實踐、赴外地的培訓等十個一的措施，扎扎實實地抓源頭、抓培養(yǎng)、抓啟用，取得了較好的效果。1995年以來，全市提拔35歲以下年輕干部140名。這些年輕干部已成為我市兩個文明建設的重要骨知人才能善任，任人必須唯賢。對年輕干部的培養(yǎng)選拔，要選準苗子，黨組織要提高識才水平。這當中主要是如何才能正確地評價年輕干部，應著力在三看上下功夫。化靜為動——把年輕干部的優(yōu)點看實。多數年輕干部上進心強，工作盡職盡力，他們無論參與中心工作還是正常工作，是負責全面工作還是協助某一方面的工作，都追求政績。他們所實現的人生價值，都希望得到組織的充分認識和肯定。因此，要全面地動態(tài)地考察干部。既要考察他們在某一年份、某一崗位、某一項工作中的表現，又要考察他們多年來，在不同單位、不同崗位上的表現。充分肯定年輕干部的優(yōu)點，會使他們從心理上得到不同程度的滿足，得到激勵?；瓌t為具體——把年輕干部的缺點看透?，F在有一種傾向對年輕干部的優(yōu)點比較好講，對他們的缺點評價比較難，一是不重視對他們缺點的考察，到底存在什么問題，評價起來說不清，也說不準。二是主觀主義的想當然。因為他們年輕，作風雷厲風行，就說成心情急躁；因為他們閱歷淺，就說成某方面經驗缺乏，或者是學習不夠；因為他們敢抓敢管，就說成有時有自傲情緒，等等。三是多栽花少栽刺，防止把年輕干部缺點說過頭，影響對年輕干部的選拔。實踐證明，用積極的、實事求是的態(tài)度考察年輕干部的缺點，既可以防止籠統和偏見，又能夠在使用年輕干部時信心更足，決心更大，更有利于選準人?；摓閷崱涯贻p干部的潛能看準。干部的潛能，是一個干部綜合素質的內在反映，不易被發(fā)現?？陀^準確地分析評判年輕干部潛能的大小，就成了干部選拔任用工作中的難點之一。對年輕干部無論是平職交流，還是提拔使用，往往都帶培養(yǎng)性的。如果一個年輕干部的潛能不大，使用不當，就會增大干部培養(yǎng)工作的成本。如果及時使用了具有較好潛能的干部，就會收到比較理想的效果，就實現了人們常說的，也是期望的組織部出效益。因此，考察年輕干部的潛能，是一個不斷考察、跟蹤考察，認識、再認識的過程，不能主觀臆斷，把考察這一個重要環(huán)節(jié)簡單化，更不能因有了一兩次考察，就草率地下結論?？疾炷贻p干部的潛能，主要考察年輕干部在政治立場、政治方向上的`堅定性，處理問題、接受事物的敏銳性，對工作環(huán)境的適應性，研究問題、解決問題的可塑性，等等。只有把年輕干部的成長軌跡全部掌握了，才能對有潛力的年輕干部，早發(fā)現、早儲備、早培養(yǎng)、早使用。盡管這幾年來，對年輕干部選拔培養(yǎng)的步伐沒有停，也取得了不少成績，但目前各級領導班子又面臨整體性新老交替?；仡?984年體改時班子調整的實踐，可以說，一批20多歲、30歲左右的有中專以上文化的年輕干部，盡收眼底，他們當中有許多同志走上了鄉(xiāng)局級領導崗位，現在也不過在45歲左右，工作上已經是非常成熟的骨干。其基本經驗是思想解放，不拘一格，敢于使用。領導班子的建設，如何面向新世紀，面向世界、面向未來，要有緊迫感，要切實加大年輕干部的選拔力度。要突破影響年輕干部成長和使防止近視——解決人選少的問題。這幾年來，對年輕干部培養(yǎng)選拔沒有少強調，固然有源頭不足（鄉(xiāng)局級機關控制進人已多年）、后備干部蓄水池不滿等原因，重要的原因是近視，既表現在燈下黑，又表現在看不遠，視野不寬，總感到人才缺乏，優(yōu)秀的年輕干部就更缺了。相反，一些比較優(yōu)秀的年輕干部因不在領導同志視線范圍，不能得到及時地培養(yǎng)使用，出現馬找伯樂的憂慮。一些在領導人身邊工作的年輕干部，因為接觸多，缺點暴露無遺，使用上總不太放心。解決這個問題的有效辦法之一，堅持走群眾路線，相信多數群眾的評價和推薦，就會發(fā)現優(yōu)秀人才。我市連續(xù)多年，堅持考察班子必須進行后備干部的群眾推薦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡遇黨委、政府換屆，都進行較大范圍的民主推薦，一批年輕干部進入蓄水池，有的多年來，一直被群眾推薦的干部，在使用上一般地說，是有較大把握的。