完善城市社區(qū)公共服務體系的財政政策研究

畢業(yè)論文文獻綜述 題目完善城市社區(qū)公共服務體系的財政政策研究學院社會科學學院專業(yè)公共事業(yè)管理摘要：隨著國家構建服務型政府的發(fā)展，社區(qū)建設尤其是社區(qū)公共服務的供給已經(jīng)成為政府關注的重點。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制轉軌和社會轉型，社區(qū)建設已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不可忽略的問題，社區(qū)建設和社區(qū)公共服務提供問題越來越引起政府的關注。社區(qū)建設在繁榮基層經(jīng)濟、提供各種公共服務、維護社會安定方面發(fā)揮了積極作用。社區(qū)建設需要政府、社區(qū)自治組織和志愿者等多方參與，其中政府在社區(qū)建設中處于主導地位。政府在社區(qū)建設中作用的實現(xiàn)需要靠財政政策的引導，如財政補貼制度、政府財政投入制度、稅收制度、預算制度、政府采購制度等。本文將從公共財政角度入手，整合國內外的在社區(qū)公共服務領域的研究，尋求理想的財政政策以完善城市社區(qū)公共服務體系。關鍵字：社區(qū)公共服務，財政政策、政府購買、稅收政策引言社區(qū)服務范圍擴展之后，抓好社區(qū)公共服務是加強和改進社區(qū)服務工作的重點，也是建設服務型政府的具體體現(xiàn)，表明了社區(qū)服務的重心向公共服務的轉移，而社區(qū)公共服務對于人們還是一個新生事物，什么是社區(qū)公共服務？社區(qū)公共服務包括哪些內容，社區(qū)公共服務與財政政策的關系如何，應如何推進社區(qū)公共服務的發(fā)展等問題，理論界和實踐部門對社區(qū)公共服務至今存在較大分歧，此外，理論研究與實踐的嚴重脫節(jié)，也影響到公共服務體系建設和城市社區(qū)居民的福祉，社區(qū)公共服務的研究已成為學術界和實際工作部門的重要組成部分和基礎性課題，但是，國內學者對城市社區(qū)公共服務的相關研究，大多混合于城市社區(qū)服務，社區(qū)建設研究之中，有關中國城市社區(qū)公共服務的研究還相當薄弱，研究成果有限。我檢索了中國知網(wǎng)、萬方數(shù)字資源，與我研究對象相關的共有1390篇文獻。我依據(jù)與我研究的問題相關度這個標準，選擇了100篇文獻，針對其中30篇質量較高的文獻進行了深入的閱讀。由此我對于從財政政策角度完善社區(qū)公共服務體系的研究有了總體把握。根據(jù)我對社區(qū)公共服務體系文獻的閱讀，我認為學術界關于這個問題的討論主要集中在社區(qū)公共服務的基本概念與發(fā)展歷程，財政支持，社會組織和財政政策的困境這四個方面。社區(qū)公共服務的概念早在2000年11月召開的上海社區(qū)建設與社區(qū)管理研討會上，上海市民政局胡增耆同志就明確提出要研究“社區(qū)公共服務的概念，它與社區(qū)建設，社區(qū)管理的關系，它包括那些內容，應當如何運作?”［1］并做了有一定深度的探討。2001年，為了重整中國關于社區(qū)服務的混亂概念，上可承接社會公共服務，體現(xiàn)著向社區(qū)的主動延伸，下可銜接社區(qū)內部的自治型服務，體現(xiàn)社區(qū)自治意識和能力發(fā)展的空間，從而可能建構一個包容量很大的、以社區(qū)為核心的社會公共體系，社會政策專家楊團首次對社區(qū)公共服務進行了界定。楊團認為，社區(qū)公共服務就是指現(xiàn)代社會為了社區(qū)的需要而提供的社會公共服務，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務［2］。陳偉東提出了“社區(qū)半公共產(chǎn)品”的概念，認為社區(qū)公共產(chǎn)品是一種半公共產(chǎn)品，由于其受益范圍有限，僅具有部分排他性和部分競爭性［3］。田華從社區(qū)公共服務提供主體的角度對社區(qū)公共服務界定認為，“社區(qū)公共服務”即“社區(qū)中的社會公共服務”或“為了社區(qū)的社會公共服務”，包括社會為社區(qū)提供的公共服務和社區(qū)自給的公共服務。