企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)技巧

企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)技巧（doc92頁(yè)）

當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)深入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的各個(gè)層面，高效的管理水平對(duì)企業(yè)生存與進(jìn)展有著決定性的意

義。實(shí)踐證明，科學(xué)的組織制度是保證整體管理效率的基礎(chǔ)，企業(yè)擁有的制度體系是否科學(xué)與完善，往往

決定著企業(yè)能否健康高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。本書(shū)結(jié)合當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)狀，系統(tǒng)講述了企業(yè)組織制度設(shè)計(jì)的方法、

步驟及注意事項(xiàng)，并全面…

第一章企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)技巧

第一章企業(yè)管理制度設(shè)計(jì)技巧

技能點(diǎn)1如何定位企業(yè)管理制度

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度?制度設(shè)計(jì)技巧?管理制度定位

適用情景當(dāng)制定企業(yè)內(nèi)部管理制度，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之源時(shí)，查看此技能。

7技能描述

企業(yè)內(nèi)部管理制度是提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提，它的設(shè)計(jì)與

實(shí)施是著眼于企業(yè)管理的需要，并要應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。下列要緊從幾人方面介紹如何定位與

審視企業(yè)內(nèi)部管理制度：

1.基礎(chǔ)制度的形式類(lèi)型

企業(yè)管理有三個(gè)層次：①高層管理，即對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)與資源在整體上的一種把握.與操縱,

包含組織架構(gòu)、資源配置與企業(yè)戰(zhàn)略等；②中層管理，即業(yè)務(wù)管理中的操縱、組織與協(xié)調(diào),

決定了企業(yè)各類(lèi)業(yè)務(wù)是否能有效地開(kāi)展；③基層管理，即業(yè)務(wù)處理的過(guò)程管理。

基礎(chǔ)管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業(yè)全局的管理活動(dòng)與事

務(wù)。因此，基礎(chǔ)管理制度包含下列形式劃分：①管理手冊(cè)。它闡明方針與目標(biāo)，描述管理

體系構(gòu)架與要素，是整個(gè)體系運(yùn)行的總綱；②程序文件。是運(yùn)行方法的具體描述，是開(kāi)展

各項(xiàng)管理工作的操縱程序，是體系的主體，是管理手冊(cè)的量化與細(xì)化；③作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。它

是各項(xiàng)具體管理活動(dòng)的指導(dǎo)性文件及有關(guān)工作記錄表單，是操縱程序的支持性文件。

2.基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)步驟

制度設(shè)計(jì)部門(mén)需要在明確分工與完全清晰設(shè)計(jì)目的的情況下，按照下列步驟操作：

（1）明確制度制定的根據(jù)、時(shí)機(jī)的選擇是否明智、制度需要達(dá)到的目的等。

（2）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、質(zhì)量方針、服務(wù)理念等價(jià)值理念，在

調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的充分討論。

（3）設(shè)計(jì)管理制度（含程序、表單）草案，反復(fù)修改后由高層管理者審定。

（4）試行、修訂后全面推開(kāi)，同時(shí)根據(jù)運(yùn)行情況制定配套措施。

3.管理制度需要員工的認(rèn)同

管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它務(wù)必得到管理制度約束的對(duì)象一廣

大員工的認(rèn)同，與員工的利益與期望相習(xí)慣，這是根源于管理制度的設(shè)計(jì)預(yù)期與執(zhí)行成本務(wù)

必緊緊依靠員工的認(rèn)同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對(duì)員工的“威

脅”的情緒，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)。要達(dá)此目的要緊從下列幾個(gè)方面入手:

(1)制度避免單純強(qiáng)調(diào)懲處。比如，有的企業(yè)規(guī)定完不成定額，就會(huì)有某種形式的處

罰；假如在考核評(píng)價(jià)中處于落后狀態(tài)，就會(huì)影響到未來(lái)的晉升與工資水平等等。懲處是需要

的，但只強(qiáng)調(diào)懲處，企業(yè)確信是管理不好的。

(2)管理制度表達(dá)倡導(dǎo)的工作標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，不能造成人際關(guān)系緊張。組織中人際

之間的相互關(guān)系(上下級(jí)之間，部門(mén)之間，直線人員與參謀人員之間)是否存在信任與合作

是能否調(diào)動(dòng)員工積極性的要緊條件，組織內(nèi)部人際間利益的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使員工感到是對(duì)自己的最

大威脅。

(3)管理制度對(duì)員工的自我實(shí)現(xiàn)、成長(zhǎng)路線、個(gè)人安全或者情緒產(chǎn)生不利的影響時(shí)，

員工就會(huì)感到威脅的存在。

這些現(xiàn)象產(chǎn)生的制度原因，要緊是企業(yè)傳統(tǒng)的管理操縱體系設(shè)計(jì)存在多種標(biāo)準(zhǔn)，如成本

操縱標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)形成對(duì)員工的多重壓力。在管理者看來(lái)，

假如建立了壓力結(jié)構(gòu)，仍有不服從的現(xiàn)象，那就只好增加壓力。此外，傳統(tǒng)操縱體系的責(zé)任

制度往往是只包含對(duì)員工沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一套懲處辦法，而缺乏對(duì)達(dá)到或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)

辦法。在這種情況下，員工就會(huì)更加對(duì)抗規(guī)章制度，使之失效。這又會(huì)導(dǎo)致管理者采取反應(yīng)

式的管理措施，設(shè)法制定出更嚴(yán)格的規(guī)章制度，結(jié)果勢(shì)必耗費(fèi)巨大的管理成本。另外，員工

對(duì)制度的抵抗情緒也會(huì)阻礙正常的企業(yè)文化的形成。

4.規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)境與條件

管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望，它必定受管理制度的推行環(huán)境一企業(yè)

內(nèi)部管理環(huán)境與條件的限制。因此，在制度設(shè)計(jì)的最初就需要在企業(yè)口制造規(guī)范的制度環(huán)境

與條件，減少將來(lái)制度執(zhí)行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。

要使管理制度符合管理者最初的設(shè)想，務(wù)必具備下面兩個(gè)規(guī)范:

（2）原文照抄其他經(jīng)營(yíng)順利的企業(yè)管理制度，認(rèn)為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)

會(huì)自然產(chǎn)生相同的效果。

（3）過(guò)分崇尚秩序，認(rèn)為人人守規(guī)矩，事事照章辦就會(huì)出效益。

（4）“基于公司的規(guī)定，你的申請(qǐng)難以批準(zhǔn)。”或者者“假如你不這樣做，我就按規(guī)定罰

你！”

2.文中提到員工對(duì)制度的抵觸情緒，您常采取的措施有什么？請(qǐng)?zhí)钕卤怼?/p>

采取的措施您的實(shí)際行為與收到的效果

加強(qiáng)宣傳與倡導(dǎo)，注重案例的示范作用

增加培訓(xùn)，輸入新的觀念與行為模式

全員參與，建立改善委員會(huì)之類(lèi)的組織

參考答案：

1.（1）把管理制度同樣視為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的束縛，認(rèn)為凡事都務(wù)必按規(guī)定執(zhí)行，這樣管理者

就不能任意更換或者隨心所欲地發(fā)號(hào)施令。管理制度使管理者的權(quán)威不能再任意濫用，因此

有些管理者因不能習(xí)慣這種約束而排斥管理制度。

（2）管理制度編制或者創(chuàng)新與管理制度實(shí)施更適合本企業(yè)的實(shí)際，才是它們成功的秘

密。

（3）把管理制度當(dāng)成“安心丸”。

（4）拿管理制度來(lái)做擋箭牌或者者當(dāng)成鞏固個(gè)人權(quán)威的工具。這樣不僅扼殺了員工的

工作熱情與制造力，也為企業(yè)進(jìn)展設(shè)置了障礙。

2.（1）向員工發(fā)放問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式宣傳管理制度；通過(guò)適當(dāng)措施在企業(yè)

外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認(rèn)同；注重正反范例的教育作用，特別要強(qiáng)化制

度的引導(dǎo)教育功能。

（2）首先培訓(xùn)管理人員，再逐級(jí)培訓(xùn)到基層員工；能夠選擇外部咨詢(xún)公司對(duì)企業(yè)管理

者進(jìn)行培訓(xùn)，讓管理者從理念上與思想觀念上認(rèn)同新制度；結(jié)合企業(yè)文化，對(duì)員工的表現(xiàn)進(jìn)

行全面地跟蹤記錄，促進(jìn)行為方式的轉(zhuǎn)變。

（3）結(jié)合員工在制度制定中地位的認(rèn)同感，建立制度學(xué)習(xí)小組，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；

根據(jù)制度執(zhí)行的效果，認(rèn)同與高度評(píng)價(jià)員工的責(zé)任感并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

技能點(diǎn)2如何規(guī)范制度設(shè)計(jì)要求

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度?制度設(shè)計(jì)技巧?制度設(shè)計(jì)規(guī)范

適用情景當(dāng)需要規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度的設(shè)計(jì)時(shí)，查看此技能。

7技能描述

許多企業(yè)并不是疏于制度的制定，而是制度繁多雜亂，政出多門(mén)，相互抵觸，結(jié)果是形

同虛設(shè)。建立一套體系完整、內(nèi)容合理、行之有效的管理制度，應(yīng)注意遵循下列要求：

?對(duì)制度制定者的要求

具體包含：要熟悉國(guó)家法律、社會(huì)公共秩序與員工的風(fēng)俗習(xí)慣；要熟悉企業(yè)各部門(mén)的業(yè)

務(wù)及具體工作方法；要有較好的文字表達(dá)能力與分析能力；要做到公正、客觀。

同時(shí)，制度的制定、執(zhí)行與監(jiān)督是由不一致的人員分別負(fù)責(zé)的，這是最為核心與關(guān)鍵的

要求。

?對(duì)制度內(nèi)容的要求

具體包含：制度所根據(jù)的資料務(wù)必全面、準(zhǔn)確，能夠反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)面貌；制

度體系要完善、科學(xué)；不能違反國(guó)家法律與公德民俗；要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì)相應(yīng)條款；要明

