《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》教案講義課件

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福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

本書體系，本十一章，導(dǎo)論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論、社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利制度、公

平與收入分配、貧困與反貧困、教育與衛(wèi)生、失業(yè)與就業(yè)、人口控制與人口老齡

化、人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障制度的建立與完善。

前面談三章理論，后面八章談應(yīng)用的各方面。

第一章導(dǎo)論

第一節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其產(chǎn)生和發(fā)展

一、福利與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

（一）福利

1、福利。福利分為個(gè)人福利和社會(huì)福利。

2、個(gè)人福利。指一個(gè)人獲得的滿足。這種滿足包括個(gè)人物質(zhì)生活需要或個(gè)人

精神生活需要。3、社會(huì)福利，是指一個(gè)社會(huì)全體成員的個(gè)人福利的總和或個(gè)人福

利的集合e4、經(jīng)濟(jì)福利，能夠直接或間接用貨幣來(lái)衡量的那部分社會(huì)福利.

（二）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

1、庇古，研究增進(jìn)世界的或某一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)福利的主要影響。

2、李特爾，最好是把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)看成是研究經(jīng)濟(jì)體系的一種形態(tài)比另一種形

態(tài)是好還是

壞，以及一種形態(tài)是否應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)的問題。

3、薩繆爾森，一門關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最佳途徑，收入最佳分配以及最佳稅

收制度的學(xué)科。（三）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)內(nèi)容

1、社會(huì)資源配置在什么條件下達(dá)到最優(yōu)，如何才能達(dá)到最優(yōu)，

2、國(guó)民收入如何分配才能使社會(huì)全體成員的經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化。

即公平與效率，效率有定論，公平在爭(zhēng)論。

（四）研究前提:市場(chǎng)機(jī)制。

二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）背景

19世紀(jì)20年代，哲學(xué)派別功利主義或效用主義，邊沁、穆勒的影響F,把人

們道德行為的目的看作個(gè)人自身福利的提高，社會(huì)行為的目的是增進(jìn)全社會(huì)福利。

19世紀(jì)70年代邊際革命，把數(shù)學(xué)引進(jìn)了效用。

（二）產(chǎn)生與發(fā)展

1、舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。

庇古1920年出版了《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，個(gè)人的福利可以用效用來(lái)表示，社會(huì)福

利是個(gè)人福利的加總。國(guó)民收入水平越高，社會(huì)福利越大;國(guó)民收入越平均，社會(huì)

福利就越大。

舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)是解決物質(zhì)福利的;第二，使用物質(zhì)福利來(lái)

表示效用概念;第三，效用以基數(shù)表示，邊際效用遞減。

2、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)（20世紀(jì)30年代）

羅賓斯認(rèn)為從論理來(lái)看，效用不能用基數(shù)表示。希克斯利用帕累托標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展出

了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。

新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)特征:第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)是解決稀缺性問題的;第二，使用偏好來(lái)表示

效用，相對(duì)更具有主觀性;第三，只使用序數(shù)效用，避免個(gè)人效用比較;第四，普遍

使用帕累托標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的邊際條件;第五，關(guān)于補(bǔ)償檢驗(yàn)的爭(zhēng)論

3、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)

阿羅不可能定律認(rèn)為滿足條件的社會(huì)福利函數(shù)是不存在的;20世紀(jì)70年代福利

經(jīng)濟(jì)學(xué)向基數(shù)回歸。

1

第二節(jié)應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法與內(nèi)容

一、應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法

1、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分為實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)，相應(yīng)有實(shí)證方法和規(guī)范方法兩

種。2、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合。

二、應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容

1、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利之間的關(guān)系；

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化所必須的條件及如何才能達(dá)到這些條件；

3、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用和采用什么樣的政策提供理論依據(jù)。

第二章福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論

第一節(jié)效用、福利和消費(fèi)者剩余

一、效用和福利的基本含義

（一）效用

1、效用，是指消費(fèi)者從消費(fèi)某種物品中所得到的心理滿足，是商品或勞務(wù)滿

足人們欲望的能力。是物品的物質(zhì)屬性和人的主觀感受的統(tǒng)一,

2、邊際效用遞減規(guī)律。

3s效用測(cè)量方法:基數(shù)效用、序數(shù)效用6

（二）福利

1、福利，因占有財(cái)物或其他原因而產(chǎn)生的滿足。其他原因包括，知識(shí)、情

感、欲望等。福利是肉體或精神上的滿足。福利可以是快樂、幸福等。藝術(shù)享受、

天倫之樂、友誼、自由、安全等均是福利。

2、經(jīng)濟(jì)福利，可以用貨幣計(jì)量的福利。

3、社會(huì)福利，社會(huì)成員個(gè)人福利的加總。向量社會(huì)福利，不可加總的序數(shù)法

而定的，只能是全體人員的變好，才是增進(jìn)社會(huì)福利:矢量社會(huì)福利，基數(shù)法而定

的，可加總。（三）效用和福利比較

1、共同點(diǎn)，均為人們的滿足;均具有不可測(cè)性；

2、不同點(diǎn)，

福利與效用（偏好）的偏離，第一，個(gè)人的偏好受本人福利和別人福利的影響；

第二，由于無(wú)知或不完善的預(yù)見，偏好可能不同于福利，如買車;第三，非理性偏

好降低福利，如吸毒°分析，效用從物品（或勞務(wù)）屬性來(lái)談，更側(cè)重物的客觀性;

