“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

/會計改革與開展“十二五〞規(guī)劃綱要（2011-2015年）（征求意見稿）2011年5月目錄一、“十一五〞時期會計工作的根本情況二、“十二五〞時期會計改革與開展面臨的形勢三、“十二五〞時期會計改革與開展的指導思想與總體目標四、加強會計法律法規(guī)建設1.完善會計法律法規(guī)體系2.加強會計基礎工作3.強化會計執(zhí)法檢查4.加強會計法律法規(guī)宣傳培訓工作五、完善企業(yè)會計準則體系5.完善企業(yè)會計準則體系6.深化會計準則持續(xù)國際趨同7.加強對會計準則實施情況的指導和監(jiān)督六、全面推進事業(yè)單位和政府會計改革8.全面推進事業(yè)單位會計改革9.建立健全政府會計準則體系七、完善內(nèi)部控制標準體系10.抓好企業(yè)內(nèi)部控制標準體系的貫徹實施工作11.構建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標準體系八、逐步建立以會計信息化為基礎的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺12.持續(xù)推動通用分類標準的實施和擴展應用13.全面推動會計信息化標準體系建設14.建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合報告平臺15.加快企事業(yè)單位會計信息化建設步伐九、推動注冊會計師行業(yè)做強做大和標準開展16.加快開展我國注冊會計師行業(yè)17.加強注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度建設18.構建大中小會計師事務所協(xié)調(diào)開展的合理布局19.大幅拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領域20.加大促進注冊會計師行業(yè)開展的政策扶持和引導力度21.強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和誠信建設十、全面實施《會計行業(yè)中長期人才開展規(guī)劃（2010—2020年）》22.加快會計領軍人才培養(yǎng)23.強化總會計師地位和職能24.健全會計人員評選表彰機制25.深化會計職稱制度改革26.加強會計從業(yè)資格管理27.完善會計人員繼續(xù)教育制度十一、進一步加強農(nóng)村會計工作28.加強村級會計委托代理效勞工作29.標準農(nóng)村會計基礎工作30.加強農(nóng)村會計從業(yè)人員隊伍建設十二、加強會計理論研究和學術交流31.建立、完善我國會計理論與方法體系32.加強會計學術隊伍組織建設十三、全方位開展會計國際交流與合作33.全方位拓展會計國際交流與合作34.推動內(nèi)控標準和通用分類標準的國際趨同工作十四、加強組織領導35.不斷健全會計管理體制36.進一步促進各級會計管理機構與會計行業(yè)組織協(xié)調(diào)開展37.加強會計管理隊伍素質(zhì)建設38.建立《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查機制會計改革與開展“十二五〞規(guī)劃綱要（征求意見稿）“十二五〞時期（2011年至2015年）是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的攻堅時期。貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十二五〞規(guī)劃綱要》制定《會計改革與開展“十二五〞規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于進一步深化會計改革，推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康開展，更好地發(fā)揮會計工作在促進經(jīng)濟社會開展中的基礎性作用，具有十分重要的意義?！兑?guī)劃》以科學開展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式為主線，在總結“十一五〞時期會計工作根本情況和主要經(jīng)驗、分析“十二五〞時期會計改革與開展面臨的形勢的基礎上，明確了“十二五〞時期會計改革與開展的指導思想、總體目標、主要任務和政策措施，是未來五年我國會計改革與開展的宏偉藍圖和行動綱領。一、“十一五〞時期會計工作的根本情況“十一五〞時期，我國會計行業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學開展觀，緊緊圍繞效勞財政經(jīng)濟工作大局，按照“職權法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民〞的要求，加強科學化精細化管理，會計法制體系根本建立，會計工作取得顯著成績。企業(yè)會計準則體系建成，并得到全面持續(xù)平穩(wěn)有效實施。企業(yè)內(nèi)部控制標準體系構建完成，為應對國際金融危機、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力奠定堅實基礎。醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計改革取得重要進展，為深化政府會計改革積累了珍貴經(jīng)驗。注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)快速開展，推動注冊會計師行業(yè)做大做強和標準開展初見成效。發(fā)布XBRL技術標準系列國家標準和企業(yè)會計準則通用分類標準，我國會計信息化建設取得重大突破?？茖W構建了不同層次會計人員知識結構和能力框架體系，會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。