前者主要由政府提供，后者主要由各類社區(qū)組織提供。其中社區(qū)組織作為政府與社區(qū)居民之間的中介環(huán)節(jié)，它對社區(qū)居民所提供的公共服務并不是全方位的，它所提供的是市場不能或不愿提供而政府又無力或不能提供的服務［4］。類似的還有張洪武認為社區(qū)公共服務就是政府在社區(qū)提供的公共服務［5］。高鑒國將社區(qū)公共服務簡明定義為，以社區(qū)為基礎的社會公共服務［6］。于燕燕從比較寬泛的意義上定義社區(qū)公共服務，認為“社區(qū)公共服務指的是政府及其組織，以及非政府組織所提供的不是為組織內部人服務的一種服務形態(tài)［7］。盧愛國以社區(qū)為單元，認為社區(qū)公共服務就是由專業(yè)性組織提供的服務型公共產(chǎn)品的組合;與社區(qū)行政事務提供管理型公共產(chǎn)品不同，社區(qū)公共服務是政府安排，各類社會組織提供的用以滿足社區(qū)居民公共需求的服務類社會公益產(chǎn)品［8］。張網(wǎng)成則借用集體性消費單位的概念，把社區(qū)公共服務定義為各種集體性消費單位為社區(qū)及其成員提供的服務［9］。2、社區(qū)公共服務的分類陳偉東、李雪萍等學者在公共產(chǎn)品理論的基礎上提出了“社區(qū)公共產(chǎn)品分類”理論。他們根據(jù)社區(qū)產(chǎn)品的兩個內在屬性(是否具有排他性與是否存在競爭性)將社區(qū)公共產(chǎn)品分為三類:收費產(chǎn)品、共用資源、集體產(chǎn)品。此外，他們還根據(jù)不同標準從多維度細分社區(qū)公共產(chǎn)品，比如將社區(qū)公共產(chǎn)品細分為社區(qū)福利產(chǎn)品、便民利民產(chǎn)品、資金密集型產(chǎn)品、技術密集型產(chǎn)品、壟斷性產(chǎn)品、非壟斷性產(chǎn)品、獨占性社區(qū)公共產(chǎn)品、共用性社區(qū)公共產(chǎn)品、社區(qū)性公共產(chǎn)品、樓道公共產(chǎn)品、有形公共產(chǎn)品和無形公共產(chǎn)品等［10］。林鳳祥指出，社區(qū)服務公共產(chǎn)品是指在城市居住區(qū)內，有關單位組織面向居民提供的，以滿足居民生活和工作上的各種需要的勞務服務。它具有特殊的屬性，是面向社區(qū)成員的“共同需求”，是一個特定地域社會的“公共產(chǎn)品”。產(chǎn)品包括四個方面:一是日常生活服務；二是文體衛(wèi)教服務；三是中介服務；四是其他服務［11］。王雪梅將社區(qū)公共物品分為兩大類:一類是公共設施%公共管理，供社區(qū)居民、社區(qū)組織等活動的規(guī)則、秩序、制度;另一類是公共服務，向居民和業(yè)主提供服務［12］。李偉梁從居民對社區(qū)公共服務需求類型的角度，將社區(qū)公共服務分為五類:社區(qū)物業(yè)管理和公共設施配套類、社區(qū)便民服務和社區(qū)保障類、社區(qū)民主治理類、社區(qū)管理和社區(qū)文化心理類［13］。盧愛國從責任主體把社區(qū)公共服務進一步細分為三小類:第一小類是特定人群服務，即由特定公共服務組織針對社區(qū)特定人群(育齡婦女、下崗職工、離退休人員、外來人口、低保戶、特困戶、殘疾人等)提供的社會服務。第二類是市政服務，即由政府和各類公營事業(yè)部門所提供的公共服務，如公共教育、醫(yī)療保健、郵政投遞、通訊網(wǎng)絡、公共交通、有線電視、供電供水供氣等服務與收費活動。第三類是物業(yè)服務，根據(jù)物業(yè)服務建成程度，可以把社區(qū)分為商品房小區(qū)、純單位型社區(qū)和未建成社區(qū)三類［14］。張網(wǎng)成將城市社區(qū)公共服務劃分為兩大類:第一大類的社區(qū)公共服務，即，既為某個社區(qū)及其成員，也為其他社區(qū)及其成員提供的公共服務;第二類社區(qū)公共服務，即只為某個社區(qū)及其成員提供的公共服務。［15］3、財政政策研究政府對社區(qū)財政管理政策關系到社區(qū)建設和社區(qū)公共服務的健康發(fā)展。但是由于我國財政管理體制建設還處于初級階段，財政管理體制存在的一些問題導致社區(qū)公共服務的數(shù)量不足、質量不高、供求結構失衡，社區(qū)服務體系不健全，社會各界參與社區(qū)建設的積極性不高。