確、翔實(shí)、便于懂得：要以發(fā)揮激勵(lì)作用為目的；要充分考慮員工的意見(jiàn)，與員工達(dá)成共識(shí)。

?基礎(chǔ)制度與職能制度一體化

內(nèi)部管理制度中的基礎(chǔ)制度與職能制度是關(guān)系密切、相互影響的。比如，基礎(chǔ)制度明確

了員工有參與企業(yè)管理的權(quán)利，在人事職能制度的評(píng)估與考核的體系中就要加以表達(dá)，在提

升、培訓(xùn)與薪酬制度設(shè)計(jì)中就要表達(dá)對(duì)此種人本管理體系的量化激勵(lì)，將企業(yè)對(duì)員工的尊重

與支持落到實(shí)處。再如，進(jìn)攻性戰(zhàn)略管理除了在管理制度中通過(guò)對(duì)企業(yè)的事業(yè)部授權(quán)外，在

財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等職能制度中也要有所傾斜與側(cè)重。

因此，企業(yè)內(nèi)部管理制度要明確規(guī)章制度的制定、審批程序與權(quán)限、修改程序及權(quán)限、

廢止程序及權(quán)限、培訓(xùn)及實(shí)施過(guò)程、下發(fā)及管理、定期修訂、制度數(shù)字化管理；要達(dá)到系統(tǒng)、

規(guī)范、有效的要求；要有的放矢地進(jìn)行規(guī)范等。

9牢記要點(diǎn)

內(nèi)部管理制度的建設(shè)需要滿足下列要求：

_公正而沒(méi)有私心的制度制定者

_科學(xué)、可行的制度內(nèi)容

_基礎(chǔ)制度與職能制度一體化

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題:

1.有人將我國(guó)企業(yè)缺乏管理制度的原因歸結(jié)為下列幾個(gè)方面，請(qǐng)參照您的企業(yè)進(jìn)行分

析。

A.我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大多數(shù)企業(yè)仍長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)、粗放的管理狀態(tài)，尚未真正建

立現(xiàn)代企業(yè)制度。

B.多數(shù)企業(yè)未能真正引入信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理。

C.大多數(shù)企業(yè)管理人員缺乏必要的培訓(xùn)教育，對(duì)新理論、新思想與新方法知之甚少。

D.一些企業(yè)的中高層領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)與壓力，缺乏危機(jī)意識(shí)、管理意識(shí)與創(chuàng)新

意識(shí)，更不要說(shuō)對(duì)其進(jìn)行制度化的規(guī)范管理。

E.多數(shù)企業(yè)未能建立有效的人力資源管理制度，不可能最大限度地發(fā)揮人力資本的作

用，充分調(diào)動(dòng)人的積極性與制造性。

2.參照病例a,完成對(duì)病例b管理制度病癥的診斷。

病例a：新社長(zhǎng)與重量級(jí)元老合作并不愉快，在董事會(huì)上討論經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)總是引發(fā)兩人

的矛盾，結(jié)果導(dǎo)致雙方的直屬部門(mén)都不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，各部門(mén)的行動(dòng)淮以協(xié)調(diào)，公司業(yè)績(jī)持

續(xù)下滑。

診斷：經(jīng)營(yíng)方針缺陷癥

處方：在新事業(yè)開(kāi)始的三個(gè)月前，在專(zhuān)家的參與下，制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與方針，并征詢(xún)各方

面意見(jiàn)。然后，各部門(mén)構(gòu)思實(shí)施計(jì)劃，注重項(xiàng)目的具體化與可量化，同時(shí)更要加強(qiáng)部門(mén)間的

交流。根據(jù)公司情況形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。

病例b：某公司接到警局電話說(shuō)，“有貴公司產(chǎn)品被偷，請(qǐng)前來(lái)質(zhì)詢(xún)?！惫窘?jīng)理則一口

否認(rèn)說(shuō)：“公司有嚴(yán)格的稽查制度與全面的產(chǎn)品保管管理，不可能失竊?！钡聦?shí)確有組漏發(fā)

生。

診斷:

處方：

參考答案：

2.診斷：管理制度體系殘缺

處方：重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品入庫(kù)登記、保管、出庫(kù)與稽查制度，流程有條理、管理一體化；采

取措施保證該制度在倉(cāng)庫(kù)工作人員中得以認(rèn)真貫徹，并配備必要的監(jiān)督人員；及時(shí)反饋執(zhí)行

情況，特別避免工作中的懈怠與疏忽。

技能點(diǎn)3如何從戰(zhàn)略角度駕馭管理制度

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度,制度設(shè)計(jì)技巧?戰(zhàn)略角度駕馭

適用情景當(dāng)需要管理制度隨企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施

做根本支持時(shí)，查看此技能。

7技能描述

戰(zhàn)略是企業(yè)進(jìn)展的藍(lán)圖與宗旨，是企業(yè)使命的展開(kāi)與具體化，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所要達(dá)到

的水平與要求取得的成果的具體化。分析企業(yè)戰(zhàn)略對(duì)基礎(chǔ)管理制度的導(dǎo)向作用，要緊包含下

列幾個(gè)方面：

?基礎(chǔ)管理制度務(wù)必支撐戰(zhàn)略規(guī)劃

企業(yè)為生存與進(jìn)展需要而制定了系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)章制度，要求員工在職務(wù)行

為中按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理有關(guān)的規(guī)范與規(guī)則來(lái)統(tǒng)一行動(dòng)與工作。假如沒(méi)有這樣規(guī)范性

的制度，企業(yè)就不可能正常運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)進(jìn)展戰(zhàn)略。同樣，處在職能層面的產(chǎn)品戰(zhàn)略、質(zhì)量戰(zhàn)

略、技術(shù)戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略等管理內(nèi)容由于更加錯(cuò)綜復(fù)雜，更加需

要專(zhuān)業(yè)的管理制度提供規(guī)范的操縱與評(píng)估。

?戰(zhàn)略規(guī)劃融入管理制度

企業(yè)使命是設(shè)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)格局的指導(dǎo)思想與根據(jù)，并確保戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的有

效實(shí)施。企業(yè)使命作為企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)內(nèi)容早已為廣大企業(yè)所同意與熟悉。

企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的提高生產(chǎn)效率、降低成本、增加市場(chǎng)份額等內(nèi)容，假如與原有

的管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則、程序在不一致程度上發(fā)生沖突，如今就有必要重塑企業(yè)

機(jī)制，改造原有企業(yè)管理制度中不習(xí)慣的內(nèi)容。通過(guò)這樣的戰(zhàn)略導(dǎo)向設(shè)計(jì)使企業(yè)的一切行動(dòng)

與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都務(wù)必與企業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略保持一致。只有這樣企業(yè)的進(jìn)展才能形成一種合

力，才會(huì)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

?戰(zhàn)略實(shí)施中的制度設(shè)計(jì)

戰(zhàn)略固然重要，比戰(zhàn)略更為重要的是如何實(shí)施戰(zhàn)略，如何對(duì)企業(yè)的進(jìn)展道路、資源配置、

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的營(yíng)造與核心能力的培植等重大問(wèn)題作出整體部署。

首先要恰當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。在選擇企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略實(shí)施中的突破口，規(guī)劃生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)

務(wù)與人事等戰(zhàn)略都需要調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，重新劃分職能部門(mén)。同時(shí)，根據(jù)進(jìn)展戰(zhàn)略更新業(yè)務(wù)流

程，為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立合理的規(guī)范與工作規(guī)范。這些規(guī)范都需要用書(shū)面形式明確。

另外，更加重要的是建立新的習(xí)慣企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略的企業(yè)文化。因此，企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)牽

動(dòng)管理制度的根本變革，管理制度的大范圍變動(dòng)也往往是有進(jìn)展戰(zhàn)略調(diào)整引起的。

總之，企業(yè)管理制度是否系統(tǒng)、完善與嚴(yán)密，不僅表達(dá)著企業(yè)間管理水平的差異，更表

達(dá)企業(yè)管理者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其管理過(guò)程中對(duì)企業(yè)進(jìn)展戰(zhàn)略的懂得與把握程度。制度作為企業(yè)

戰(zhàn)略與理念落實(shí)的載體，它的設(shè)計(jì)的方向是在戰(zhàn)略指引下進(jìn)行的，是為實(shí)施戰(zhàn)略服務(wù)的這也

是管理制度存在的意義。而各類(lèi)制度內(nèi)容的相互聯(lián)系與匹配的形成則是在制定與實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)

略中形成的。

9牢記要點(diǎn)

企業(yè)戰(zhàn)略對(duì)管理制度設(shè)計(jì)的導(dǎo)向作用表達(dá)在：

_基礎(chǔ)管理制度務(wù)必支持戰(zhàn)略規(guī)劃

_戰(zhàn)略規(guī)劃融入管理制度

_戰(zhàn)略實(shí)施中的管理制度設(shè)計(jì)

春蘭集團(tuán)在企業(yè)騰飛初期，推出了“春天工程”，實(shí)行的是被稱(chēng)之“三鐵”的企業(yè)管理制度。

其一，鐵的條例。春蘭的管理者認(rèn)為要“建世界一流的企業(yè)、出世界一流的產(chǎn)品、創(chuàng)世

界一流的效益”，務(wù)必從員工的初級(jí)行為開(kāi)始嚴(yán)格管理，以法治廠。為此，先后制定了干部

職工行為規(guī)范、勞動(dòng)管理等多項(xiàng)管理規(guī)章制度，對(duì)職工在企業(yè)內(nèi)外的行為規(guī)范做了詳盡的規(guī)

定。同時(shí)，建立了監(jiān)察部門(mén)，負(fù)責(zé)違紀(jì)處罰，并建立三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

其二，鐵的紀(jì)律。在春蘭上下建立了目標(biāo)管理責(zé)任制，各司其職。在制度面前人人平等,

如有違反，一律照章辦事。春蘭已經(jīng)形成的共識(shí)是'對(duì)犯規(guī)者有情就是對(duì)企業(yè)無(wú)情工

其三，鐵的管理。春蘭的教育、勞動(dòng)、技術(shù)質(zhì)量等數(shù)十項(xiàng)管理都是鐵打不動(dòng)的。每個(gè)上

崗的工人務(wù)必是通過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并考試合格的。一切違反技術(shù)規(guī)程、工藝流程的行

為都視情節(jié)給予處罰，甚至除名。

正是這“三鐵”，春蘭的許多條例以嚴(yán)著稱(chēng)，以嚴(yán)聞名。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題:

1.戰(zhàn)略對(duì)管理制度設(shè)計(jì)的約束是顯而易見(jiàn)的，那么管理制度對(duì)戰(zhàn)略反作用又是如何的

呢？請(qǐng)?zhí)岢瞿目捶ā?/p>

2.在很多企業(yè)的進(jìn)展中會(huì)存在戰(zhàn)略失去管理制度支持的情況，請(qǐng)您總結(jié)發(fā)生的原因。

3.影響企業(yè)戰(zhàn)略的因素很多，請(qǐng)您分析管理制度在其中是如何發(fā)揮作用的。

參考答案：

1.如前文所說(shuō)，為支持企業(yè)戰(zhàn)略會(huì)修改或者重新設(shè)計(jì)管理制度，但約束與限制管理制

度的因素還有很多，管理制度也應(yīng)該保持相對(duì)的穩(wěn)固性與連續(xù)性。有的時(shí)候?yàn)榱四軌蛴行?zhí)

行管理制度，管理者會(huì)采取權(quán)宜計(jì)策。因此也會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：管理制度有的時(shí)候難免會(huì)

局部背離戰(zhàn)略。

2.戰(zhàn)略失去管理制度支持的原因能夠從兩方面來(lái)看。首先，有些企業(yè)的戰(zhàn)略制定脫離

了企業(yè)的實(shí)際或者者在外部環(huán)境發(fā)生劇變的情況下沒(méi)能及時(shí)修訂戰(zhàn)略，如今戰(zhàn)略已經(jīng)蛻變?yōu)?/p>

“口號(hào)”；其次，企業(yè)的管理制度只注重了企業(yè)運(yùn)作細(xì)節(jié)的規(guī)范，造成與戰(zhàn)略脫節(jié)。

3.企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是約束戰(zhàn)略的要緊因素。戰(zhàn)略的制定是在分析核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

上完成的。也就是說(shuō)，管理制度往往是在戰(zhàn)略形成之后發(fā)揮影響。

技能點(diǎn)4如何從進(jìn)展歷程角度駕馭基礎(chǔ)管理制度

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度,制度設(shè)計(jì)技巧?進(jìn)展歷程角度駕馭

適用情景當(dāng)需要隨著企業(yè)的進(jìn)展而調(diào)整管理制度時(shí)，查看此技能。

7技能描述

按照企業(yè)生命周期理論，企業(yè)的進(jìn)展會(huì)經(jīng)歷初生期、成長(zhǎng)期、成熟期與衰退期四個(gè)階段，

每個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與制度建設(shè)都要遵循周期規(guī)律。對(duì)企業(yè)進(jìn)展的各人階段管理制度的變化

分析如下：

1.單一型企業(yè)

（1）初生期。如今的企業(yè)，消費(fèi)者與供應(yīng)商對(duì)其都不熟悉，缺乏競(jìng)爭(zhēng)地位，銷(xiāo)售渠道

與售后服務(wù)系統(tǒng)尚未形成；產(chǎn)品批量小，技術(shù)不完善，特色不顯著；組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固，制度

不健全，除了嚴(yán)密操縱庫(kù)存與現(xiàn)金外，往往沒(méi)有成文的制度或者規(guī)定，沒(méi)有人力資源管理體

系，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，企業(yè)圍著創(chuàng)業(yè)者運(yùn)轉(zhuǎn)。如今，除了確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主次順序，創(chuàng)立品

牌外，重要的就是建立科學(xué)的管理體制，使領(lǐng)導(dǎo)行為制度化。

如今，按照宜粗不宜精的原則，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)的積存不斷出臺(tái)實(shí)施細(xì)則即可。

（2）成長(zhǎng)期。如今的企業(yè)完成了由賺到錢(qián)向會(huì)賺錢(qián)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了企業(yè)服從創(chuàng)業(yè)者到

創(chuàng)業(yè)者服從企業(yè)的跳躍。如今，除了要建立合理的組織結(jié)構(gòu)，制定計(jì)劃管理外，建立完善的

規(guī)章制度體系被提上重要日程。比如，人力資源管理制度務(wù)必規(guī)范“舉賢不避親”、“用人唯親”

等難以“定量”的問(wèn)題，同時(shí)需耍與其他制度配合，通過(guò)合理的制度機(jī)制推動(dòng)企業(yè)進(jìn)展。

（3）成熟期。如今的企業(yè)依靠各類(lèi)規(guī)章制度慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)始失去靈活性與創(chuàng)新精神。

企業(yè)容易出現(xiàn)以管理培訓(xùn)與管理操縱代替管理進(jìn)展的情況。如今，企業(yè)除了喚醒變革意識(shí)、

形成解決問(wèn)題的管理隊(duì)伍、分散經(jīng)營(yíng)外，管理制度的設(shè)計(jì)務(wù)必本著激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神的原則，更

加注重人本管理與柔性管理，逐步去除僵化的管理制度。也以人力資源管理制度為例，如今

的特點(diǎn)是在成熟的制度約束下，妥善解決“例外”問(wèn)題，為企業(yè)帶來(lái)活力與創(chuàng)新。

（4）衰退期。征兆是企業(yè)在行業(yè)與市場(chǎng)中落伍，生產(chǎn)能力過(guò)剩，資金短缺。如今，企

業(yè)制度齊備但做事效果卻不盡如人意。要打破常規(guī)，通過(guò)不斷地強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，通過(guò)建立創(chuàng)

新獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)激發(fā)與提高創(chuàng)新能力；通過(guò)容許嘗試與失誤的制度鼓勵(lì)創(chuàng)新，避免保守；通過(guò)

重樹(shù)創(chuàng).業(yè)精神，推動(dòng)管理制度的全面改造；通過(guò)強(qiáng)化咨詢(xún)顧問(wèn)制度來(lái)激活企業(yè)等。

2.集團(tuán)型企業(yè)

在以上介紹的后兩個(gè)時(shí)期部分單體企業(yè)經(jīng)常會(huì)進(jìn)展為集團(tuán)型企業(yè)。如今企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上會(huì)

面臨由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，組織上則由單一管理到集群管理的轉(zhuǎn)變。如今的制度規(guī)

范要緊側(cè)重于決策制度的轉(zhuǎn)變。通過(guò)選擇母公司的管理模式，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原

則。

為發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)需要在制度上做到下列一些統(tǒng)一：統(tǒng)一的核心思想與理念系統(tǒng)，保持員

工行為規(guī)范與企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)的一致性；統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度，保持集團(tuán)步調(diào)一改；統(tǒng)

一規(guī)劃集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局與投資項(xiàng)目，保持進(jìn)展戰(zhàn)略與決策的一致性；統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，保

持操縱體系的一體化；統(tǒng)一人員的招聘與任用，保持人事、組織制度體系的一致；統(tǒng)一提供

能發(fā)揮總體效益的服務(wù)，包含金融、培訓(xùn)、信息、人員招聘、社保、法律咨詢(xún)、重要社會(huì)關(guān)

系處理等服務(wù)；協(xié)調(diào)子公司經(jīng)營(yíng)者與母公司的利益，建立一致的激勵(lì)體制。

總之，中小企業(yè)進(jìn)展到一定階段之后，管理問(wèn)題成為制約企業(yè)進(jìn)展的要緊障礙，這是一

個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。解決途徑同樣需要通過(guò)制度化的方式來(lái)解決，而企業(yè)成熟階段的缺乏創(chuàng)

新等痼疾則往往也是通過(guò)制度的創(chuàng)新來(lái)解決。因此，根據(jù)企業(yè)進(jìn)展的歷史特點(diǎn)能夠設(shè)計(jì)穩(wěn)健

型或者開(kāi)拓型的管理制度，管理者務(wù)必靈活掌握。

9牢記要點(diǎn)

企業(yè)進(jìn)展不一致階段的規(guī)章制度設(shè)計(jì)分為:

_單一型企業(yè)不一致階段的不一致制度體系

_集團(tuán)型企業(yè)的制度建設(shè)

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

1.試分析我國(guó)各類(lèi)小煤礦時(shí)有耳聞的安全事故可能涉及到的企業(yè)管理制度問(wèn)題，如何

在您的企業(yè)中警惕與防范？

2.連線題

企業(yè)的不一致進(jìn)展階段對(duì)制度的需求與規(guī)范化的程度有著極大的差別，請(qǐng)分析。

初生期“救火”出現(xiàn)什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題

成長(zhǎng)期“規(guī)范化”完善各類(lèi)管理制度

成熟期“理性化”按照既有制度及流程自行運(yùn)作

自由期“文化化”形成自有文化，全體員工為戰(zhàn)略共同努力

“人性化”超越理性的約束，注重人本管理

3.企業(yè)管理者如何消除制度變形的困惑，請(qǐng)?zhí)畋怼?/p>

制度變形的表現(xiàn)改進(jìn)措施

機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，相互牽制

人員素養(yǎng)能力不習(xí)慣

制度缺乏可操作性

參考答案:

1.缺乏安全管理，違反國(guó)家安全規(guī)定與勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章；物資管理不嚴(yán)格，發(fā)料沒(méi)有檢

查驗(yàn)收制度，致使劣質(zhì)礦燈起火；設(shè)備維修不善，風(fēng)扇停轉(zhuǎn)；技術(shù)水平低，沒(méi)有合理的風(fēng)流

線路；計(jì)量工作不嚴(yán)格，超限卻沒(méi)有報(bào)告；培訓(xùn)制度缺乏，職工安全意識(shí)差，違章操作。

2.除自由期對(duì)應(yīng)后兩個(gè)選項(xiàng)外，其余一一對(duì)應(yīng)。

3.機(jī)構(gòu)調(diào)整與精簡(jiǎn)，職責(zé)明確；加強(qiáng)培訓(xùn)，改善人員結(jié)構(gòu)：完善配套措施。

技能點(diǎn)5如何從企業(yè)文化角度駕馭基礎(chǔ)管理制度

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度,制度設(shè)計(jì)技巧?企業(yè)文化角度駕馭

適用情景當(dāng)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，明確文化中制度層面的要點(diǎn)時(shí)，查看此技能。

7技能描述

企業(yè)文化常被細(xì)分為四個(gè)層次，包含核心的價(jià)值觀、信念等企業(yè)精神層次；管理制度層

次；行為層次與外圍的企業(yè)形象層次。企業(yè)文化積淀對(duì)基礎(chǔ)管理制度有著深遠(yuǎn)的影響，在制

定企業(yè)管理制度時(shí)，管理者應(yīng)當(dāng)充分地考慮到文化因素所產(chǎn)生的作用。

?使管理制度平滑地融入企業(yè)文化

只有正確處理企業(yè)管理制度與企業(yè)文化內(nèi)在的關(guān)系，做到各司其職，關(guān)于提高企業(yè)管理

的質(zhì)量具有重要意義。從企業(yè)文化演進(jìn)的角度來(lái)看，管理制度的約束能夠在企業(yè)中逐步形成

文化氛圍，當(dāng)部分管理制度逐步褪去強(qiáng)制的色彩時(shí)，管理者的制度設(shè)計(jì)技能中要恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)

