機(jī)電設(shè)備安裝工程項目招投標(biāo)與合同管理

機(jī)電設(shè)備安裝工程項目招投標(biāo)與合同管理目錄TOC\o"1-2"\h\u28373第一節(jié)機(jī)電工程項目招投標(biāo)管理 116344一、工程項目招標(biāo) 127414二、工程項目投標(biāo) 1213881第二節(jié)機(jī)電工程項目合同管理 2014120一、項目合同管理的概念 2029316二、項目合同管理的內(nèi)容及程序 205734三、項目合同管理組織機(jī)構(gòu)及人員的配備 2014227四、項目合同管理制度 2116767五、項目合同評審 2324467六、合同實施計劃 291348七、項目合同實施控制 3414870八、項目合同終止與評價 3830941第三節(jié)機(jī)電工程項目索賠管理 4030725一、項目索賠的概念及分類 403713二、索賠機(jī)會和索賠證據(jù) 436959三、索賠費(fèi)用的組成和計算 445371四、索賠的程度 4625580五、反索賠 531255六、索賠管理 54第一節(jié)機(jī)電工程項目招投標(biāo)管理一、工程項目招標(biāo)1.工程項目招標(biāo)方式《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法)))第10條規(guī)定：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。”(1)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)是一種無限制的競爭方式，按競爭程度又可以分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。這種招標(biāo)方式可為所有的承包商提供一個平等競爭的機(jī)會，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期，但由于參與競爭的承包商可能很多，會增加資格預(yù)審和評標(biāo)的工作量。但有可能出現(xiàn)故意壓低投標(biāo)報價的投機(jī)承包商以低價擠掉對報價嚴(yán)肅認(rèn)真而報價較高的承包商。因此采用此種招標(biāo)方式時，業(yè)主要加強(qiáng)資格預(yù)審，認(rèn)真評標(biāo)。(2)邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)或有限競爭投標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不少于3家)投標(biāo)。邀請招標(biāo)的優(yōu)點在于：經(jīng)過選擇的投標(biāo)單位在施工經(jīng)驗、技術(shù)力量、經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)上都比較可靠，因而一般能保證進(jìn)度和質(zhì)量要求。此外，參加投標(biāo)的承包商數(shù)量少，因而招標(biāo)時間相對縮短，招標(biāo)費(fèi)用也較少。由于邀請招標(biāo)在價格、競爭的公平方面仍存在一些不足之處，因此《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市的地方重點項目不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，經(jīng)過批準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。(3)公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)在招標(biāo)程序上的主要區(qū)別。1)招標(biāo)信息的發(fā)布方式不同。公開招標(biāo)是利用招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)信息；而邀請招標(biāo)則是采用向3家以上具備實施能力的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，請他們參與投標(biāo)競爭。2)對投標(biāo)人資格預(yù)審的時間不同。進(jìn)行公開招標(biāo)時，由于投標(biāo)響應(yīng)者較多，為了保證投標(biāo)人具備相應(yīng)的實施能力，以及縮短評標(biāo)時間，突出投標(biāo)的競爭性，通常設(shè)置資格預(yù)審程序。而邀請招標(biāo)由于競爭范圍小，且招標(biāo)人對邀請對象的能力有所了解，不需要再進(jìn)行資格預(yù)審，但評標(biāo)階段還要對各投標(biāo)人的資格和能力進(jìn)行審查和比較，通常稱為“資格后審”。3)邀請的對象不同。邀請招標(biāo)邀請的是特定的法人或者其他組織，而公開招標(biāo)則是向不特定的法人或者其他組織邀請投標(biāo)。2.工程項目招標(biāo)方式的選擇公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)相比，可以在較大的范圍內(nèi)優(yōu)選中標(biāo)人，有利于投標(biāo)競爭，但招標(biāo)花費(fèi)的費(fèi)用較高、時間較長。采用何種形式招標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)準(zhǔn)備階段進(jìn)行認(rèn)真研究，主要分析哪些項目對投標(biāo)人有吸引力，可以在市場中展開競爭口對于明顯可以展開競爭的項目，應(yīng)首先考慮采用打破地域和行業(yè)界限的公開招標(biāo)。為了符合市場經(jīng)濟(jì)要求和規(guī)范招標(biāo)人的行為，《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》進(jìn)一步明確規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”采用邀請招標(biāo)方式時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)該工程施工能力、資信良好的施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。采用邀請招標(biāo)的項目一般屬于以下幾種情況之一。(1)涉及保密的工程項目。(2)專業(yè)性要求較強(qiáng)的工程，一般施工企業(yè)缺少技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗，采用公開招標(biāo)響應(yīng)者較少。(3)工程量較小，合同額不高的施工項目，對實力較強(qiáng)的施工企業(yè)缺少吸引力。(4)地點分散且屬于勞動密集型的施工項目，對外地域的施工企業(yè)缺少吸引力。(5)工期要求緊迫的施工項目，沒有時間進(jìn)行公開招標(biāo)。(6)其他采用公開招標(biāo)所花費(fèi)的時間和費(fèi)用與招標(biāo)人最終可能獲得的好處不相適應(yīng)的施工項目。3.工程項目招標(biāo)程序機(jī)電工程依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，一般應(yīng)遵循下列程序。(1)招標(biāo)單位自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)建立專門的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。(2)招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5天前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。(3)準(zhǔn)備招標(biāo)文件和標(biāo)底，報工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門審核或備案。(4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書。(5)投標(biāo)單位申請投標(biāo)。(6)招標(biāo)單位審查申請投標(biāo)單位的資格，并將審查結(jié)果通知申請投標(biāo)單位。(7)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件。(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，召開答疑會，解答投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的問題。(9)建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法。(10)召開開標(biāo)會，當(dāng)場開標(biāo)。(11)組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位。(12)發(fā)出中標(biāo)和未中標(biāo)通知書，收回發(fā)給未中標(biāo)單位的圖紙和技術(shù)資料，退還投標(biāo)保證金或保函。(13)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同。工程施工招標(biāo)的程序如圖4-1所示。建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程項目報建建設(shè)單位建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程項目報建建設(shè)單位招標(biāo)申請建設(shè)單位提出招標(biāo)申請建設(shè)單位招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案報送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的編制招標(biāo)人或受招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的編制招標(biāo)人或受委托的中介工程標(biāo)底的編制招標(biāo)人或受委托的中介工程標(biāo)底的編制招標(biāo)人或受委托的中介刊登資審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告招標(biāo)人刊登資審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告招標(biāo)人招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)單位資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人報送資料投標(biāo)單位資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人有關(guān)部門、人員參加招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督招標(biāo)會（發(fā)放招標(biāo)文件）招標(biāo)人有關(guān)部門、人員參加招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督招標(biāo)會（發(fā)放招標(biāo)文件）招標(biāo)人踏勘現(xiàn)場招標(biāo)人組織踏勘現(xiàn)場招標(biāo)人有關(guān)部門、人員參加招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督投標(biāo)預(yù)備會招標(biāo)人有關(guān)部門、人員參加招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督投標(biāo)預(yù)備會招標(biāo)人招標(biāo)人投標(biāo)文件的編制與遞交投標(biāo)人進(jìn)行按規(guī)定遞交招標(biāo)人投標(biāo)文件的編制與遞交投標(biāo)人開標(biāo)招標(biāo)人主持開標(biāo)招標(biāo)人招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督評標(biāo)評標(biāo)委員會招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督評標(biāo)評標(biāo)委員會中標(biāo)建設(shè)單位負(fù)責(zé)中標(biāo)建設(shè)單位有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同簽訂合同圖4-1工程施工招標(biāo)程序框圖4.