經過幾年的滾動，目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的結構得到了較大的改進，班子調整的余地也大多了。婦女的社會參與和政治參與程度，是社會文明發(fā)展的重要標尺。作為黨的整個干部隊伍的有生力量和支撐，女干部在經濟發(fā)展和社會進步中擔負著舉足輕重的作用。因此，大力培養(yǎng)選拔女干部，是適應新形勢的迫切需要，是建設高素質干部隊伍的必然要求。為了更好地了解我縣女干部的培養(yǎng)選拔情況，筆者特意走訪了縣婦聯、縣教育局、檢察院等8家縣直單位及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場所，發(fā)出并收回調查問卷90份，對這些單位女公務員的工作情況，進行了深入調查了解。近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市關于做好培養(yǎng)選拔女干部工作的指示精神，按照培養(yǎng)選拔女干部的規(guī)定，結合我縣實際，采取了一系列切實有效的措施，不斷改進領導班子和領導隊伍的結構，為女干部的成長成才創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使一大批德才兼?zhèn)涞呐刹肯嗬^走上了領導崗位。目前，全縣共有女公務員423人，占全縣干部總數的14%，其中正科以上61人，副科214人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及縣直機關單位任正科實職的女干部16人，占正科總數的26%。在縣直黨政機關中有50%的班子配備了女干部，全縣女干部參政議政水平有了明顯提高。一是思維模式禁錮了女干部的能力提升。相對于男同志來說，女性過于感性，缺乏理性思維。形象思維強，抽象思維相對較弱，缺乏從宏觀上把握事物的整體思維，因此在思考處理問題時，過于求穩(wěn)求平的保守觀念大大影響了女干部的宏觀分析概括能力，遇到那些需要發(fā)揮創(chuàng)造力、想象力，需要打破常規(guī)的新思路、新舉措，女干部便略顯功力不足。同時，在調查研究中，發(fā)現80%的女干部安于現狀，開拓創(chuàng)新意識不強，愿意從事辦公、人事等事務性工作，對挑戰(zhàn)大、發(fā)展空間大的崗位，不敢問津或不愿意嘗試。在機關工作的女干部，75%對目前工作比較滿意，不愿下基層工作，不愿輪崗交流，在一個崗位一干就是幾年、十幾年，工作經歷單一，實踐鍛煉機會少，接觸面不寬，基層工作經驗欠缺，群眾對她們了解不夠。在基層工作的.女干部，83%的對工作現狀不滿意，認為基層工作環(huán)境差，工作壓力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早點進機關。二是傳統觀念制約了女干部的成長進步。現實生活中，傳統的“男尊女卑”、男強女弱思想觀念仍然根深蒂固地存在著。“男主外、女主內”的傳統觀念，使社會對女性家庭角色的期望大于對社會角色的期望，女性進入政治、經濟等社會主導性活動領域的難度增大，進而造成了男女從政的社會環(huán)境不平等。在調查研究中發(fā)現，60%的家庭對女性從政特別是走上主職領導崗位不贊成甚至堅決反對，以來自丈夫與公婆的反對聲猶為強烈。在對各單位的男同志進行女干部培養(yǎng)選拔工作調查了解時，95%的男干部認為要加大女干部的選拔力度，提高女干部的任職比例，但對于女干部擔任單位主職，其中卻有58%以上不接受，認為“女不如男”、女同志“只能當配角、不能當主角”。從我縣目前的實際情況看，全縣教育、林業(yè)、公安、水利等22個縣直單位的黨政班子里，沒有配備女干部。因此，婦女參政的意義還沒有完全被社會真正認識，在實際工作中仍然流露出了“重男輕女”的落后思想，從總體上影響了女干部的選拔和使用。三是家庭因素影響了女干部的創(chuàng)業(yè)熱情。