會計理論研究碩果累累，具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系初步形成。會計國際交流與合作全方位開展，我國會計準則國際趨同向縱深方向開展?！笆晃濞晻r期，會計工作取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是會計事業(yè)繁榮開展的不竭源泉。過去5年來，會計行業(yè)緊緊圍繞深化改革這一主線，效勞于財政經(jīng)濟社會開展大局，解放思想、開拓創(chuàng)新，推出了若干會計改革的重要舉措，實現(xiàn)了一系列會計體制、機制、制度和理論創(chuàng)新。二是堅持務實高效。在堅持改革創(chuàng)新的前提下，我們始終堅持真抓實干、務求實效。“十一五〞期間，全國會計管理機構和會計管理工作者認真履行《會計法》賦予我們的神圣職責，科學分析會計工作面臨的復雜形勢，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、上下一心、齊抓共管，會計標準制定、注冊會計師行業(yè)開展、會計人才建設等多項會計工作取得了重要性成果和歷史性突破。三是堅持以人為本。“十一五〞期間，我們牢固樹立以人為本的理念，始終把維護最廣闊人民群眾的根本利益作為會計工作的出發(fā)點和落腳點。通過建立公眾參與、專家論證、集體決策、社會公示的會計管理機制，在會計工作中充分保證公共利益要求。同時，致力于提升廣闊會計人員綜合素質(zhì)，充分調(diào)動會計人員的積極性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)會計事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。四是堅持開放合作。在經(jīng)濟全球化深入開展和對外開放不斷深化的條件下，我們立足國內(nèi)，放眼世界，把握后金融危機時代世界經(jīng)濟格局重構、國際金融監(jiān)管框架重大改革的開展機遇，全方位開展國際交流與合作，積極融入國際會計事務，不斷提升中國會計在國際會計舞臺上的話語權和影響力。與貫徹落實科學開展觀和效勞財政經(jīng)濟中心工作要求相比，當前會計工作還存在一些亟待解決的問題和差距，主要表現(xiàn)在：第一，會計工作作為財政科學化、精細化管理的重要組成局部，在如何更好地效勞財政中心工作方面尚需加強。第二，會計信息綜合利用程度不高，尚未得到市場的充分認知，還沒有建成一套能夠綜合反映一家企業(yè)、一個行業(yè)乃至一個國家的經(jīng)濟實力和景氣程度的會計指數(shù)體系。第三，會計行業(yè)的誠信建設力度不夠，少數(shù)會計人員為了個人利益和單位短期利益，弄虛作假、串通舞弊，嚴重影響到行業(yè)的誠信形象。第四，會計人員隊伍整體素質(zhì)參差不齊，會計人員數(shù)量多，但高素質(zhì)會計人才缺乏。第五，會計管理隊伍的思想素質(zhì)和工作作風有待進一步提高，少數(shù)地方疲于應付，缺少工作熱情和干勁。二、“十二五〞時期會計改革與開展面臨的形勢“十二五〞時期，我國經(jīng)濟社會開展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。會計工作既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)，推進會計改革與開展的任務艱巨而繁重。我國會計改革與開展面臨許多有利條件。從國內(nèi)看，資本市場的不斷完善和國有企業(yè)改革的深入開展，為進一步完善企業(yè)會計準則和企業(yè)內(nèi)部控制標準，并推動其有效實施創(chuàng)造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務公開的持續(xù)推進，建設公共效勞型政府有利于建立新型的政府會計標準。加快開展效勞業(yè)和貫徹“走出去〞戰(zhàn)略促進了注冊會計師行業(yè)加快開展。貫徹落實國家人才開展戰(zhàn)略，建設人才強國為加強會計人才建設提供了有力保障。完善農(nóng)村開展體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設有利于進一步加強農(nóng)村會計管理工作。從國際看，G20峰會推動新興經(jīng)濟體和開展中國家的話語權逐步增強，有利于我國深入?yún)⑴c國際財務報告準則的制定。全球新一輪信息技術革命的浪潮助推信息技術的迅猛開展，為我國會計信息化建設及企業(yè)會計準則通用分類標準的穩(wěn)步實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。我國會計改革與開展還面臨一些不利因素的制約。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟社會的快速開展，經(jīng)濟體制改革的不斷深入，會計工作面臨許多新情況、新問題，會計法制建設任務更加艱巨和復雜。我國經(jīng)濟結構調(diào)整和開展方式轉(zhuǎn)變壓力的增大，解決我國經(jīng)濟社會開展面臨的一系列重大問題要求進一步推動會計理論創(chuàng)新。會計工作作為財政科學化、精細化管理的重要組成局部，在如何更好地效勞財政中心工作方面尚需加強。從國際看，國際金融危機的深層次影響尚未消除，應對后危機時代的挑戰(zhàn)，要求我們扎實做好企業(yè)會計準則、內(nèi)部控制標準、通用分類標準的貫徹實施工作。隨著經(jīng)濟全球化、一體化進程的加快，進一步推動全球會計準則的趨同浪潮，需要我們?nèi)轿婚_展會計國際交流與合作。在機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關鍵歷史時期，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握開展規(guī)律，主動適應形勢變化，進一步深化會計改革與開展，全面提高會計管理水平，努力開創(chuàng)會計事業(yè)的新局面。