招標(biāo)文件與招標(biāo)標(biāo)底的編制(1)招標(biāo)文件的編制。1)招標(biāo)文件的編制原則。編制招標(biāo)文件的工作是一項十分細(xì)致、復(fù)雜的工作，必須做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、明了，提出要求的目標(biāo)要明確，使投標(biāo)者一目了然。編制招標(biāo)文件依據(jù)的原則如下。①建設(shè)單位和建設(shè)項目必須具備招標(biāo)條件。②必須遵守國家的法律、法規(guī)及有關(guān)貸款組織的要求。③應(yīng)公正、合理地處理業(yè)主和承包商的關(guān)系，保護(hù)雙方的利益。④正確、詳盡地反映項目的客觀、真實情況。⑤招標(biāo)文件各部分的內(nèi)容要力求統(tǒng)一，避免各份文件之間有矛盾。2)招標(biāo)文件的作用。招標(biāo)文件的作用主要表現(xiàn)在以下三方面。①招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)。②招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則和評標(biāo)的重要依據(jù)。③招標(biāo)文件是招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。3)招標(biāo)文件的組成。招標(biāo)文件的內(nèi)容大致分為三類。①關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定。載入這些內(nèi)容的目的是盡量減少承包商或供應(yīng)商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能。②關(guān)于對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過程和透明度和公平性，所以非常重要，也是不可缺少的。③關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂合同的主要內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報價要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)稱實質(zhì)性要求。招標(biāo)文件一般至少包括以下幾項內(nèi)容。①投標(biāo)人須知。②招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量。③技術(shù)規(guī)格。④投標(biāo)價格的要求及其計算方式。⑤評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。⑥交貨、竣工或提供報務(wù)和時間。⑦投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信的證明。⑧投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他有關(guān)形式的擔(dān)保。⑨投標(biāo)文件的編制要求。⑩提供投標(biāo)文件的方式、地點和截止時間。⑩開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排。⑩主要合同條款。(2)招標(biāo)標(biāo)底的編制。1)標(biāo)底編制原則。機(jī)電工程標(biāo)底編制應(yīng)遵照以下原則。①根據(jù)國家規(guī)定的工程項目劃分，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家編制的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及生產(chǎn)要素市場的價格，確定工程量和計算標(biāo)底價格。②標(biāo)底的計價內(nèi)容、計算依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致。③標(biāo)底價格應(yīng)盡量與市場的實際變化相吻合。標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的預(yù)期控制價格，應(yīng)反映和體現(xiàn)市場的實際變化，盡量與市場的實際變化相吻合，要有利于開展競爭和保證工程質(zhì)量，讓承包商有利可圖。標(biāo)底中的市場價格可參考有關(guān)建設(shè)工程價格信息服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布的價格行情。在標(biāo)底編制實踐中，為把握這一原則，須注意以下幾點。a.要根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照政府或政府有關(guān)部門規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底。如使用新材料、新技術(shù)、新工藝的分項工程，沒有定額和價格規(guī)定的，可參照相應(yīng)定額中由招標(biāo)人提供統(tǒng)一的暫定價或參考價，也可以由甲乙雙方按市場價格行情確定的價格計算。b.標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正、調(diào)整概算及投資包干的限額內(nèi)。c.標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)(特殊情況)、預(yù)算包干費(fèi)、趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、現(xiàn)場因素費(fèi)用、保險以及采用固定價格工程的風(fēng)險金等，工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費(fèi)用。在主要材料和設(shè)備的計劃價格與市場價格相差較大的情況下，材料價格應(yīng)按確定的供應(yīng)方式分別計算，并明確價差的處理辦法。招標(biāo)工程的工期，應(yīng)按國家和地方制定的工期定額和計劃投資安排的工期合理確定，如招標(biāo)人要求縮短工期，可適當(dāng)計取加快進(jìn)度措施費(fèi)。標(biāo)底中的工期計算，應(yīng)執(zhí)行國家工期定額。如給定工期比國家工期定額縮短達(dá)到一定比例(如20%或20%以上)的，在標(biāo)底中應(yīng)計算趕工措施費(fèi)。④招標(biāo)人不得因投資原因故意壓低標(biāo)底價格。⑤一個工程只能編制一個標(biāo)底，并在開標(biāo)前保密。⑥編審分離和回避。承接標(biāo)底編制業(yè)務(wù)的單位及其標(biāo)底編制人員，不得參與標(biāo)底審定工作；負(fù)責(zé)審定標(biāo)底的單位及其人員，也不得參與標(biāo)底編制業(yè)務(wù)。受委托編制標(biāo)底的單位，不得同時承接投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制業(yè)務(wù)。2)標(biāo)底編制的依據(jù)。工程項目招標(biāo)標(biāo)底受多方面因素影響，如項目劃分、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、材料價差、施工方案、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算準(zhǔn)確程度等。綜合考慮可能影響標(biāo)底的各種因素，編制標(biāo)底時應(yīng)遵循的依據(jù)如下。①國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則。②招標(biāo)文件、包括招標(biāo)交底紀(jì)要。③招標(biāo)人提供的由有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計的施工圖及相關(guān)說明。④有關(guān)技術(shù)資料。⑤工程基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。⑥要素市場價格和地區(qū)預(yù)算材料價格。⑦經(jīng)政府批準(zhǔn)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他特殊要求。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述各種標(biāo)底的編制依據(jù)，在實踐中要求遵循的程度并不都是一樣的。有的不允許有出入，如對招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料等，各地一般都規(guī)定編制標(biāo)底時必須作為依據(jù)。比如深圳規(guī)定，標(biāo)底和投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程實物量清單以綜合單價形式編制。有的則允許有出入，如對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額和規(guī)范等，各地一般規(guī)定編制標(biāo)底時應(yīng)作為參照。3)標(biāo)底編制方法。①在工程招標(biāo)標(biāo)底編制實踐中，對機(jī)電工程造價計價可以實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的力、法。具體做法如下。a.根據(jù)施工圖預(yù)算準(zhǔn)確計算工程量。b.人工和機(jī)械費(fèi)按定額計算。c.材料價格采用市場指導(dǎo)價。采用市場指導(dǎo)價和現(xiàn)行定額編制標(biāo)底，材差費(fèi)用很大，約占定額直接費(fèi)的30％。由甲方定價供應(yīng)的材料不宜多，主要是鋼材、木材、水泥，也可以包括混凝土空心板、鋼門窗、玻璃等材料，其單價、品種在各招標(biāo)文件中明確，約占材差總額50％以下，最高不宜超過70％；其余材料如磚、石子、砂、白灰、油漆、化工、五金及裝飾材料等，由投標(biāo)人按市場調(diào)節(jié)價自行定價或采購，不找差價。有些特殊材料，也可采取甲方看貨乙方采購的辦法。乙方自采材料材差約占50%，最低不宜低于30％。甲方定價供應(yīng)材料和乙方自采材料大于所采用定額中材料預(yù)算價格的差價時，可以作為含稅價差(不計其他任何費(fèi)用)進(jìn)人標(biāo)價。②編制外商投資工程標(biāo)底，可以采用以下方法。a.根據(jù)施工圖或擴(kuò)大初步設(shè)計(招標(biāo)圖)計算工程量，是按概算定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則(以軸線、層高為主的虛方量)計算；補(bǔ)充項目也應(yīng)與概算定額的口徑相一致；鋼筋用量必須按圖“抽筋”后調(diào)整定額用量。b.經(jīng)過市場詢價，確定人工、材料及設(shè)備的市場單價。c.人工、材料等以市場價格計算，機(jī)械費(fèi)用按規(guī)定系數(shù)調(diào)整，其他材料(次要材料)甩一個綜合系數(shù)來調(diào)整一個單位工程的全部次要材料費(fèi)。工程單價采用定額單價先算出直接費(fèi)，然后調(diào)整工、料、機(jī)差價的辦法編制。其具體步驟如下：第一，套用定額單價，對局部材料需要換算者加以必要的換算;定額缺項者編制補(bǔ)充單價(此補(bǔ)充單價可以一次包定不再調(diào)整；也可以作為“暫估價”處理)，并計算出單位工程直接費(fèi)；第二，計算人工、主材、機(jī)械費(fèi)的消耗量；第三，根據(jù)上述工、料、機(jī)消耗量，調(diào)整市場價與定額價的差價，其中包括次要材料要算出一筆總的費(fèi)用，然后根據(jù)施工工期參照季度調(diào)價趨勢結(jié)合市場價格，綜合確定一個次要材料的調(diào)價系數(shù)，與主材等一并調(diào)差;第四，計算措施費(fèi)，在定額取費(fèi)的基礎(chǔ)上按市場價格進(jìn)行調(diào)整；第五，計算工程直接費(fèi)，即定額直接費(fèi)加工、料、機(jī)的調(diào)價，再加措施費(fèi)。這是取費(fèi)基數(shù)。d.計算各項取費(fèi)，包括間接費(fèi)、計劃利潤及稅金等。e.其他包干費(fèi)，如技術(shù)措施費(fèi)、分包工程施工交叉作業(yè)費(fèi)(即總包管理費(fèi))及風(fēng)險系數(shù)等，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及工程的現(xiàn)場情況及工期等合理確定。