梅州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃文本

第一章現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)自然地理與生態(tài)狀況

一、區(qū)域概況

梅州市位于廣東省東北部，地理位置坐標為北緯23°23＇～24°56＇、

東經(jīng)115°18＇～116°56＇之間，地處閩、粵、贛三省交界，東北鄰福建省，

西北接江西省，西連河源市，南面與汕尾市、揭陽市、潮州市接壤。梅州

市總面積1.59萬平方千米，轄2個市轄區(qū)、5個縣、代管1個縣級市：梅

江區(qū)、梅縣區(qū)、大埔縣、豐順縣、五華縣、平遠縣、蕉嶺縣、興寧市。

梅州被譽為“世界客都”，是葉劍英元帥的故鄉(xiāng)、著名革命老區(qū)、海峽

兩岸交流基地、廣東唯一全域?qū)僭醒胩K區(qū)范圍的地級市。梅州是國家歷

史文化名城、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家級客家文化生態(tài)保護區(qū)、中

國美麗山水城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國

家森林城市、全國雙擁模范城市、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市、海峽兩岸

交流基地，是著名的文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)、長壽之

鄉(xiāng)、金柚之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、客家菜之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)。

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圖1-1梅州市在廣東省區(qū)位圖

二、自然地理條件

（一）地形地貌

梅州市境地處五嶺山脈以南，地勢北高南低，地貌類型主要為山地和

丘陵。境內(nèi)羅浮山系、蓮花山系、鳳凰山系三山并列，中部有興寧盆地、

梅江盆地、湯坑盆地三大盆地。海拔千米以上的高峰有140多座，其中位

于豐順縣的銅鼓嶂海拔1560米，是梅州第一高峰。梅州境內(nèi)主要盆地有

興寧盆地，面積約400平方公里；梅江盆地，面積110平方公里；蕉嶺盆

地，面積100平方公里；湯坑盆地，面積100平方公里。

（二）河流水系

梅州市境內(nèi)主要河流有韓江，全長470千米（梅州境內(nèi)長343千米），

流域30112平方千米（梅州境內(nèi)14673平方千米）；梅江，全長307千米

（梅州境內(nèi)長271千米），流域面積13329平方千米（梅州境內(nèi)10888平

方千米）；汀江，全長323千米（梅州境內(nèi)55千米），流域面積11802

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平方千米（梅州境內(nèi)1333平方千米）；同時還有琴江、五華河、寧江、

程江、石窟河、梅潭河、松源河、豐良河、五經(jīng)富水、榕江北河等。此外，

東江亦沿市境西北的興寧市邊境流過，在梅州境內(nèi)河段長24.8千米，流域

面積260平方千米。

（三）氣候氣象：雨熱同期，典型亞熱帶季風氣候

梅州市屬亞熱帶季風氣候，是南亞熱帶和中亞熱帶氣候區(qū)的過渡地帶。

其氣候特點是夏日長、冬日短、氣溫高、冷熱懸殊、光照充足、氣流閉塞、

雨水充沛且集中。年均氣溫21.13攝氏度，7月均溫28.15攝氏度，1月均

溫11.12攝氏度，年活動積溫達7000攝氏度，年降水量為1400~1800毫米，

75%以上的降雨量集中在4~9月，高溫期與多雨期基本一致，形成春末夏

初“雨熱同步”的氣候特征。

（四）土地資源

根據(jù)梅州市2020年度國土變更調(diào)查成果顯示，梅州市土地總面積為

158.65萬公頃。其中，農(nóng)用地面積144.52萬公頃，占土地總面積的91.10%；

建設(shè)用地面積10.84萬公頃，占土地總面積的6.83%；未利用地面積3.28

萬公頃，占土地總面積的2.07%。

（五）礦產(chǎn)資源：梅州市礦藏點多面廣，開發(fā)前景廣闊。

已探明的有煤、鐵、銅、錳、鉛、鋅、銀、銻、稀土、石灰石、花崗

巖、大理石等54種，530多處礦床。其中煤儲量2.7億噸，占全省第二位；

錳、鐵儲量分別占全省的20%和30%。五華縣的稀土、梅縣區(qū)的銅、蕉嶺

縣的石灰石、大埔縣的瓷土、興寧市的煤、平遠縣的鐵，以其儲量豐富、

品位高而頗負盛名。梅州市已開發(fā)利用礦產(chǎn)40種，共有礦區(qū)274個。

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第二節(jié)生態(tài)修復(fù)工作成效

一、梅州“山水工程”成效逐漸顯現(xiàn)

在國家及省委、省政府的高度重視和大力支持下，于2021年順利通

過國家競爭性評審，成功入選“十四五”期間第一批山水林田湖草沙一體化

保護和修復(fù)工程項目，成為同期廣東省唯一入圍中國山水項目的城市。項

目建設(shè)周期為2021—2023年，共需投入資金約62.1億元，其中，中央財

政獎補資金20億元，地方財政資金需投入42.1億元。項目通過生態(tài)保護

修復(fù)工程實施，實現(xiàn)項目區(qū)域（廣東南嶺山區(qū)韓江中上游地區(qū)）生態(tài)環(huán)境

質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與保障功能顯著增強，實現(xiàn)“山青、水凈、

礦綠、田良”的生態(tài)保護修復(fù)目標，實現(xiàn)“韓江秀水長清”、保障粵東供水安

全、提升南嶺山地生態(tài)安全、筑牢廣東省和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障。

二、礦山治理與退化土地：大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理，構(gòu)筑綠水青

山環(huán)境。

全面推進廢棄礦山綜合治理，采取整治復(fù)綠、礦山公園建設(shè)等一系列

措施，加大礦山治理力度，礦山環(huán)境修復(fù)成效顯著。“十三五”期完成礦山

生態(tài)修復(fù)面積1709公頃，建立治理地質(zhì)災(zāi)害隱患立體化監(jiān)控預(yù)警平臺，

推動實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程。

水土流失治理效果顯著。實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設(shè)工程，

堅持以小流域為單元開展綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

2019—2022年期間全市共完成水土流失治理面積605平方公里（90.75萬

畝），以崩崗治理為重點推進水土流失全面開展，治理土地“紅色”傷疤，

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因地制宜開展水土流失綜合治理，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，積極推進水