三、“十二五〞時期會計改革與開展的指導思想與總體目標“十二五〞時期，會計改革與開展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，全面貫徹落實科學開展觀，緊緊圍繞科學開展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式這一主線，以促進經(jīng)濟社會開展為目標，以提高會計信息質(zhì)量為紐帶，以改革創(chuàng)新精神為動力，堅決不移地圍繞會計法制、會計準則、審計準則、內(nèi)部控制、會計鑒證、會計信息化、會計指數(shù)、會計人才隊伍建設、會計理論研究等核心領域，堅持深化改革、擴大開放、以人為本、開拓創(chuàng)新，努力建設并不斷完善融合國際經(jīng)驗、具有中國特色、彰顯中國魅力、充滿生機活力的中國會計體系，實現(xiàn)會計事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展?！笆濞晻r期，會計改革與開展的總體目標是建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系。一是建立健全以間接管理為主，法律、行政和經(jīng)濟手段并用，有利于促進依法行政，發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計法制與會計管理體系。二是不斷完善與國際財務報告準則、國際審計準則及其他國際標準持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效的會計、審計、內(nèi)部控制和會計信息化標準體系。三是健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實施“走出去〞戰(zhàn)略相適應，大中小會計師事務所協(xié)調(diào)開展，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系。四是健全以會計職業(yè)勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務素質(zhì)、誠信水平和結構優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系。五是建立健全適應社會主義新農(nóng)村建設要求，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)開展的農(nóng)村會計管理體系。六是健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務具有指導作用的會計理論方法體系。四、加強會計法律法規(guī)建設1.完善會計法律法規(guī)體系。堅持樹立法治理念，強化效勞意識、責任意識，著眼于會計效勞經(jīng)濟社會和財政中心工作開展大局，綜合考慮社會主義市場經(jīng)濟開展和經(jīng)濟社會環(huán)境變化，推動完善《會計法》和《注冊會計師法》。適時啟動《總會計師條例》等的修訂工作，認真做好《會計人員從業(yè)資格管理方法》、《會計師事務所審批和監(jiān)督管理方法》、《注冊會計師注冊方法》等規(guī)章立法工作，加強會計標準性文件的制定和管理，不斷提高會計法規(guī)制度建設質(zhì)量。2.加強會計基礎工作。修訂《會計基礎工作標準》、《會計檔案管理方法》，制定標準會計工作秩序、提高會計工作標準化水平的政策措施，促使會計基礎工作更加科學化、精細化和現(xiàn)代化。修訂《代理記賬管理方法》，加強對代理記賬機構的監(jiān)督和指導。3.強化會計執(zhí)法檢查。會同有關部門組織開展《會計法》執(zhí)法大檢查，不斷標準會計行為，嚴肅懲辦會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，并加強會計違法違紀行為處理決定的執(zhí)行力度和保證措施，維護會計法律法規(guī)的嚴肅性，促進提高會計法遵從度。加強會計依法行政工作，不斷提高會計行政許可事項審批工作水平。4.加強會計法律法規(guī)宣傳培訓工作。效勞科學開展和社會經(jīng)濟工作，是會計法制宣傳教育的重要任務，要圍繞主題主線，有方案、分層次地組織開展各類會計法律法規(guī)的宣傳培訓工作，宣傳會計法律法規(guī)，加深相關人員對企業(yè)會計準則體系的理解和掌握，增強職業(yè)判斷能力，夯實貫徹執(zhí)行企業(yè)會計準則體系的基礎，普及會計知識，標準會計工作秩序，創(chuàng)造會計工作良好的社會環(huán)境。五、完善企業(yè)會計準則體系5.完善企業(yè)會計準則體系。針對企業(yè)實務中出現(xiàn)的新情況、新問題和國際財務報告準則的變化，確定完善我國企業(yè)會計準則體系的戰(zhàn)略思路和工作任務，構建包括《企業(yè)會計準則》和《小企業(yè)會計準則》的統(tǒng)一的企業(yè)會計標準體系。6.深化會計準則持續(xù)國際趨同。根據(jù)《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》的要求，健全我國企業(yè)會計準則的持續(xù)國際趨同機制。結合我國新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的實際情況，深度參與國際財務報告準則的制定，使會計準則更好地效勞于經(jīng)濟社會的開展。同時，作為新興市場經(jīng)濟體的典型代表，促進國際財務報告準則制定機構充分考慮新興市場經(jīng)濟體的特殊情況，主導新興市場經(jīng)濟體參與國際財務報告準則制定，更高地提升國際財務報告準則質(zhì)量。7.加強對會計準則實施情況的指導和監(jiān)督。