政府采購知識及招投標(biāo)流程

政府采購及招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識講解人：陳**日期：年月2022目錄1政府采購的定義及適用范圍2政府采購的采購程序及方式4招投標(biāo)過程注意事項3政府采購招標(biāo)文件條件設(shè)置1政府采購的定義及適用范圍1重點理解：地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面Part政府采購定義及招投標(biāo)的意義《政府采購法》第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2招投標(biāo)的意義

招投標(biāo)的方式是目前國際、國內(nèi)廣泛適用的委托建設(shè)任務(wù)的主要交易方式。能夠?qū)崿F(xiàn)市場化競爭、防止不正當(dāng)行為，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選用合作單位，有利于降低工程造價，有利于提高項目質(zhì)量及保證按公司交付使用，即實現(xiàn)項目質(zhì)量、進(jìn)度、成本三個控制目標(biāo)。例外情況01軍事采購雖然軍隊也屬于國家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國軍事采購的特殊性規(guī)定，“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”，表明軍事采購要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實施辦法。02使用國際資金采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。03自然災(zāi)害因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用政府采購法。04港澳不適用我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用政府采購法四種例外情況的規(guī)定34政府采購的采購程序及方式2了解政府采購的整個程序Part采購程序5六種采購方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判單一來源采購詢價招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請書的方式,邀請其參加投標(biāo)采購人等按規(guī)定的程序,通過與符合項目資格要求供應(yīng)商依據(jù)談判文件進(jìn)行談判,最后確定成交供應(yīng)商的采購方式因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因,按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買就政府采購項目直接向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價采購文件或詢價函邀請其報價,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定成交商競爭性磋商競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行磋商，最后從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。6六種采購方式（政府采購法）采購方式比較因素公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判競爭性磋商詢價采購單一來源適用范圍公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(三)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(四)不能事先計算出價格總額的。適用于項目規(guī)模較大或投資較大、建設(shè)要求高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高或技術(shù)要求較復(fù)雜的項目，PPP項目大多采用競爭性磋商的采購形式采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。是否需要管理部門批準(zhǔn)默認(rèn)采購方式，不需要特殊批準(zhǔn)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)7六種采購方式采購方式比較因素公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判競爭性磋商詢價采購單一來源招標(biāo)方式以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商以投標(biāo)邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商由談判小組確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出談判邀請函采用綜合評分法，實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的供應(yīng)商不得少于三家由詢價小組確定三家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出報價邀請函特定供應(yīng)商供應(yīng)商報價供應(yīng)商只許提出一次報價，而且不許改變其報價供應(yīng)商只許提出一次報價，而且不許改變其報價供應(yīng)商有二次以上報價機(jī)會，并以最后一次報價為準(zhǔn)供應(yīng)商有二次以上報價機(jī)會，并以最后一次報價為準(zhǔn)供應(yīng)商只許提出一次報價，而且許改變其報價沒有具體的規(guī)定，一般情況下供應(yīng)商可以多次報價評審小組1000萬以下：4名專家+1名代表1000萬以上：5名專家+2名代表評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二74號令：采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量8六個時間節(jié)點9第十八條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。財政部令第87號公告：5個工作日第二十七條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。財政部令第87號澄清：15日第三十五條貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。政府采購法截止：20日六個時間節(jié)點10第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。政府采購法質(zhì)疑：7個工作日第四十六條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購法合同：30日內(nèi)第三十三條招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。政采實施條例保證金：5個工作日12政府采購招標(biāo)文件條件設(shè)置3 謀定而后動Part招標(biāo)文件條件設(shè)置13資格條件設(shè)置《政府采購法》第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