土保持預(yù)防監(jiān)督工作，并及時總結(jié)推廣點上的經(jīng)驗，以點帶面，推動全市

水土流失治理工作有序進行，提升林草覆蓋率，維護生態(tài)平衡，構(gòu)建水土

保持綜合防治體系。

三、水環(huán)境與水生態(tài)治理：奮力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量改

善明顯。

“十三五”期間全力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，主要江河水質(zhì)100%達標。聚焦

斷面水質(zhì)達標，加快推進治水工程建設(shè)，系統(tǒng)開展河湖水系綜合治理，河

流水質(zhì)持續(xù)改善，持續(xù)開展重點流域環(huán)境綜合整治，完成市縣級集中式飲

用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。全市縣級及以

上集中式飲用水水源地100%達標，國考、省考主要江河水質(zhì)達標率從2016

年的80%提高到2020年100%1。河流水質(zhì)持續(xù)改善，飲用水水源保護區(qū)

實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，著重抓好斷面水質(zhì)達標攻堅，城市和縣級集中式飲用水

水源地水質(zhì)達標率100%，水質(zhì)保持在Ⅲ類及以上。

全面推進生態(tài)濕地建設(shè)。全市濕地總面積289.05平方公里（43.35萬

畝），包括河流濕地和人工濕地2個濕地類，其中河流濕地占全市濕地面

積的65.86%2。梅州劃定濕地多用途管理區(qū)，現(xiàn)狀濕地保護率高于全省平

均水平，實現(xiàn)恢復(fù)濕地生態(tài)功能，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

1數(shù)據(jù)來源：《梅州市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》

2數(shù)據(jù)來源：《梅州市濕地保護規(guī)劃（2021-2035年）》

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四、森林保育與自然保護地：森林質(zhì)量穩(wěn)中有升，森林管護責任進一

步夯實

全面推行林長制工作，實現(xiàn)森林資源管護。各級林長深入各自責任區(qū)

域，協(xié)調(diào)解決森林質(zhì)量提升、自然保護地建設(shè)等突出問題，國儲林項目穩(wěn)

步推進，國儲林營造水平明顯提高，生境質(zhì)量的持續(xù)改善，生物多樣性穩(wěn)

步提升。根據(jù)2021年底森林資源監(jiān)測歸檔統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有林地面積

118.91萬公頃，森林面積118.25萬公頃，活立木總蓄積6699萬立方米，

森林蓄積6688萬立方米，森林覆蓋率為74.52%，森林覆蓋率居全省第一，

被譽為“國家森林城市”。

森林資源整體質(zhì)量進一步提高，健全森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。通

過森林撫育、低質(zhì)低效林改造、退化林修復(fù)等，逐步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與

分布格局，促進森林蓄積量、森林植被碳密度、總碳儲量的逐步增長，提

升森林碳匯能力。“十三五”期間，梅州市開展造林更新1659.07平方公里

（248.86萬畝），其中完成碳匯造林任務(wù)717.40平方公里（107.61萬畝）

3。落實森林資源生態(tài)效益補助政策，推動補償對象和資金來源的多元化，

加強對森林資源保護修復(fù)活動的監(jiān)督管理，建立監(jiān)督檢查機制，定期組織

開展森林資源調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)建立森林資源基礎(chǔ)檔案和數(shù)據(jù)管理平

臺，強化森林資源管理基礎(chǔ)性工作。

嚴格落實林地保護政策，加強公益林建設(shè)。根據(jù)2021年底森林資源

監(jiān)測歸檔統(tǒng)計數(shù)據(jù)，省級以上生態(tài)公益林面積68.66萬公頃，占林地面積

3數(shù)據(jù)來源：《梅州市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2016—2025年）》

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的57.6%，一、二類林率年均增長4%以上。完成集體林經(jīng)營收益權(quán)和公

益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔保貸款探索，建立公益林補償標準與經(jīng)濟發(fā)展水平

相適應(yīng)的穩(wěn)步增長的機制。

推動自然保護地體系建立，生物多樣性建設(shè)得到強化。全市現(xiàn)有各類

各級自然保護地112個，劃定自然保護區(qū)37個，自然公園75個，總面積

2584.61平方公里（387.69萬畝），占市域面積的16.29%。其中：自然保

護區(qū)37個、森林公園70個、濕地公園3個、地質(zhì)公園2個，初步形成類

型多樣、級別全面、規(guī)?？捎^的保護地體系。自然保護地核心保護區(qū)作為

梅州市乃至粵東北地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)的參照生態(tài)系統(tǒng)，面積891.65平方公

里（133.75萬畝），占自然保護地總面積的34.5%。通過明確主體責任，

強化組織、投入、督查等機制保障，穩(wěn)步推進自然保護地建設(shè)，積極實施

森林圍城等重點生態(tài)工程，依法開展森林公園保護、規(guī)劃、建設(shè)和管理。

五、農(nóng)田生態(tài)化建設(shè)成效：耕地保護綜合效益日益顯現(xiàn)

“十三五”期間全市全面落實了耕地占補平衡要求，全面完工兌現(xiàn)墾造

水田任務(wù)?！笆濉蹦┤懈睾陀谰没巨r(nóng)田保有量均大于省下達的任

務(wù)數(shù)。梅州市歷年整治項目總面積約84萬余畝，其中高標準農(nóng)田建設(shè)項

目面積最多，77萬畝，約占91.20%，大部分位于永久基本農(nóng)田保護內(nèi)，

目前耕地面積161.07萬畝。對各類農(nóng)用地開展綜合整治，統(tǒng)籌推進高標準

農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量提升，開展三清三拆整治、加大盤活

存量建設(shè)用地和挖潛力度，合理配置新增建設(shè)用地指標。

強化農(nóng)田生態(tài)功能。截止2019年，梅州市實施墾造水田項目15.33平

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方公里；開發(fā)補充耕地項目28.47平方公里；已完成驗收339個拆舊復(fù)墾