福利從人的角度來(lái)看，更看重主觀感受；

效用一般被看作微觀范疇;福利可能更多地看作社會(huì)范圍，有一個(gè)社會(huì)認(rèn)同問

題。

二、效用的可測(cè)性與人際間的可比性

（一）基數(shù)效用論。戈森、瓦爾拉斯、庇古（效用用一個(gè)人為避免失去某種滿足

或快樂而愿意支付的貨幣量來(lái)度量，相同貨幣量滿足是相同的），效用是可測(cè)的，

且具有人際間的可比性。

（二）序數(shù)效用論。羅賓斯《論經(jīng)濟(jì)科學(xué)的性質(zhì)和意義》，提出序數(shù)效用論。

三、消費(fèi)者剩余

1、定義。法國(guó)杜皮特1950年提出，馬歇爾定義為，人們不愿失去某種東西，

而愿意支付的價(jià)格超過其實(shí)際支付的部分。

2、原因，邊際效用遞減。

2

3、生產(chǎn)者剩余。生產(chǎn)者實(shí)際得到的和生產(chǎn)者期望所得之間的差額。

四、消費(fèi)者剩余分析的應(yīng)用

（一）稅收、補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)福利的影響

1、營(yíng)業(yè)稅對(duì)社會(huì)福利的影響。消費(fèi)者的損失為三角形ABC的面積，生產(chǎn)者的

損失為三角形AaE。

2、補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)福利的影響,凈損失三角形TaA。

（二）限定價(jià)格、限定產(chǎn)量對(duì)社會(huì)福利的影響

1、最高限價(jià)對(duì)市場(chǎng)的影響,,消費(fèi)者損失等于Oned-om/oyoyhd,凈損失為三角

形fog。2、限定產(chǎn)量對(duì)市場(chǎng)的影響。純損失為三角形ofg。

第二節(jié)帕累托標(biāo)準(zhǔn)

一、帕累托法則

1、帕累托最優(yōu)。任何重新配置都不能在不使任何其他人境況變壞的前提下，

使某（些）人境況變得更好，即耗用一定總量的生產(chǎn)資源，采用各種不同途徑所生產(chǎn)

出來(lái)的國(guó)民收入的“社會(huì)效用”己經(jīng)達(dá)到最大值。

2、帕累托次優(yōu)，帕累托改善。出現(xiàn)以下兩種情況之一，就是帕累托改善，第

一，它使得每個(gè)人的處境都比以前更好;第二，至少有一個(gè)人的處境變好，同時(shí)沒

有一個(gè)人處境變壞。3、帕累托無(wú)效，以下兩種情況之一均是無(wú)效率，第一，所有

人狀況都變壞;第二，有人狀況變好，且同時(shí)有人狀況變壞。

4、潛在的帕累托改善（補(bǔ)償原理），資源配置的改變使一些人狀況變好，而另

一些人狀況變壞，變好者通過對(duì)變壞者補(bǔ)償后仍有凈收益，則這種改變?yōu)闈撛诘呐?/p>

累托改善。

二、帕累托最優(yōu)狀態(tài)的三個(gè)邊際條件

（一）總述。一個(gè)社會(huì)要達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)效率，得到最大的社會(huì)福利，必須符合

生產(chǎn)的邊際條件、交換的邊際條件、含生產(chǎn)交換在內(nèi)的邊際條件。

（二）交換的帕累托最優(yōu)。

技術(shù)性假設(shè)，第一，可分性;第二，連續(xù)性;第三，不存在外部效應(yīng)。

交換的帕累托最優(yōu)。任何兩種商品間的邊際替代率對(duì)所有消費(fèi)這兩種商品的人

來(lái)講必定是相同的。

（三）生產(chǎn)的帕累托最優(yōu)。任何兩種生產(chǎn)要素之間的邊際技術(shù)替代率對(duì)于任何兩

個(gè)生產(chǎn)者來(lái)說必定相等。

（四）高級(jí)條件。第一，對(duì)各消費(fèi)者而言，任意兩種的邊際替代率相等:第二，

對(duì)各生產(chǎn)者而言，生產(chǎn)任意兩種產(chǎn)品的邊際技術(shù)替代率都相等;第三，邊際技術(shù)替

代率等于邊際轉(zhuǎn)換率

三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理

完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能達(dá)到帕累托最優(yōu)。

（一）局部均衡符合帕累托最優(yōu)°單一產(chǎn)品供求均衡為局部均衡。

（二）總體均衡。全部產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)都處于供求均衡的狀態(tài)。

1、埃奇沃斯盒狀圖，契約曲線；

2、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體系中，如果存在競(jìng)爭(zhēng)性均

衡，那么這種均衡就是帕累托均衡;表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理性。

3、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，如果存在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并且滿足有關(guān)個(gè)人效用函數(shù)

和生產(chǎn)函數(shù)的某些條件，那么通過資源在個(gè)人之間的合理再分配，競(jìng)爭(zhēng)性均衡的結(jié)

果是可以實(shí)現(xiàn)每一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)。表明分配可以和帕累托效率分開考慮，為收

入再分配提供了可能。

四、補(bǔ)償原理

1、?？怂苟唐谘a(bǔ)償原則。假設(shè)受益者在充分補(bǔ)償受損者之后，其狀況仍能有

所改善，則這就是社會(huì)福利的改進(jìn)。

3

2、?？怂归L(zhǎng)期補(bǔ)償原則。如果政府的一項(xiàng)政策能夠提高全社會(huì)的生產(chǎn)效率，

盡管在短期內(nèi)某些人受損，但經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間后，所有人的情況都會(huì)由于社會(huì)生產(chǎn)率

的提高而自然而然獲得補(bǔ)償。

3、西托夫斯基的雙重標(biāo)準(zhǔn)i順檢驗(yàn)和逆檢驗(yàn)），收入再分配標(biāo)準(zhǔn)。

（1）順檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)狀況改變后是否通過收入再分配使每個(gè)人的情況比改變前更