f.標(biāo)底總價的確定。上述各項之和即為標(biāo)底總價。標(biāo)底總價一般可以人民幣計價，也可用美元等外幣計價。4)標(biāo)底編制程序和工作內(nèi)容。①以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底。它是當(dāng)前我國建筑工程施工招標(biāo)較多采用的標(biāo)底編制方法。其特點是根據(jù)施工詳圖和技術(shù)說明，按工程預(yù)算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐項計算工程量，套用定額單價(或單位估價表)確定直接費(fèi)，再按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定臨時設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等費(fèi)用以及利潤，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，匯總后即為工程預(yù)算，也就是標(biāo)底的基礎(chǔ)。如果拆除舊建筑物，場地“三通一平”以及某些特殊器材采購也在招標(biāo)范圍之內(nèi)，則須在工程預(yù)算之外再增加相應(yīng)的費(fèi)用，才構(gòu)成完整的標(biāo)底。②以工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底。其編制程序和以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底大體相同，所不同的是采用工程概算定額，分部分項工程子目進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臍w并與綜合，使計算工作有所簡化。采用這種方法編制的標(biāo)底，通常適用于擴(kuò)大初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段，即進(jìn)行招標(biāo)的工程。在施工圖階段招標(biāo)，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費(fèi)，既可提高計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，又能減少計算工作量，節(jié)省時間和人力。③以擴(kuò)大綜合定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底。它是由工程概算為基礎(chǔ)的標(biāo)底發(fā)展而來的，其特點是在工程概算定額的基礎(chǔ)上，將措施費(fèi)、間接費(fèi)以及法定利潤都納人擴(kuò)大的分部分項單價內(nèi)，可使編制工作進(jìn)一步簡化。④以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。主要適用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖大量建造的住宅工程，一般做法是由地方主管部門對不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價進(jìn)行測算分析，制定每平方米造價包干標(biāo)準(zhǔn)，在具體工程招標(biāo)時，再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，確定標(biāo)底單價?？紤]到基礎(chǔ)工程因地基條件不同而有很大差別，這種平方米造價多以工程的正負(fù)零以上為對象，基礎(chǔ)和地下室工程仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底，二者之和構(gòu)成完整的標(biāo)底。5.招標(biāo)文件的內(nèi)容(1)投標(biāo)須知。投標(biāo)須知是招標(biāo)文件中很重要的一部分內(nèi)容，主要是告知投標(biāo)者投標(biāo)時的有關(guān)注意事項，包括資格要求、投標(biāo)文件要求、投標(biāo)的語言、報價計算、貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證、錯誤的修正以及本國投標(biāo)者的優(yōu)惠等，內(nèi)容應(yīng)明確、具體。投標(biāo)須知這一部分內(nèi)容，有的業(yè)主將它作為正式簽訂的工程承包合同的一部分，有的不作為正式的合同內(nèi)容。這一點在編制招標(biāo)文件時和簽訂合同時應(yīng)注意說明。機(jī)電工程投標(biāo)須知大致包括以下內(nèi)容。1)招標(biāo)項目說明。主要是介紹招標(biāo)項目的情況及合同的有關(guān)情況，如項目的數(shù)量、規(guī)模、用途，合同的名稱、包括的范圍、合同的數(shù)量、合同對項目的要求等。通過上述情況的介紹，使投標(biāo)人對招標(biāo)項目有一個整體的了解。2)對投標(biāo)人的資格要求。招標(biāo)文件可以重申投標(biāo)人對本項目投標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的資格，列出要證明其資格的文件。在沒有進(jìn)行資格預(yù)審的情況下更是如此。3)資金來源。即資金是屬于自有資金、財政撥款還是來源于直接融資或者間接融資等。如招標(biāo)項目的資金來源于貸款，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中描述本項目資金的籌措情況，以及貸款方對招標(biāo)項目的特別要求。資金來源也可以寫進(jìn)招標(biāo)項目說明中。4)招標(biāo)文件的目錄。在投標(biāo)須知中列上招標(biāo)文件目錄，是為了使投標(biāo)人在收到文件后仔細(xì)核對文件內(nèi)容，文件格式、條款和說明，以證實其得到了所有文件。該項條目應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于投標(biāo)人檢查疏忽而遺漏的文件，招標(biāo)人不承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)的，其投標(biāo)將被拒絕。5)招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改。招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人后，在投標(biāo)截止日期前的任何時候，招標(biāo)人均可以對其中的任何內(nèi)容或者部分內(nèi)容加以補(bǔ)充或者修改。①對投標(biāo)人書面質(zhì)疑的解答。投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和進(jìn)行現(xiàn)場考察后會對招標(biāo)文件中的某些問題提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)人如果對其問題給予書面解答，就此問題的解答應(yīng)同時送達(dá)每一個投標(biāo)人，但送給其他人的解答不涉及問題的來源以保證公平競爭。②標(biāo)前會議的解答。標(biāo)前會議對投標(biāo)人和即時提出問題的解答，在會后應(yīng)以會議紀(jì)要的形式發(fā)給每一個投標(biāo)人。③補(bǔ)充文件的法律效力。不論是招標(biāo)人主動提出的對招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充或修改，還是對投標(biāo)人質(zhì)疑解答的書面文件或標(biāo)前會議紀(jì)要，均構(gòu)成招標(biāo)文件的有效組成部分，若與原發(fā)出的招標(biāo)文件不一致之處，以各文件的發(fā)送時間靠后者為準(zhǔn)。④補(bǔ)充文件的發(fā)送對投標(biāo)截止日期的影響。在任何時間招標(biāo)人均可對招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或者修改，但應(yīng)給投標(biāo)人合理的時間在編制投標(biāo)書時予以考慮。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，澄清或者修改文件應(yīng)在投標(biāo)截止日期的15天以前送達(dá)每一個投標(biāo)人。因此若遲于上述時間時投標(biāo)截止日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。6)投標(biāo)書格式。規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的投標(biāo)文件的種類、格式、份數(shù)，并規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制投標(biāo)書份數(shù)。7)投標(biāo)報價和貨幣的規(guī)定。投標(biāo)報價是投標(biāo)人說明報價的形式。投標(biāo)人報價包括單價、總值和投標(biāo)總價。在招標(biāo)文件中還應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說明投標(biāo)價是否可以調(diào)整。在投標(biāo)貨幣方面，要求投標(biāo)人標(biāo)明投標(biāo)價的幣種及分別的金額。在支付貨幣方面，或者全部由招標(biāo)人規(guī)定支付貨幣，或者由投標(biāo)人選擇一定百分比支付貨幣。同時，也應(yīng)當(dāng)寫明兌換率。8)投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金屬于投標(biāo)文件中可以規(guī)定的內(nèi)容的重要組成部分。所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。也就是說，投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對投標(biāo)保證金予以沒收。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人出具保證金，并規(guī)定投標(biāo)保證金的額度，投標(biāo)保證金的金額可定為標(biāo)價的2%或者一個指定的金額，該金額相當(dāng)于所估合同價的2％。當(dāng)然，不是說必須定在標(biāo)價的2%，除法律有明確規(guī)定外，可考慮在標(biāo)價的1％～5％之間確定。在使用信用證、銀行保函或者投標(biāo)保證金時，要規(guī)定該文件的有效期限。一般情況下，這些投標(biāo)保證形式的有效期要長于投標(biāo)有效期。該期限的長短要根據(jù)投標(biāo)項目的具體情況來定。對于未中標(biāo)的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后一定時間內(nèi)，盡快退還給投標(biāo)人。9)投標(biāo)語言。特別是在國際性招標(biāo)中，對投標(biāo)語言作出規(guī)定更是必要。10)投標(biāo)文件。這里主要是規(guī)定投標(biāo)人制作的投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括的文件。包括投標(biāo)書格式、投標(biāo)保證金、報價單、資格證明文件、工程項目、工程量清單等。11)投標(biāo)截止時間。《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日?！蓖稑?biāo)人獲得招標(biāo)文件后，需要按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，這需要花費(fèi)一定的時間，從招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則出發(fā)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。具體的“合理時間”是多長，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體性質(zhì)來確定。但是，對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)人必須遵守。上述投標(biāo)截止時間簡稱為截標(biāo)時間。