“為“與“無(wú)為”的關(guān)系，即把制度約束的范圍限定在最小最有效的部分。也就是說(shuō)，明智的管

理者經(jīng)常積極倡導(dǎo)與培養(yǎng)企業(yè)文化，并著重用其解決問(wèn)題，而不是一味地制定管理制度。另

一方面，當(dāng)企業(yè)推行新的管理理念與企業(yè)目標(biāo)時(shí)多是率先由管理制度的變革入手。比如，管

理組織結(jié)構(gòu)變革盡可能表達(dá)在各項(xiàng)制度規(guī)定中是十分重要的，通過(guò)構(gòu)造一個(gè)使各管理功能相

互聯(lián)系、相互作用的管理結(jié)構(gòu)與與其相習(xí)慣的企業(yè)管理制度，能夠大大提高管理的效率。

?避免管理制度與企業(yè)文化脫節(jié)

從來(lái)源上講，企業(yè)文化包含由外部引入與企業(yè)內(nèi)部的不斷總結(jié)與升華兩個(gè)方面。其中管

理理念與企業(yè)行為層面顯著地表達(dá)其自發(fā)形成的特點(diǎn)。但在管理制度的層面，則帶有很強(qiáng)的

“跨越性”。因此說(shuō)，管理制度盡管在設(shè)計(jì)上相對(duì)容易些（甚至能夠部分“照搬”別人的），實(shí)

施中由于帶有強(qiáng)制性也容易看到實(shí)際效果，但是，假如管理制度與整個(gè)企業(yè)文化脫節(jié)，就要

防止企業(yè)文化中的無(wú)形部分與有形的管理制度發(fā)生碰撞。否則，往往難以實(shí)現(xiàn)管理者的初衷。

管理者早已認(rèn)識(shí)到，除非您是抱著“理想主義”甚至“空想主義”的心態(tài)去建設(shè)企業(yè)文化，否則，

假如不能把管理制度的要求變成員工的自覺(jué)行動(dòng)，就會(huì)使管理制度變成管理者的“文化”，并

造成惡性循環(huán)；只有當(dāng)制度內(nèi)涵已被員工自覺(jué)同意并自覺(jué)遵守時(shí)，制度才能真正變成-?種文

化。同時(shí)，由于腦力勞動(dòng)所占的比重越來(lái)越高，其效率的高低很大程度上取決于員工的自覺(jué)

性與責(zé)任感。因此，企業(yè)的規(guī)章制度已經(jīng)成為企業(yè)文化的一種載體。

?重視管理制度對(duì)企業(yè)文化的推進(jìn)作用

管理制度通過(guò)對(duì)企業(yè)中可考核與評(píng)估內(nèi)容的規(guī)范與約束，推動(dòng)著企業(yè)文化等不可考核內(nèi)

容的建設(shè)。只有將管理者倡導(dǎo)的企業(yè)文化建立在有效的管理制度之上，才能夠發(fā)揮企業(yè)文化

時(shí)時(shí)處處約束員工行為的作用。比如，企業(yè)制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，會(huì)推動(dòng)“質(zhì)量第一”的

企業(yè)文化；企業(yè)建立實(shí)力雄厚的研發(fā)機(jī)構(gòu)，會(huì)推動(dòng)“技術(shù)至上”的企業(yè)文化等等。

總之，以管理制度為核心的企業(yè)文化對(duì)外可與品牌建設(shè)、形象傳播與公關(guān)事務(wù)相結(jié)合，

增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與持續(xù)進(jìn)展能力；對(duì)內(nèi)是凝聚員工的精神力量，它能提高管理效能并增進(jìn)

團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

9牢記要點(diǎn)

制定管理制度時(shí)要充分考慮到文化的存在。為此應(yīng)當(dāng)做到：

_使管理制度平滑地融入企業(yè)文化

_避免管理制度與企業(yè)文化脫節(jié)

_重視管理制度對(duì)企業(yè)文化的推進(jìn)作用

美國(guó)市場(chǎng)作為世界上運(yùn)作最規(guī)范與效率最高的市場(chǎng)之一，其運(yùn)行模式一直都被作為其他

市場(chǎng)學(xué)習(xí)的對(duì)象，但是近年來(lái)頻頻曝光的系列丑聞，不由讓我們進(jìn)行反思，美國(guó)號(hào)稱(chēng)有世界

上最好的公司制度，有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，有完善的法治體制，為何制度仍會(huì)失效？安然事

件過(guò)后人們從企業(yè)文化中找到了深層次原因。

當(dāng)年安然公司的調(diào)整被稱(chēng)之“文化革命”?！敦?cái)富》雜志指出，安然公司的主管們建立了

以盈利增長(zhǎng)為核心的文化，經(jīng)理們才有了很大的動(dòng)力去冒險(xiǎn)。它在激勵(lì)員工最大限度地發(fā)揮

個(gè)人能量的同時(shí)，也在刺激著冒險(xiǎn)與貪婪。安然追求的目標(biāo)最后只剩下了一個(gè)，它鼓勵(lì)不惜

一切代價(jià)地追求利潤(rùn)的冒險(xiǎn)精神，用高盈利換取高報(bào)酬、高獎(jiǎng)金、高回扣。

公司使用了一套績(jī)效評(píng)估程序：對(duì)同層次的員工進(jìn)行橫向比較。按績(jī)效將員工分為五個(gè)

級(jí)別，這些級(jí)別決定了他們的獎(jiǎng)金與職業(yè)生涯。每六個(gè)月重復(fù)一次評(píng)估過(guò)程。這種“贏者通

吃”的文化給員工打下了一種“只許成功，不許失敗”的烙印。

同時(shí)，公司高層給員工更多的自由，鼓勵(lì)員工盡量利用公司規(guī)章范圍內(nèi)的有利條件，甚

至能夠在不報(bào)告頂頭上司的情況下獨(dú)自采取行動(dòng)。這樣做帶來(lái)的致命后果是淡化了公司的管

理層次，削弱了直接管理者的威信，損壞了公司整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展。

安然倒下了，留給我們無(wú)盡的思索。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

1.在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情與傳統(tǒng)文化背景下建設(shè)完備的企業(yè)管理制度，您認(rèn)為在您的企業(yè)中,

什么方面需要加強(qiáng)。

建立企業(yè)管理制度科學(xué)的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格審核、核算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成本操縱，

資金周轉(zhuǎn)口是□否

規(guī)范的勞動(dòng)用工制度，形成一種正常的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制□是□否

靈活的分配制度，表達(dá)多勞多得的激勵(lì)機(jī)制□是□否

嚴(yán)格的內(nèi)審制度，確保資金安全□是□否

通過(guò)多項(xiàng)國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證□是□否

2.推出新的管理制度務(wù)必習(xí)慣既有的企業(yè)文化。請(qǐng)選擇下列管理藝術(shù)是否適合您企業(yè)

的情況與您的管理風(fēng)格？

推出新制度的藝術(shù)手法看準(zhǔn)機(jī)會(huì)引出此話題，輕描淡寫(xiě)地向有心的人說(shuō)兩句口是□否

非正式地拋出話題，引導(dǎo)大家議論，又轉(zhuǎn)移到其他話題上□是□否

及時(shí)在某些成員會(huì)上做非專(zhuān)題討論，讓與會(huì)人員廣泛參與□是□否

難以形成比較一致的決議，暫時(shí)停止討論，會(huì)后重點(diǎn)做工作□是□否

取得基本一致時(shí)，果斷地形成決議，從速推出新制度□是□否

正式編號(hào)發(fā)文，發(fā)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)，同時(shí)借助媒體制造輿論□是□否

總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行針對(duì)性宣傳貫徹并監(jiān)督執(zhí)行=1是□否

民主討論使用自上而下的方法，而不是相反，但若上層難以?致就從基層開(kāi)始口是口

否

新制度瓶頸期重點(diǎn)應(yīng)付蠻橫無(wú)理的人，決不心慈手軟、馬虎大意□是□否

過(guò)了瓶頸期執(zhí)行制度改為原則與靈活相結(jié)合，不再過(guò)于教條□是□否

技能點(diǎn)6如何解決制度執(zhí)行問(wèn)題

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度,制度設(shè)計(jì)技巧?制度執(zhí)行問(wèn)題

適用情景當(dāng)碰到制度執(zhí)行障礙需要尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法時(shí)，查看此技能。

7技能描述

管理制度制定后首先就要執(zhí)行，否則就會(huì)發(fā)生制度失效的情況。大多數(shù)情況下某些管理

制度之因此難于執(zhí)行的缺陷在設(shè)計(jì)過(guò)程中已經(jīng)孕育了。下面分析一下制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行之間的

關(guān)系：

?制度內(nèi)容影響執(zhí)行

制度內(nèi)容缺乏預(yù)見(jiàn)性，不具有科學(xué)性、連貫性與可操作性，比如定位不合理，無(wú)配套的

制度解釋等原因都會(huì)影響制度執(zhí)行。如今，要緊是通過(guò)加大宣傳力度，提高員工對(duì)制度的認(rèn)

識(shí)，同時(shí)制造良好的環(huán)境與方法，比如引進(jìn)人才，提高培訓(xùn)等，來(lái)加強(qiáng)制度的推行與實(shí)施。

當(dāng)然，制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該防止顧此失彼、治標(biāo)不治本等問(wèn)題，也就是說(shuō)，制度的系統(tǒng)規(guī)劃

與不斷創(chuàng)新完善，要在對(duì)原制度基本框架不變的前提下及時(shí)地補(bǔ)充修訂，當(dāng)然，在原有的制

度已成為障礙的情況下就要突破原有框架。

?制度內(nèi)容中缺乏執(zhí)行措施規(guī)定

傳統(tǒng)的企業(yè)管理制度從本質(zhì)上講是圍繞企業(yè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的制度。這種制度的最

大缺點(diǎn)是缺乏對(duì)勞動(dòng)者個(gè)性及平等經(jīng)濟(jì)利益要求的把握，因而推廣的阻力過(guò)大而形成制度虛

置。更重要的是，由于缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分及度量考核指標(biāo)等制度執(zhí)行的保證措施，以致造