（一）政府財政對社區(qū)投入總量不足社區(qū)建設的資金來源主要有政府財政撥款、社會各界捐贈、收取服務使用費和三次產(chǎn)業(yè)收入等，但是我國由于社區(qū)建設起步較晚，各方面尚不完善，尤其是社區(qū)非營利組織不發(fā)達和志愿者服務精神尚未普及，使得社區(qū)內部缺乏一套自籌資金的機制，社區(qū)建設的資金便主要依賴政府財政投入。但是政府財政投入到社區(qū)建設的資金是有限的，主要是滿足社區(qū)工作人員的經(jīng)費開支。財政對社區(qū)的投入較低，難以適應廣大社區(qū)建設的需要，這使得我國社區(qū)公共服務的提供處于低水平上，難以滿足廣大人民群眾需要的大量的低償和無償服務，影響了社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國城市社區(qū)公共服務覆蓋了從就業(yè)安置、環(huán)境治理、文化娛樂、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、社會福利與救濟、就業(yè)服務等多方面的內容。此外，社區(qū)還要完成上級黨委和政府交辦的綜治維穩(wěn)、計劃生育、宣傳教育、流動人口管理、文明達標、收費收款、取證蓋章、人口普查、經(jīng)濟普查以及各類檢查評比等十多個門類的工作，這樣碎片化的社區(qū)治理使得社區(qū)公共服務提供的難度加大（蔣俊杰．從傳統(tǒng)到智慧_我國城市社區(qū)公共服務模式的困境與重構[J]．浙江學刊．2014(4):119），同時，由于我國現(xiàn)行的財政管理體制對社區(qū)支出項目并沒有明確的界定，財政投入缺乏目的性，從而導致政府財政對社區(qū)公共服務投入不足。再加社區(qū)的經(jīng)費是受鎮(zhèn)或街道辦事處控制，社區(qū)并沒有獨立的財權，對政府依賴性較大。因而在社區(qū)建設起步階段，要加大政府的財政投入。（二）社區(qū)財力與事權不匹配，各級政府供給責任不清分稅制改革以來，中央財政與地方財政相比在財政收入中所占的比重越來越大，表現(xiàn)為財權向中央集中。同時，為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，擴大地方的自主性和積極性，中央下放事權于地方。財力的集中與事權的下放，使得地方政府為了其他建設項目縮減社區(qū)公共服務的開支，造成社區(qū)公共服務的缺失。而且由于經(jīng)濟體制的轉軌，企業(yè)和國家把相關職責轉移給社區(qū)，使得社區(qū)所承擔的服務超出其財力范圍。財權與事權的矛盾需要明確各級政府的職責，即明確哪些社區(qū)公共服務的提供主體是由哪一級政府負責，進而劃分財力以保證社區(qū)建設。各級政府對社區(qū)公共服務供給責任不清，使得各級政府相互推諉，社區(qū)公共服務不能及時提供，損害了社區(qū)居民的利益。（三）稅收制度難以激勵各界參與社區(qū)建設在政府財力有限的情況下，可以通過財稅政策鼓勵社會各閑置資金投人社區(qū)建設，如政府可以通過稅收政策激勵社區(qū)非營利組織、社會捐贈等投入社區(qū)，以擴大資金來源。但是我國現(xiàn)行財稅政策在促進社區(qū)建設方面還存在一些問題，對與社區(qū)公共服務有關的第三產(chǎn)業(yè)和非營利的服務項目的稅收優(yōu)惠政策并不明確，稅式支出形式單一；在對社區(qū)捐贈方面，現(xiàn)行稅法規(guī)定企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年利潤總額12％的部分準予扣除。其中并沒有針對社區(qū)的稅收優(yōu)惠，從而抑制了社會閑置資金流向社區(qū)。對農村社區(qū)而言，農業(yè)稅的取消使得地方政府失去了部分財政收入，為滿足財政支出需求，地方政府便轉向收費，收費加重了農民的負擔。因而我國現(xiàn)行的稅收政策難以適應社區(qū)公共服務的發(fā)展。4、對支持我國城市社區(qū)公共服務體系的財政政策創(chuàng)新的思考財政管理體制對社區(qū)的發(fā)展至關重要，政府對社區(qū)建設的作用主要通過其實現(xiàn)。