招標(biāo)人在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書中對于巍標(biāo)截止時間已經(jīng)予以明確，但是，在投標(biāo)須知中還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以引起投標(biāo)人的重視，防止出現(xiàn)爭議。需要說明的是，招標(biāo)人可以推遲投標(biāo)截止時間，并應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人說明。12)投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期是在投標(biāo)截止日期后規(guī)定的一段時間。在這段時間內(nèi)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)完成開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)工作，除所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)條件的情形外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人訂立合同，招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人需要提交履約保證金的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)提交履約保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期是很有必要的，從招標(biāo)程序來看，大量的工作是在接到投標(biāo)以后進(jìn)行的，開標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)人都需要較長的時間，在這段時間內(nèi)投標(biāo)人不得再對投標(biāo)文件進(jìn)行修改，否則必然會影響招標(biāo)人的工作。正如《招標(biāo)投標(biāo)法》第29條規(guī)定:“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。”而在投標(biāo)截止時間后，即在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人不得對投標(biāo)文件中的交易條件再行修改。投標(biāo)有效期可以定在中標(biāo)通知以后，而定在中標(biāo)人提交履約擔(dān)保之后則是最穩(wěn)妥的。通常情況下，投標(biāo)有效期確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)完成評標(biāo)和授予合同等活動。當(dāng)然，如果出現(xiàn)特殊情況，需要延長投標(biāo)有效期，則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期屆滿前以書面形式征求所有投標(biāo)人的意見，同時要求投標(biāo)擔(dān)保也相應(yīng)延長。招標(biāo)人的延長投標(biāo)有效期的要求不是強(qiáng)制性的，目的是不致使投標(biāo)人在不可預(yù)料的長時間中受其投標(biāo)的約束，從而有礙于投標(biāo)人參與投標(biāo)或者促使他們提高投標(biāo)價格。投標(biāo)人既可以同意延長投標(biāo)有效期，也可以拒絕延期而按照原定期限撤銷投標(biāo)。拒絕延期的，其投標(biāo)擔(dān)保招標(biāo)人不能沒收。13)開標(biāo)。這是投標(biāo)須知中對開標(biāo)的說明。在所有投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表在場的情況下，招標(biāo)人將于“投標(biāo)須知前”限定的時間和地點舉行開標(biāo)會議，參加開標(biāo)的投標(biāo)人的代表應(yīng)簽名報到，以證明其出席開標(biāo)會議。開標(biāo)會議在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)人組織并主持。開標(biāo)時，對在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。但對按規(guī)定提交合格撤回通知的投標(biāo)文件，不予開封。投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的，視為自動放棄投標(biāo)。未按招標(biāo)文件的規(guī)定標(biāo)志、密封的投標(biāo)文件，或者在投標(biāo)截止時間以后送達(dá)的投標(biāo)文件將被作為無效的投標(biāo)文件對待。招標(biāo)人當(dāng)眾宣布對所有投標(biāo)文件的核查檢視結(jié)果，并宣讀有效投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、修改內(nèi)容、工期、質(zhì)量、主要材料用量、投標(biāo)保證金以及招標(biāo)人認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌麅?nèi)容。14)評標(biāo)。這是投標(biāo)須知中對評標(biāo)的闡釋。主要有以下幾個方面。①評標(biāo)內(nèi)容的保密。公開開標(biāo)后，直到宣布授予中標(biāo)人合同為止，凡屬于審查、澄清、評價和比較投標(biāo)的有關(guān)資料，和有關(guān)授予合同的信息，以及評標(biāo)組織成員的名單都不應(yīng)向投標(biāo)人或與該過程無關(guān)的其他人泄露。招標(biāo)人應(yīng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在投標(biāo)文件的審查、澄清、評價和比較以及授予合同的過程中，投標(biāo)人對招標(biāo)人和評標(biāo)組織其他成員施加影響的任何行為，都將導(dǎo)致取消投標(biāo)資格。②投標(biāo)文件的符合性鑒定。在詳細(xì)評標(biāo)之前，評標(biāo)組織將首先審定每份投標(biāo)文件是否在實質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。實質(zhì)上響應(yīng)要求的投標(biāo)文件，應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有規(guī)定要求、條件、條款和規(guī)范相符，無顯著差異或保留。③投檔文件的澄清。為了有助于投標(biāo)文件的審查、評價和比較，評標(biāo)組織在保密其成員名單的情況下，可以個別要求投標(biāo)人澄清其投標(biāo)文件。有關(guān)澄清的要求與答復(fù)，應(yīng)以書面形式進(jìn)行，但不允許更改投標(biāo)報價或投標(biāo)的其他實質(zhì)性內(nèi)容。但是按照投標(biāo)須知規(guī)定，校核時發(fā)現(xiàn)的算術(shù)錯誤不在此列。④錯誤的修正。對于符合招標(biāo)文件要求而且有競爭力的投標(biāo)，業(yè)主將對計算和累加方面的數(shù)字錯誤進(jìn)行審核和修改。其中：如數(shù)字金額與大寫金額不符，則以大寫額為準(zhǔn)，如單價乘以工程量不等于總值時，一般以單價為準(zhǔn)，除非業(yè)主認(rèn)為是明顯的單價小數(shù)點定位錯誤造成的，則以總值為準(zhǔn)。修正后的投標(biāo)文件，須經(jīng)投標(biāo)者確認(rèn)，才對其投標(biāo)具有約束力。如投標(biāo)者不接受修正，則投標(biāo)文件將被拒絕，投標(biāo)保證金也將被沒收。⑤投標(biāo)文件的評價與比較。評標(biāo)組織將僅對按照投標(biāo)須知確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進(jìn)行評價與比較。評標(biāo)方法為綜合評議法(或單項評議法、兩階段評議法)。投標(biāo)價格采用價格調(diào)整的，在評標(biāo)時不應(yīng)考慮執(zhí)行合同期間價格變化和允許調(diào)整的規(guī)定。1})投標(biāo)文件的修改與撤回。投標(biāo)人可以在遞交投標(biāo)文件以后，在規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前，采用書面形式向招標(biāo)人遞交補(bǔ)充、修改或撤回其投標(biāo)文件的通知。在投標(biāo)截止日期以后，不能更改投標(biāo)文件。投標(biāo)人的補(bǔ)充、修改或撤回通知，應(yīng)按投標(biāo)須知規(guī)定編制、密封、加寫標(biāo)志和遞交，并在內(nèi)層包封標(biāo)明“補(bǔ)充”、“修改”或“撤回”字樣。根據(jù)投標(biāo)須知的規(guī)定，在投標(biāo)截止時間與招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期終止日之間的這段時間內(nèi)，投標(biāo)人不能撤回投標(biāo)文件，否則其投標(biāo)保證金將不予退還。16)授予合同。這是投標(biāo)須知中對授予合同問題的闡釋。主要有以下幾點。①授予合同的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主將與投標(biāo)文件完整且符合招標(biāo)文件要求，并經(jīng)審查認(rèn)為有足夠能力和資產(chǎn)來完成本合同，在滿足前述各項要求而投標(biāo)報價最低的投標(biāo)者簽訂合同。業(yè)主有不接受最低投標(biāo)價的權(quán)力。②業(yè)主有權(quán)接受任何投標(biāo)和拒絕任何或所有投標(biāo)，業(yè)主在簽訂合同前，有權(quán)接受或拒絕任何投標(biāo)，宣布投標(biāo)程序無效或拒絕所有投標(biāo)。對因此而受到影響的投標(biāo)者不負(fù)任何責(zé)任，也沒有義務(wù)向投標(biāo)者說明原因。③授予合同的通知。在投標(biāo)有效期期滿之前，業(yè)主應(yīng)以電報或電傳通知中標(biāo)者，并用掛號信寄出正式的中標(biāo)函。當(dāng)中標(biāo)者與業(yè)主簽訂了合同，并提交了履約保證之后，業(yè)主應(yīng)迅速通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)者。④簽訂協(xié)議。業(yè)主向中標(biāo)者寄發(fā)中標(biāo)函的同時，還應(yīng)寄去招標(biāo)文件中所提供的合同協(xié)議書格式。中標(biāo)者應(yīng)在收到上述文件后規(guī)定時間內(nèi)派出全權(quán)代表與業(yè)主簽署合同協(xié)議書。⑤履約保證。按合同規(guī)定，中標(biāo)者在收到中標(biāo)通知后的一定時間內(nèi)(一般規(guī)定15-V30天)應(yīng)向業(yè)主交納一份履約保證。如果中標(biāo)者未能按照業(yè)主的規(guī)定提交履約保證，則業(yè)主有權(quán)取消其中標(biāo)資格，沒收其投標(biāo)保證金，而考慮與另一投標(biāo)者簽訂合同或重新招標(biāo)。(2)合同條件和合同協(xié)議條款。招標(biāo)文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標(biāo)人單方面提出的關(guān)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)理工程師等各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進(jìn)度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡述。合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標(biāo)文件的重要組成部分。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)說明本招標(biāo)工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補(bǔ)充或不予采用的意見。投標(biāo)人對招標(biāo)文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補(bǔ)充或不予采用的意見，也要在投標(biāo)文件中--一列出。中標(biāo)后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。(3)規(guī)范與圖紙。規(guī)范即指技術(shù)規(guī)范，也稱作技術(shù)規(guī)格書。