有資料調查，家務勞動中80%以上是由女性來做，婦女每天用于做家務的時間為232.75分鐘，比男性多150.85分鐘。從政女性必須肩負事業(yè)與家庭雙重擔子，她們既要為事業(yè)傾注全力，又要為家庭盡職盡責。在單位是領導，要勝任崗位職責，在家是家庭主婦，要做“賢妻良母”，要承擔“做飯”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞衛(wèi)生”、“日常家庭采購”、“照料孩子”等日常家務勞動。家庭、事業(yè)的超負荷運轉和巨大的精神壓力，也抑制了女性從政水平的發(fā)揮。因此，如何處理好工作與家庭的關系，已成為制約女干部成長和發(fā)展的瓶頸問題。一是加大培養(yǎng)教育力度，促進女干部綜合素養(yǎng)的全面提升。要強化思想教育。通過交心談心，開展心理專題輔導，更新女干部的發(fā)展觀念，引導和教育女干部認清宏觀形勢，把握改革、發(fā)展的進程與趨勢，提高女干部的競爭意識，樹立女干部的主體意識，以“自尊、自信、自立、自強”的精神風貌、平等發(fā)展的拼搏精神來適應社會、迎接挑戰(zhàn)。要強化理論培訓。根據女干部自身存在的缺陷，有的放矢地組織學習培訓，通過舉辦女干部培訓班，提高中青年后備干部培訓班中的女干部培訓比例，有計劃地選派基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹康礁叩仍盒W習深造，鼓勵女干部積極參加各類成人高等教育等等，組織她們學習理論和業(yè)務知識，不斷更新知識結構，提高思維水平和理性思維能力。要強化實踐鍛煉。創(chuàng)新載體，為廣大女干部搭建多崗位鍛煉的舞臺。特別是針對女干部隊伍流動性差、工作經歷較單一、基層工作經驗欠缺等制約女干部發(fā)展的瓶頸問題，加大輪崗交流力度。通過采取選派女干部下鄉(xiāng)、下村任職鍛煉、外派到沿海部門掛職學習等方式，讓她們到矛盾聚焦地、經濟發(fā)展前線去掛職，到艱苦環(huán)境和急難險重工作中去成長，使她們經歷多崗位、多層次、多領域的實踐鍛煉，從而開闊眼界，豐富閱歷，提高實際工作能力，同時增強她們的從政熱情、社交意識、競爭意識和心理素質。二是加大宣傳倡導力度，營造女干部健康成長的社會氛圍。充分發(fā)揮婦聯的“娘家”作用。利用今年為“全省婦聯基層組織建設年”的良好契機，強化婦聯基層組織建設，切實發(fā)揮基層婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用，履行好組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，大力推進女干部脫穎而出。加強輿論導向和社會宣傳。利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚男女平等、尊重婦女的新觀念，并通過定期推出巾幗典型系統報道，舉辦優(yōu)秀女干部事跡報告會、座談會等形式，廣泛宣傳我縣各條戰(zhàn)線中涌現出來的開拓進取、自強不息、奮力拼搏、業(yè)績突出先進女干部典型，表彰在工作中做出突出貢獻的優(yōu)秀女干部。通過輿論導向和典型宣傳，在社會上營造關心愛護女干部成長，支持培養(yǎng)選拔女干部的良好氛圍，為做好培養(yǎng)選拔女干部工作創(chuàng)造良好的條件。三是加大制度傾斜力度，拓展女干部成長成才的有利空間。強化組織領導。各級各部門要堅持領導責任制和工作責任制，在女干部的培養(yǎng)選拔工作中，形成健全的領導體系和工作網絡，使這項工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標、有措施、有人抓，有力地推動培養(yǎng)選拔女干部工作逐步規(guī)范化、制度化。完善制度建設。認真落實《xx年xx縣培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃》及《中共xx縣委關于進一步加強和改善黨對婦聯工作領導的意見》，進一步明確思路，加大女干部的培養(yǎng)選拔力度。