好；（2）逆檢驗(yàn):經(jīng)濟(jì)狀況改變前是否有可能通過收入再分配使每個(gè)人的收入情況比

改變?yōu)楹谩?、李特爾的三重標(biāo)準(zhǔn)。李特爾1950年提出分配必然包含價(jià)值判斷、

道德標(biāo)準(zhǔn)?三重標(biāo)準(zhǔn)為，第一，?？怂寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿足了嗎,第二，雙重標(biāo)準(zhǔn)滿足了

嗎,第三，收入再分配是適當(dāng)?shù)膯幔?/p>

五、最大社會(huì)福利決定

1、商品交換的最優(yōu)配置。商品在各個(gè)消費(fèi)者個(gè)人之間的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)

狀態(tài)的邊際情況，即每個(gè)人的效用在所有其他人的效用給定時(shí)達(dá)到極大。

2、生產(chǎn)要素的最優(yōu)。對(duì)某一商品生產(chǎn)而言，當(dāng)給定所有其他商品的生產(chǎn)量

時(shí)，該商品的產(chǎn)量是最大化的c

3、社會(huì)福利最優(yōu)。社會(huì)福利函數(shù)和效用可能性邊界相切的切點(diǎn)為最優(yōu)。

第三節(jié)社會(huì)選擇理論與社會(huì)福利函數(shù)

一、阿羅不可能定理

（一）假設(shè)

第一，公理A,完備性;對(duì)于一組方案，任何兩個(gè)方案必存在一定順序，或相

等，或大于，或小于。

第二，公理B,傳遞性。不等號(hào)的傳遞性。

假定有一個(gè)程序可以從個(gè)人順序中推導(dǎo)出社會(huì)順序，必須滿足五個(gè)條件；第

三，條件1，個(gè)人自由選擇。（個(gè)人偏好為社會(huì)選擇的基礎(chǔ)）

第四，條件2,社會(huì)價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀呈正向聯(lián)系。

第五，條件3,不相關(guān)的選擇方案具有獨(dú)立性條件。（社會(huì)方案只與個(gè)體備選方

案有關(guān)）第六，條件4,公民主權(quán)條件。社會(huì)福利函數(shù)不是強(qiáng)加的。

第七（條件5,非獨(dú)裁，社會(huì)福利函數(shù)不是獨(dú)裁性的。

（二）結(jié)論。阿羅經(jīng)過嚴(yán)格證明，同時(shí)滿足上面公理和條件將推導(dǎo)出邏輯上循環(huán)

的社會(huì)選擇順序，即并不存在一個(gè)規(guī)則或程序同時(shí)滿足上述2個(gè)公理和5個(gè)條件。

試圖找出一套規(guī)則，來(lái)從一定的社會(huì)狀態(tài)的個(gè)人選擇中推導(dǎo)出符合某些理性的

社會(huì)選擇順序，一般是辦不到的。

非限制性、獨(dú)立性、非獨(dú)裁性、

自由性（自由三選擇條件，所有加以考慮的選擇方案當(dāng)中，至少對(duì)其中的三種

選擇方案，各社會(huì)成員可作邏輯上許可的順序安排）、相關(guān)性（社會(huì)量值和個(gè)人量值

成正相關(guān)關(guān)系）、獨(dú)立性（彼此不相關(guān)的選擇對(duì)象具有獨(dú)立性）、民主性（社會(huì)選擇不

能強(qiáng)加于人，它必須建立在個(gè)人自由偏好的基礎(chǔ)之上）、非獨(dú)裁性（社會(huì)選擇不能以

某一權(quán)威人物的意志為意志）。

二、社會(huì)選擇理論的深化

為解決理性要求與假設(shè)條件的矛盾，社會(huì)福利學(xué)家們探索新的理論。

1、個(gè)人偏好可能會(huì)改變，社會(huì)福利函數(shù)將變?yōu)樾碌?，阿羅不可能定律的結(jié)論

也許會(huì)變?2、社會(huì)單峰偏好的可能。

3、西方的民主選舉得出了社會(huì)福利選擇結(jié)論。原因，人與人之間有權(quán)重、技

術(shù)、從眾心理等調(diào)節(jié)。社會(huì)選擇最終是精英決策。

三、社會(huì)福利函數(shù)

4

（一）背景

1、帕累托標(biāo)準(zhǔn)的前提條件.第一，個(gè)人效用的序數(shù)測(cè)量性:第二，個(gè)人效用的

不可比性。2、阿羅不可能定律。用帕累托標(biāo)準(zhǔn)和某些廣為認(rèn)可的規(guī)則來(lái)推導(dǎo)社會(huì)

選擇順序是不可能的。如果放棄帕累托的前提條件，有可能構(gòu)建完整的社會(huì)選擇。

阿羅定律只適應(yīng)于集體投票。3、重新使用基數(shù)效用。

(二)功利主義的社會(huì)福利函數(shù)

H

W(x),u(x),i,li

社會(huì)福利函數(shù)是個(gè)人福利的加總。

H

W,au,ii,li

考慮個(gè)人權(quán)重以后的公式則不同。

邊沁:一個(gè)國(guó)家的福利為每個(gè)公民滿意程度之和。

(三)貝爾努利一一納什社會(huì)福利函數(shù)(連乘法)

H

W,u,i,li

廣義貝爾努利一一納什社會(huì)福利函數(shù)為

HaiW,(u),i,li

它更強(qiáng)調(diào)收入分配的公平。

(四)羅爾斯社會(huì)福利函數(shù)