它是招標(biāo)文件中一個非常重要的組成部分，規(guī)范和圖紙兩者反映了招標(biāo)單位對工程項目的技術(shù)要求，也是施工過程中承包商控制質(zhì)量和工程師檢查驗收的主要依據(jù)。嚴(yán)格按規(guī)范施工與驗收才能保證最終獲得一項合格的工程。在擬定技術(shù)規(guī)范時，既要滿足設(shè)計要求，保證工程的施工質(zhì)量，又不能過于苛刻。因為太苛刻的技術(shù)要求必然導(dǎo)致投標(biāo)者提高投標(biāo)價格。對國際工程而言，過于苛刻的技術(shù)要求往往會影響本國的承包商參加投標(biāo)的興趣和競爭力。編寫規(guī)范時一般可引用國家有關(guān)各部委正式頒布的規(guī)范。國際工程也可引用某一通用的外國規(guī)范，但一定要結(jié)合本工程的具體環(huán)境和要求來選用，同時往往還需要由咨詢工程師再編制一部分具體適用于本工程的技術(shù)要求和規(guī)定。正式簽訂合同之后，承包商必須遵循合同列人的規(guī)范要求。規(guī)范一般包含下列內(nèi)容：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工質(zhì)量要求；工程計量方法；驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；其他不可預(yù)見因素的規(guī)定。圖紙是招標(biāo)文件和合同的重要組成部分，是投標(biāo)者在擬定施工方案，確定施工方法以至提出替代方案，計算投標(biāo)報價必不可少的資料。圖紙的詳細(xì)程度取決于設(shè)計的深度與合同的類型。詳細(xì)的設(shè)計圖紙能使投標(biāo)者比較準(zhǔn)確地計算報價。但實際上，在工程實施中常常需要陸續(xù)補(bǔ)充和修改圖紙，這些補(bǔ)充和修改的圖紙均須經(jīng)工程師簽字后正式下達(dá)，才能作為施工及結(jié)算的依據(jù)。圖紙中所提供的地質(zhì)鉆孔柱狀圖、探坑展視圖等均為投標(biāo)者的參考資料，它提供的水文、氣象資料也屬于參考資料。業(yè)主和工程師應(yīng)對這些資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，而投標(biāo)者根據(jù)上述資料作出自己的分析與判斷，據(jù)之?dāng)M定施工方案，確定施工方法，業(yè)主和工程師對這類分析與判斷不負(fù)責(zé)任。(4)合同格式。合同格式是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中擬定好的具體格式，在定標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人達(dá)成一致協(xié)議后簽署，投標(biāo)人投標(biāo)時不填寫。招標(biāo)文件中的合同格式，主要有合同協(xié)議書、質(zhì)量保修書、承包人履約擔(dān)保書、承包人預(yù)付款銀行保函、發(fā)包人支付擔(dān)保書等。(5)工程量表。工程量表就是對合同規(guī)定要實施工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。每個表中即有工程部位需要實施的各個項目，又有每個項目的工程量和計價要求(單價或包干價)，以及每個項目報價和每個表的總計等，后兩個欄目留給投標(biāo)者去填寫。工程量表的用途之一是為投標(biāo)者報價用，為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)。投標(biāo)者根據(jù)施工圖紙和技術(shù)規(guī)范的要求以及擬定的施工方法，通過單價分析并參照本公司以往的經(jīng)驗，對表中各欄目進(jìn)行報價，并逐項匯總為各部位以及整個工程的投標(biāo)報價;用途之二是工程實施過程中，每月結(jié)算時可按照表中序號、已實施的項目、單價或價格來計算應(yīng)付給承包商的款項;用途之三是在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。工程量表和招標(biāo)文件中的圖紙一樣，隨著設(shè)計進(jìn)度和深度的不同而有粗細(xì)程度的不同，當(dāng)施工詳圖已完成時，就可以編制得比較細(xì)致。工程量表中的計價辦法一般分為兩類：一類是按“單價”計價項目，如模板每平方米多少錢，土方開挖每立方米多少錢等，投標(biāo)文件中此欄一般按實際單位計算;另一類按“項”包干計價項目，如工程保險費(fèi)，竣工時場地清理費(fèi);也有將某一項設(shè)備的安裝作為一“項”計價的，如閘門采購與安裝(包括閘門、預(yù)埋件、啟閉設(shè)備、電氣操作設(shè)備及儀表等的采購、安裝和調(diào)試)。編寫這類項目時要在括號內(nèi)把有關(guān)項目寫全，最好將所采用的圖紙?zhí)栆沧⒚鳎苑奖愠邪虉髢r。編制工程量表時要注意將不同等級要求的工程區(qū)分開；將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工作區(qū)分開；將情況不同，可能要進(jìn)行不同報價的項目分開。編制工程量表劃分項即寸要做到簡單明了，使表中所列的項目既具有高度的概括性，條目簡明，又不漏掉項目和應(yīng)該計價的內(nèi)容。(6)投標(biāo)書格式。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，要對投標(biāo)文件提出明確的要求，并擬定一套投標(biāo)文件的參考格式，供投標(biāo)人投標(biāo)時填寫。投標(biāo)文件的參考格式，主要有投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表等。其中，工程量清單與報價表格式，在采用綜合單價和工料單價時有所不同，并同時要注意對綜合單價投標(biāo)報價或工料單價投標(biāo)報價進(jìn)行說明。輔助資料表主要包括項目經(jīng)理簡歷表，主要施工人員表，主要施工機(jī)械設(shè)備表，項目擬分包情況表，勞動力計劃表，施工方案或施工組織設(shè)計，計劃開工、竣工日期和施工進(jìn)度表，臨時設(shè)施布置及臨時用地表等。二、工程項目投標(biāo)1.投標(biāo)工作組織機(jī)構(gòu)為了在投標(biāo)競爭中獲勝，機(jī)電工程施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，平時掌握市場動態(tài)信息，積累有關(guān)資料;遇有招標(biāo)工程項目，則辦理參加投標(biāo)手續(xù)，研究投標(biāo)報價策略，編制和遞送投標(biāo)文件，以及參加定標(biāo)前后的談判等。直至定標(biāo)后簽訂合同協(xié)議。在工程承包招標(biāo)投標(biāo)競爭中，對于業(yè)主來說，招標(biāo)就是擇優(yōu)。由于工程的性質(zhì)和業(yè)主的評價標(biāo)準(zhǔn)的不同，擇優(yōu)可能有不同的側(cè)重面，但一般包含如下4個主要方面：(1)優(yōu)良的質(zhì)量。機(jī)電工程產(chǎn)品具有投資額度大，使用周期長等特點，建筑質(zhì)量直接關(guān)系到業(yè)主的生命財產(chǎn)安全、建筑產(chǎn)品的使用價值的大小，因而質(zhì)量問題是業(yè)主在招標(biāo)中關(guān)注的焦點。(2)較低的價格。承包商投標(biāo)報價的高低.直接影響業(yè)主的投資效益，在滿足招標(biāo)實質(zhì)要求的前提下，報價往往是決定承包商能否中標(biāo)的關(guān)鍵。(3)較短的工期。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，速度與效益成正比，施工工期直接影響業(yè)主在產(chǎn)品使用中的經(jīng)濟(jì)效益。在同等報價、質(zhì)量水平下，承包商施工工期的長短，往往會成為決定能否中標(biāo)的主要矛盾，特別是工期要求急的特殊工程。(4)先進(jìn)的技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，承包商的技術(shù)水平是其生產(chǎn)能力的標(biāo)志，也是實現(xiàn)較低的價格、優(yōu)良的質(zhì)量和較短的工期的基礎(chǔ)與前提。業(yè)主通過招標(biāo)，從眾多的投標(biāo)者中進(jìn)行評選，既要從其突出的側(cè)重面進(jìn)行衡量，又要綜合考慮上述4個方面的因素，最后確定中標(biāo)者。對于承包商來說，參加投標(biāo)就如同參加一場賽事競爭。因為，它關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。這場賽事不僅比報價的高低，而且比技術(shù)、經(jīng)驗、實力和信譽(yù)。特別是當(dāng)前國際承包市場上，工程越來越多的是技術(shù)密集型項目，勢必要給承包商帶來兩方面的挑戰(zhàn)，一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有現(xiàn)代先進(jìn)的組織管理水平，能夠以較低價中標(biāo)，靠管理和索賠獲利。為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競爭中取勝，承包商的投標(biāo)班子應(yīng)該由如下三種類型的人才組成：一是經(jīng)營管理類人才；二是商務(wù)金融人才；三是技術(shù)專業(yè)類人才。(1)經(jīng)營管理類人才，是指制定和貫徹經(jīng)營方針與規(guī)劃，負(fù)責(zé)工作的全面籌劃和妥排、具有決策能力的人，它包括經(jīng)理、副經(jīng)理和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師等具有決策權(quán)的人，以及其他經(jīng)營管理人才。(2)商務(wù)金融類人才，是指概預(yù)算、財務(wù)、合同、金融、保函、保險等方面的人才，在國際工程投標(biāo)競爭中這類人才的作用尤其重要。投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)不但要做到個體素質(zhì)良好，更重要的是做到共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮群體力量。在參加投標(biāo)的活動中，以上各類人才相互補(bǔ)充，形成人才整體優(yōu)勢。另外，由于項目經(jīng)理是未來項目施工的執(zhí)行者，為使其更深入地了解該項目的內(nèi)在規(guī)律，把握工作要點，提高項目管理的水平，在可能的情況下，應(yīng)吸收項目經(jīng)理人選進(jìn)人投標(biāo)班子。在國際工程(含境內(nèi)涉外工程)投標(biāo)時，還應(yīng)配備懂得專業(yè)和合同管理的翻譯人員。一般說來，承包商的投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，這樣有利于不斷提高工作班子中各成員及整體的素質(zhì)和水平，提高投標(biāo)的競爭力。(3)專業(yè)技術(shù)類人才，是指建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、設(shè)備工程師等各類專業(yè)技術(shù)人員，他們應(yīng)具備熟練的專業(yè)技能，豐富的專業(yè)知識，能從本公司的實際技術(shù)水平出發(fā)，制定投標(biāo)用的專業(yè)實施方案。2.投標(biāo)決策(1)投標(biāo)決策的含義。決策是指為實現(xiàn)一定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，在若干可行方案中尋找滿意的行動方案的過程。投標(biāo)決策即是尋找滿意的投標(biāo)方案的過程。其內(nèi)容主要包括如下三個方面：1)針對項目招標(biāo)決定是投標(biāo)或是不投標(biāo)。一定時期內(nèi)，企業(yè)可能同時面臨多個項目的投標(biāo)機(jī)會，受施工能力所限，企業(yè)不可能實踐所有的投標(biāo)機(jī)會，而應(yīng)在多個項目中進(jìn)行選擇；就某一具體項目而言，從效益的角度看有盈利標(biāo)、保本標(biāo)和虧損標(biāo)，企業(yè)需根據(jù)項目特點和企業(yè)現(xiàn)實狀況決定采取何種投標(biāo)方式，以實現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)，諸如:獲取盈利，占領(lǐng)市場，樹立企業(yè)新形象等。2)倘若去投標(biāo)，決定投什么性質(zhì)的標(biāo)。