項目約6.67平方公里。歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用面積，目標值5平方

公里，正在實施的項目復(fù)墾利用面積3.97平方公里。土壤治理修復(fù)示范面

積，實施的項目面積12615畝。全市耕地質(zhì)量平均質(zhì)量等級為4等；受污

染耕地安全利用率達到90%。

六、城鄉(xiāng)綠化美化與城鄉(xiāng)建設(shè)成效：全面推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，積極創(chuàng)

建森林城市。

持續(xù)深入開展“兩美”行動，在全市城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村開展全方位、多

領(lǐng)域的城鄉(xiāng)環(huán)境大提升行動，美麗城區(qū)、美麗鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟、

美麗兩園城市建設(shè)等方面取得了顯著成效。注重提升城鄉(xiāng)一體綠美水平，

有效地改善森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜推進林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三

網(wǎng)”融合，完成鄉(xiāng)村綠化美化工程。推進城市園林綠化，增加“口袋公園”“小

微綠地”等綠化活動場地，構(gòu)建布局均衡、功能完善的公園體系，持續(xù)推

進綠色發(fā)展，榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。

城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。推進污水處理設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建

成數(shù)量及覆蓋數(shù)量均排名全省第一，全面完成污染防治攻堅2018-2020三

年行動計劃，實現(xiàn)污水治理強力推進。推進城市內(nèi)澇治理工程，增加污水

管網(wǎng)建設(shè)投入力度，強化中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)管控，如期完成縣城黑臭

水體整治目標。

第三節(jié)存在的主要問題和風險

一、主要生態(tài)問題

生態(tài)保護重要性高，全域生態(tài)保護壓力大。全域生態(tài)系統(tǒng)保護重要性

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整體較高，東西部之間生物流動受阻，生物多樣性受威脅；西部城市建設(shè)、

工業(yè)開發(fā)和礦業(yè)開采割裂生態(tài)空間，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量分

布不均，河道生態(tài)空間擠壓嚴重，生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性和整體性有待加強；全

市丘陵山地多，地勢起伏大，地形切割強烈，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境

脆弱，水土流失問題明顯，對生態(tài)穩(wěn)定持續(xù)輸出擾動。

生態(tài)空間受干擾較大，整體質(zhì)量有待提升。水生態(tài)質(zhì)量不佳、水生態(tài)

流量不足，水生態(tài)持穩(wěn)壓力增大，水環(huán)境污染源較多導致質(zhì)量不佳，水安

全體系存在短板；濕地資源稀缺，呈現(xiàn)萎縮趨勢；森林質(zhì)量有待提高，整

體生產(chǎn)力不足，森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護修復(fù)建設(shè)滯后，植物群落結(jié)

構(gòu)簡單，林相單一，人為干擾強度大，林種結(jié)構(gòu)不太合理，林分質(zhì)量有待

提高。廢棄礦山生態(tài)問題突出，對含水層結(jié)構(gòu)造成明顯影響和破壞，部分

礦山及其周邊地區(qū)因非法民采和尾礦不合理堆放造成周圍水土酸化及重

金屬污染，廢水廢渣問題突出。

農(nóng)業(yè)空間碎片化，農(nóng)村人居環(huán)境待提高。市域農(nóng)業(yè)景觀連通性較低，

農(nóng)田空間分布不均衡，逐漸破碎化，除興寧盆地、梅江盆地外，農(nóng)田分布

零星分散或與建設(shè)用地相互交錯破碎化分布，不利于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。局

部農(nóng)田布局與其功能存在錯位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)、生態(tài)保護極重要區(qū)內(nèi)，

仍分布著耕地。農(nóng)村生產(chǎn)生活污染管控措施欠缺，對水生（濕生）植物斑

塊長久造成人為干擾；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施薄弱，對下游的飲用水源造

成一定的安全隱患。

城鎮(zhèn)空間用地粗放削減城市生境，生態(tài)韌性不足。全市建設(shè)用地較為

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分散，集約利用水平不高，閑置用地建設(shè)用地面積較大，粗放用地方式壓

縮了城鎮(zhèn)內(nèi)部藍綠空間，城鎮(zhèn)空間各類生態(tài)物種庇護所質(zhì)量較差，生物多

樣性下降；部分“城市綠肺”質(zhì)量較差、已建岸線過于生硬，不利于穩(wěn)定城

鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

二、中長期生態(tài)安全風險

氣候變化直接影響生態(tài)系統(tǒng)。梅州市地處南方丘陵地區(qū)，受全球氣候

變化的影響，氣溫逐步上升，高溫引發(fā)森林大火，破壞野生動植物棲息地，

帶來生物多樣性保護壓力；全球氣候變化也會增大地面水分蒸發(fā)量，導致

水資源分布不均，增加極端氣象災(zāi)害風險和病蟲害傳播風險，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)

量和穩(wěn)定性也面臨降低風險。

自然資源綜合開發(fā)接近底線。土地資源、水資源資源環(huán)境承載能力有

限，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，礦產(chǎn)、石油、礦產(chǎn)等不可再生資源總量日益

減少，環(huán)境承載能力逐漸逼近“底線”對生態(tài)系統(tǒng)造成較大擾動，導致生態(tài)

系統(tǒng)退化風險增加。

第四節(jié)機遇與挑戰(zhàn)

一、未來形勢與機遇

1.生態(tài)文明建設(shè)提至國家戰(zhàn)略高度。黨的十八大以來，以習近平同志

為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護

提出一系列新思想、新斷論和新要求，首次把生態(tài)文明建設(shè)提到中國特色

社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度。在對生態(tài)文明建設(shè)做出頂

層設(shè)計后，黨中央在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體

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制改革總體方案》、關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》