羅爾斯用境況惡化的個(gè)人效用來(lái)測(cè)量社會(huì)福利。

W=min(u)1=1,2,3,4,5,,,,i

(五)柏格森一一薩繆爾森社會(huì)福利函數(shù)

它是所有社會(huì)福利函數(shù)中最一般的形式。

W=f(U(x),U(x),,,,,U(x))xl2n

這里U為第I個(gè)人的效用函數(shù)。i

這一函數(shù)可以寫成具體的社會(huì)福利函數(shù)，如加法邊沁，連乘貝爾努利。福利

函數(shù)具有下列性質(zhì)，第一，社會(huì)福利可以直接由個(gè)人效用表示:第二，個(gè)人效用是

可.比的;第三，滿足帕累托標(biāo)準(zhǔn);第四，社會(huì)偏好具有凸性可嚴(yán)格凸性。

第四節(jié)市場(chǎng)失場(chǎng)與帕累托效率

一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本定理的前提條件

（一）經(jīng)濟(jì)信息完全充分和對(duì)稱的假設(shè)。這是完全競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到最優(yōu)的條件之一。信

息不對(duì)稱的扶貧貸款、助學(xué)貸款、農(nóng)業(yè)貸款等。

（二）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)Q第一，眾多買者和賣者;第二，產(chǎn)品同質(zhì);第三，個(gè)

人不能左右價(jià)格，或價(jià)格既定c第四，信息充分;第五，資源自由流動(dòng)。

（三）規(guī)模報(bào)酬不變或遞減的假設(shè)6遞增則壟斷。

（四）不存在外部效應(yīng)和公共物品的假設(shè)

5

（五）交易成本可以忽略不計(jì)的假設(shè)

（六）經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人完全理性的假設(shè)

現(xiàn)實(shí)不容易成立的公共物品、壟斷、外部效應(yīng)。

二、壟斷與帕累托效率

（一）壟斷的成因.

第一，對(duì)投入品的控制;第二，規(guī)模經(jīng)濟(jì);第三，專利;第四：執(zhí)照和特許;第

五，進(jìn)入時(shí)滯;第六，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)手段。

（二）壟斷帶來(lái)的效率損失和社會(huì)福利損失

第一，壟斷導(dǎo)致的資源配置失效。

第二，壟斷帶來(lái)的資源運(yùn)用無(wú)效率。

第三，壟斷引發(fā)的尋租成本。

（三）政府對(duì)壟斷應(yīng)取態(tài)度和措施

1、對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)原因引起的壟斷采取，政府經(jīng)營(yíng);或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府監(jiān)管;可

允許進(jìn)入，形成潛在競(jìng)爭(zhēng)。

2、對(duì)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手段形成的產(chǎn)品差別、店堂差別、品牌差別、服務(wù)差別應(yīng)給予

支持和保護(hù)，不橫加干涉，以免影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

3、對(duì)于專利、執(zhí)照和特許等干預(yù)形成的壟斷，要注意針對(duì)性調(diào)整。

三、外部效應(yīng)與帕累托最優(yōu)

（一）外部效應(yīng)的含義

1、同一特定的變量同時(shí)進(jìn)入數(shù)個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策者的效用函數(shù)或成本函數(shù)之

中，共有變量引起的外部效應(yīng)c

2、由產(chǎn)權(quán)界定不清晰引起的外部效應(yīng).

3、市場(chǎng)組織成本所引起的外部成本，如郵件重量定郵費(fèi)。

4、引導(dǎo)偏好所引起的外部效應(yīng)。廣告引導(dǎo)甲購(gòu)買，而甲買不起而失望的痛

苦。（二）外部負(fù)效應(yīng)對(duì)社會(huì)福利的危害

1、消費(fèi)上的外部負(fù)效應(yīng)。抽煙。

2、生產(chǎn)上的外部負(fù)效應(yīng)分析。河流污染°

（三）外部正效應(yīng)對(duì)社會(huì)福利的影響

（四）解決外部效應(yīng)的思路

新古典學(xué)派的建議:第一，政府征稅或罰款;第二，政府直接限制或禁止;第

三，生產(chǎn)者補(bǔ)貼;第四，外部成本內(nèi)部化;第五，法律。

政府干預(yù)的不合理:第一，政府干預(yù)要花費(fèi)成本;第二，政府干預(yù)效果有較大的

不確定性;第三，政府干預(yù)會(huì)產(chǎn)生尋租成本。

私人解決辦法。產(chǎn)權(quán)協(xié)商。

私人缺陷。明確產(chǎn)權(quán)困難:協(xié)商成本大;協(xié)商人多會(huì)有搭便車問題。

四、公共物品與帕累托最優(yōu)

公共物品，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。

（一）公共物品的分類。純粹公共物品，準(zhǔn)公共物品，俱樂部產(chǎn)品。

（二）公共物品的供應(yīng)條件。全部消費(fèi)者個(gè)人邊際支付之和等于生產(chǎn)廠商的邊際

生產(chǎn)成本。（三）公共物品的現(xiàn)實(shí)供應(yīng)。純粹公共物品由政府提供;準(zhǔn)公共物品由政

府和私人共同提供;俱樂部產(chǎn)品由會(huì)員提供。

五、次優(yōu)理論及其政策含義

市場(chǎng)不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，政府進(jìn)行干預(yù)從而達(dá)到最優(yōu)。