按性質(zhì)劃分，投標(biāo)有風(fēng)險標(biāo)和保險標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，某項事業(yè)的收益水平與其風(fēng)險程度成正比，企業(yè)需在高風(fēng)險的可能的高收益與低風(fēng)險的低收益之間進(jìn)行抉擇。3)投標(biāo)中企業(yè)需制定如何采取揚(yáng)長避短的策略與技巧，達(dá)到戰(zhàn)勝競爭對手的目的。投標(biāo)決策是投標(biāo)活動的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)的投標(biāo)決策是承包商戰(zhàn)勝競爭對手，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的前提。(2)投標(biāo)決策階段的劃分。投標(biāo)決策可以分為兩階段進(jìn)行。這兩階段就是投標(biāo)決策的前期階段和投標(biāo)決策的后期階段。投標(biāo)決策的前期階段必須在購買投標(biāo)人資格預(yù)審資料前后完成。決策的主要依據(jù)是招標(biāo)廣告，以及公司對招標(biāo)工程、業(yè)主的情況的調(diào)研和了解的程度，如果是國際工程，還包括對工程所在國和工程所在地的調(diào)研和了解的程度。前期階段必須對投標(biāo)與否做出論證。通常情況下，下列招標(biāo)項目應(yīng)放棄投標(biāo)：1)本施工企業(yè)主管和兼營能力之外的項目。2)工程規(guī)模、技術(shù)要求超過本施工企業(yè)技術(shù)等級的項目。3)本施工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿，而招標(biāo)工程的盈利水平較低或風(fēng)險較大的項目。4)本施工企業(yè)技術(shù)等級、信譽(yù)、施工水平明顯不如競爭對手的項目。如果決定投標(biāo)，即進(jìn)人投標(biāo)決策的后期階段，它是指從申報資格預(yù)審至投標(biāo)報價(封送投標(biāo)書)前完成的決策研究階段。主要研究倘若去投標(biāo)，是投什么性質(zhì)的標(biāo)，以及在投標(biāo)中采取的策略問題。(3)投標(biāo)類型。1)投標(biāo)按性質(zhì)分類。投標(biāo)按性質(zhì)分類主要有保險標(biāo)和風(fēng)險標(biāo)。①保險標(biāo)，是指對可以預(yù)見的情況從技術(shù)、設(shè)備、資金等重大問題都有了解決的對策之后再投標(biāo)，謂之保險標(biāo)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力較弱，經(jīng)不起失誤的打擊，則往往投保險標(biāo)。當(dāng)前，我國施工企業(yè)多數(shù)都愿意投保險標(biāo)，特別是在國際工程承包市場上去投保險標(biāo)。②風(fēng)險標(biāo)，是指明知工程承包難度大、風(fēng)險大，且技術(shù)、設(shè)備、資金上都有未解決的問題，但由于隊伍窩工，或因為工程盈利豐厚，或為了開拓新技術(shù)領(lǐng)域而決定參加投標(biāo)，同時設(shè)法解決存在的問題，即為風(fēng)險標(biāo)。投標(biāo)后，如果問題解決得好，可取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；可鍛煉出一支好的施工隊伍，使企業(yè)更上一層樓。否則，企業(yè)的信譽(yù)、利益就會因此受到損害，嚴(yán)重者將導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至破產(chǎn)。因此，投風(fēng)險標(biāo)必須審慎從事。2)投標(biāo)按效益分類。投標(biāo)按效益分類有盈利標(biāo)、保本標(biāo)和虧損標(biāo)三種。①盈利標(biāo)，如果招標(biāo)工程既是本企業(yè)的強(qiáng)項，又是競爭對手的弱項；或建設(shè)單位意向明確;或本企業(yè)任務(wù)飽滿，利潤豐厚，才考慮讓企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，此種情況下的投標(biāo)，稱投盈利標(biāo)。②保本標(biāo)，當(dāng)企業(yè)無后繼工程，或已出現(xiàn)部分窩工，必須爭取投標(biāo)中標(biāo)。但招標(biāo)的工程項目對于本企業(yè)又無優(yōu)勢可言，競爭對手又是“強(qiáng)手如林”的局面，此時，宜投保本標(biāo)，至多投薄利標(biāo)，稱為保本標(biāo)。③虧損標(biāo)，虧損標(biāo)是一種非常手段，一般是在下列情況下采用，即:本企業(yè)已大量窩工，嚴(yán)重虧損，若中標(biāo)后至少可以使部分人工、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)、減少虧損；或者為在對手林立的競爭中奪得頭標(biāo)，不惜血本壓低標(biāo)價；或是為了在本企業(yè)一統(tǒng)天下的地盤里，為擠垮企圖插足的競爭對手；或為打人新市場，取得拓寬市場的立足點而壓低標(biāo)價。以上這些，雖然是不正常的，但在激烈的投標(biāo)競爭中有時也這樣做。(4)影響投標(biāo)決策的主要因素。1)企業(yè)內(nèi)部因素。影響投標(biāo)決策的企業(yè)內(nèi)部因素主要包括如下方面:①管理方面的實力:具有高素質(zhì)的項目管理人員，特別是懂技術(shù)、會經(jīng)營，善管理的項目經(jīng)理人選。能夠根據(jù)合問的要求，高效率地完成項目管理的各項目標(biāo)，通過項目管理活動為企業(yè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。②技術(shù)方面的實力:a.有精通本行業(yè)的估算師、建筑師、工程師、會計師和管理專家組成的組織機(jī)構(gòu)。b有工程項目設(shè)計、施一「專業(yè)特長，能解決技術(shù)難度大的問題和各類工程施工中的技術(shù)難題的能力。c.具有同類一{_程的施工經(jīng)驗。a.有一定技術(shù)實力的合作伙伴，如實力強(qiáng)的分包商、合營伙伴和代理人等。技術(shù)實力是實現(xiàn)較低的價格、較短的工期、優(yōu)良的工程質(zhì)量的保證，直接關(guān)系到企業(yè)投標(biāo)中的競爭能力。③經(jīng)濟(jì)方面的實力:a.具有一定的墊付資金的能力。b.具有一定的固定資產(chǎn)和機(jī)具設(shè)備，并能投人所需資金。c.具有一定的資金周轉(zhuǎn)用來支付施工用款。因為，對已完成的工程量需要監(jiān)理工程師確認(rèn)后并經(jīng)過一定手續(xù)、一定的時間后才能將工程款撥人。d.承擔(dān)國際工程尚需籌集承包工程所需外匯。e.具有支付各種擔(dān)保的能力。f.具有支付各種納稅和保險的能力。g.由于不可抗力帶來的風(fēng)險。即使是屬于業(yè)主的風(fēng)險，承包商也會有損失；如果不屬于業(yè)主的風(fēng)險，則承包商損失更大。要有財力承擔(dān)不可抗力帶來的風(fēng)險。h.承擔(dān)國際工程往往需要重金聘請有豐富經(jīng)驗或有較高地位的代理人，以及其他“傭金”，也需要承包商具有這方面的支付能力。④信譽(yù)方面的實力：承包商一定要有良好的信譽(yù)，這是投標(biāo)中標(biāo)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。要建立良好的信譽(yù)，就必須遵守法律和行政法規(guī)，或按國際慣例辦事，同時，要認(rèn)真履約，保證工程的施工安全、工期和質(zhì)量，而且各方面的實力要雄厚。2)企業(yè)外部因素。①法律、法規(guī)的情況。對于國內(nèi)工程承包，自然適用本國的法律和法規(guī)。而且，其法制環(huán)境基本相同。因為，我國的法律、法規(guī)具有統(tǒng)一或基本統(tǒng)一的特點。如果是國際工程承包，則有一個法律適用問題。法律適用的原則有5條：a.強(qiáng)制適用工程所在地法的原則。b.意思自治原則。c.最密切聯(lián)系原則。d.適用國際慣例原則。e.國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則。②業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況。主要應(yīng)考慮業(yè)主的合法地位、支付能力、履約信譽(yù);監(jiān)理工程師處理問題的公正性、合理性及與本企業(yè)間的關(guān)系等。③風(fēng)險間題。工程承包，特別是國際工程承包，由于影響因素眾多，因而存在很大的風(fēng)險性，從來源的角度看風(fēng)險可分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、商務(wù)及公共關(guān)系風(fēng)險和管理方面的風(fēng)險等。投標(biāo)決策中對擬投標(biāo)項目的各種風(fēng)險進(jìn)行深人研究，進(jìn)行風(fēng)險因素辨識，以便有效規(guī)避各種風(fēng)險，避免或減少經(jīng)濟(jì)損失。④競爭對手和競爭形勢。是否投標(biāo)，應(yīng)注意競爭對手的實力、優(yōu)勢及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況。另外，競爭對手的在建工程情況也十分重要。如果對手的在建工程即將完工，可能急于獲得新承包項目心切，投標(biāo)報價不會很高；如果對手在建工程規(guī)模大、時間長，如仍參加投標(biāo)，則標(biāo)價可能很高。從總的競爭形勢來看，大型工程的承包公司技術(shù)水平高，善于管理大型復(fù)雜工程，其適應(yīng)性強(qiáng)，可以承包大型工程；中小型工程由中小型工程公司或當(dāng)?shù)氐墓こ坦境邪赡苄源蟆Ｒ驗?，?dāng)?shù)刂行⌒凸驹诋?dāng)?shù)赜凶约菏煜さ牟牧?、勞力供?yīng)渠道，管理人員相對比較少，有自己質(zhì)用的特殊施工方法等優(yōu)勢。(5)投標(biāo)決策確定。承包商參加投標(biāo)競爭，能否戰(zhàn)勝對手而獲得施工合同，在很大程度上取決于自身能否運(yùn)用正確靈活的投標(biāo)策略，來指導(dǎo)投標(biāo)全過程的活動。正確的投標(biāo)策略，來自于實踐經(jīng)驗的積累、對一客觀規(guī)律的不斷深人的認(rèn)識以及對具體情況的了解。同時，決策者的能力和魄力也是不可缺少的。概括起來講，投標(biāo)策略可以歸納為四大要素，即“把握形勢，以長勝短，掌握主動，隨機(jī)應(yīng)變”。具體地講，常見的投標(biāo)策略有以下幾種：1)靠經(jīng)營管理水平高取勝。這主要靠做好施工組織設(shè)計，采取合理的施工技術(shù)和施工機(jī)械，精心采購材料、設(shè)備、選擇可靠的分包單位，安排緊湊的施工進(jìn)度，力求節(jié)省管理費(fèi)用等，從而有效地降低工程成本而獲得較高的利潤。2)靠縮短建設(shè)工期取勝。即采取有效措施，在招標(biāo)文件要求的工期基礎(chǔ)上，再提前若干個月或若干天完工，從而使工程早投產(chǎn)，早收益。這也是能吸引業(yè)主的一種策略。3)靠改進(jìn)設(shè)計取勝。即仔細(xì)研究原設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)有不夠合理之處，提出能降低造價的措施。4)著眼于發(fā)展，為爭取將來的優(yōu)勢，而寧愿目前少賺錢。承包商為了掌握某種有發(fā)展前途的工程施工技術(shù)(如建造核電站的反應(yīng)堆或海洋工程等)，就可能采用這種有遠(yuǎn)見的策略。5)低利政策。主要適用于承包商任務(wù)不足時，與其坐吃山空，不如以低利承包到一些工程，還是有利的。此外，承包商初到一個新的地區(qū)，為了打人這個地區(qū)的承包市場，建立信譽(yù)，也往往采用這種策略。6)雖報低價，卻著眼于施工索賠，從而得到高額利潤。即利用圖紙、技術(shù)說明書與合同條款中不明確之處尋找索賠機(jī)會。一般索賠金額可達(dá)標(biāo)價的10％～20％。不過這種策略并不是到處可用的。以上各種策略不是互相排斥的，須根據(jù)具體情況，綜合、靈活運(yùn)用。作為投標(biāo)決策者，要對各種投標(biāo)信息，包括主觀因素和客觀因素，進(jìn)行認(rèn)真的、科學(xué)的綜合分析，在此基礎(chǔ)上選擇投標(biāo)對象，確定投標(biāo)策略?？偟膩碚f，要選擇與企業(yè)的裝備條件和管理水平相適應(yīng)，技術(shù)先進(jìn)，業(yè)主的資信條件及合作條件較好，施工所需的材料、勞動力、水電供應(yīng)等有保障，盈利可能性大的工程項目去參加競標(biāo)。