成企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)諸多矛盾與不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

比如，一旦制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，員工就有了不執(zhí)行制度的理由，從而拒絕執(zhí)行

制度。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生就是由于缺乏合理的執(zhí)行措施造成的。更為嚴(yán)重的是，有的制度的執(zhí)

行不僅僅是失效，更是帶來(lái)了某些意想不到的負(fù)面效果。比如，某地H現(xiàn)了一種危害羊群的

野生動(dòng)物，政府為了保護(hù)這個(gè)對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)屬于重要產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)羊業(yè)，鼓勵(lì)人們捕殺這種野生動(dòng)

物。措施規(guī)定，每個(gè)居民務(wù)必帶一個(gè)該動(dòng)物的耳朵交差，以示成績(jī)。結(jié)果，為了獲得更多的

“耳朵”，許多人在家中開(kāi)始喂養(yǎng)這種野生動(dòng)物。

總之，制度執(zhí)行的前提是制度務(wù)必合理完善而且符合實(shí)際，這就要求在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程

中要不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法與設(shè)計(jì)技巧。同時(shí)也要看到，管理制度的執(zhí)行效果更是由

多種因素綜合促成的。

9牢記要點(diǎn)

管理制度的有效執(zhí)行要求：

_制度內(nèi)容可執(zhí)行

_為制度執(zhí)行提供保證措施

?個(gè)家族企業(yè)的老板希望改變很多親戚朋友依附于他的局面，請(qǐng)咨詢(xún)公司為企業(yè)建立

“正規(guī)”的管理制度。

通過(guò)3個(gè)月的診斷，6個(gè)月后咨詢(xún)公司為該企業(yè)制定了一套完整的管理制度并正式頒

發(fā)。在接下來(lái)3個(gè)月的實(shí)施過(guò)程中，親戚朋友依附的局面并未改變，卻殃及通常員工，很多

能干的“外姓人”紛紛離去，銷(xiāo)售額也下降了一多半。咨詢(xún)公司的制度設(shè)計(jì)竟以失敗告終。

出現(xiàn)這種情況的原因是咨詢(xún)中所建立的管理制度缺乏可執(zhí)行環(huán)境。對(duì)這家企業(yè)來(lái)講，其

經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是人情加親情。比如需要地方政府的稅收優(yōu)惠政策，需要地方領(lǐng)導(dǎo)在銷(xiāo)售方面的

幫忙，甚至在面臨財(cái)務(wù)緊張時(shí)需要銀行貸款等問(wèn)題，這些都是通過(guò)人情方式解決的。

這種非正規(guī)的經(jīng)營(yíng)方式與環(huán)境，決定了這些親戚朋友人情化的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。由于什么樣的

環(huán)境培養(yǎng)出了什么樣的人，由這種人情加親情環(huán)境培養(yǎng)出來(lái)的人，自然將制度視為管“外姓

人”的，而對(duì)“本家人”無(wú)約束力。若不設(shè)法改變或者是無(wú)法改變這些人的管理意識(shí)，就是有了

再好的制度，也無(wú)法指望這些人能很好地執(zhí)行下去，而且矛盾會(huì)不斷加劇。

拋開(kāi)任何管理制度本身都會(huì)存在問(wèn)題不談，由“外腦”幫助該企業(yè)建立的管理制度試圖完

全改變企業(yè)現(xiàn)狀，在薪資體系、考勤制度、人事獎(jiǎng)懲制度、銷(xiāo)售制度、企業(yè)文化等各類(lèi)制度

層面同時(shí)在企業(yè)改革，往往會(huì)使企業(yè)積存的多種問(wèn)題一起發(fā)作，難于消化，根本不能實(shí)現(xiàn)改

革的初衷。因此，只有正視其人情關(guān)系的存在，然后制定漸進(jìn)的措施逐步加以實(shí)行，才可能

達(dá)到建立完善制度體系的目的。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

結(jié)合您企業(yè)的具體情況，請(qǐng)回答如何將下列保證管理制度順利執(zhí)行的措施具體化？

1.管理制度在執(zhí)行中可能遇到的障礙與風(fēng)險(xiǎn)的事前提示制度；

2.管理制度執(zhí)行指導(dǎo)制度：及時(shí)明確制度中涉及的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)利害關(guān)系人在執(zhí)行

過(guò)程中可能實(shí)施的行為進(jìn)行必要的指導(dǎo);

3.建立管理制度執(zhí)行的查詢(xún)與說(shuō)明制度，為管理者提供及時(shí)的反饋與報(bào)告;

4.建立與規(guī)范執(zhí)行流程管理制度；

5.建立與規(guī)范催辦與定期通報(bào)制度；

6.規(guī)范執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，建立執(zhí)行實(shí)施權(quán)與裁判權(quán)既相互制約又相互協(xié)

調(diào)的新型分權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

參考答案：

1.障礙與風(fēng)險(xiǎn)的事前提示制度是為了減少制度執(zhí)行的成本。預(yù)防的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于補(bǔ)

救，因此應(yīng)當(dāng)受到制度設(shè)計(jì)者的重視。

2.指導(dǎo)制度是保證培訓(xùn)實(shí)施的基礎(chǔ)，也是新制度宣傳的最有效辦法。

3.這是保證反饋的最有效辦法，也是避免管理制度失效的要緊途徑，

特別能夠避免管理制度可能有執(zhí)行變形的風(fēng)險(xiǎn)。

4.流程的規(guī)范當(dāng)然不是僅僅依靠一個(gè)管理制度解決的，因此就更需要在執(zhí)行流程規(guī)范

化的基礎(chǔ)上奠定制度的監(jiān)督作用。

5.催辦與定期通報(bào)制度是管理正規(guī)化的方法。很多企業(yè)使用信息化管理后能夠更加有

效地執(zhí)行這個(gè)制度。

6.分權(quán)的制度化要與組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相結(jié)合，特別在滿足執(zhí)行優(yōu)先的情況下，要以崗位

職責(zé)細(xì)化為分權(quán)的保證。

技能點(diǎn)7如何規(guī)范管理制度的制作過(guò)程

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度?制度設(shè)計(jì)技巧?制作過(guò)程規(guī)范

適用情景當(dāng)需要強(qiáng)化權(quán)威規(guī)范制度的內(nèi)容與格式時(shí)，查看此技能。

7技能描述

在規(guī)章制度的設(shè)計(jì)修訂中，明確了需要規(guī)范的事務(wù)、規(guī)范化的程度、所要達(dá)到的目的與

制度的制約機(jī)制后，就進(jìn)入到制度的撰寫(xiě)階段。如今，需要掌握的技能有：

1.制作者的有效組織

可由高層管理者提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，確定制度的基調(diào)，并確定具體的負(fù)責(zé)人員。制度制定

人員要汲取職能部門(mén)的員工，負(fù)責(zé)完成管理制度的擬訂、修改與后期日勺監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，要

保證制度有關(guān)者的有效參與與認(rèn)知。

2.制度體系的合理完善

（1）制度的分類(lèi)管理

①按內(nèi)容分，包含基本規(guī)章、作業(yè)流程、報(bào)表圖表、崗位責(zé)任等。不一致的制度有不

一致的寫(xiě)作方法。

②按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分，包含組織經(jīng)營(yíng)制度、人力資源管理制度、企劃營(yíng)銷(xiāo)制度、企業(yè)研究

開(kāi)發(fā)制度、生產(chǎn)管理制度、客戶(hù)服務(wù)制度、行政總務(wù)制度、信息化工作制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

等。

（2）制度的密級(jí)管理通常分為三級(jí)制：通用類(lèi)，對(duì)保密性無(wú)要求；機(jī)密類(lèi)，限制在中

層經(jīng)理與有關(guān)工作人員范圍內(nèi)；絕密類(lèi)，限制在少數(shù)高層管理者與有關(guān)人員范圍內(nèi)。

（3）按制度的頒發(fā)層級(jí)，能夠分集團(tuán)、分公司等。

3.制度內(nèi)容框架統(tǒng)一設(shè)計(jì)

內(nèi)容架構(gòu)常使用“通常規(guī)定一具體制度一附則”的模式,在行文中使用“定義+列舉+其他”

的方法來(lái)設(shè)計(jì)。

（1）目的：編制根據(jù)、適用范圍、管理制度的實(shí)施環(huán)節(jié)與程序、管理制度的編制形成

過(guò)程、管理制度與其他制度之間的關(guān)系。

（2）主體內(nèi)容：包含制度針對(duì)的客體與責(zé)權(quán)利規(guī)定。

（3）附件（含附表）與有關(guān)制度（與此制度密切有關(guān)的制度體系內(nèi)的其他制度）。

（4）操縱制度實(shí)現(xiàn)的方法及程序：包含行政措施、精神措施、經(jīng)濟(jì)措施等。

4.制度格式標(biāo)準(zhǔn)化

制度使用名詞、編號(hào)等應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范，以習(xí)慣企業(yè)信息化管理的需要。同時(shí)，公文上的

字體、字號(hào)、目錄排列方式、紙張大小及邊距、頁(yè)碼格式等也需要明確的規(guī)定與模板。

制度的制作要求內(nèi)容完整、格式規(guī)范、標(biāo)識(shí)一致、記錄清晰并明確規(guī)定各制度的必備要

素等。

9牢記要點(diǎn)

制度制作的技能方法有：

_制作者的有效組織

_制度體系的合理完善

_制度內(nèi)容框架的統(tǒng)一設(shè)計(jì)

_制度格式的標(biāo)準(zhǔn)化

某企業(yè)的規(guī)范化管理委員會(huì)由下述人員構(gòu)成:

一級(jí)：主任由公司堇事長(zhǎng)兼任。委員由總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)、副總裁構(gòu)成，同時(shí)產(chǎn)生執(zhí)行委

員。

二級(jí)：主任由公司總經(jīng)理兼任。委員由副總經(jīng)理、辦公室主任、各部門(mén)經(jīng)理兼任，同

時(shí)產(chǎn)生執(zhí)行委員。

三級(jí)：主任由廠長(zhǎng)兼任。委員由副廠長(zhǎng)與各部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)產(chǎn)生執(zhí)行委員。

規(guī)范化管理委員會(huì)下設(shè)工作小組，人員構(gòu)成如下：組長(zhǎng)由執(zhí)委兼任。組員由各職能部門(mén)