（一）次優(yōu)理論的主要內(nèi)容

6

原因，有人設(shè)想，不能滿足全部條件，部分滿足也是相對(duì)較好方案。政府的作

用是修正這些不能滿足的條件C

如果帕累托的所有條件不能全部滿足，則滿足一部分條件的政策也不一定是好

政策。（二）次優(yōu)理論的政策含義

第一，當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，并不是盡量滿足帕累托要求的條件，而是依

照某些福利目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)適宜的政策。

第二，微觀經(jīng)濟(jì)政策使得福利最大化的限制條件增加并不意味著市場(chǎng)狀況的惡

化。第三，為在次優(yōu)的世界中如何評(píng)價(jià)旨在改善福利的政策提供了一種思路。第

四，任何一項(xiàng)有效的政策必須基于一般均衡分析，局部均衡分析的說服力是不可靠

的。第三章社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利制度

第一節(jié)福利國(guó)家論

一、福利國(guó)家論的思想淵源

1、19世紀(jì)中葉，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰穆勒認(rèn)為，勞動(dòng)產(chǎn)品分配幾乎總是與勞動(dòng)

成反比。要消除這一不公平，可以通過政府立法、賦稅再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2、庇古1937年指出，在接受資本主義總的結(jié)構(gòu)前提下，通過累進(jìn)遺產(chǎn)稅和累

進(jìn)所得稅等再分配手段，消除使目前的文明丟臉的財(cái)產(chǎn)和機(jī)會(huì)極不平等現(xiàn)象。

3、1936年凱恩斯《通論》提出通過國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到充分就業(yè)，提高社會(huì)

經(jīng)濟(jì)福利的主張。干預(yù)手段為消費(fèi)、投資、赤字、福利政策。

4、美國(guó)約翰遜政府1964年發(fā)動(dòng)了“向貧因宣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，頒布了“食品券法

案”、“醫(yī)療保健”計(jì)劃和“醫(yī)療援助”計(jì)劃，促進(jìn)了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。

5、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征:第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)不平等測(cè)量的研究極大

地受到了倫理學(xué)的影響;第二，供給學(xué)派針對(duì)凱恩斯需求管理提出了供給管理的思

路，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)私人投資和儲(chǔ)蓄;第三，開始將微觀經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)

用到福利國(guó)家的研究框架之中;開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的協(xié)調(diào)性問題。社會(huì)

政策的目標(biāo)就是社會(huì)福利的提高。

二、福利國(guó)家的含義

1、1942年《貝弗里奇報(bào)告書》正式采用福利國(guó)家的口號(hào)。1941年英國(guó)大主教

威廉坦普爾在《公民與教徒》中首創(chuàng)福利國(guó)家的概念。

2、個(gè)人福利的來(lái)源;第一，勞動(dòng)市場(chǎng)的工資;第二，私人的保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄;第三，

社會(huì)捐贈(zèng);第四，國(guó)家的現(xiàn)金或?qū)嵨锔＠?/p>

3s薩繆爾森，福利國(guó)家是這樣一種社會(huì)，政府矯正市場(chǎng)力量來(lái)保護(hù)個(gè)人應(yīng)付

各種特定的意外事故，保障人民一個(gè)最低的生活水平而不論他們的市場(chǎng)收入如何。

三、福利國(guó)家論的主要內(nèi)容

1、福利國(guó)家的三個(gè)共同點(diǎn):第一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以福利國(guó)家為目標(biāo);第二，強(qiáng)大的

國(guó)家財(cái)政手段是實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家的保證;第三，福利國(guó)家能給全體國(guó)民帶來(lái)福利。

2、福利國(guó)家論的主要內(nèi)容;第一，收入均等化;第二，福利社會(huì)化;第三，就業(yè)

充分化;第四，經(jīng)濟(jì)混合化。

四、福利國(guó)家論的新發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)以后，福利成了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，福利國(guó)家論有了新的發(fā)展。（一）

對(duì)“福利國(guó)家”的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)原則進(jìn)行了重新界定

西方國(guó)家一直用基尼系數(shù)來(lái)衡量一國(guó)的國(guó)民收入分配狀況，并通過將個(gè)人家庭

中被國(guó)家提取的各種稅收與獲得的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行對(duì)比計(jì)算再分配效應(yīng)°新的指標(biāo)體

系：1、最低社會(huì)指標(biāo)。投入、產(chǎn)出、結(jié)果。

2、消除貧困，減少社會(huì)不公平。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

7

4、生活質(zhì)量目標(biāo)。健康、居住、交通。

（二）增加了改善、發(fā)展福利國(guó)家的措施

1、改善的領(lǐng)域;第一，保護(hù)弱者，第二，創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)，減少或消除貧困;第

三，通過再分配減少工業(yè)風(fēng)險(xiǎn);第四，滿足人群和社區(qū)對(duì)于改善環(huán)境和提高生活質(zhì)

量的要求;第五，實(shí)行污染補(bǔ)貼、傷殘津貼、康復(fù)服務(wù);第六，醫(yī)治犯罪等惡劣的社

會(huì)環(huán)境;第七，從事教育和培訓(xùn)。

2、措施;第一，發(fā)展科技，促進(jìn)科技進(jìn)步;第二，進(jìn)行制度改革;第三，增加人

力資本的投資。

（三）福利國(guó)家的前途

1、后福利國(guó)家論。以后工業(yè)社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，認(rèn)為主要考慮發(fā)展文

化、教育，以改善公民的生活環(huán)境，社會(huì)福利作為再分配的工具，不一定遵循統(tǒng)

一與平等原則，可以多樣化，管理也可以多樣化。

2、福利社會(huì)論，強(qiáng)調(diào)福利設(shè)施的私人化。

第二節(jié)西方國(guó)家社會(huì)福利制度

一、社會(huì)福利的不同內(nèi)涵及其模式

1、社會(huì)福利的含義

一般理解:社會(huì)福利是個(gè)人福利的社會(huì)加總。

個(gè)別理解會(huì)有不同。第一，社會(huì)福利是一種價(jià)值判斷，帶有主觀色彩;第二，

各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化價(jià)值觀念不同，對(duì)社會(huì)福利的理解也會(huì)