《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力

現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等多項重要政策文件中均對國土空間生態(tài)修

復(fù)提出了明確要求和部署。在黨的二十大報告中提出了“推動綠色發(fā)展，

促進人與自然和諧共生”的要求，指出“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本

條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人

與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

2.外部政策組合指示當前熱點方向。在國家及省委、省政府的高度重

視和大力支持下，各級陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件，傳達重要會議指示精神。

梅州市作為省生態(tài)安全格局中南嶺生態(tài)屏障中的關(guān)鍵節(jié)點之一，緊跟2022

年7月時任廣東主要領(lǐng)導主持召開省政府常務(wù)會議的工作指示，即強調(diào)各

地、各部門要準確把握嶺南生態(tài)特色與突出問題，科學布局和組織實施重

要生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程，因地制宜、優(yōu)先安排有利于實現(xiàn)協(xié)同治理的項

目，扎實推進南嶺國家公園創(chuàng)建等工作，建立生態(tài)保護和修復(fù)長效機制，

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，為廣東省推動高質(zhì)量發(fā)展提

供生態(tài)安全保障支撐；把握全力建設(shè)贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大

灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)、結(jié)合綠美廣東生態(tài)建設(shè)和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)

展工程”的機遇，銜接廣東省“雙重”規(guī)劃以“三屏一區(qū)”為核心的重要生態(tài)系

統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體布局；響應(yīng)《梅州市國土空間總體規(guī)劃

（2021-2035年）》對梅州自身生態(tài)優(yōu)勢的訴求，即打造廣東省“一核一帶

一區(qū)”中粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市，明確實施“一體保護，多元增值”

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的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，開展山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，踐行“生態(tài)修

復(fù)+”的發(fā)展道路，謀劃一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。梅州

市緊抓當前外部政策機遇，順應(yīng)當前生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的熱點方向，扎實開展

市域生態(tài)保護修復(fù)工作。

3.梅州山水工程實施探路積累經(jīng)驗。按照習近平總書記“要抓好韓江流

域綜合治理，讓韓江秀水長清”的指示精神，梅州市符合《山水林田湖草

生態(tài)保護修復(fù)工程指南（試行）》要求，同時也有開展生態(tài)保護和修復(fù)的

典型性和迫切性。梅州市組織申報的廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖

草沙一體化保護和修復(fù)工程項目（以下簡稱“山水項目”）于2021年順利通

過國家競爭性評審，對應(yīng)項目建設(shè)周期為2021—2023年。期間，梅州市

秉承“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想對項目區(qū)域進行謀劃布局。通過

開展綜合性的生態(tài)保護修復(fù)工程，項目區(qū)域已逐步實現(xiàn)“山青、水凈、礦

綠、田良”的生態(tài)保護修復(fù)目標，不斷取得“韓江秀水長清”、保障粵東供水

安全、提升南嶺山地生態(tài)安全、筑牢廣東省和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障的預(yù)

期成效，為其他區(qū)域踐行綠色發(fā)展理念、開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)

提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范樣板。梅州市以梅州山水項目為契機，

充分整合吸收項目區(qū)域?qū)嵤┢陂g的經(jīng)驗與教訓，將“山水林田湖草生命共

同體”系統(tǒng)思想融入當前梅州國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃編制工作，對梅

州市踐行生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展具有重大意義。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.肩負大時代轉(zhuǎn)型新使命，實際工作開展要求更高。隨著我國步入新

12

發(fā)展階段，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，因國土空間不合理開發(fā)

利用而導致的土地利用格局失調(diào)、資源利用低效、生物多樣性退化、生態(tài)

系統(tǒng)功能受損等生態(tài)環(huán)境問題，已成為影響和制約中國社會經(jīng)濟發(fā)展的主

要因素之一。新時代，國土空間生態(tài)修復(fù)工作被賦予了全新的職責和使命，

由過去單一要素的保護修復(fù)轉(zhuǎn)變成為以多要素構(gòu)成的統(tǒng)一的國土空間生

態(tài)修復(fù)；由以往的單一目標向具有顯著區(qū)域性、空間性、系統(tǒng)性、功能性、

綜合性等提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性與安全性的目標轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)退化生

態(tài)系統(tǒng)的“整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。未來十五年是梅州市由全面

建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。當前，梅州市

擔負著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史使命，推進高質(zhì)量發(fā)展、

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局對梅州市開展生態(tài)修復(fù)工作提出更

高要求。

2.地處生態(tài)格局關(guān)鍵區(qū)位，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)艱巨。梅州市位于國家

生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“三區(qū)四帶”中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是華南地區(qū)

的重要生態(tài)屏障，被納入廣東省“一核一帶一區(qū)”中的粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)。同

時，梅州市地處南嶺山脈和武夷山脈的交匯區(qū)域，是連接“雙重”規(guī)劃中南

嶺山地及武夷山生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)廊道。為筑牢南方生態(tài)安全屏障、形成

國家重大戰(zhàn)略落地的生態(tài)支撐之一，梅州市生態(tài)保護修復(fù)責任重大任務(wù)艱

巨，亟需細化落實上位規(guī)劃的相關(guān)保護修復(fù)指引，充分發(fā)揮梅州市因特有

地理區(qū)位造就的、在整體格局中的關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點作用。

3.市域內(nèi)外環(huán)境形勢嚴峻，面臨潛在生態(tài)風險威脅。大尺度層面，在

全球氣候變暖大背景下，極端氣候災(zāi)害事件疊加人類工程活動干擾因素，

13

對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)及人類經(jīng)濟社會發(fā)展的影響顯著；中小尺度層面，伴

隨城市用地的擴張和建設(shè)過程，受土地開發(fā)利用不合理、人口聚集分布不

均、資源供給有限等約束性因素影響，城市用地需求矛盾激化，城市環(huán)境

改變及污染程度加劇情況時有發(fā)生。研判梅州市的自然環(huán)境特征和社會發(fā)