經(jīng)理與有關(guān)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。

規(guī)范化管理委員會(huì)職責(zé)如下：

1.為公司的規(guī)范化管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，確定基本原則，并確定規(guī)范化管理工作小組

的人員構(gòu)成；

2.定期聽(tīng)取規(guī)范化工作小組的工作進(jìn)展匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)：

3.討論通過(guò)各類(lèi)規(guī)范管理文件，并簽發(fā)實(shí)施；

4.負(fù)責(zé)解釋與仲裁在執(zhí)行規(guī)范管理文件時(shí)出現(xiàn)的糾紛沖突與公布違規(guī)事件的處理意見(jiàn);

5.每年組織一次對(duì)規(guī)范管理文件的修訂，通過(guò)對(duì)規(guī)范管理文件的不斷修改補(bǔ)充，使本

公司的各項(xiàng)管理工作日趨完善。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

1.請(qǐng)分析制度制定與修改的時(shí)機(jī)選擇問(wèn)題。

2.請(qǐng)做下列的連線題：

(1)辦法A.企業(yè)的宗旨、機(jī)構(gòu)與構(gòu)成人員活動(dòng)的規(guī)則

(2)條例B.長(zhǎng)期指導(dǎo)某方面工作與活動(dòng)的系統(tǒng)條文

(3)規(guī)定C.對(duì)某項(xiàng)具體工作或者活動(dòng)的要求與規(guī)范程序

(4)章程D.為貫徹上級(jí)指示或者實(shí)施某項(xiàng)工作而提出的

具體方法與措施

參考答案：

1.通常情況下，很多企業(yè)對(duì)各類(lèi)規(guī)范管理文件一年修訂一次。經(jīng)常選擇在業(yè)務(wù)淡季進(jìn)

行。這些運(yùn)作隨著各企業(yè)具體情況的差異而有很大的不一致，需要避免的是將定期修訂流于

形式化。

2.(1)—D；(2)—B：(3)—C：(4)—Ao

技能點(diǎn)8如何進(jìn)行中小企業(yè)制度設(shè)計(jì)

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度,制度設(shè)計(jì)技巧?中小型企業(yè)制度設(shè)計(jì)

適用情景當(dāng)面對(duì)中小企業(yè)的特殊情況需要制定實(shí)效簡(jiǎn)潔的規(guī)章制度時(shí)，查看此技能。

7技能描述

在我國(guó)的企業(yè)中，中小規(guī)模的企業(yè)占大多數(shù)，這些企業(yè)的制度建設(shè)有著很多特殊之處，

應(yīng)因企而異，不可一概而論：

?中小企業(yè)應(yīng)實(shí)施制度化管理

首先，中小企業(yè)往往處于不穩(wěn)固的進(jìn)展時(shí)期，業(yè)務(wù)擴(kuò)張但模式多變。與此相習(xí)慣，公司

的員工與組織機(jī)構(gòu)也處于很不穩(wěn)固狀態(tài)。

其次，由于中小企業(yè)多是實(shí)行所有者對(duì)企業(yè)的直接操縱，隨著企業(yè)進(jìn)展與所有者能力的

局限，部分企業(yè)會(huì)面臨是否引入職業(yè)管理人的問(wèn)題，如今也會(huì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)制度與管理制度的雙

重變革。另外，企業(yè)的個(gè)人管理階段假如不能及時(shí)轉(zhuǎn)變到依靠流程協(xié)作的科學(xué)管理階段，難

免會(huì)出現(xiàn)多種問(wèn)題。比如，對(duì)某些員工的工作情況無(wú)法熟悉，某個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況不能及時(shí)

掌握，部門(mén)間的合作效率低下，費(fèi)用開(kāi)支突然增加了很多卻不明白做了什么等等。

?中小企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容

中小企業(yè)的管理制度建設(shè)重點(diǎn)不是放在建立新模式、完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)上，而應(yīng)該放在

提升企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平上，使企業(yè)更能習(xí)慣現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

首先，大多數(shù)家族企業(yè)實(shí)行的家長(zhǎng)式?jīng)Q策在提高決策效率的同時(shí)乜帶來(lái)決策的不科學(xué)風(fēng)

險(xiǎn)；由于組織制度靈活與家族成員參與管理就難以避免出現(xiàn)多頭管理.誰(shuí)說(shuō)了都算，造成員

工無(wú)所適從的情況。這時(shí)就需要通過(guò)加強(qiáng)溝通，明確責(zé)權(quán)，建立科學(xué)有效的決策機(jī)制，同時(shí)

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，形成制度化的決策機(jī)制。

第二，中小企業(yè)的人力資源制度建設(shè)是尤為迫切的。人才的無(wú)序流淌與流失、用人唯親、

選拔人才沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)等，在中小企業(yè)能夠說(shuō)屢見(jiàn)不鮮，特別是任人唯親的用人機(jī)制產(chǎn)生不

公平的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)留不住有本領(lǐng)的人才。如今，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的賞罰管理制度，

用法治取代“人治”，降低因能人變更在企業(yè)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)提高管理水平，建立信用管理制度與加強(qiáng)信用管理，

健全會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使中小企業(yè)抗擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的能力大大增強(qiáng)。

第四，中小企業(yè)由于成長(zhǎng)歷史較短，規(guī)范管理的環(huán)境尚未形成與任人唯親等原因，造成

規(guī)章制度往往不起作用，而喜歡用關(guān)系與命令代替制度，使制度形同虛設(shè)。如今，建設(shè)民主

管理制度是減少家族式操縱，擺脫集權(quán)管理與親情管理窠臼的最好辦法。同時(shí)要規(guī)范業(yè)務(wù)流

程，避免在日常管理工作中，在交接環(huán)節(jié)、工作安排與落實(shí)任務(wù)時(shí)，仍依靠原始的工作習(xí)慣,

口頭傳達(dá)，沒(méi)有記錄，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)查無(wú)實(shí)據(jù)，分不清責(zé)任。

?中小企業(yè)的嚴(yán)格制度與溫情管理

嚴(yán)格中小企業(yè)的制度管理，并不是說(shuō)僅僅依靠嚴(yán)格的制度就能達(dá)到管理有序的目的。中

小企業(yè)的重要特點(diǎn)是提倡溫情管理，通過(guò)任務(wù)與感情與員工建立長(zhǎng)久關(guān)系。但溫情管理不是

實(shí)施于制度管理中，而是制度管理的輔助手段。在溫情管理的模式下，更新與提升傳統(tǒng)管理

觀念，不僅能夠逐步完善各類(lèi)管理制度，加強(qiáng)公司的凝聚力，而且也以這種企業(yè)文化給員工

以尊重與懂得。

總之，在中小企業(yè)的制度建設(shè)中，既要注重制度內(nèi)容簡(jiǎn)潔適用，又要考慮企業(yè)將來(lái)的進(jìn)

展要求；既用標(biāo)準(zhǔn)化思想著手訂立規(guī)章，又要考慮把小企業(yè)進(jìn)展成長(zhǎng)壽企業(yè)。

9牢記要點(diǎn)

中小企業(yè)的制度化建設(shè)要掌握下列內(nèi)容：

_用制度鞏固優(yōu)勢(shì)與特色

_制度建設(shè)的核心內(nèi)容

_制度建設(shè)務(wù)必落實(shí)在有效執(zhí)行上

菱花公司是一家民營(yíng)企業(yè)。他們認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的管理制度相差無(wú)幾，二者

惟一不一致的是，國(guó)有企業(yè)的管理制度停留在紙上，把嚴(yán)肅的制度變成了兒戲。菱花則嚴(yán)以

法紀(jì)，有法必依，違法必究，或者罰款，或者撤職，或者開(kāi)除等。

菱花不斷完善管理制度與辦法，從職工到經(jīng)理，從班組到車(chē)間，從科室到部門(mén)，都制定

了嚴(yán)格的行為規(guī)范與獎(jiǎng)懲辦法，其中最引人注目的是《嚴(yán)格管理四條規(guī)定》。

1.因工作失誤、失職，出現(xiàn)問(wèn)題造成缺失的，罰責(zé)任者所造成缺失的10%?50%。

2.任何單位或者個(gè)人，如有損害公司形象、聲譽(yù)，出賣(mài)公司技術(shù)、情報(bào)，查出一次，

責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人賠償缺失并開(kāi)除責(zé)任人。

3.工作中弄虛作假（包含假造數(shù)據(jù)），虛認(rèn)冒領(lǐng)，罰當(dāng)事人每次50?100元，情節(jié)嚴(yán)

重者從重處罰。

4.公司所有單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位出現(xiàn)的問(wèn)題都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。技出現(xiàn)問(wèn)題造成缺失的

輕重，分別給予罰款、降職、撤職等處罰。

菱花堅(jiān)持有章必循，違章必究，違章不究不如無(wú)章。菱花的制度化運(yùn)作，使每個(gè)人都有

危機(jī)感。撤過(guò)三次職，被戲稱(chēng)“三起三落”的干部在菱花很多。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

比較中小企業(yè)一次創(chuàng)業(yè)與二次創(chuàng)業(yè)中管理制度的建設(shè)情況

一次創(chuàng)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)

制度定位

決策制度

財(cái)務(wù)制度

激勵(lì)制度

考核制度

參考答案:

隨著企業(yè)的進(jìn)展壯大，一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期形成的非理性的、不規(guī)范的、獨(dú)裁式的管理模式所

帶來(lái)的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的。因此，中小企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)時(shí)，管理制度的建設(shè)變得非常重要。

一次創(chuàng)業(yè)要緊依靠人情管理；二次創(chuàng)業(yè)要緊是依靠法制，決策制度傾斜于集體與規(guī)范管理，

財(cái)務(wù)制度方面得到有效操縱，激勵(lì)制度更加完善，考核更加嚴(yán)格。

技能點(diǎn)9如何設(shè)計(jì)企業(yè)集團(tuán)管理制度

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度?制度設(shè)計(jì)技巧?集團(tuán)管理制度設(shè)計(jì)

適用情景當(dāng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)展迅猛需要完善分層次的管理制度時(shí)，查看此技能。

7技能描述

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部建立決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制框架，通過(guò)不一致管理層次的激勵(lì)與約束制度

建設(shè)，才能使各級(jí)職能定位準(zhǔn)確與管理模式規(guī)范、健全起來(lái)。企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略協(xié)同、資源