充分利用會計信息技術，切實做好上市公司年報分析工作，及時全面掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況，解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果。動態(tài)把握非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則和小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則情況。六、全面推進事業(yè)單位和政府會計改革8.全面推進事業(yè)單位會計改革。借鑒國際經(jīng)驗和醫(yī)院、高校會計改革成果，適應廣闊事業(yè)單位改革的需要，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。逐步推行事業(yè)單位注冊會計師審計制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)、財務管理水平不斷提升。9.建立健全政府會計準則體系。借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權責發(fā)生制為基礎、包括根本準則、若干具體準則和應用指南在內(nèi)的政府會計準則體系，推動建立政府財務報告制度，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。七、完善內(nèi)部控制標準體系10.抓好企業(yè)內(nèi)部控制標準體系的貫徹實施工作。聯(lián)合證監(jiān)會、國資委等有關部門，做好企業(yè)內(nèi)部控制標準體系的貫徹實施工作，及早了解、掌握企業(yè)實施內(nèi)控標準過程中可能面臨的主要問題，有針對性地采取應對措施。催促指導各地制定發(fā)布本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制標準貫徹實施方案，及時掌握地方貫徹實施內(nèi)控標準的進展情況，確保內(nèi)控標準在我國企業(yè)平穩(wěn)有效實施。加強與監(jiān)察部、審計署等有關政府部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推動內(nèi)部控制標準體系在全社會范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。11.構建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標準體系。積極推進行政事業(yè)單位等非企業(yè)內(nèi)部控制標準建設，以立足財政部門職責、突出行政事業(yè)單位特點為基點，制定出臺行政事業(yè)單位內(nèi)部控制標準，促進行政事業(yè)單位加強風險防范和內(nèi)部控制，提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)平安完整，預防違法違紀行為的發(fā)生。八、逐步建立以會計信息化為基礎的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺12.持續(xù)推動通用分類標準的實施和擴展應用。建立通用分類標準實施跨部門協(xié)調(diào)機制，扎實推進通用分類標準在企業(yè)和會計師事務所的平穩(wěn)實施，逐步推進實施企業(yè)會計準則的企業(yè)全面實施通用分類標準，穩(wěn)步推動通用分類標準在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領域的擴展應用。13.全面推動會計信息化標準體系建設。成立全國會計信息化標準化技術委員會，推進會計信息化領域的標準化工作，形成以《會計信息化工作標準》為綱、XBRL技術標準系列國標為目、通用分類標準、會計行業(yè)管理分類標準和企業(yè)會計信息系統(tǒng)相關接口標準等為具體內(nèi)容的會計信息化標準體系。14.建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合報告平臺。逐步形成以會計信息化為基礎、通用分類標準應用為核心的企業(yè)對外報告信息平臺，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，并向社會公眾提供簡單經(jīng)濟、易于理解、方便使用的企業(yè)報告數(shù)據(jù)。15.加快企事業(yè)單位會計信息化建設步伐。進一步推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎工作信息化、會計準則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財務報告與內(nèi)部控制評價報告信息化等，為對外報告和內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。九、推動注冊會計師行業(yè)做強做大和標準開展16.加快開展我國注冊會計師行業(yè)。適應經(jīng)濟社會開展需要，全面貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關于加快開展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，加快開展我國注冊會計師行業(yè)，力爭行業(yè)總收入到達600億元，新業(yè)務新領域不斷拓展，審計、咨詢、稅務業(yè)務協(xié)調(diào)開展，大中小會計師事務所競爭格局、業(yè)務范圍、區(qū)域布局更加優(yōu)化合理，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結構、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎性作用。17.