展趨勢，梅州市或?qū)⒚媾R典型生態(tài)系統(tǒng)受損或退化、區(qū)域生境質(zhì)量下降等

生態(tài)風險的威脅，開展區(qū)域全方位、多層次的防護工作任重道遠。

14

第二章總體要求與規(guī)劃目標

第一節(jié)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東

系列重要講話和重要指示精神，堅定不移踐行新發(fā)展理念，立足國家

賦予的“一區(qū)兩城”戰(zhàn)略定位，以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)

產(chǎn)品為首要任務(wù)，把握構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相

互促進的新發(fā)展格局和國家、省促進老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、支持梅州融

灣發(fā)展的重大機遇，積極融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)，筑牢

粵北生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜

合治理，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和

治理能力現(xiàn)代化，爭當生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市。推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)

化為發(fā)展優(yōu)勢，為我市打造人與自然和諧共生的“綠美廣東”梅州樣板，

實現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)全面振興發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐。

第二節(jié)基本原則

尊重自然，保護優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，按

照生態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌考慮人與自然關(guān)系。堅持人與自然和諧共生，

堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自

然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，堅守自然生態(tài)安全邊

界，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

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問題導向，分區(qū)施策。從維護“一帶三脈、多源多廊”生態(tài)安全格

局出發(fā)，聚焦生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，識別重大生態(tài)問題，研判

主要生態(tài)風險。針對生態(tài)問題及風險，充分考慮區(qū)域自然稟賦，綜合

考慮生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力、生態(tài)脅迫、生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)的重要性與迫

切性，因地制宜開展保護修復(fù)，實施差異化生態(tài)保護修復(fù)策略，提高

修復(fù)措施的科學性和針對性。

系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，綜

合考慮自然地理單元的完整性、物種棲息地的連通性以及自然生態(tài)要

素與農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性，按照整體規(guī)劃、總體設(shè)計、

分期部署、分段實施的思路，科學確定生態(tài)保護修復(fù)目標、合理布局

項目工程、統(tǒng)籌實施各類工程。協(xié)同推進山上山下、地上地下、岸上

岸下、流域上游下游山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，體現(xiàn)綜合治

理，突出整體效益。

以人為本，科學務(wù)實。堅持以人民為中心，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實

現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長優(yōu)美生態(tài)

環(huán)境的需要和對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，促進人的全面發(fā)展，讓生態(tài)修

復(fù)的成果惠及全體人民。堅持因地制宜，防止形式主義，杜絕違背自

然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律、以生態(tài)建設(shè)之名行生態(tài)損毀之實的面子工程、

形象工程。堅持分步實施，量力而行，久久為功。

16

第三節(jié)規(guī)劃目標

總體目標：深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就

是金山銀山理念，緊密結(jié)合山水林田湖草系統(tǒng)治理思想的新生態(tài)文明

建設(shè)歷史需求，銜接國家、省市級層面規(guī)劃要求和傳導任務(wù)，落實重

要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，全面推行林長制，深入實施“綠美梅

州”行動，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，科學有序?qū)嵤┧亮魇ЬC合治

理、礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)、河湖水網(wǎng)水生態(tài)保護修復(fù)、森林生態(tài)

系統(tǒng)保護修復(fù)、客都農(nóng)業(yè)綜合整治與生態(tài)修復(fù)、宜居城鎮(zhèn)品質(zhì)提升與

綜合治理和生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系等七大治理領(lǐng)域修復(fù)治理工程，

守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢“一帶三脈、多源多廊”的生態(tài)安全格局，

鞏固提升生態(tài)城市建設(shè)品質(zhì)，厚植粵北生態(tài)屏障。持續(xù)推動綠色發(fā)展，

促進人與自然和諧共生，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的“綠美

梅州”。

（1）近期目標

到2025年，韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)取得顯

著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國土空間開發(fā)和保護格局不斷優(yōu)化，

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全保障能力

不斷增強，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量和單位地區(qū)

生產(chǎn)總值能耗持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境治理體系

與治理能力現(xiàn)代化取得有效提升，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)安

全屏障更加牢固，“綠美梅州”行動取得初步成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯

改善。

17

（2）中遠期目標

到2035年，基本形成高質(zhì)量國土空間開發(fā)保護格局。“一帶三脈、

多源多廊”生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，

生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的內(nèi)生動力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循

環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生物多樣性得到有效維護，重點區(qū)

域生態(tài)問題得到解決，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本形成，環(huán)境治

理體系和治理能力現(xiàn)代化基本完成，人與自然和諧共生格局基本形成，

綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，山水林田湖草

沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基本實現(xiàn)，美麗梅州基本建成。

第四節(jié)指標管控

梅州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）指標體系表

屬

指標2020年2025年2030年2035年單位

性

國家重點保護預(yù)

1野生動/植物物-77/8078.5/8280/85%期

種數(shù)保護率性

約

陸域生態(tài)保護平方

2-3926.903926.903926.90束

紅線面積千米

性

自然保護地陸約

生

3域面積占陸域16.2916.2916.2916.29%束

態(tài)

國土面積比例性

質(zhì)

預(yù)

量

4森林覆蓋率74.5074.5874.5974.60%期

類

性

約

萬立

5森林蓄積量6434680074008000束

方米

性

約

平方

6林地保有量11894.3311834.3311774.3311714.33束

千米

性

18

梅州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）指標體系表

屬

指標2020年2025年2030年2035年單位

性

依據(jù)省下約

依據(jù)省下達

7天然林面積-≥649.50達任務(wù)確萬畝束

任務(wù)確定

定性

約

平方

8濕地保有量11.5111.5111.5111.51束

千米

性

約

9濕地保護率53.0255.0055.9456.88%束

性

預(yù)

10水土保持率8095--%期

性

重點河湖基本依據(jù)省下預(yù)

依據(jù)省下達

11生態(tài)流量達標-95達任務(wù)確%期

任務(wù)確定

率定性

預(yù)

河湖水域空間

1215.8115.8115.8115.81%期

保有率

性

預(yù)

13碧道建設(shè)長度（21.80）（276.30）（1108.2）（1940.10）千米期

性

預(yù)