配置有效、整體利益驅(qū)動(dòng)的制度體系，需要從下列幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：

?戰(zhàn)略管理制度

通過(guò)明確母子公司的戰(zhàn)略管理權(quán)限，使集團(tuán)所有成員的戰(zhàn)略進(jìn)展方向、目標(biāo)、使命與實(shí)

現(xiàn)路徑都統(tǒng)一于母公司，子公司的職能戰(zhàn)略管理需要根據(jù)母公司與子公司的構(gòu)成關(guān)系來(lái)?yè)駜?yōu)

選擇。

上述各項(xiàng)內(nèi)容都需要母公司內(nèi)部的操縱制度支持，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)與研發(fā)系統(tǒng)

的建設(shè)，特別是信息系統(tǒng)的完善來(lái)達(dá)到建立戰(zhàn)略管理制度系統(tǒng)的目標(biāo)。

?資產(chǎn)管理制度

集團(tuán)的資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)出資者資本收益最大、投資風(fēng)險(xiǎn)最小與資產(chǎn)利用高效的目標(biāo)，因

此，資產(chǎn)管理要緊使用集權(quán)式的管理制度。在界定母公司與子公司的權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上，將投

資政策、制度保障體系、例外投資決策等權(quán)力集中于母公司，有效地利用與管理有形與無(wú)形

資產(chǎn)，并為子公司建立資產(chǎn)保值增值的考核制度體系。

?財(cái)務(wù)管理制度

根據(jù)集團(tuán)的財(cái)務(wù)操縱模式所形成的管理方式與措施制定管理制度,合理規(guī)避與防范財(cái)務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本。財(cái)務(wù)管理制度根據(jù)母公司與子公司的構(gòu)成關(guān)系不一致能夠有不一

致的要求。比如，全資子公司的財(cái)務(wù)制度要求完全參照母公司：控股子公司需要與母公司財(cái)

務(wù)制度一致；參股子公司只要求在重大財(cái)務(wù)政策上與母公司一致即可。

?審計(jì)管理制度

審計(jì)來(lái)自于多個(gè)方面，有母公司董事會(huì)的審計(jì)部門(mén)、子公司董事會(huì)的審計(jì)部門(mén)、子公司

監(jiān)事會(huì)與社會(huì)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的受托審計(jì)等。審計(jì)制度的內(nèi)容包含對(duì)管理者在職、離任、財(cái)務(wù)

與責(zé)任審計(jì)與破產(chǎn)審計(jì)等。

?人事管理制度

建立高效、透明的子公司高層人員委派、考核與評(píng)估與激勵(lì)制度0同時(shí)，通過(guò)相互制衡

的約束制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，這部分的系列制度有組織管理制度、信息述職匯報(bào)制度、經(jīng)

營(yíng)績(jī)效評(píng)估制度、人事審計(jì)制度、信息反饋制度等。同時(shí)，要為管理人員的職務(wù)建立業(yè)務(wù)流

程，使資源、信息運(yùn)轉(zhuǎn)程序化。

母公司與子公司的職能定位是制度建設(shè)的基礎(chǔ)。母公司培養(yǎng)集團(tuán)戰(zhàn)略能力與投資組合能

力，為子公司實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)提升與資源共享做導(dǎo)向性工作。子公司遵循集團(tuán)管理制度，同時(shí)健全

自身的內(nèi)部管理規(guī)章，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的進(jìn)展。

9牢記要點(diǎn)

建立完善合理的集團(tuán)管理制度體系，包含：

_戰(zhàn)略管理制度設(shè)計(jì)

_資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)

_財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)

_審計(jì)管理制度設(shè)計(jì)

_人事管理制度設(shè)計(jì)

武漢煙草（集團(tuán)）公司于1995年10月正式組建，是全國(guó)煙草行業(yè)14家大企業(yè)集團(tuán)之

-O

《武煙集團(tuán)管理制度體系》是一個(gè)有特色的系統(tǒng)管理制度體系，成龍配套，互相銜接，

有別于單個(gè)的管理制度。其內(nèi)容包含：（1）3項(xiàng)基本制度；（2）3項(xiàng)綜合制度；（3）17

項(xiàng)工作制度；（4）2項(xiàng)責(zé)任制度.上述25項(xiàng)制度表達(dá)了集團(tuán)整個(gè)管理制度的規(guī)范化程度。

該集團(tuán)根據(jù)此制度體系制定了武煙集團(tuán)銷(xiāo)售擴(kuò)張戰(zhàn)略方案。在財(cái)務(wù)管理方面，實(shí)施全過(guò)

程、全方位、全員化的人本預(yù)算管理制度。其內(nèi)容包含：（1）確定目標(biāo)利潤(rùn)；（2）根據(jù)

目標(biāo)利潤(rùn)，編制集團(tuán)的總預(yù)算；：3）根據(jù)總預(yù)算，編制集團(tuán)內(nèi)部各單位的責(zé)任預(yù)算；（4）

制定內(nèi)部?jī)r(jià)格，成立內(nèi)部結(jié)算中心，以劃清各單位之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，資金集中操縱；（5）

對(duì)內(nèi)部各單位進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

按照文中提到的不一致類(lèi)型企業(yè)集團(tuán)，請(qǐng)?jiān)谙铝蟹秶羞x擇填表，分析各類(lèi)管理制度有

不一致的實(shí)施范圍？

A.集團(tuán)總部范圍B.分公司范圍C.全集團(tuán)范圍

資本型股份公司事業(yè)部職能型

集團(tuán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

年度計(jì)劃

企業(yè)文化手冊(cè)

集團(tuán)信息管理制度

職能部門(mén)劃分

參考答案：

下列資本型為例，其余可類(lèi)推。

A,B,C?B,Co

技能點(diǎn)10如何在股份制改造中設(shè)計(jì)企業(yè)管理制度

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度,制度設(shè)計(jì)技巧?股份制改造的制度設(shè)計(jì)

適用情景當(dāng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造需要習(xí)慣產(chǎn)權(quán)的改組與管理科學(xué)的要求時(shí)，查看此技

能。

7技能描述

企業(yè)的股份制改造中，或者者是在創(chuàng)立股份制企業(yè)時(shí)，除了公司章程的起草、公司組織

制度的變革外，還要建立與之相習(xí)慣的其他管理制度，這需要從下列幾個(gè)方面入手：

1.財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)

（1）資金籌集制度的建立。包含資金構(gòu)成及其管理制度的建立、股票與債券發(fā)行及其

管理制度的建立。為了確保股份制企業(yè)財(cái)產(chǎn)與企業(yè)債權(quán)人利益不受損害，按照股份制通常

要求，規(guī)定資金務(wù)必滿足資金確定、資金充實(shí)與資金不變?nèi)龡l原則。

（2）資金運(yùn)用制度的建立。資金運(yùn)用制度的要緊內(nèi)容是資產(chǎn)管理制度。建立股份制企

業(yè)流淌資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等管理制度是資金運(yùn)用制度的必需內(nèi)容。

（3）終止與清算的管理制度的建立。股份制企業(yè)因營(yíng)業(yè)期滿或者出現(xiàn)按章程規(guī)定的解

散事由與其他原因宣布終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)構(gòu)成清算組進(jìn)行終止清算。

2.分配制度的設(shè)計(jì)

股份制公司利益分配的基本原則是按資平等分配原則。股份公司純利潤(rùn)分配的順序通常

是：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)年終核算后，根據(jù)公司財(cái)務(wù)狀況由董事會(huì)根據(jù)章程與法令規(guī)定提出公司利益分

配方案，并交股東大會(huì)決議通過(guò)后進(jìn)行實(shí)施。實(shí)施時(shí)，首先應(yīng)彌補(bǔ)虧損或者提取公積金、公

益金等；其次再提取支付董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高級(jí)職員的特別報(bào)酬基金；最后將剩余部分再

按股票數(shù)額與種類(lèi)發(fā)付股利，進(jìn)行股利再分配。

3.人事制度的設(shè)計(jì)

股份制改造后，少數(shù)員工成為股東，由于受“人人有份”思想的影響，往往會(huì)干預(yù)與限制

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。如今股份制企業(yè)要推行合同管理制度并配套形式多樣的人才激勵(lì)制度。關(guān)

于股東員工參與管理，則通過(guò)股東大會(huì)選舉董事會(huì)的方式間接參與企業(yè)管理，對(duì)廣大員工則

應(yīng)加強(qiáng)民主管理制度教育。

總之，加強(qiáng)與股份制改造同步的內(nèi)部管理制度建設(shè)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，提高管

理水平越來(lái)越應(yīng)該成為企業(yè)管理制度建設(shè)的著眼點(diǎn)。

9牢記要點(diǎn)

企業(yè)在股份制改造中的制度設(shè)計(jì)應(yīng)著重于：

_財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)

_分配制度的設(shè)計(jì)

_人事制度的設(shè)計(jì)

重慶內(nèi)燃機(jī)廠建于1953年，要緊生產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與汽車(chē)配件，原為縣屬?lài)?guó)有企業(yè)。1997

年縣經(jīng)委組織籌備了該廠的股份制改造。其后企業(yè)經(jīng)營(yíng)滑坡。在股份制改造過(guò)程中企業(yè)管理

制度建設(shè)方面存在很多問(wèn)題。

在組織機(jī)構(gòu)制度設(shè)計(jì)中，股份制改造方案中資產(chǎn)作價(jià)后，每個(gè)職工出資額為800元購(gòu)

買(mǎi)企業(yè)，經(jīng)理人員與普通員工所持股份相同。股東選舉產(chǎn)生董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)。管理機(jī)構(gòu)的調(diào)

整中發(fā)生膨脹現(xiàn)象，比如僅廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就從5人增加到13人。

1998年后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加猛烈，該廠決定開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。但產(chǎn)品開(kāi)發(fā)管理制度出現(xiàn)漏洞，

比如任何部門(mén)都能夠改變圖紙，而改變圖紙后能夠得到獎(jiǎng)金，又激勵(lì)更多人去改圖紙。技術(shù)

員們只考慮自己的報(bào)酬而不顧科學(xué)原理，新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖甚至在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組長(zhǎng)也有權(quán)改

變。結(jié)果生產(chǎn)出的產(chǎn)品返修率在80%以上，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，造成開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的失敗，

信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。

此外，該廠非正式制度作用力強(qiáng)大，比如人際關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜、決策程序任意化、營(yíng)銷(xiāo)與財(cái)