加強注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度建設。研究制訂《注冊會計師法實施條例》，修訂完善職業(yè)風險基金和職業(yè)責任保險方法等一系列配套規(guī)章制度，強化注冊會計師行業(yè)行政管理與監(jiān)督，健全會計師事務所市場準入與退出，推行證券資格會計師事務所有進有出、動態(tài)調(diào)整的競爭機制和退出機制。積極穩(wěn)妥地推進中外合作會計師事務所本地化轉(zhuǎn)制。加快形成以合伙制為主導的會計師事務所組織形式，加強會計師事務所內(nèi)部治理和一體化管理，為注冊會計師行業(yè)開展奠定堅實法規(guī)制度體系基礎。18.構建大中小會計師事務所協(xié)調(diào)開展的合理布局。繼續(xù)采取多種切實有效的政策措施，重點扶持10家左右大型會計師事務所加快開展，積極促進中型會計師事務所健康開展，科學引導小型會計師事務所標準開展，著力形成大中小會計師事務所協(xié)調(diào)開展的合理布局。堅決不移地推進會計師事務所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，穩(wěn)步開展大型會計師事務所多元化集團化開展試點，更好地發(fā)揮從事H股審計工作的大型會計師事務所和證券資格會計師事務所在重組聯(lián)合中的引領示范作用。19.大幅拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領域。積極促進注冊會計師業(yè)務范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評估、政府購置效勞等相關業(yè)務領域，尤其是新興市場領域延伸，推動大中型會計師事務所業(yè)務轉(zhuǎn)型和升級。以中歐審計公共監(jiān)管等效為契機，加快推動內(nèi)地會計師事務所有序從事歐盟和世界其他主要資本市場上市公司會計審計業(yè)務，引導關系國計民生的重點骨干企業(yè)和境外上市公司更多項選擇擇我國本地大型會計師事務所提供會計審計相關效勞。20.加大促進注冊會計師行業(yè)開展的政策扶持和引導力度。努力將注冊會計師行業(yè)納入現(xiàn)代效勞業(yè)和效勞貿(mào)易開展規(guī)劃，并在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、標準收費、優(yōu)化開展環(huán)境等方面給予支持。特別要針對10家左右大型會計師事務所研究制定一系列扶持政策，一手抓扶持，一手抓監(jiān)管，使至少3家本地大所邁入世界前30強之列，至少5家本地大所初步構建全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡并具備國際效勞能力。抓緊建立會計師事務所綜合評價制度和分級分類管理制度，大力推進注冊會計師行業(yè)品牌建設和信息化建設，積極探索以品牌為紐帶的會計師事務所排名機制，促進注冊會計師行業(yè)做大做強“走出去〞邁出新步伐、跨上新臺階。21.強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和誠信建設。嚴格注冊會計師資格管理，完善注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)，健全行業(yè)行政監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機制，提高行業(yè)監(jiān)管效能和效勞水平，進一步深化注冊會計師行業(yè)國際交流與合作。持續(xù)加強注冊會計師行業(yè)誠信建設、合伙文化建設和職業(yè)道德教育，大力加強注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設，力爭執(zhí)業(yè)注冊會計師到達15萬人，行業(yè)領軍人才到達500人，具有國際資質(zhì)的注冊會計師到達1500人，努力打造一支獨立、客觀、公正、專業(yè)的注冊會計師隊伍，不斷提升注冊會計師行業(yè)社會公信力和誠信度，切實維護投資者利益和市場經(jīng)濟秩序。十、全面實施《會計行業(yè)中長期人才開展規(guī)劃（2010—2020年）》22.加快會計領軍人才培養(yǎng)。進一步完善《全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，加快制定會計領軍人才能力框架，健全會計領軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。推動實現(xiàn)會計領軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術職稱（職務）制度、會計專業(yè)學位教育制度的有機銜接。引導各地財政部門和中央有關主管單位比照全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領軍人才。23.強化總會計師地位和職能。進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。大中型企業(yè)應設置總會計師，積極推動行政事業(yè)單位設置總會計師。探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。24.健全會計人員評選表彰機制。健全會計人員評選表彰機制，標準評選程序，創(chuàng)新評選方法，提高評選的客觀性和公信度，并努力實現(xiàn)全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要參照財政部的做法，結合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經(jīng)?；南冗M會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。25.深化會計職稱制度改革。