深化體制改革，堅持把女干部的發(fā)展置于全縣干部人事制度改革的大潮，不斷改進選拔方式，積極探索在公開選拔、競爭上崗中，確定一定比例的女干部職位，采取定向選拔女干部的新路子，激勵女干部通過競爭來展示自身才華，不斷提高培養(yǎng)選拔女干部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施，在堅持標準的前提下向女干部適度傾斜。敢于突破觀念屏障，摒棄求全責備思想，不以年齡劃杠子、不以資歷定位子，堅持看本質、看潛力、看發(fā)展，不拘一格地大膽啟用優(yōu)秀女干部。大力推行“對沒有女干部的班子，其職數已滿又有優(yōu)秀人選的，采取先把女干部選配上來、以后再逐步調整到職數限額內”、“規(guī)定各級班子中的女干部數量只能增加、不能減少”等硬性措施，為女干部的成長成才打造良好平臺。近年來，我市高度重視年輕干部的選拔培養(yǎng)工作，不斷深化干部人事制度改革，在選人用人方式上進行了一些有益探索，形成了以競爭性選拔為核心，通過綜合素質訓練班選拔干部的辦法，使一批年輕干部脫穎而出，改善了領導班子結構，激發(fā)了干部隊伍活力，同時掌握了一批素質全面、特長突出、有較大發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹浚脛?chuàng)新的方式提高了選人用人公信度，取得了良好效果。結合平時工作體會，對我們開展競爭性選拔干部的方法進行一點剖析，以期對今后的工作有所啟迪。根據領導班子建設的需要和選拔職位的具體要求，通過舉辦各種類型的綜合素質訓練班，在一定范圍內組織參選人員開展多種形式的競爭性活動，通過活動發(fā)現優(yōu)秀人才、選拔干部。1、全面摸底，制定方案。市委組織部結合領導班子建設需要和領導職位空缺情況，在調查研究和綜合分析的基礎上，提出競爭性選拔工作意見，經市委同意后，市委組織部結合選拔職位層次、任職具體要求和《干部選拔任用工作條例》有關規(guī)定，確定參加競爭性選拔的人員資格條件，制定具體工作方案，開展綜合素質訓練班籌備工作，同時在全市干部中進行摸底，從中挑選出符合任職基本資格條件的人員，逐一通知有關人員按時參訓。2、逐輪遴選，優(yōu)中選優(yōu)。訓練班一般分為兩個階段進行，第一階段是“海選”，參加對象為全體學員，結合年輕干部基本特點，設置了專題講座、理論測試、演講、無領導小組討論、交流發(fā)言、學員講壇、才藝展示等多種形式的活動，每一項活動均以評分或投票形式對參訓學員表現做出評價。第二階段是“精選”，根據前一階段學員的綜合表現，挑選16名左右表現突出學員參加模擬面試，面試試題一般結合選拔職位工作實際和有關要求擬定，考察學員隨機應變、理性思考、理論聯系實際等方面的能力。整個競爭性選拔活動內容豐富、形式多樣、節(jié)奏緊湊，著重通過掌握參選對象在活動中的表現，全面了解干部是否具備選拔職位要求的理論素質和綜合能力。3、定向考察，集體決定。市委組織部綜合分析參選人員在競爭性選拔活動中的總體表現，依據評分情況，根據選拔職位的具體要求，按照有關規(guī)定初始提名干部人選。初始提名人選報經市委同意后，市委組織部派出考察組，對提名人選進行民主推薦和考察，了解提名人選各個方面情況?？疾旖Y束后，市委組織部提出擬任人選的初步意見，市委召開常委會，集體討論決定任職人選，并按有關規(guī)定予以公示、任職。在競爭性選拔干部過程中，經過反復嘗試、不斷改進，在訓練班的形式、內容、具體操作辦(來源：）法等方面進行了一些有益的探索，形成了一些特色做法。1、完善考試內容，著重測試干部綜合知識水平。訓練班理論測試參照《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》的要求進行命題，并補充了經濟、法律、文學、歷史、黨建等多方面考試內容，題型多樣，內容豐富，側重考察學員的綜合知識水平和理論功底，同時根據選拔職位的'不同要求，靈活命題。2、注重實踐鍛煉，突出檢驗干部實際工作能力。