務(wù)人員職業(yè)道德不完善。缺乏人力資源制度，特別是股份制改造中沒(méi)有做好對(duì)員工的有關(guān)教

育與培訓(xùn)。

為此，該廠的監(jiān)事會(huì)要求召開(kāi)董事會(huì)討論有關(guān)管理問(wèn)題，但遭到董事會(huì)拒絕。監(jiān)事會(huì)主

席要求查閱企業(yè)財(cái)務(wù)資料，也遭到拒絕。公司章程里盡管明確了監(jiān)事會(huì)的作用，但沒(méi)能貫徹

執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)失去了管理制度的權(quán)威性而不能發(fā)揮作用。

1999年該廠出現(xiàn)資不抵債的情況，2000年，由縣經(jīng)委出面協(xié)調(diào)，改選公司董事會(huì)，并

由縣經(jīng)委派出工作組進(jìn)行協(xié)調(diào)與工作指導(dǎo)，希望重新振興這個(gè)企業(yè)。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

1.推斷題：

結(jié)合您企業(yè)的實(shí)際情況，分析中小企業(yè)在進(jìn)行股份合作制改革時(shí)，是否出現(xiàn)過(guò)下列問(wèn)

題？

(1)產(chǎn)權(quán)改革固然重要，但完全改造企業(yè)內(nèi)部管理也非常重要。()

(2)分配收益中股金分紅、勞力分紅、人力資本分紅與崗位津貼的劃分原則混亂。()

(3)股權(quán)的不均等分配才有利于為監(jiān)督提供動(dòng)力。()

(4)對(duì)員工實(shí)施股份制改造的教育，認(rèn)識(shí)新體制。()

(5)產(chǎn)權(quán)制度解決了之后，監(jiān)督與治理的制度規(guī)范便成為企業(yè)的要緊問(wèn)題。()

(6)非正式制度的強(qiáng)大關(guān)于保護(hù)正式制度的權(quán)威有很大的影響，理順管理關(guān)系，走向

規(guī)范化。)

2.填空題。

通行的國(guó)有企業(yè)股份化的步驟：

（1）@；

（2）清理固定資產(chǎn)與進(jìn)行折股；

（3）制定招股章程草案；

（4）@；

（5）制定盈余制度草案；

（6）@；

（7）召開(kāi)發(fā)起人會(huì)議，確認(rèn)股份與交納股金；

（8）指派董事會(huì)召集人，召開(kāi)董事會(huì)籌備會(huì)，聘任總經(jīng)理；

（9）召開(kāi)股東會(huì)，正式選舉董事會(huì)成員，@；

（10）正式成立董事會(huì)，通過(guò)董事會(huì)制度；

（11）部門(mén)經(jīng)理就職，宣布公司機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人名單；

（12）報(bào)請(qǐng)工商管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記。注冊(cè)后即開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

參考答案：

（1）制定股份有限公司的章程草案；（4）制定股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理制等有關(guān)組

織制度草案；（6）制定股票發(fā)行與管理制度草案；（9）通過(guò)公司章程，制定經(jīng)營(yíng)方針與

中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃。

第二章企業(yè)管理制度

技能點(diǎn)1如何制定企業(yè)章程

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度?基礎(chǔ)管理制度?企業(yè)章程制定

適用情景當(dāng)要為企業(yè)制定嚴(yán)肅穩(wěn)固、權(quán)責(zé)明確的章程時(shí)，查看此技能。

7技能描述

企業(yè)章程是確立企業(yè)的法律地位、規(guī)范企業(yè)行為、保障企業(yè)、股東與債權(quán)人的合法權(quán)益

的根本制度，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)與政策的有關(guān)規(guī)定制定。設(shè)計(jì)企業(yè)章程要明確下列內(nèi)容:

?法律規(guī)定的必備事項(xiàng)

國(guó)家企業(yè)管理的法律法規(guī)明確指出了企業(yè)章程必備事項(xiàng)，要緊記載企業(yè)名稱(chēng)、目的、住

所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍與期限等內(nèi)容。章程中的所有內(nèi)容都需通過(guò)投資人的一致通過(guò)并簽

字確認(rèn)。在章程的修訂中也務(wù)必通過(guò)投資人認(rèn)可的程序，并報(bào)企業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)。

其中有關(guān)出資人的規(guī)定有：出資人名稱(chēng)或者姓名、住所；出資方式、出資額與出資繳納

期限；出資人的權(quán)利、義務(wù)；轉(zhuǎn)讓出資的條件；利潤(rùn)分配與虧損分擔(dān)的辦法等。

關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)與組織管理的條款有企業(yè)法人代表的產(chǎn)生程序與職權(quán)范圍；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)

及其職權(quán)與議事規(guī)則；企業(yè)的終止事由。關(guān)于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度與利潤(rùn)分配形式；勞動(dòng)用

工制度等與關(guān)于章程本身的訂立日期、修訂程序等。

?企業(yè)生存進(jìn)展的核心內(nèi)容

企業(yè)出資人認(rèn)為需要在章程中規(guī)定的核心內(nèi)容也可在章程中明確。比如，要緊記載股東

大會(huì)、董事、高級(jí)職員等公司內(nèi)部關(guān)系方面的基本領(lǐng)項(xiàng)。

我國(guó)立法規(guī)定公司章程只有一種書(shū)面文件，要緊限制了必備內(nèi)容，關(guān)于企業(yè)認(rèn)為需要增

加的內(nèi)容沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定。有些國(guó)家立法中將公司章程區(qū)分為兩種書(shū)面文件，即有基本章程

與附屬章程或者通常章程之別，其中附屬章程或者通常章程不必公布于世，也毋須報(bào)請(qǐng)主管

行政機(jī)關(guān)備案。

而有些國(guó)家的企業(yè)章程法對(duì)企業(yè)的內(nèi)部制度也有涉及。比如，德國(guó)的企業(yè)章程法規(guī)定企

業(yè)職工代表機(jī)構(gòu)參與協(xié)作與決定的權(quán)利、每個(gè)雇員有獲得信息與要求聽(tīng)取意見(jiàn)的權(quán)利與工會(huì)

在企業(yè)章程法范圍內(nèi)活動(dòng)的權(quán)利。熟悉情況與要求聽(tīng)取意見(jiàn)的權(quán)利涉及直接與雇員本人工作

崗位有關(guān)的問(wèn)題，比如雇員能夠要求熟悉使用新技術(shù)后對(duì)他的工作崗位有何影響，要求有關(guān)

部門(mén)對(duì)有關(guān)他的能力鑒定或者他的工資待遇的形成作出解釋的權(quán)利。

企業(yè)法人章程規(guī)定了企業(yè)法人組織與行為準(zhǔn)則，特別是公司與出資人之間、出資人相互

之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的根本準(zhǔn)則，需經(jīng)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，才具有法律效力。企業(yè)章程具有

規(guī)范性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)固性、公示性的法律特征，在企業(yè)市場(chǎng)主體資格確認(rèn)的實(shí)體要件中占據(jù)

著重要地位。

9牢記要點(diǎn)

企'業(yè)章程的設(shè)計(jì)要明確下列內(nèi)容：

_法律規(guī)定的必備事項(xiàng)

_企業(yè)生存進(jìn)展的核心內(nèi)容

下列是某電子公司章程中關(guān)于董事會(huì)的規(guī)定：董事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，首屆董事會(huì)由

五人構(gòu)成，首任董事長(zhǎng)任期三年，可連選連任。董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

1.負(fù)責(zé)召集股東會(huì)并向股東會(huì)報(bào)告工作；

2.執(zhí)行股東會(huì)的決議;

3.制定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案、進(jìn)展規(guī)劃，經(jīng)股東會(huì)審定后，組織實(shí)施；

4.制定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案，利潤(rùn)分配及彌補(bǔ)虧損方案；

5.制定企業(yè)合并、分立、終止與清算方案；

6.制定企業(yè)增減資本的方案；

7.任免公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理提名任免會(huì)計(jì)主管人員在內(nèi)的高級(jí)管理人員，決定其報(bào)酬與

支付辦法；

8.決定企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定企業(yè)的內(nèi)部管理制度；

9.章程與股東會(huì)授予的其他職權(quán)。

.實(shí)踐練習(xí)

請(qǐng)您做下面的實(shí)踐練習(xí)題：

鑒于我國(guó)股份制公司的股東構(gòu)成非常復(fù)雜，根據(jù)您公司的情況推斷下列什么保護(hù)股東權(quán)

利的措施能夠在企業(yè)章程中表達(dá)，請(qǐng)用7'或者“x”表示。

1.區(qū)分股東大會(huì)決議與董事會(huì)決議。（）

2.股東的查閱權(quán)由僅限于公司章程、股東大會(huì)會(huì)議記錄與財(cái)務(wù)會(huì)議報(bào)告擴(kuò)大到反映公

司真實(shí)的財(cái)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)狀況的其他重要信息載體。（）

3.擴(kuò)大股東的建議權(quán)與質(zhì)詢(xún)權(quán)，并明確行使的條件與程序。（）

4.給予股東代表訴訟提起權(quán)，股東有權(quán)為了公司的利益、并以自己的名義對(duì)行為人提

起訴訟。（）

5.平衡小股東與大股東之間的利益關(guān)系，使得小股東能有機(jī)會(huì)將代表其利益與意志的

代言人選入董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)。（）

6.給予少數(shù)派股東以提案權(quán)，使他們關(guān)注的有關(guān)問(wèn)題能夠在股東大會(huì)上引起眾股東的

重視。（）

參考答案：

1.4；2J；3W；4J；5.<6”。

技能點(diǎn)2如何編寫(xiě)員工手冊(cè)

主題詞企業(yè)內(nèi)部管理制度?基礎(chǔ)管理制度?編寫(xiě)員工手冊(cè)

適用情景當(dāng)需要編寫(xiě)簡(jiǎn)明有效并為企業(yè)上下普遍認(rèn)同的員工手卅時(shí)，查看此技能。

7技能描述

經(jīng)常翻閱員工手冊(cè)，不僅可迅速查到有關(guān)資料，獲取有用信息，還能夠讓員工在手冊(cè)引

導(dǎo)下，滿懷信心地與企業(yè)共進(jìn)展，這是編印員工手冊(cè)的初衷。員工手冊(cè)，又稱(chēng)員工須知，應(yīng)

當(dāng)包含的內(nèi)容隨企業(yè)的要求不一致而差異甚