不同。2、在西方，政府承擔(dān)了較多的社會(huì)福利責(zé)任，因而社會(huì)福利等同于福利政

策。

西方社會(huì)福利分為兩種模式，其一，補(bǔ)救模式，政府只有在市場(chǎng)失靈時(shí)才介

入，如美國(guó);其二，機(jī)制模式，制度化的社會(huì)福利積極為全體成員服務(wù)，使每一個(gè)

社會(huì)成員都獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，如英國(guó)°

中國(guó)，民政部門的社會(huì)福利是老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體提供

的基本生活保障和服務(wù),勞動(dòng)部門理解的是為職工舉辦的集體福利事業(yè)。

廣義的社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)向其國(guó)民提供的以滿足國(guó)民基本需求，提高國(guó)民

生活質(zhì)量、改善國(guó)民生活環(huán)境為目的的社會(huì)保障、現(xiàn)金津貼、公共救助、社會(huì)服

務(wù)、社會(huì)立法、國(guó)民健康、國(guó)民教育和住房等。狹義的社會(huì)福利是國(guó)家和社會(huì)專門

向社會(huì)弱勢(shì)群體提供的維護(hù)他們基本生活需求的物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。

二、英美兩國(guó)的社會(huì)福利制度

（一）英國(guó)的社會(huì)福利制度

1948年英國(guó)宣布已建成“福利國(guó)家”，向全體公民提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡?/p>

社會(huì)福利?！敦惛ダ锲嬗?jì)劃》包括：

1、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)和遺屬保險(xiǎn)及老年人福利和救

濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)只要繳足156周保險(xiǎn)金（滿三年）就可領(lǐng)取，不足可申請(qǐng)補(bǔ)貼，還有附

加養(yǎng)老金;殘疾保險(xiǎn)有殘疾養(yǎng)老金和殘疾補(bǔ)貼;遺屬保險(xiǎn)是對(duì)遺孀一次性補(bǔ)助和寡居

母親的補(bǔ)助;老年人福利包括高齡補(bǔ)助、補(bǔ)充養(yǎng)老金、老年服務(wù)、住房補(bǔ)貼、圣誕

節(jié)補(bǔ)貼和交通優(yōu)待。2、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)。

3、工傷保險(xiǎn)。

4、生育保險(xiǎn)。

5、社會(huì)補(bǔ)貼和社會(huì)服務(wù)。

6、社會(huì)救助。

7、全民醫(yī)療保健服務(wù)。免費(fèi)醫(yī)療。

8

8、免費(fèi)教育。初等教育和中等教育免費(fèi)，高等教育可獲補(bǔ)貼。福利基金來(lái)源

雇主、雇員、獨(dú)立職業(yè)者的繳費(fèi)和政府的財(cái)政撥款。政府占一半，個(gè)人四分之

一，雇主占四分之一Q

機(jī)構(gòu)由社會(huì)保障部、服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的司法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成。

（二）美國(guó)的社會(huì)福利制度

1、社會(huì)保障。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括老年、幸存者、傷殘和健康保險(xiǎn)。2、社

會(huì)公益事業(yè)。

3、最低物質(zhì)供應(yīng)。

三、西方國(guó)家社會(huì)福利制度的危機(jī)和困境1、財(cái)政危機(jī)

2、失業(yè)危機(jī)

3、社會(huì)危機(jī)

4、觀念危機(jī)

四、西方國(guó)家社會(huì)福利制度改革的趨勢(shì)

1、補(bǔ)救模式取代機(jī)制模式

2、社會(huì)福利私有化進(jìn)程方興未艾

3、職業(yè)福利迅速發(fā)展

4、社會(huì)福利地方化特征日益明顯

五、西方國(guó)家社會(huì)福利制度對(duì)中國(guó)的啟示1、國(guó)家福利制度法制化

2、國(guó)家福利制度的國(guó)情化

3、國(guó)家福利制度的社會(huì)化

4、國(guó)家福利制度的市場(chǎng)化

5、國(guó)家福利制度的科學(xué)化

第三節(jié)中國(guó)社會(huì)福利制度的建立與完善

一、中國(guó)社會(huì)福利制度的歷史沿革

中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度是20世紀(jì)五六十年代在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，城

市職工的

福利主要由就業(yè)單位提供，農(nóng)民的福利由集體提供，國(guó)家主要負(fù)責(zé)救災(zāi)、優(yōu)撫

安置和城市三

無(wú)老人、殘疾人及孤兒的社會(huì)福利6

二、中國(guó)社會(huì)福利制度存在的問題

（一）社會(huì)福利觀念落后

（二）資金投入不足，福利方面供需矛盾突出

（三）社會(huì)動(dòng)員不足，行業(yè)組織缺失

（四）立法建設(shè)上的不足影響社會(huì)福利進(jìn)程

（五）社會(huì)福利制度覆蓋面有限，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

三、中國(guó)社會(huì)福利制度的完善

（一）準(zhǔn)確理解社會(huì)福利制度內(nèi)涵，為完善中國(guó)社會(huì)福利制度奠定理論基礎(chǔ)（二）

立足國(guó)情，提高社會(huì)福利觀念與制度建設(shè)的層次（三）加強(qiáng)政府的政策扶持，加大

財(cái)政支持力度

（四）重視立法，推進(jìn)社會(huì)福利制度化建設(shè)