政府與社區(qū)公共服務組織的關系應該是合作關系，而不應該是隸屬關系；政府應該從一個指導者和監(jiān)督者的角度來考評和督導社區(qū)公共服務組織的服務，而不應該從一個管理者的角度來檢查“下屬”的工作。（麻寶斌，董曉倩．我國城市社區(qū)公共服務績效評價問題研究——以長春市H社區(qū)為個案[J]．云南行政學院學報，2010(5):82）（一）財政補貼制度的創(chuàng)新創(chuàng)新財政對社區(qū)的補貼機制，一方面顯示政府對社區(qū)公共服務建設的重視，擴大了政府財力的影響；另一方面引導非營利組織、企業(yè)等社會組織參與社區(qū)建設，彌補政府因受其財力和職責所限不能提供全方位公共服務的不足，擴大社區(qū)公共服務的規(guī)模和提高服務質量。建立標準的財政補貼制度，所謂標準的財政補貼制度是指根據(jù)一定時期國內經(jīng)濟社會發(fā)展和人們對社區(qū)公共服務的需求，結合政府現(xiàn)有財力，政府繼續(xù)加大對民間組織發(fā)展的扶持力度，要舍得在這方面長遠投資，不僅要扶持民間組織的多元化發(fā)展，還要注意引導民間組織之間的力量整合，支持民間組織跨區(qū)域發(fā)展，抓大扶強也是需要的。（鄭衛(wèi)東．城市社區(qū)建設中的政府購買公共服務研究——以上海市為例[J]．云南財經(jīng)大學學報，2011(1):158）同時財政補貼的項目、補貼標準、服務質量和數(shù)量等都要有明確的規(guī)定，并事前向社會公布，這樣可以吸引社會資金投入社區(qū)公共服務建設，同時有利于縮小城鄉(xiāng)社區(qū)在公共服務方面的差距，使人們享受更多的社會發(fā)展成果。財政補貼制度的有效運用。運用財政補貼制度創(chuàng)新，可支持社區(qū)非營利組織發(fā)展，引導企業(yè)參與社區(qū)公共服務，培植多元服務主體，擴大服務規(guī)模，提高服務水平。創(chuàng)新財政補貼方式，一是對社區(qū)工作人員的補助，采取定崗不定人，規(guī)定崗位工資，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼。為了節(jié)約財政開支和便于管理，可由原社區(qū)相關人員擔任社區(qū)管理工作。二是對社區(qū)內從事非營利服務項目的人員經(jīng)費補助。首先，對有一定收入的部門采取一定收支的形式，給予財政補貼；其次，對沒有經(jīng)濟來源的純福利部門，參照社區(qū)工作人員管理方式予以補貼；第三，對有福利性質的社區(qū)服務項目，采取財政定額補助。強化財政補貼管理，由于我國社區(qū)建設起步較晚，因而財政對社區(qū)公共服務的補貼要有選擇、有主次順序進行。財政對社區(qū)補貼應更多傾向民生，即把公共服務劃分層次，把補貼資金投向社區(qū)居民急需的服務項目。不該補的應予以徹底清除，這樣不僅可以優(yōu)化財政補貼的結構，也可以控制財政補貼的總額，有利于提高財政補貼的效益，減輕政府的負擔；同時也可以解決社區(qū)居民對社區(qū)公共服務的迫切需要。由于財政部門對補貼資金的使用過程監(jiān)管不嚴，造成一些部門挪用、占用補貼款的現(xiàn)象。政府對社區(qū)補貼資金的挪用、占用，使得社區(qū)公共服務建設缺少資金來源，影響了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民生活水平的提高。在財政監(jiān)督缺位的情況下，對于公共財政資金一般只能采取“以撥代管”的方式進行粗放式管理，難以為基本公共服務社區(qū)化提供財政保障。進一步改進和完善財政監(jiān)督制度，具化來說就是強化資金管理，建立專款專用制度，嚴格規(guī)范補貼資金使用程序，細化支出項目。同時，要加強媒體和社區(qū)居民對政府支出的監(jiān)督力度，加大政府支出曝光力度。（二）政府采購制度的創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下，政府采購在財政支出中占比較大，涉及社會經(jīng)濟各方面。