在注重考察學員個人綜合素質的同時，更加注重考察學員綜合分析和解決實際問題的能力，有效避免“高分低能”的現象。在青年黨外干部綜合素質訓練班中，將實踐鍛煉作為重要一課，設置了信訪接待活動，全體學員分為3個小組到市信訪局進行實地接訪，與上訪者面對面交流，近距離考察學員政策水平、口頭表達、知識修養(yǎng)等方面基本素質。3、改進面試評價方式，著力提高考試公信度。在模擬面試環(huán)節(jié)，為了防止“感情分”、“印象分”等因素導致評分失真、失實，除聘請領導評委外，還隨機挑選部分學員擔任學員評委，對考生面試表現進行綜合評分，并將領導評委、學員評委評分情況進行對比分析，作為考察的重要依據。據統計分析，領導評委與學員評委評分一致率達到90%以上。同時為確保面試的公平公正，我們對模擬面試過程進行了全程錄像，4、全方位考察學員表現，深入挖掘學員特長。結合擬任職位的實際需求，有針對性地設置培訓環(huán)節(jié)，全方位考察學員其他方面的潛在能力。在第一期青年干部綜合素質訓練班中，為了選拔一名團市委副書記，我們專門設置了推選小組長環(huán)節(jié)，將全體學員分為8個小組，每組推選一名小組長，負責組織本組的小組討論活動，以考察學員的組織力、凝聚力和號召力。在第一期青年干部綜合素質訓練班中，為了招錄擅長文字寫作的同志充實部機關干部隊伍，設置了實地調研環(huán)節(jié)，挑選12名表現突出學員到相關企業(yè)、社區(qū)進行實地考察，并結合調研情況，撰寫調研報告，以考察學員的文字功底及分析問題、解決問題的能力。三、取得的成效我們開展的競爭性選拔干部活動，整個過程始終堅持提高透明度和公開性，堅持競爭擇優(yōu)，致力于提高選人用人公信度，取得了較好成效。1、擴大了干部工作民主。以推進干部工作民主為根本取向，以增強公開性和透明度為客觀要求，打破了干部工作神秘化和傳統思維束縛，讓選人用人權在陽光下運行，讓更多的人參與到干部選拔任用工作中，不斷擴大干部群眾在干部選拔任用中的有序參與，有效落實了干部群眾的知情權、參與權、選擇權和2、改進了干部選用機制。訓練班采用了競爭淘汰辦法，營造了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，在選人用人方式上做到了由“伯樂相才”向“賽場選才”轉變，由“少數人在少數人中選人”向“多數人在多數人中選人”轉變，由封閉式、神秘化的“內部操作”模式向公開化、透明化的“陽光操作”模式轉變，構建了易操作、低成本、選得準、讓人服氣、充滿生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭性選拔干部新機制。3、樹立了正確用人導向。在競爭性選拔活動中，我們堅持機會均等、公平競爭、擇優(yōu)任用，保證了能力突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部走上領導崗位，樹立了良好的用人導向，提高了選人用人公信度。同時從實際情況看，通過競爭性選拔而得到提拔重用的干部，能力強、底氣足、上手快、干勁大，得到了領導和群眾的一致公認和好評。為了把握選人用人的準確性，各地組織部門在干部選拔工作中，采取了一些相應的形式，注意傾聽民意，取得了很好的效果。然而有些單位由于某些工作不到位，某些環(huán)節(jié)把握不當，出現了民意失真現象。民主測評民主推薦是干部選拔過程中了解民意的一個基礎環(huán)節(jié)，在這一過程中造成民意失真一般有三種情況：一是傾斜性失真。即是由于參加測評推薦的對象不具代表性，如有的部門在推薦后備干部活動中，只集中部分機關人員進行民意測驗，而沒有安排下屬單位的代表，這樣得到的結果僅僅反映一部分人的意見，而不能代表大多數群眾的心愿。二是引導性失真。這是由于在干部測評推薦活動中，主持人講話給人以某種錯覺，造成誤導。如有的.單位推薦后備干部，在強調年輕化、知識化時，簡單地劃一個界限，要求年齡在35歲以下，學歷在大學以上，結果大家對照條件，把視線只集中在個別人身上，使那些基本素質好，年富力強的同志被排斥在外。三是