城市人均公園平方

1417.0417.2017.3517.50期

綠地面積米

性

地表水優(yōu)良(達約

15到或優(yōu)于Ⅲ類)10093.7593.7593.75%束

比例性

約

重要河湖自然

1647.5047.5047.5047.50%束

岸線保有率

性

持證在采礦山預(yù)

17達到綠色礦山22.29100.00100.00100.00%期

建設(shè)標準性

預(yù)

新增水土流失平方

18-（500.00）（750.00）（900.00）期

修治理面積千米

性

復(fù)

新增歷史遺留預(yù)

治依據(jù)省下達

19礦山綜合治理-（800.00）（1450.87）公頃期

理任務(wù)確定

類面積性

20重要生態(tài)廊道-121825條預(yù)

19

梅州市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）指標體系表

屬

指標2020年2025年2030年2035年單位

性

修復(fù)或建設(shè)條期

數(shù)性

預(yù)

受污染耕地安

2190939495%期

全利用率

性

預(yù)

平方

22小微濕地建設(shè)-1-2期

千米

性

注：1.本指標表中數(shù)據(jù)結(jié)合相關(guān)專項規(guī)劃數(shù)據(jù)綜合確定。

2.帶（）指標為規(guī)劃期間累計值。

20

第三章格局與分區(qū)

第一節(jié)生態(tài)安全格局

一、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

森林是梅州市主要的生態(tài)系統(tǒng)，其次是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。

在空間分布方面，除市轄區(qū)中心區(qū)域以高強度建設(shè)的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)為主，

興寧市的西南部、五華縣的東部-東北部、蕉嶺縣的東部和西部以農(nóng)田生態(tài)

系統(tǒng)在外圍繞城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)之外，森林生態(tài)系統(tǒng)均勻分布在全市范圍內(nèi)，

且在各個縣（市、區(qū)）的分布占各自轄區(qū)的面積比都達過半以上；與此同

時，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)密集沿著以網(wǎng)絡(luò)化分布在全市的

二級及以上支流、重要湖泊水庫組成的水域生態(tài)系統(tǒng)分布，是典型的逐水

而居、逐水而作。

二、生態(tài)服務(wù)功能重要性

梅州市整體綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較高，高重要性綜合生態(tài)服務(wù)功能

占據(jù)大比例，占比73.43%，其次是中等重要性占比13.12%，較高重要性

占比10.85%，較低重要性占比1.62%，最低的是低重要性占比僅0.98%。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能低重要性區(qū)域線狀分布在區(qū)域內(nèi)，結(jié)合梅州市土地利用

分類和高程可知，主要集中在高山間低處的水系分布處，散射處較低重要

性區(qū)域。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較低重要性區(qū)域的土地利用類型主要為建設(shè)用

地，人為影響程度較高，景觀碎片化，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。

21

梅州市是森林大市，植被覆蓋程度高，植被總體良好，人為活動干擾

程度較低，生態(tài)環(huán)境良好，高重要性綜合生態(tài)服務(wù)功能區(qū)域廣泛分布。

三、生態(tài)系統(tǒng)保護重要性

梅州市生態(tài)區(qū)位重要，自然生態(tài)本底豐富多樣，生態(tài)系統(tǒng)保護重要性

區(qū)域廣泛分布。評價結(jié)果顯示梅州市生態(tài)系統(tǒng)保護重要性整體較高，全市

重要和極重要兩個級別的生態(tài)系統(tǒng)保護重要性總面積為12937.2673平方

千米，占市域總面積的81.53%。其中極重要區(qū)域面積為4590.1771平方千

米，占總面積的40.80%；重要區(qū)域面積為8347.0902平方千米，占比74.15%；

一般重要區(qū)域面積為2931.2514平方千米，占比26.04%。

生態(tài)系統(tǒng)保護重要性圖斑分布在農(nóng)田、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)周邊，生態(tài)系統(tǒng)

保護極重要圖斑分布在沿梅州市域邊界及梅江、琴江沿線東側(cè)，即多分布

在豐順、平遠、蕉嶺、大埔，興寧、五華、梅江區(qū)、梅縣區(qū)則分布相對較

少。

四、生態(tài)敏感性評價

生態(tài)敏感性評價中，極敏感區(qū)域主要位于梅州市五華縣、梅縣區(qū)、平

遠縣，其他縣區(qū)僅有少量分布。五華縣的極敏感性區(qū)域地形起伏度偏大，

區(qū)域石漠化現(xiàn)象和水土流失情況相對較嚴重，生態(tài)穩(wěn)定性較弱，生態(tài)敏感

性偏高；中部梅縣區(qū)的極敏感區(qū)域受自然災(zāi)害的影響，生態(tài)敏感性偏高；

平遠縣和興寧市北部的極敏感區(qū)域石漠化現(xiàn)象和水土流失情況相對較嚴

重，還受到自然災(zāi)害的影響，導致區(qū)域的生態(tài)敏感性偏高。

22

五、錨固“一帶三脈、多源多廊”生態(tài)安全格局

在優(yōu)化構(gòu)建形成的梅州市“三橫四縱”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進一步銜接梅

州市劃定占全市國土總面積的24.16%的生態(tài)保護紅線面積3926.90平方公

里4（589.04萬畝），以及由韓江流域濱水生態(tài)帶，由羅浮山系、蓮花山系、

鳳凰山系構(gòu)成的三條山系生態(tài)軸，多個生態(tài)環(huán)境良好的自然保護地組成的

生態(tài)源地，以山脈、河流為主體，綠地、林廊為補充的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，

形成梅州市“一帶三脈、多源多廊”生態(tài)安全格局。

一帶：即以琴江、梅江、韓江為骨干，五華河、寧江、程江、石窟河、

松源河、汀江、豐良河等支流為補充構(gòu)成的一系列韓江流域濱水生態(tài)帶。

構(gòu)建完整、連通、健康的水生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)提升水質(zhì)，保障流域上下游用

