關(guān)于加強(qiáng)散煤管控實(shí)施方案

?關(guān)于加強(qiáng)散煤管控實(shí)施方案一、背景與目標(biāo)近年來(lái)，我國(guó)大氣污染防治工作取得了顯著成效，但散煤燃燒問(wèn)題依然突出，對(duì)空氣質(zhì)量改善構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)散煤管控，提高空氣質(zhì)量，確保人民群眾身體健康，制定本實(shí)施方案。二、基本原則1.堅(jiān)持源頭治理，綜合施策，確保散煤替代工作有序推進(jìn)。2.堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用。3.堅(jiān)持因地制宜，分類施策，充分考慮各地實(shí)際情況，確保實(shí)施方案的科學(xué)性和可行性。三、主要任務(wù)1.加大散煤替代力度（1）推進(jìn)清潔能源替代。在燃煤地區(qū)，加快天然氣、電力、生物質(zhì)能等清潔能源的推廣使用，逐步替代散煤。（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加大新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用力度，逐步減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。2.加強(qiáng)散煤生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管（1）嚴(yán)格散煤生產(chǎn)管理。對(duì)散煤生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)散煤銷售監(jiān)管。依法取締非法散煤銷售點(diǎn)，規(guī)范散煤市場(chǎng)秩序。（3）加強(qiáng)散煤運(yùn)輸管理。對(duì)散煤運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止污染物流入。（4）嚴(yán)格散煤使用監(jiān)管。對(duì)燃煤設(shè)施進(jìn)行排查，確保污染物排放達(dá)標(biāo)。3.推進(jìn)散煤治理技術(shù)創(chuàng)新（1）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型清潔燃煤技術(shù)，降低散煤燃燒污染。（2）推廣成熟技術(shù)。對(duì)已成熟的清潔燃煤技術(shù)進(jìn)行推廣，提高散煤治理效果。四、政策措施1.完善政策體系（1）制定散煤治理政策。明確散煤治理的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任主體和政策措施。（2）加大政策支持力度。對(duì)清潔能源替代、散煤治理技術(shù)創(chuàng)新等方面給予政策扶持。2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)（1）建立健全工作機(jī)制。成立散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成工作合力。（2）明確責(zé)任分工。各級(jí)政府、相關(guān)部門和企業(yè)要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)散煤治理工作。3.加大宣傳力度（1）廣泛開(kāi)展宣傳。通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式，宣傳散煤治理的重要性。五、組織實(shí)施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視散煤治理工作，將其納入重要議事日程，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。2.落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府、相關(guān)部門和企業(yè)要按照職責(zé)分工，確保散煤治理任務(wù)圓滿完成。3.強(qiáng)化督查考核。對(duì)散煤治理工作實(shí)行定期督查、考核，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。1.避免一刀切現(xiàn)象別一股腦兒地推行政策，得考慮各地的具體情況。有的地方可能經(jīng)濟(jì)條件不允許，或者清潔能源供應(yīng)不足，這時(shí)候硬推可能會(huì)適得其反。解決辦法是，做好前期調(diào)研，根據(jù)地方實(shí)際情況制定差異化政策，適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，確保過(guò)渡期的平穩(wěn)。2.加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)別讓政策變成空中樓閣，得讓大家都明白這事兒的重要性。解決辦法是，用接地氣的方式普及知識(shí)，比如社區(qū)講座、小視頻、海報(bào)等形式，讓老百姓知道散煤污染的危害，以及清潔能源的好處。3.防止非法銷售死灰復(fù)燃別讓那些非法的散煤銷售點(diǎn)又冒出來(lái)，監(jiān)管要跟上。解決辦法是，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法部門定期巡查，同時(shí)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，對(duì)非法銷售行為零容忍。4.確保替代能源供應(yīng)穩(wěn)定別讓替代能源供應(yīng)跟不上，導(dǎo)致大家又回到燒散煤的老路上去。解決辦法是，提前規(guī)劃能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，與能源企業(yè)合作，確保替代能源的穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)推廣節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗。5.注重技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)保別只顧著替代，還得注意技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保。解決辦法是，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，提高清潔能源利用效率，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，確保新技術(shù)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。6.避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)別這邊建了那邊拆，造成資源浪費(fèi)。解決辦法是，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)于已有的設(shè)施，通過(guò)改造升級(jí)來(lái)提高效率，減少浪費(fèi)。7.加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷別讓政策影響了生活困難的群眾，得有針對(duì)性地給予幫助。解決辦法是，對(duì)低收入家庭實(shí)施補(bǔ)貼政策，確保他們?cè)谵D(zhuǎn)型過(guò)程中不會(huì)因?yàn)槟茉闯杀驹黾佣罾щy。得讓這方案更細(xì)致，更接地氣，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能落到實(shí)處：1.強(qiáng)化執(zhí)法力度別讓法規(guī)成了擺設(shè)，執(zhí)行要嚴(yán)格。對(duì)違反散煤管控規(guī)定的個(gè)人和企業(yè)，要依法處罰，不能手軟。解決辦法是，建立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，定期不定期地進(jìn)行抽查，確保法規(guī)的威懾力。2.建立健全投訴反饋機(jī)制別讓群眾有問(wèn)題沒(méi)地方說(shuō)，得有個(gè)反饋的渠道。解決辦法是，設(shè)立專門的投訴和在線平臺(tái)，讓群眾能及時(shí)反映問(wèn)題，同時(shí)確保問(wèn)題能夠得到迅速有效的解決。3.落實(shí)責(zé)任到人別讓責(zé)任模糊，每個(gè)人都得明確自己的任務(wù)。解決辦法是，建立責(zé)任清單，從領(lǐng)導(dǎo)到基層，每個(gè)人都要明確自己的職責(zé)，確保工作的連貫性和有效性。4.增強(qiáng)跨部門協(xié)作別讓部門間各自為戰(zhàn)，得協(xié)作起來(lái)。解決辦法是，定期召開(kāi)跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，共同解決散煤管控中遇到的問(wèn)題，形成合力。5.引入第三方評(píng)估別自己說(shuō)好就是好，得有第三方客觀評(píng)估。解決辦法是，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)散煤管控效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。6.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持別讓中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中掉隊(duì)，得給予足夠的支持。解決辦法是，為中小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、金融支持等服務(wù)，幫助他們順利過(guò)渡到清潔能源。7.關(guān)注長(zhǎng)期效應(yīng)別只看短期效果，得考慮長(zhǎng)期影響。解決辦法