在選擇投標(biāo)對象時要注意避免以下兩種情況:一是工程項目不多時，為爭奪工程任務(wù)而壓低標(biāo)價，結(jié)果即使得標(biāo)卻盈利的可能性很小，甚至要虧損;二是工程項目較多時，企業(yè)總想多得標(biāo)而到處投標(biāo)，結(jié)果造成投標(biāo)工作量大大增加而導(dǎo)致考慮不周，承包了一些盈利可能性甚微或本企業(yè)并不擅長的工程，而失去可能盈利較多的工程。3.投標(biāo)程序機(jī)電工程投標(biāo)的程序即指投標(biāo)過程中各項活動的步驟及相關(guān)的內(nèi)容，反映各工作環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系。投標(biāo)的程序見圖4-2所示。4.投標(biāo)的技巧機(jī)電工程投標(biāo)技巧研究，其實質(zhì)是在保證工程質(zhì)量與工期條件下，尋求一個好的報價的技巧問題。投標(biāo)人為了中標(biāo)和取得期望的效益，必須在保證滿足招標(biāo)文件各項要求的條件下，研究和運(yùn)用投標(biāo)技巧，這種研究與運(yùn)用貫穿在整個投標(biāo)程序過程中。一般以開標(biāo)作為分界，將投標(biāo)技巧研究分為開標(biāo)前和開標(biāo)后兩個階段。(1)開標(biāo)前的投標(biāo)技巧研究。1)不平衡報價。不平衡報價，指在總價基本確定的前提下，如何調(diào)整內(nèi)部各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標(biāo)后投標(biāo)人可盡早收回墊支于工程中的資金和獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益。但要注意避免不正常的調(diào)高或壓低現(xiàn)象，避免失去中標(biāo)機(jī)會。通常采用的不平衡報價有下列幾種情況：①對能早期結(jié)賬收回工程款的項目的單價可報以較高價，以利于資金周轉(zhuǎn)；對后期項目單價可適當(dāng)降低。②估計今后工程量可能增加的項目，其單價可提高，而工程量可能減少的項目，其單價可降低。但上述兩點要統(tǒng)籌考慮。對于工程量數(shù)量有錯誤的早期工程，如不可能完成工程量表中的數(shù)量，則不能盲目抬高單價，需要具體分析后再確定。獲取投標(biāo)信息獲取投標(biāo)信息前期投標(biāo)決策前期投標(biāo)決策資格預(yù)審是否通過資格預(yù)審是否通過購買和閱讀招標(biāo)文件購買和閱讀招標(biāo)文件組織投標(biāo)班子和選擇咨詢單位現(xiàn)場勘察詢價及市場調(diào)查業(yè)主召組織投標(biāo)班子和選擇咨詢單位現(xiàn)場勘察詢價及市場調(diào)查業(yè)主召開標(biāo)前會議解答問題計算和復(fù)核工程量制訂施工規(guī)劃制定資金計劃制訂施工規(guī)劃制定資金計劃投標(biāo)技巧分析的選用投標(biāo)技巧分析的選用選擇定額，確定費(fèi)率選擇定額，確定費(fèi)率計算單價，匯總投標(biāo)價計算單價，匯總投標(biāo)價投標(biāo)價評估及調(diào)整投標(biāo)價評估及調(diào)整編制投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件封送投標(biāo)書和保函封送投標(biāo)書和保函開標(biāo)投標(biāo)書不合格，剔除開標(biāo)投標(biāo)書不合格，剔除評標(biāo)評標(biāo)未授標(biāo)未授標(biāo)中標(biāo)辦理和送交履約保函中標(biāo)辦理和送交履約保函簽訂合同簽訂合同圖4-2投標(biāo)程序③圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的，其單價可提高;而工程內(nèi)容不明確的，其單價可降低。④暫定項目又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要作具體分析，因這一類項目要開工后由發(fā)包人研究決定是否實施，由哪一家承包人實施。如果工程不分標(biāo)，只由一家承包人施工，則其中肯定要做的單價可高些，不一定要做的則應(yīng)低些。如果工程分標(biāo)，該暫定項目也可能由其他承包人施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價。⑤單價包干混合制合同中，發(fā)包人要求有些項目采用包干報價時，宜報高價。一則這類項目多半有風(fēng)險，二則這類項目在完成后可全部按報價結(jié)賬，即可以全部結(jié)算回來。而其余單價項目則可適當(dāng)降低。⑥有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)者對工程量大的項目報“單價分析表”，投標(biāo)時可將單價分析表中的人工費(fèi)及機(jī)械設(shè)備費(fèi)報得較高，而材料費(fèi)算得較低。這主要是為了在今后補(bǔ)充項目報價時可以參考選用“單價分析表”中的較高的人工費(fèi)和機(jī)構(gòu)設(shè)備費(fèi)，而材料則往往采用市場價，因而可獲得較高的收益。⑦在議標(biāo)時，承包人一般都要壓低標(biāo)價。這時應(yīng)該首先壓低那些工程量小的單價，這樣即使壓低了很多個單價，總的標(biāo)價也不會降低很多，而給發(fā)包人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，承包人很有讓利的誠意。⑧如果是單純報計日工或計臺班機(jī)械單價，可以高些，以便在日后發(fā)包人用工或使用機(jī)械時可多盈利。但如果計日工表中有一個假定的“名義工程量”時，則需要具體分析是否報高價，以免抬高總報價?？傊治霭l(fā)包人在開工后可能使用的計日工數(shù)量，然后確定報價技巧。不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量風(fēng)險仔細(xì)核對的基礎(chǔ)上，特別是對于報低單價的項目，如工程量一旦增多，將造成承包人的重大損失，同時一定要控制在合理幅度內(nèi)(一般可在10%左右)，以免引起發(fā)包人反對，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。如果不注意這一點，有時發(fā)包人會挑選出報價過高的項目，要求投標(biāo)者進(jìn)行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內(nèi)容壓價，以致承包人得不償失。2)多方案報價法。有時招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個建議方案;或?qū)τ谝恍┱袠?biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按多方案報價法處理。即是按原招標(biāo)文件報一個價，然后再提出如果某條款作某些變動，報價可降低的額度。這樣可以降低總價，吸引發(fā)包人。投標(biāo)者這時應(yīng)組織一批有經(jīng)驗的設(shè)計和施工工程師，對原招標(biāo)文件的設(shè)計和施工方案仔細(xì)研究，提出更理想的方案以吸引發(fā)包人，促成自己的方案中標(biāo)。這種新的建議可以降低總造價或提前竣工或使工程運(yùn)用更合理。但要注意的是對原招標(biāo)方案一定也要報價，以供發(fā)包人比較。增加建議方案時，不要將方案寫得太具體，保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止發(fā)包人將此方案交給其他承包人，同時要強(qiáng)調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，或過去有這方面的實踐經(jīng)驗。因為投標(biāo)時間往往較短，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。3)低投標(biāo)價奪標(biāo)法。此種方法是非常情況下采用的非常手段。比如企業(yè)大量窩工，為減少虧損;或為打人某一建筑市場;或為擠走競爭對手保住自己的地盤，于是制定了嚴(yán)重虧損標(biāo)，力爭奪標(biāo)。若企業(yè)無經(jīng)濟(jì)實力，信譽(yù)不佳，此法也不一定會奏效。4)計日工的報價。分析業(yè)主在開工后可能使用的計日工數(shù)量確定報價方針。較多時則可適當(dāng)提高，可能很少時，則下降。另外，如果是單純報計日工的報價，可適當(dāng)報高，如果關(guān)系到總價水平則不宜提高。5)突然襲擊法。由于投標(biāo)競爭激烈，為迷惑對方，有意泄露一些假情報，如不打算參加投標(biāo)，或準(zhǔn)備投高標(biāo)，表現(xiàn)出無利可圖不干等假象，到投標(biāo)截止之前幾個小時，突然前往投標(biāo)，并壓低投標(biāo)價，從而使對手措手不及而敗北。6)先虧后盈法。對大型分期建設(shè)工程。在第一期工程投標(biāo)時，可以將部分間接費(fèi)分?jǐn)偟降诙诠こ讨腥?，少計算利潤以爭取中?biāo)。這樣在第二期工程投標(biāo)時，憑借第一期工程的經(jīng)驗、臨時設(shè)施以及創(chuàng)立的信譽(yù)，比較容易拿到第二期工程。但第二期工程遙遙無期時，則不宜這樣考慮，以免承擔(dān)過高的風(fēng)險。7)聯(lián)合保標(biāo)法。在競爭對手眾多的情況下，可以采取幾家實力雄厚的承包商聯(lián)合起來的方法來控制標(biāo)價，一家出面爭取中標(biāo)，再將其中部分項目轉(zhuǎn)讓給其他承包商二包，或輪流相互保標(biāo)。但此種報價方法實行起來難度較大，一方面要注意到聯(lián)合保標(biāo)幾家公司間的利益均衡，又要保密，否則一旦被業(yè)主發(fā)現(xiàn)，有取消投標(biāo)資格的可能。8)開口升級法。把報價視為協(xié)商過程，把工程中某項造價高的特殊工作內(nèi)容從報價中減掉，使報價成為競爭對手無法相比的“低價”。利用這種“低價”來吸引發(fā)包人，從而取得了與發(fā)包人進(jìn)一步商談的機(jī)會，在商談過程中逐步提高價格。當(dāng)發(fā)包人明白過來當(dāng)初的“低價”實際上是個釣餌時，往往已經(jīng)在時間上處于談判弱勢，喪失了與其他承包人談判的機(jī)會。利用這種方法時，要特別注意在最初的報價中說明某項工作的缺項，否則可能會弄巧成拙，真的以“低價”中標(biāo)。(2)開標(biāo)后的投標(biāo)技巧研究。投標(biāo)人通過公開開標(biāo)這一程序可以得知眾多投標(biāo)人的報價，但低報價并不一定中標(biāo)，需要綜合各方面的因素、反復(fù)考慮，并經(jīng)過議標(biāo)談判，方能確定中標(biāo)者。所以，開標(biāo)只是選定中標(biāo)候選人，而非已確定中標(biāo)者。投標(biāo)人可以利用議標(biāo)談判施展競爭手段，從而改變自己原投標(biāo)書中的不利因素而成為有利因素，以增加中標(biāo)的機(jī)會。從招標(biāo)的原則來看，投標(biāo)人在標(biāo)書有效期內(nèi)，是不能修改其報價的。但是，某些議標(biāo)談判可以例外。在議標(biāo)談判中的投標(biāo)技巧主要有：1)降低投標(biāo)價格。投標(biāo)價格不是中標(biāo)的惟一因素，但卻是中標(biāo)的關(guān)鍵性因素。在議標(biāo)中，投標(biāo)者適時提出降價要求是議標(biāo)的主要手段。需要注意的是：其一，要摸清招標(biāo)人的意圖，在得到其希望降低標(biāo)價的暗示后，再提出降低的要求。因為，有些國家的政府關(guān)于招標(biāo)的法規(guī)中規(guī)定，已投出的投標(biāo)書不得改動任何文字。若有改動，投標(biāo)即告無效。其二，降低投標(biāo)價要適當(dāng)，不得損害投標(biāo)人自己的利益。2)補(bǔ)充投標(biāo)優(yōu)惠條件。除中標(biāo)的關(guān)鍵因素一價格外，在議標(biāo)談判的技巧中，還可以考慮其他許多重要因素，如縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低支付條件要求，提出新技術(shù)和新設(shè)計方案，以及提供補(bǔ)充物資和設(shè)備等，以此優(yōu)惠條件爭取得到招標(biāo)人的贊許，而爭取中標(biāo)。第二節(jié)機(jī)電工程項目合同管理一、項目合同管理的概念機(jī)電工程項目合同管理是指對項目合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查，對合同履行過程中發(fā)生的爭議或糾紛進(jìn)行處理，以確保合同依法訂立和全面履行。項目合同管理貫穿于合同簽訂、履行、終結(jié)直至歸檔的全過程。二、項目合同管理的內(nèi)容及程序1.