社區(qū)公共服務的提供可以由政府采購完成，因而有必要對政府采購制度進行創(chuàng)新，使其向社區(qū)傾斜?！墩少彿ā纷?003年1月1日實施以來，有些法律規(guī)則不夠科學合理，條款過粗，缺乏可操作性，這阻礙了政府采購的發(fā)展。在社區(qū)建設方面，《政府采購法》中無明確條款對社區(qū)予以優(yōu)惠，難以促進社區(qū)公共服務建設。所以要對《政府采購法》進行調整，細化法律規(guī)范，尤其是增加一些關于城鄉(xiāng)社區(qū)方面的采購條款。如在《政府采購法》中應明確社區(qū)公共服務項目；允許民間資本參與社區(qū)公共服務采購；明確小額公共服務政府采購制度。改革政府采購體制，建立有助于社區(qū)發(fā)展的采購模式，這其中主要涉及采購范圍、方法等的確定。在政府采購范圍方面，將社區(qū)公共服務項目列入政府采購目錄，滿足社區(qū)居民需求。從我國實際情況看，應改變傳統(tǒng)采購方式過于單一，缺乏有效競爭的弊端，重點鼓勵競爭性招標，建立符合社區(qū)公共服務需要的供應商資質制度，使更多的中小企業(yè)和非營利組織進入合格供應商行列。在制度創(chuàng)新領域，根據(jù)社區(qū)公共服務特點，進一步完善現(xiàn)行政府采購制度，主要包括：一是建立符合社區(qū)公共服務需要的供應商資質制度，使更多的中小企業(yè)和非營利組織進入合格供應商行列；二是將社區(qū)公共服務項目列入政府采購目錄；三是適當簡化社區(qū)公共服務的采購程序；四是建立小額公共服務政府采購制度等等。這樣利用市場機制，發(fā)揮企業(yè)等市場主體的競爭功能，提高服務質量與效益，以實現(xiàn)公共服務的目的。（溫來成．完善農村社區(qū)公共服務體系的政府財政政策研究[J]蘭州商學院學報，2011(1):72）一是成立政府采購中心，建立統(tǒng)一的管理模式。例如，浙江省政府采購于2005年在省、市、縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)試行的“試統(tǒng)一”的改革，將城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務方面的采購納入政府預算。二是建立小額公共服務采購制度，適應社區(qū)發(fā)展的需要。三是實行電子化政府采購。由于缺乏統(tǒng)一的政府采購信息管理系統(tǒng)，政府采購機構難以掌握足夠信息，難以達到資源的最優(yōu)配置，導致過多的財政支出，造成財政負擔，因而應實行政府采購電子化，公開向社區(qū)尋求公共服務的提供者。四是將競爭機制引入政府采購部門內部，可以提高效率，使政府部門對社區(qū)的需要做出反應，提高社區(qū)公共服務的質量。（三）政府預算制度的創(chuàng)新在公共財政框架下，政府財政活動主要是通過預算資金配置社會資源，為滿足社會公共需要提供公共產(chǎn)品和服務，其配置過程受嚴格的立法約束。為了保證社區(qū)公共服務建設的法律地位，國家在2007年政府收支分類改革時設置了“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”類級科目，但是并不能滿足社區(qū)建設的需要。為了使社區(qū)公共服務有制度上的保障，應對政府預算制度進行創(chuàng)新。創(chuàng)新預算內容，城鄉(xiāng)社區(qū)事務類級科目是指政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出，包括城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務支出、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理支出、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設施支出、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅支出、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生支出、建設市場管理與監(jiān)督支出等。