電子證照共享服務系統(tǒng)對接標準規(guī)范-編制說明

一、任務來源及起草單位江西省地方標準《政務服務統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)接入要求規(guī)范》于2019年5月經(jīng)江西省市場監(jiān)督管理局批準立項。本標準由江西省發(fā)展和改革委員會提出并歸口，江西省信息中心為主要起草單位。二、目的和意義當前個人和企業(yè)辦事過程中的證照主要以紙質為主，使用、管理存在諸多問題：一、證照種類數(shù)量繁多，辦證辦事難；二、偽證假證泛濫成災，人工識別難；三、證照資源利用率低，數(shù)據(jù)共享難。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”逐步深入，信息化技術和基礎設施日益完善，要從根本上解決證照使用、管理中存在的問題，電子證照是時代發(fā)展的必然趨勢，是社會民生與經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其積極意義在于：一、有利于降低個人和企業(yè)辦事各類成本，甚至“一次不跑”“全程網(wǎng)辦”；二、有利于改變證照紙質形態(tài)，推進節(jié)能減排，杜絕偽證假證；三、有利于促進資源整合和數(shù)據(jù)共享，進一步提高行政審批效率。綜上，本項目的建設將減少群眾辦理證照成本，減少證照社會運行成本，增強證照服務能力，提高證照管理水平，在更高水平上進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。因此，本項目建設是必要的。三、編制原則與依據(jù)(一)編制原則《政務服務統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)接入要求規(guī)范》一方面是在參考相關國家標準、行業(yè)標準的基礎上，確定標準的結構框架，統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)對接進行規(guī)范；另一方面政務服務統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)的建設將貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）等國家文件要求，嚴格遵循如下中國國家標準和相關行業(yè)標準。（二）技術依據(jù)1、標準編寫的規(guī)范性按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》給出的規(guī)則起草。2、政務服務統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)接入要求規(guī)范等技術條款根據(jù)1、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）2、GB/T36902-2018電子證照目錄信息規(guī)范3、GB/T36903-2018電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范4、GB/T36904-2018電子證照標識規(guī)范5、GB/T36905-2018電子證照文件技術要求6、GB/T36906-2018電子證照共享服務接口規(guī)范7、GB/T36902-2018電子證照目錄信息規(guī)范8、GB/T22239-2008信息安全技術信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求四、標準制定過程（一）前期準備2019年9月以前，開展政務服務統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)接入要求需求調研分析，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。（二）統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)建設原則保證業(yè)務運行穩(wěn)定、功能覆蓋完全、對外接口兼容、數(shù)據(jù)平滑升級。對于業(yè)務功能在設計時需要考慮系統(tǒng)的可擴展性、可管理性、可維護性，是各業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同和安全可靠運行的前提條件。本項目建設原則如下：一、先進性、可擴展性原則技術選型應采用當今國際上成熟、先進的技術，在滿足實用性的基礎上，選用先進的技術框架及數(shù)據(jù)存儲技術；在系統(tǒng)規(guī)劃設計時，系統(tǒng)平臺和應用平臺不僅能夠滿足現(xiàn)在的要求，而且可以方便地擴展將來的業(yè)務需求，并具有向未來技術平滑過渡的能力。二、標準化、開放性原則設計應充分考慮與國際標準、工業(yè)標準的一致性和兼容性，同時保障系統(tǒng)的開放性，適應不同廠商不同技術的相互兼容；存儲備份系及網(wǎng)絡設備應預留良好的接口擴展能力。三、可用性、可靠性原則平臺有較高的可用性和可靠性。要采用一些相關的技術和措施來保證主機處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲管理系統(tǒng)在各種條件下，長時間可靠運行，且能實時承載系統(tǒng)的高速運行、數(shù)據(jù)信息流轉的安全，具有良好的故障恢復能力，整個系統(tǒng)應考慮多重保障及容錯設計。四、可管理性、可維護性原則具有對信息資源分布式管理，能通過對系統(tǒng)運行各種日志數(shù)據(jù)的分析，進行各種性能的監(jiān)測和故障排除。應用系統(tǒng)應采用組件化積木式構建，做到數(shù)據(jù)與代碼有效分離。五、安全性、穩(wěn)定性原則應充分考慮到網(wǎng)絡、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全性，從網(wǎng)絡配置、軟件系統(tǒng)、運行環(huán)境和管理操作等各個方面充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全，建立較全面的系統(tǒng)安全協(xié)防體系。同時在采用安全措施的情況下，能保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行。六、經(jīng)濟型、實用性原則在系統(tǒng)建設中，不僅應考慮到目前各種業(yè)務的實際要求，還應充分考慮將來業(yè)務發(fā)展的需求。從實用性、經(jīng)濟性出發(fā)，著眼于近期目標和長遠的發(fā)展，選用先進技術，進行最佳性能組合，在有限的投資中構建一個成功的實用的信息系統(tǒng)。（三）標準文本起草2018年10月，參考GB/T13016-1991《標準體系表編制原則和要求》、GB/T1.1-2000《標準化工作導則》、GB/8566《軟件開發(fā)規(guī)范》等權威文件，進行標準文本的編寫。（四）意見征集及標準修改2018年11月初，省信息中心請來了各方面的專家，項目組帶著標準草案征求各位專家的意見和建議，修訂標準草案，形成地方標準征求意見稿。五、標準的主要內容本標準規(guī)定了統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)對接規(guī)范。（一）關于標準的適用范圍本標準規(guī)定了政務服務統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)）的概述、業(yè)務流程和接入流程。（二）關于標準的屬性本標準為江西省推薦性地方標準。（三）有關條款的說明1、各級系統(tǒng)接入方式各級政府部門政務服務系統(tǒng)按以下三種方式接入：省本級和省統(tǒng)建、垂管政務服務系統(tǒng)接入省級電子證照系統(tǒng)；市本級和市統(tǒng)建、垂管政務服務系統(tǒng)接入市級電子證照系統(tǒng)；縣（市）、區(qū)自建政務服務系統(tǒng)接入市級電子證照系統(tǒng)。統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)接入流程定義了系統(tǒng)接入的各個環(huán)節(jié)工作。統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)業(yè)務流程分別對“制證簽發(fā)業(yè)務流程”、“用證歸檔業(yè)務流程”、“全生命周期管理業(yè)務流程”做出了詳細的說明。六、與有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準符合國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準，與有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準相協(xié)調，沒有矛盾。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過、結果和依據(jù)無。八、貫徹標準的要求和措施建議標準宣貫的目的在于使相關人員能更好地理解、執(zhí)行本標準，推進標準的貫徹和實施