項目合同管理的內(nèi)容機(jī)電工程項目合同管理應(yīng)包括合同訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、爭議解決以及控制和綜合評價等內(nèi)容，機(jī)電工程項目合同管理內(nèi)容主要包括：(1)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，提高合同履約率。主要包括下面幾點：1)檢查《合同法》及有關(guān)法規(guī)貫徹執(zhí)行情況。2)檢查合同簽訂和履行情況，減少和避免合同糾紛的發(fā)生。3)檢查合同管理辦法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況。(2)經(jīng)常對項目經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行《合同法》及有關(guān)法律知識教育，提高合同管理人員的素質(zhì)。(3)建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、合同臺賬、統(tǒng)計及歸檔制度。(4)對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，包括工程合同份數(shù)、造價、履約率、糾紛次數(shù)、違約原因、變更次數(shù)及原因等。通過統(tǒng)計分析手段，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決，提高利用合同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的能力。(5)組織和配合有關(guān)部門做好有關(guān)工程項目合同的鑒證、公證和調(diào)解、仲裁及訴訟活動。2.項目合同管理的程序機(jī)電工程項目合同管理的程序如下：(1)合同評審。(2)合同訂立。(3)合同實施計劃編制。(4)合同實施控制。(5)合同綜合評價。(6)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的合法使用。三、項目合同管理組織機(jī)構(gòu)及人員的配備1.合同管理組織機(jī)構(gòu)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)總經(jīng)理室、工程部等機(jī)構(gòu)一樣成為施工企業(yè)的重要內(nèi)部機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的法律顧問室來管理合同的談判、簽署、修改、履約監(jiān)控、存檔和保管等一系列管理活動。合同管理是非常專業(yè)化且要求很高的一項工作，必須由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來完成，不應(yīng)兼任或是臨時管理。(1)對于大型機(jī)電工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置二級管理制度。由于集團(tuán)和其屬下的施工企業(yè)都是獨(dú)立的法人，兩者之間雖有投資管理關(guān)系，但在法律上又相互獨(dú)立，對于這種集團(tuán)型施工企業(yè)的管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)置二級雙重合同管理制度，即在集團(tuán)和其子公司中分別設(shè)立各自的合同管理機(jī)構(gòu)，工作相對獨(dú)立，但又應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，形成統(tǒng)、分靈活的管理模式。(2)對于中小型機(jī)電工程施工企業(yè)也必須設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理員，統(tǒng)一管理施工隊和掛靠企業(yè)的合同，制定合同評審制度，切忌將合同管理權(quán)下放到項目部。2.合同管理專門人員的配備合同管理工作由合同管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一操作，應(yīng)當(dāng)落實到具體人員。對于合同管理工作較繁重的集團(tuán)型施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配以多人，明確分工，做好各自的合同管理工作；對于中小型機(jī)電工程施工企業(yè)，可依具體的合同管理工作量決定合同管理人員的數(shù)量。合同管理員的分工可依合同性質(zhì)、種類劃分，也可依合同實施階段劃分，具體由施工企業(yè)根據(jù)自身實際情況和企業(yè)經(jīng)營傳統(tǒng)決定。四、項目合同管理制度為了更好地落實合同管理工作，機(jī)電丁一程施工企業(yè)必須建立完善的項目合同管理制度。項目合同管理制度主要包括施工企業(yè)內(nèi)部合同會簽制度、合同簽訂審查批準(zhǔn)制度、印章制度、管理目標(biāo)制度、管理質(zhì)量責(zé)任制度、統(tǒng)計考核制度、評估制度、檢查和獎勵制度等內(nèi)容。1.施工企業(yè)內(nèi)部合同會簽制度由于合同涉及施工企業(yè)各個部門的管理工作，為了保證合同全面履行，在未正式簽訂之前，由辦理合同的業(yè)務(wù)部門會同企業(yè)施工、技術(shù)、材料、勞動、機(jī)械動力和財務(wù)等部門共同研究，提出對合同條款的具體意見，進(jìn)行會簽。在施工企業(yè)內(nèi)部實行合同會簽制度，有利于調(diào)動企業(yè)各部門的積極性，發(fā)揮各部門管理職能作用，群策群力、集思廣益，促使施工企業(yè)各部門之間相互銜接和協(xié)調(diào)，確保合同的全面及實際履行。2.合同簽訂審查批準(zhǔn)制度為了使合同合法、有效，必須在簽訂前履行審查、批準(zhǔn)手續(xù)。審查是指將準(zhǔn)備簽訂的合同在部門之間會簽后，送給企業(yè)主管合同的機(jī)構(gòu)或法律顧問進(jìn)行審查;批準(zhǔn)是由企業(yè)主管或法定代表人簽署意見，同意對外正式簽訂合同。嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)手續(xù)可以使合同的簽訂建立在可靠的基礎(chǔ)上，盡量防止合同糾紛的發(fā)生，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。3.管理質(zhì)量責(zé)任制度管理質(zhì)量責(zé)任制度具體規(guī)定企業(yè)內(nèi)部合同管理部門和合同管理人員的工作范圍以及職責(zé)。這一制度有利于企業(yè)內(nèi)部合同管理工作責(zé)任明確，任務(wù)落實，逐級負(fù)責(zé)，從而調(diào)動企業(yè)合同管理人員以及合同履行中涉及的有關(guān)人員的積極性，促進(jìn)施工企業(yè)合同管理工作正常開展，保證合同圓滿完成。機(jī)電工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的合同管理質(zhì)量責(zé)任制度，確保人員、部門、制度三落實，一方面把合同管理的質(zhì)量責(zé)任落實到人，把合同管理部門的主管人員和合同管理員的工作質(zhì)量與獎懲掛鉤，使員工真正重視合同管理工作；另一方面把合同簽約、履約實績考評落實到人，按類分派不同合同管理員全過程負(fù)責(zé)不同的合同的簽約和履約，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。4.管理目標(biāo)制度合同管理的目的是施工企業(yè)通過自身在合同的訂立和履行過程中進(jìn)行的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，使人、財、物各要素得到合理組織和充分利用，保證企業(yè)經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行。5.印章制度施工企業(yè)合同專用章是合同生效的標(biāo)志、憑證，對合同專用章的登記、保管、使用等都要有嚴(yán)格的規(guī)定，合同專用章應(yīng)由合同管理員保管、簽印，并實行專章專用。合同專用章只能在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用，不能超越范圍使用；不準(zhǔn)為空白合同文本加蓋合同印章；不得為未經(jīng)審查批準(zhǔn)的合同文本加蓋合同印章；嚴(yán)禁與合同洽談人員勾結(jié)，利用合同專用章謀取個人私利，出現(xiàn)上述情況，要追究合同專用章管理人員的責(zé)任。凡外出簽訂合同時，應(yīng)由合同專用章管理人員攜章陪同負(fù)責(zé)辦理簽約的人員一起前往簽約。6.評估制度合同管理評估制度的主要特點有:(1)合法性：指合同管理制度符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。(2)系統(tǒng)性：指各類合同的管理制度是一個有機(jī)結(jié)合體，互相制約、互相協(xié)調(diào)，在下程建設(shè)合同管理中，能夠發(fā)揮整體效應(yīng)的作用。(3)科學(xué)性：指合同管理制度能夠正確反映合同管理的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能保證人們利用客觀規(guī)律進(jìn)行有效的合同管理。(4)規(guī)范性：指合同管理制度具有規(guī)范合同行為的作用，對合同管理行為進(jìn)行評價、指導(dǎo)、預(yù)測，對合法行為進(jìn)行保護(hù)獎勵，對違法行為進(jìn)行預(yù)防、警示或制裁等。(5)實用性：合同管理制度能適應(yīng)合同管理的需求，以便于操作和實施。7.統(tǒng)計考核制度合同統(tǒng)計考核制度是施工企業(yè)整個統(tǒng)計報表制度的重要組成部分。完善的合同統(tǒng)計考核制度，是運(yùn)用科學(xué)的方法，利用統(tǒng)計數(shù)字，反饋合同訂立和履行情況，通過對統(tǒng)計數(shù)字的分析總結(jié)經(jīng)驗，找出教訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要依據(jù)。施工企業(yè)合同考核制度包括統(tǒng)計范圍、計算方法、報表格式、填報規(guī)定、報送期限和部門等，一般是對中標(biāo)率、合同談判成功率、合同簽約率(即實行合同面)和合同履約率進(jìn)行統(tǒng)計考核。8.檢查和獎勵制度發(fā)現(xiàn)和解決合同履行中的問題，協(xié)調(diào)企業(yè)各部門履行合同中的關(guān)系，施工企業(yè)應(yīng)建立合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查制度。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)合同履行管理中的薄弱環(huán)節(jié)和矛盾，提出改進(jìn)意見，促進(jìn)企業(yè)各部門不斷改進(jìn)合同履行管理工作，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。通過定期檢查和考核，對合同履行管理工作完成好的部門和人員給予表揚(yáng)鼓勵，成績突出并有重大貢獻(xiàn)的人員，給予物質(zhì)獎勵;對于工作差、不負(fù)責(zé)任的或經(jīng)?！俺镀ぁ钡牟块T和人員要給以批評教育；對玩忽職守、嚴(yán)重讀職或有違法行為的人員要給予行政處分、經(jīng)濟(jì)制裁，情節(jié)嚴(yán)重觸及刑律的要追究刑事責(zé)任。實行獎懲制度有利于增強(qiáng)企業(yè)各部門和有關(guān)人員履行合同的責(zé)任心，是保證全面履行合同的有力措施。五、項目合同評審合同評審應(yīng)在合同簽訂之前進(jìn)行，主要是對招標(biāo)文件和合同條件進(jìn)行的審查認(rèn)定、評價。通過合同評審，可以發(fā)現(xiàn)合同中存在的內(nèi)容含糊、概念不清之處或未能完全理解的條款，對發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施，以減少合同中的風(fēng)險，減少合同談判和簽訂中的失誤，有利于合同雙方合作愉快，促進(jìn)建設(shè)工程項目施工的順利進(jìn)行。1.招標(biāo)文件分析得到招標(biāo)文件后，首先進(jìn)行總體檢查，重點檢查招標(biāo)文件的完備性。一般要對照招標(biāo)文件目錄檢查文件是否齊全，是否有缺頁，對照圖紙目錄檢查圖紙是否齊全，然后分三部分進(jìn)行全面分析：(1)招標(biāo)條件分析。分析的對象是投標(biāo)人須知，通過分析不僅要掌握招標(biāo)過程、評標(biāo)的規(guī)則和各項要求，對投標(biāo)報價工作作出具體安排，