該科目包含內容過粗，并沒有把社區(qū)的基本公共服務納入其中，為了促進社區(qū)公共服務建設的發(fā)展，應對該科目進行調整。首先，在現(xiàn)行“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”類級科目中，將不屬于嚴格意義上的社區(qū)公共服務的城市建設行業(yè)管理、政府住房管理、城市基礎設施管理等科目剔出，使“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”真正反映政府在一個社區(qū)范圍內提供公共服務的預算支出，而不是廣義的城市公共管理和服務的內容，以便社會各界了解各級政府對社區(qū)公共服務的實際預算資金投入情況，監(jiān)督資金使用效益，提高社區(qū)公共服務能力，滿足居民公共需要。其次，整合現(xiàn)有政府預算科目中涉及社區(qū)公共服務的科目。將政府可委托社區(qū)公共組織承擔的公共服務科目，如社區(qū)殘疾人事業(yè)、城鎮(zhèn)社會救濟等科目，納入“城鄉(xiāng)社區(qū)事務”，對于只能由政府專業(yè)部門提供，社區(qū)公共服務只發(fā)揮配合功能的公共服務支出科目，如基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等，仍保留在相關科目中反映。再次，增加社區(qū)非營利組織補助、社區(qū)公益事業(yè)補助等社區(qū)建設和社區(qū)公共服務需要的科目。這樣，使政府預算科目能較全面反映各級政府對社區(qū)公共服務的支出情況，滿足預算制和執(zhí)行需要，在制度上明確社區(qū)公共服務地位，保證對社區(qū)公共服務投入，提高社區(qū)公共服務能力。（溫來成．城市社區(qū)公共服務能力與政府預算管理創(chuàng)新[J]．財貿經(jīng)濟，2011(9):27—30）創(chuàng)新預算審批，社區(qū)的各項支出有街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道實行部門預算。在實際工作中，部門預算編制的二上二下操作模式存在一些弊端，如一上預算一般最大程度地反映了部門維持正常運轉和謀求事業(yè)發(fā)展的需求，但在預算審核時，部門基本上沒有知情權，很多項目被砍掉，難以滿足社區(qū)建設需要。創(chuàng)新預算審核，就是在預算審核中引進科學的審核工作思路和程序，增加財政部門與業(yè)務主管部門及預算編制部門的溝通與協(xié)商。這樣可以促使社區(qū)積極參與部門預算，使社區(qū)公共服務項目在預算中反映。在預算編制、執(zhí)行和決算等各個環(huán)節(jié)應將社區(qū)作為一個相對獨立的對象來管理，增強資金保障力度，增加社區(qū)公共服務投入，提高社區(qū)公共服務水平。創(chuàng)新預算評估，財政部門應加強對政府預算的事中和事后監(jiān)督，對預算執(zhí)行結果進行嚴格約束，創(chuàng)新預算執(zhí)行的獎懲機制，建立社區(qū)公共服務支出績效考核指標體系、評價程序、獎懲制度，促進社區(qū)公共服務體系不斷完善，服務質量和服務水平不斷提高。稅收制度的創(chuàng)新，盡管我國政府已出臺一些與社會組織稅收有關的政策，但遠不能形成對社會組織的激勵效應。為促進社區(qū)社會組織的發(fā)展，應從以下方面著手：一是實行社會組織免稅資格核準制度，獲得免稅資格的社會組織不以營利為目的，社會組織成員及高層管理人員的薪酬應控制在社會平均工資水平一定的幅度內。二是對符合條件的社區(qū)社會組織免征所得稅、營業(yè)稅與增值稅。三是完善捐贈稅收制度，突出對捐贈者的稅收優(yōu)惠，鼓勵捐贈行為。任何單位和個人在向作為稅收優(yōu)惠主體的社區(qū)社會組織捐贈時，應當給予其所得稅優(yōu)惠。（劉春湘．社會組織參與社區(qū)公共服務的現(xiàn)實困境與策略選擇[J]．中州學刊，2011(2):109）將社區(qū)公共服務作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點之一，完善專門稅收政策體系；增強社區(qū)公共服務稅收優(yōu)惠政策力度，支持社區(qū)公共服務發(fā)展；完善社區(qū)非營利組織稅收政策體系；完善社區(qū)捐贈稅收政策；加強社區(qū)稅收政策管理，提高稅收優(yōu)惠政策效果（溫來成．