水安全。兼顧水生態(tài)，開展生態(tài)駁岸和濕地修復(fù)，打造多功能濱水岸線。

三脈：即由羅浮山脈、蓮花山脈、鳳凰山脈構(gòu)成的三條山系生態(tài)軸。

筑牢由山地、森林為主體的生態(tài)安全屏障，維護山系、山脈的完整性，恢

復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性，持續(xù)發(fā)揮南嶺山地森林的碳匯功能，夯實韓江

中上游水源涵養(yǎng)區(qū)的綠色基礎(chǔ)。

多源：即由多個生態(tài)環(huán)境良好、生物多樣性豐富的自然保護地組成的

生態(tài)源地。嚴格保護生態(tài)源地自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，夯實自然保護地

作為物種基因庫和生態(tài)產(chǎn)品供給源的重要生態(tài)地位。重點維育各大山系、

山脈上形成的自然保護地群的重要生態(tài)片區(qū)，對陰那山、清涼山-銅鼓嶂、

八鄉(xiāng)山-九龍嶂等重要生態(tài)片區(qū)實行林旅融合式保護利用，增強生態(tài)輻射效

4數(shù)據(jù)來源：《梅州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（報批稿）

23

應(yīng)。

多廊：即以山脈、河流為主體，綠地、林廊為補充的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)。分段、分類打造聯(lián)通山水、功能復(fù)合的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第二節(jié)生態(tài)保護修復(fù)格局與分區(qū)

一、生態(tài)保護修復(fù)總體布局

面向梅州市生態(tài)修復(fù)的階段目標和總體目標，綜合本規(guī)劃的實施期限，

梅州市國土空間生態(tài)保護修復(fù)總體布局將遵循“重大格局-分區(qū)布局-修復(fù)

單元”的框架，對應(yīng)形成“1+5+10+13+7”的布局方案體系，初步確定梅州市

國土空間生態(tài)保護修復(fù)總體布局方案如下：

（1）以“北屏南帶、一帶三脈串多源、一廊五線貫五區(qū)”為布局思路；

（2）搭建1個生態(tài)保護修復(fù)格局（即一帶三脈、多源多廊的生態(tài)保

護修復(fù)（生態(tài)安全）格局）；

（3）劃分5區(qū)10片（5大保護修復(fù)一級分區(qū)、10個保護修復(fù)片區(qū)）、

13個生態(tài)保護修復(fù)單元5；

（4）布設(shè)7大重點生態(tài)保護修復(fù)工程。

5梅州市國土空間生態(tài)修復(fù)單元表詳見附表2

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表1梅州市國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局方案表

生態(tài)保護

一帶三脈、多源多廊

修復(fù)格局

一級保護2.梅江上游脆弱生態(tài)修復(fù)3.梅江中下游城鄉(xiāng)生態(tài)提升

1.南嶺山地水源涵養(yǎng)區(qū)4.韓江干流水生態(tài)保護區(qū)5.榕江北河水生態(tài)修復(fù)區(qū)

修復(fù)分區(qū)區(qū)區(qū)

Ⅰ.蓮花山系生物多樣性保護修復(fù)區(qū)

Ⅱ.羅浮山-蓮花山-鳳凰山水涵養(yǎng)保護修復(fù)區(qū)

Ⅲ.東江源頭綜合保護修復(fù)區(qū)

Ⅳ.琴江源頭水土保持區(qū)

二級保護Ⅴ.城北過渡帶農(nóng)林復(fù)合修復(fù)區(qū)

修復(fù)片區(qū)Ⅵ.韓江干流農(nóng)林復(fù)合修復(fù)區(qū)

Ⅶ.琴江干流農(nóng)林復(fù)合修復(fù)區(qū)

Ⅷ.興寧盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)提升區(qū)

Ⅸ.榕江北河綜合保護修復(fù)區(qū)

Ⅹ.梅州城區(qū)生態(tài)質(zhì)量提升區(qū)

羅浮山水源涵養(yǎng)保育

修————

單元

復(fù)生態(tài)

單空間——羅浮山-蓮花山-鳳凰山生物多樣性維育單元—

元

蓮花山-鳳凰山森林保育修復(fù)單元—蓮花山-鳳凰山森林保育修復(fù)單元

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—寧江-琴江-梅江水土流失治理單元——

平遠-興寧農(nóng)業(yè)生態(tài)整治與修復(fù)單元———

全域土地綜合整治與修復(fù)單元—全域土地綜合整治與修復(fù)單元

農(nóng)業(yè)梅縣特色農(nóng)業(yè)保護修

—梅縣特色農(nóng)業(yè)保護修復(fù)單元——

空間復(fù)單元

大埔客家特色農(nóng)鄉(xiāng)風貌保

————

護單元

城鎮(zhèn)環(huán)境綜合提升單

————

元

城鎮(zhèn)

城區(qū)水生態(tài)治理與綠地系統(tǒng)提升單元

空間

城鎮(zhèn)河道治理及景觀提升

————

單元

生態(tài)

“一廊五線”生態(tài)廊道綜合保護修復(fù)單元

廊道

一、水土流失綜合治理重點工程

七大二、礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)重點工程

生態(tài)三、河湖水網(wǎng)水生態(tài)保護修復(fù)重點工程

保護四、森林生態(tài)保護修復(fù)重點工程

修復(fù)五、客都農(nóng)業(yè)綜合整治與生態(tài)修復(fù)重點工程

工程六、宜居城鎮(zhèn)品質(zhì)提升與綜合治理重點工程

七、生態(tài)保護和修復(fù)支撐體系重點工程

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二、劃定“5區(qū)10片”修復(fù)分區(qū)方案

以地形地貌、流域分區(qū)等自然地理格局為基礎(chǔ)，以“一帶三脈、多源

多廊”的生態(tài)安全格局為指導，充分考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、服務(wù)、

脅迫的分布特征，充分銜接生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界等空間管控要素，根據(jù)區(qū)域主導生態(tài)功能類型，劃分南嶺水源涵