改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，增設正高級會計專業(yè)技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術資格體系。繼續(xù)完善會計專業(yè)技術資格相關的各項管理制度，進一步提高考務工作信息化管理水平，標準考試流程，加強平安保密工作，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術資格考試的科學性、公正性。推動會計專業(yè)技術資格國際認可。26.加強會計從業(yè)資格管理。依據(jù)會計人員的知識結構和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)逐步推行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準。加快推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。探索會計從業(yè)資格退出機制。嚴格境外會計資格市場準入，加大會計市場監(jiān)管力度。27.完善會計人員繼續(xù)教育制度。制定會計人員繼續(xù)教育指南，實行會計人員分類繼續(xù)教育，切實提高繼續(xù)教育的實際效果。嚴格會計人員繼續(xù)教育學時（分）制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極探索遠程網(wǎng)絡化教學等現(xiàn)代化培訓方式。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育機構的管理，嚴厲打擊繼續(xù)教育機構亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。十一、進一步加強農(nóng)村會計工作28.加強村級會計委托代理效勞工作。進一步完善村級財務管理體制，建立健全村級會計委托代理效勞機構，積極探索開展會計委托代理效勞工作的新方式、新方法，健全代理效勞的各項日常管理規(guī)章制度，探索建立健全電算化工作模式和會計師事務所會計委托代理效勞工作模式下的制度要求和管理標準，確保會計委托代理效勞工作的順利有效開展。29.標準農(nóng)村會計基礎工作。在村民自愿的基礎上，遵循村級資產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權不變的原則，通過采取資金、賬務“雙委托、雙管理〞的模式，標準農(nóng)村會計基礎工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一〞，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理，到達村級各項資金和日常開支的委托管理和標準使用，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)開展。30.加強農(nóng)村會計從業(yè)人員隊伍建設。加強對村出納（報賬員）和代理效勞機構人員的管理，村出納（報賬員）經(jīng)民主程序產(chǎn)生后應及時向代理效勞機構備案，在經(jīng)業(yè)務培訓、考核合格，具備相應的政策水平和報賬業(yè)務技能后，方可上崗；代理效勞機構的人員應持有會計從業(yè)資格證書，具備相應的知識能力，熟悉農(nóng)村財務工作。代理效勞機構應定期對村出納（報賬員）、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進行相關業(yè)務培訓，提高農(nóng)村會計從業(yè)人員的整體素質(zhì)。十二、加強會計理論研究和學術交流31.建立、完善我國會計理論與方法體系，促進理論研究成果的轉(zhuǎn)化與應用。在借鑒世界會計理論研究成果的基礎上，根據(jù)我國經(jīng)濟社會開展的需要，組織開展各類會計理論研究與學術交流，形成“百家爭鳴、百花齊放〞的學術氣氛；通過“引進來、走出去〞，進一步推動會計理論繁榮和學術進步，提高我國會計理論研究在世界會計理論研究中的地位和影響。建立、完善既適合我國經(jīng)濟社會開展需要，又具有國際影響力，對會計教育和會計實務具有指導作用的會計理論和方法體系；積極組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促使會計科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。32.加強會計學術隊伍組織建設，為會計理論繁榮提供組織保障。進一步完善以中國會計學會為主導的“上下聯(lián)動、橫向互動、全國一盤棋〞的工作機制，建立以中國會計學會為核心，全國各省級會計學會為基礎，各專業(yè)會計學會為組成局部的會計學術組織體系，形成“各級各類會計學會之間優(yōu)勢互補、密切配合、共同提高〞的開展目標。搞好會員效勞，充實會員效勞內(nèi)容，提高會員效勞水平，搭建政府主管部門、會員和有關方面之間的交流互動平臺，為推動會計理論繁榮和學術進步提供組織保障。十三、全方位開展會計國際交流與合作33.全方位拓展會計國際交流與合作。積極開展與歐盟、美國、亞洲—大洋洲等國家或地區(qū)的會計對話。利用亞洲—大洋洲會計準則制定機構組的平臺，共同研究亞大地區(qū)的技術問題，協(xié)調(diào)立場，進一步提升我國在國際財務報告準則制定中的話語權和影響力。利用中歐財金對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等機制，繼續(xù)推進與國際主要資本市場的會計審計等效認可工作。34.推動內(nèi)控標準和通用分類標準的國際趨同工作。積極開展與其他國家或地區(qū)內(nèi)部控制標準制定組織、資本市場監(jiān)管機構的交流與合作，探索建立我國與市場經(jīng)濟興旺國家或地區(qū)內(nèi)部控制評價報告和審計報告的互認機制，促