新型城鎮(zhèn)化建設中城市社區(qū)公共服務稅收政策[J]．稅務研究，2013(340):27）5、國外借鑒總體來說，發(fā)達國家城市社區(qū)公共服務供給機制的優(yōu)勢有三點：一是淡化政府角色，社區(qū)居民廣泛參與；二是非營利組織發(fā)揮作用，更好地滿足居民多方面需求；三是注重法律法規(guī)制定，保障社區(qū)公共服務供給機制；四是資金渠道來源廣泛，社區(qū)運行更為有序。顯然，這四個方面的優(yōu)勢都是值得我國城市社區(qū)建設學習和借鑒的。（吳楠．我國城市社區(qū)公共服務的供給機制研究[J]．社會研究，2013(5):94）我國社區(qū)公共服務雖然起步晚，發(fā)展不成熟，但是在其發(fā)展過程中同樣發(fā)揮了應的作用，并顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，然而存在的問題也是明顯的。要解決這些問題，必須從社區(qū)的實際出發(fā)，不斷完善我國社區(qū)公共服務，有選擇地借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不僅要鼓勵非營利組織、營利組織及慈善機構等積極投身于社區(qū)公共服務中來，實現(xiàn)社區(qū)公共服務供給主體多元化，政府還應該提供相關的政策支持。要努力擴大社區(qū)公共服務的資金來源，實現(xiàn)渠道多樣化，以便為社區(qū)公共服務提供豐富的資金保障。（嚴明明．中美兩國城市社區(qū)公共服務內容比較[J]．公共管理，2011(2):65）6、總結當前我國城市社區(qū)公共服務伴隨著經(jīng)濟的轉型和經(jīng)濟體制的轉軌，已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，然而我國城市社區(qū)公共服務供給出現(xiàn)了新矛盾和新問題。城市社區(qū)公共服務財政政策歸根結底就是政府作為主體采取財政補貼、政府采購公共服務、財政預算、財政稅收等手段對社區(qū)公共服務建設進行調節(jié)，盡可能最大化社區(qū)建設資金投入的效益以及引導和鼓勵社會各界參與到社區(qū)建設中去的一個手段，最終目的是為了提升社區(qū)公共服務的數(shù)量和質量，改善民生。完善城市社區(qū)公共服務的財政政策關鍵在于推動政府、居委會、社會各界三方良性互動，調動政府撥款、社區(qū)自籌、社會眾籌三者的積極性，而不是單方面的增加政府財政投入，同時在公共服務的劃分界定方面要更加明確，確保資金投入具有目的性。參考文獻［1］胡增耆．談談發(fā)展社區(qū)公共服務［J］．上海民政，2000(6)．［2］楊團．社區(qū)公共服務論析［M］．華夏出版社，2002:21．［3］陳偉東．社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡與制度建設［M］．北京:中國社會科學出版社，2004:100．［4］田華．社區(qū)公共服務:政府社會管理的新載體［J］．云南行政學院學報，2005(6):78．［5］張洪武．社區(qū)公共服務中集體選擇的邏輯［J］．寧夏黨校學報，2006(4):52．［6］高鑒國．城社區(qū)公共服務的性質與供給——以JN市的社區(qū)服務中心為例［J］．東南學術，2006(6):42－49．［7］于燕燕．社區(qū)公共服務模式的思考——百步亭社區(qū)公共服務的啟示［J］．學習與實踐，2007(7):119－125．［8］盧愛國．使社區(qū)和諧起來，社區(qū)公共事務分類治理［D］．華中師范大學博士學位論文，2008:158－159．［9］張洪武．社區(qū)公共服務中的多中心秩序［J］．學理論，2008(12):36－40．［10］陳偉東，李雪萍．社區(qū)產(chǎn)品屬性與供給機制［J］．中國民政，2003(2).［11］林鳳祥．社區(qū)服務公共產(chǎn)品的供給［J］．中共福建省委黨校學報，2003(10)