第四章公平與收入分配

第一節(jié)收入分配中的公平與效率

一、公平與效率的內(nèi)涵

9

公平是一種心理感受，是對(duì)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)占有、權(quán)力分配等方面的心理認(rèn)可。

公平包括經(jīng)濟(jì)公平、社會(huì)公平、政治公平°政治公平所在的公民享有同等的政

治權(quán)利，參與政治的機(jī)會(huì)都相等。社會(huì)公平指社會(huì)收入差距在合理的范圍內(nèi)，不至

引起犯罪或社會(huì)暴亂。經(jīng)濟(jì)公平是參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)均等，收入分配按貢獻(xiàn)。

如本書所言，公平有三個(gè)層次，其一，法律層次，在法律上人人平等。其二，

機(jī)會(huì)公平或過程公平，是指在經(jīng)濟(jì)制度中人們獲得機(jī)遇的公平，是為取得最終地位

而必須經(jīng)歷的過程給予所有人同樣的機(jī)會(huì)。通常個(gè)人由于天賦、家庭、出身、繼承

權(quán)、財(cái)產(chǎn)多寡存在區(qū)別，所在會(huì)不公平。其三，收入公平或結(jié)果公平。結(jié)果公平是

指收入或商品的公平分配。（一）功利主義的公平觀

功利主義公平觀認(rèn)為，公平就是社會(huì)所有成員的總效用最大化。

（二）羅爾斯主義公平觀

資源的平均分配可能會(huì)消除使最有生產(chǎn)力的人努力工作的刺激，最公平的配置

是使境況最糟的人效用最大化C也稱正義公平觀。

（三）市場(chǎng)主導(dǎo)的公平觀

哈耶克指出，自由競(jìng)爭(zhēng)是一種公平的制度安排，公平的實(shí)現(xiàn)不能以犧牲自由作

為代價(jià)6自由競(jìng)爭(zhēng)本身就包含機(jī)會(huì)均等，生產(chǎn)過程的自由競(jìng)爭(zhēng)也決定著分配公平6

阿馬蒂亞森認(rèn)為，更合理的公平概念，可能要求對(duì)人們的基本的潛力能力的分

布予以直接的注意。

（四）效率

熊彼特認(rèn)為效率強(qiáng)調(diào)資本積累、技術(shù)進(jìn)步。1966年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維萊賓斯坦

提出了技術(shù)效率和X效率。X效率是指由于職工的努力使現(xiàn)有資源能生產(chǎn)更多產(chǎn)量

所引起的效率。諾思提出了制度效率，指在一定約束機(jī)制下，參與者的最大化行為

將產(chǎn)生的增加。其根本意義在于，制度能夠提供一組有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和利益的規(guī)

則，為人們制定一套行為的規(guī)范，為人類的一切創(chuàng)造性活動(dòng)和生產(chǎn)性活動(dòng)提供最大

的空間，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，并讓生產(chǎn)與消費(fèi)獲得帕累托原則下的最優(yōu)

效率。

納什批評(píng)了帕累托關(guān)于經(jīng)濟(jì)主體人之間互不相關(guān)的假定，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)主體人之間

是相互影響的。為此，提出了納什均衡效率，即指這樣一種狀態(tài)，在該狀態(tài)下沒有

一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體人愿意單方面改變自己的消費(fèi)或生產(chǎn)計(jì)劃，如果經(jīng)濟(jì)主體人之間單方

面改變消費(fèi)或生產(chǎn)計(jì)劃只會(huì)使自己的處境地更壞。

二、公平與效率的關(guān)系（效率優(yōu)先、公平優(yōu)先、公平與效率兼顧）

1、效率優(yōu)先論

經(jīng)濟(jì)自由論的延伸，代表人物哈耶克與弗里德曼6哈耶克認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)的市

場(chǎng)制度既是公平的，也是有效率的。弗里德曼認(rèn)為，第一，一個(gè)社會(huì)把平等放在自

由之上，其結(jié)果是既得不到平等，也得不到自由;第二，效率本身意味著公平。效

率按個(gè)人努力程度來(lái)分配，自然是公平的。

2、公平優(yōu)先論。（庇古、羅爾斯、勒納）

庇古認(rèn)為，應(yīng)該通過國(guó)家的一定干預(yù)，采取由政府向富人征稅，再補(bǔ)貼窮人的

政策措施，使二者之間的收入差距縮小，實(shí)現(xiàn)收入的均等化。

勒納主張平均分配是一種最優(yōu)分配d他認(rèn)為資本主義的收入分配是在一部分人

占有資本，而另一部分人不占有資本這一歷史的、制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這種分配

是不可能公平的。因此，應(yīng)該通過國(guó)家干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平?？傊?，公平優(yōu)先論認(rèn)為，

收入分配的不公平會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)和權(quán)力的不公平，而不公平會(huì)導(dǎo)致人的積極性和工作

熱情的下降從而降低工作效率C

3、效率與公平兼顧論（薩繆爾森、凱恩斯、布坎南、奧肯）

10

市場(chǎng)是一種公平的機(jī)制，收入不平等的現(xiàn)象是客觀存在的。既然規(guī)則公平、機(jī)

會(huì)公平有利地效率的提高，不利于收入分配的平等;收入均等化有利于平等而不利

地效率的提高，那么公平和效率應(yīng)該妥協(xié)。

奧肯認(rèn)為，平等和效率之間存在一種交替關(guān)系，平等和效率雙方都有價(jià)值。薩

繆爾森認(rèn)為，要效率又要平等的途徑是通過政府干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的;布坎南提出，通過