評分條件設(shè)置一控權(quán)重--舉例：價格（10分）、商務(wù)（30分）、技術(shù)（60分）；二控分點—定性：分值點的位置要準(zhǔn)，分布點要多，盡量做到技術(shù)方案的全覆蓋；定量：評分細(xì)則要細(xì)可量化，多設(shè)少分，分階段設(shè)置評分。三控高分--高分要突出招標(biāo)方的目標(biāo)意圖，看是否設(shè)置到本公司最大的優(yōu)勢和亮點上。招標(biāo)文件流程14制定招標(biāo)文件指定媒體公告信息發(fā)售招標(biāo)文件繳納保證金在專家?guī)斐槿＜议_標(biāo)資格審查評標(biāo)確定中標(biāo)供應(yīng)商指定媒體公布結(jié)果繳納履約保證金簽訂合同合同履行及驗收申請支付資金招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)梳理招標(biāo)前尋標(biāo)信息判斷搞準(zhǔn)跟標(biāo)方案導(dǎo)入搞人控標(biāo)引導(dǎo)標(biāo)書搞定招標(biāo)中投標(biāo)文件編制搞細(xì)招標(biāo)后中標(biāo)合同談判搞成未中標(biāo)申訴機(jī)會招標(biāo)文件流程梳理15招標(biāo)文件流程1-616序號階段工作概述對應(yīng)文件1項目投標(biāo)啟動招標(biāo)文件掛網(wǎng)公示分析資格條件，確定是否符合報名要求。確認(rèn)報名方式，是否已入庫及辦理CA。《招標(biāo)公告》2協(xié)同單位確定確定合作單位無3報名階段1、電子報名/現(xiàn)場報名；2、現(xiàn)場報名：遞交投標(biāo)報名所需要資料清單3、購買招標(biāo)文件（電子版）；4、歸還借出的原件《招標(biāo)文件》《商務(wù)資料管理表》4投標(biāo)準(zhǔn)備工作組建投標(biāo)小組，編制《投標(biāo)分工計劃責(zé)任表》?！锻稑?biāo)工作分工與計劃表》簽字5質(zhì)疑階段分析、整理招標(biāo)條件、廢標(biāo)點等不利因素，對不符合項及不明確項，編制質(zhì)疑函/詢問函?！顿|(zhì)疑函/詢問函》6投標(biāo)文件編制階段商務(wù)部分《投標(biāo)文件商務(wù)部分》技術(shù)部分《投標(biāo)文件技術(shù)部分》報價部分《投標(biāo)文件報價部分》合標(biāo)《投標(biāo)文件》3序號階段工作概述對應(yīng)文件7投標(biāo)工作進(jìn)度跟蹤與匯報按照投標(biāo)工作計劃時間節(jié)點跟進(jìn)督促投標(biāo)工作進(jìn)度?！锻稑?biāo)工作分工與計劃表》8投標(biāo)保證金釘釘提請審批流程，申請投標(biāo)保證金。9銀行貸款承諾函財務(wù)金融中心負(fù)責(zé)辦理《貸款承諾函》《招標(biāo)文件》10確定報價確定投標(biāo)報價《測算表》11投標(biāo)文件審定投標(biāo)文件一審、二審、三審、終審定稿《投標(biāo)文件》12投標(biāo)所需原件資料準(zhǔn)備根據(jù)原件清單，借原件《商務(wù)資料管理表》13打印標(biāo)書、封標(biāo)借公章，膠裝，封標(biāo)《投標(biāo)文件》招標(biāo)文件流程7-13173序號階段工作概述對應(yīng)文件14遞交投標(biāo)文件與開標(biāo)（電子開標(biāo)）交標(biāo)書并開標(biāo)按時遞交投標(biāo)文件15資料歸檔投標(biāo)資料收集與歸檔《招標(biāo)文件》《投標(biāo)文件》《測算表》《澄清文件》《質(zhì)疑函》《投標(biāo)工作分工與計劃表》16投標(biāo)結(jié)果反饋及時反饋中標(biāo)結(jié)果政府網(wǎng)站中標(biāo)公示截圖與網(wǎng)址17保證金退回與服務(wù)費繳納投標(biāo)保證金退回與中標(biāo)后代理服務(wù)費繳納事宜1、聯(lián)系退回投標(biāo)保證金事宜；2、中標(biāo)后按期遞交中標(biāo)服務(wù)費18領(lǐng)取中標(biāo)通知書與合同簽訂領(lǐng)取中標(biāo)通知書中標(biāo)通知書原件交于投資發(fā)展中心招標(biāo)文件流程14-181819招投標(biāo)過程注意事項4 Part周密且謹(jǐn)慎資料齊全A身份證件有效B文件購買費用遞交方式C把握時間節(jié)點D提前完成網(wǎng)上注冊入庫E招投標(biāo)報名注意事項20嚴(yán)格按照要求編制投標(biāo)文件01所需原件齊全03保證金匯款及時05證書年檢有效02提前辦理銀行貸款04編制投標(biāo)文件注意事項21序號重要審核內(nèi)容具體要求自檢審核1投標(biāo)人資格要求審核資格條件的證明文件是否全部滿足。2投標(biāo)文件基本/格式文本是否有錯誤，表述是否有歧義。3投標(biāo)保證金保證金是否在規(guī)定的截止時間前到賬、是否基本戶支付、是否需要換取收據(jù)或提前送達(dá)，是否按照招標(biāo)文件指定的內(nèi)容填寫了正確的匯款附言。4報價方式及要求報價方式是否正確，大小寫是否準(zhǔn)確、一致，是否超出攔標(biāo)價。5名稱招標(biāo)單位、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位名稱、項目名稱及編號檢查是否有誤。6投標(biāo)文件的排版、目錄有無空白頁、頁碼是否連續(xù)，頁眉頁腳是否正確，圖片、表格是否完整顯示，位置是否合理。7評分細(xì)則投標(biāo)文件的編制是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)，是否缺項、漏項。8原件檢查原件與復(fù)印件是否一致，要求的原件是否全部提供。9索引表是否嚴(yán)謹(jǐn)、合理、精簡。10承諾書是否有遺漏，招標(biāo)文件共***處承諾。11廢標(biāo)（無效投標(biāo)）條件羅列廢標(biāo)（無效投標(biāo)）條件共***條。12費用測算參照項目采購需求及合同文本中的相關(guān)規(guī)定，必須完全響應(yīng)，無遺漏。13其他內(nèi)容投標(biāo)文件編制檢查22投標(biāo)文件封標(biāo)檢查23序號檢查審核內(nèi)容具體要求自檢審核1法定代表簽字及授權(quán)代表簽字每頁檢查有無簽字和蓋章，簽字是否正確，是否相符。（授權(quán)委托書里藏著的“坑”）1）簽章/簽字并蓋章；