養(yǎng)區(qū)、梅江上游脆弱生態(tài)修復(fù)區(qū)、梅江中下游城鄉(xiāng)生態(tài)提升區(qū)、韓江干流

水生態(tài)保護區(qū)和榕江北河水生態(tài)修復(fù)區(qū)等5個分區(qū)，同時基于遵照注山水

林田湖草沙一體化保護和修復(fù)的理念、加強落實綜合治理、系統(tǒng)治理、源

頭治理要求的綜合考慮，進一步劃分10個保護修復(fù)二級片區(qū)。

（一）南嶺山地水源涵養(yǎng)區(qū)

南嶺山地水源涵養(yǎng)區(qū)，下含二級片區(qū)主要為：羅浮山-蓮花山-鳳凰山

水涵養(yǎng)保護修復(fù)區(qū)?，F(xiàn)存生態(tài)問題為礦山點多、涉及面廣，森林生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能不足，部分水源地水質(zhì)安全存在風險。規(guī)劃重點推動歷史遺留礦

山復(fù)墾復(fù)綠，對次生林進行林相改造，推進自然保護地、重要生態(tài)廊道地

段內(nèi)的生產(chǎn)用林轉(zhuǎn)為公益林，加強重要河段和水庫的水質(zhì)監(jiān)測，打造生態(tài)

型村莊和生態(tài)農(nóng)田。

（二）梅江上游脆弱生態(tài)修復(fù)區(qū)

梅江上游脆弱生態(tài)修復(fù)區(qū)，下含二級片區(qū)主要為：琴江源頭水土保持

區(qū)、琴江干流農(nóng)林復(fù)合修復(fù)區(qū)、東江源頭綜合保護修復(fù)區(qū)和興寧盆地農(nóng)業(yè)

生態(tài)提升區(qū)?，F(xiàn)存生態(tài)問題為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不強，在強降雨影響

下，水土流失現(xiàn)象較為嚴重，城鎮(zhèn)水污染問題突出，水環(huán)境保護壓力較大；

水質(zhì)全年多個月份水質(zhì)達不到水質(zhì)目標考核的要求，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重；

人口密集，人類活動頻繁，城鎮(zhèn)建設(shè)擴張速度過快，生產(chǎn)生活空間較集聚，

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造成區(qū)域生態(tài)負荷較大。規(guī)劃重點開展水土流失治理，增加林下生物多樣

性和地表植被覆蓋度，優(yōu)先引導丘陵地區(qū)的不穩(wěn)定耕地逐步退出，加強緩

坡耕地、園地的水土流失防治措施；開展琴江干流水源保護及水生態(tài)環(huán)境

治理，加強岸邊帶生態(tài)修復(fù)，加強岸邊生物多樣性保護；改善東江源頭的

生態(tài)質(zhì)量，統(tǒng)籌實施森林生態(tài)保護修復(fù)和農(nóng)田生態(tài)化建設(shè)；增強城鎮(zhèn)生態(tài)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加生態(tài)留白和生態(tài)隔離帶建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生態(tài)宜居品質(zhì)，

防治水質(zhì)水源污染。

（三）梅江中下游城鄉(xiāng)生態(tài)提升區(qū)

梅江中下游城鄉(xiāng)生態(tài)提升區(qū)，下含二級片區(qū)主要為：蓮花山系生物多

樣性保護修復(fù)區(qū)、羅浮山-蓮花山-鳳凰山水涵養(yǎng)保護修復(fù)區(qū)、城北過渡帶

農(nóng)林復(fù)合修復(fù)區(qū)和梅州城區(qū)生態(tài)質(zhì)量提升區(qū)。現(xiàn)存生態(tài)問題為人工純林占

比較大，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較低；城鎮(zhèn)建設(shè)擴張侵占生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)

空間，破壞生態(tài)腹地、生態(tài)屏障，干擾水生態(tài)環(huán)境，耕地面積驟減，耕地

破碎化形勢嚴峻。規(guī)劃重點加強低效林實施改造修復(fù)和流域面源污染控制，

推進河道清淤、河岸帶修復(fù)，開展梅江和程江河流域綜合治理工程；開展

全域土地綜合整治，提高耕地連片度，預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）韓江干流水生態(tài)保護區(qū)

韓江干流水生態(tài)保護區(qū)，下含二級片區(qū)主要為：蓮花山系生物多樣性

保護修復(fù)區(qū)、羅浮山-蓮花山-鳳凰山水涵養(yǎng)保護修復(fù)區(qū)和韓江干流農(nóng)林復(fù)

合修復(fù)區(qū)?，F(xiàn)存生態(tài)問題為水土流失風險較大，重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)存在零

散人類活動對生態(tài)環(huán)境造成負面影響；韓江干流范圍沿線城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活活

動造成水環(huán)境污染隱患；森林林相單一，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有限，農(nóng)田生

態(tài)系統(tǒng)較脆弱。規(guī)劃重點提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護功能，引導

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不穩(wěn)定耕地及空心村逐步退出；控制韓江干流沿線城市生產(chǎn)生活活動的負

面生態(tài)影響，維護沿岸生態(tài)屏障，加強防治兩岸水土流失；開展森林提質(zhì)

增效，次生植被安排林相改造或封育；保護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地

質(zhì)量。

（五）榕江北河水生態(tài)修復(fù)區(qū)

榕江北河水生態(tài)修復(fù)區(qū)，下含二級片區(qū)主要為：蓮花山系生物多樣性

保護修復(fù)區(qū)和榕江北河水生態(tài)修復(fù)區(qū)?，F(xiàn)存在問題為森林退化風險和地質(zhì)

災(zāi)害隱患較大，林種成分分布不均，水源保護區(qū)生態(tài)條件不佳。規(guī)劃重點

加強林業(yè)資源保護，穩(wěn)固森林生態(tài)系統(tǒng)功能；優(yōu)先開展地質(zhì)災(zāi)害防治工程，

降低地質(zhì)災(zāi)害