社會(huì)制度結(jié)構(gòu)來(lái)解決公平與效率二者不能兼顧問題。

倒U理論。從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅筓理論來(lái)處理公平

與效率的時(shí)序Q從基尼系數(shù)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期收入分配較公平，為了提高效率

發(fā)展過程中不公平加劇，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段（GDP到一定水平）后，收入分配重

新趨于公平，呈倒U型。因此，以人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定一

個(gè)國(guó)家收入分配不平等程度的主要因素，公平分配不能強(qiáng)求，只能隨一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的推進(jìn)而逐漸實(shí)現(xiàn)。

三、中國(guó)關(guān)于公平與效率關(guān)系的政策演變

1、改革開放以前平均主義，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性下降。

2、1980年以來(lái)，在促進(jìn)效率的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。讓一部分人先富起來(lái)，

然后共同富裕。3、十四大，兼顧效率與公平。

4、十六大，按勞分配為主體，多種分配形式共存.心理承受力爆破點(diǎn)是效率

與公平的臨界點(diǎn)。如果可能構(gòu)成社會(huì)問題，則要注意公平。否則是效率運(yùn)營(yíng)的空

間。

5、兼顧公平的必要性。第一，公平對(duì)效率具有一定反作用;第二，現(xiàn)代社會(huì)的

勞動(dòng)分工使按勞分配困難;第三，效率優(yōu)先的結(jié)果不可避免地導(dǎo)致事實(shí)上的不平

等。

第二節(jié)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配

一、按勞分配的內(nèi)涵及其局限

1、按勞分配的含義。按勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品，等量

勞動(dòng)取得等量產(chǎn)品，不勞動(dòng)者不得食。僅是消費(fèi)品。強(qiáng)調(diào)只存在一種生產(chǎn)要素一一

勞動(dòng)，產(chǎn)品的作用只是用來(lái)消費(fèi)。未考慮社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)。未考慮無(wú)勞動(dòng)能力者

的生存°未考慮死勞動(dòng)的問題，非勞動(dòng)的問題。撇開了所有制來(lái)空談，真是沒有意

義。

2、按勞分配的矛盾。第一，按勞分配很難在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，很難有統(tǒng)一

的標(biāo)準(zhǔn)，各種勞動(dòng)的質(zhì)量不易換算;第二，在商品經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配的實(shí)現(xiàn)要

采取商品、貨幣的形式°第三，在實(shí)踐中沒有實(shí)行真正意義上的按勞分配，而是平

均主義。第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等與按勞分配上的平等發(fā)生矛盾，從而導(dǎo)致兩種事實(shí)

上的不平等出現(xiàn)。

二、按生產(chǎn)要素分配的內(nèi)涵及其必要性

按生產(chǎn)要素分配是社會(huì)根據(jù)各生產(chǎn)要素在商品和勞務(wù)生產(chǎn)過程中投入的比例和

貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報(bào)酬。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、自然資源共同分配，每種生產(chǎn)要

素的價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。

（-）按生產(chǎn)要素分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

（二）按生產(chǎn)要素分配有利于加速國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換

（三）按生產(chǎn)要素分配有利于生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展（四）

按生產(chǎn)要素分配有利于要素市場(chǎng)發(fā)育和推動(dòng)中國(guó)居民收入水平的提高

三、社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度

按勞分配與按生產(chǎn)要素分配為什么可以統(tǒng)一，

第一，要素是否參與收益分配要看在價(jià)值形成過程中的貢獻(xiàn)。

第二，二者結(jié)合是生產(chǎn)資料所有制多元結(jié)構(gòu)的要求。

第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)按勞分配和按要素分配的有機(jī)結(jié)合提供了體制基礎(chǔ)。

第四，把二者結(jié)合起來(lái)能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式順利與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，參與國(guó)際市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)°

11

四、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的條件和途徑

1、結(jié)合條件。第一，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)明確界定;第二，公平

競(jìng)爭(zhēng)。2、結(jié)合形式。第一，在股份制企業(yè)中實(shí)現(xiàn)按勞分配與按資分配相結(jié)合;第

二，把按勞分配與科學(xué)技術(shù)參與分配結(jié)合起來(lái)，第三，把按勞分配與經(jīng)營(yíng)管理職能

參與分配結(jié)合起來(lái)。

第三節(jié)收入差距及其緩解對(duì)策

一、收入差距的含義及其測(cè)定方法

（一）洛倫茲曲線與基尼系數(shù)

（二）泰爾指數(shù)與五等分指標(biāo)

二、中國(guó)現(xiàn)階段個(gè)人收入差距總體狀況

（一）農(nóng)村居民收入差距及其變化。不同地區(qū)農(nóng)村居民收入差距擴(kuò)大。（二）城

鎮(zhèn)居民收入差距及其變化。收入差距擴(kuò)大。

（三）城鄉(xiāng)之間居民收入差距的變化。由縮小到擴(kuò)大6

（四）不同地區(qū)之間的居民收入分配比較

（五）不同行業(yè)間收入分配比較

三、中國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大的原因

（一）居民收入分配差距擴(kuò)大是伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象（二）

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的許多無(wú)序現(xiàn)象是導(dǎo)致居民收入分配差距擴(kuò)大的重要原因第

一，政府財(cái)政能力弱化;第二，稅收制度的設(shè)計(jì)落后于時(shí)代;第三，不同所有制經(jīng)濟(jì)

組織、不同社會(huì)成員適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不同;第四，腐敗因素加強(qiáng)了收入分配差

距。（三）科技革命和行業(yè)壟斷等因素也是導(dǎo)致居民收入分配差距擴(kuò)大的因素

四、防止中國(guó)居民收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大的對(duì)策

（一）運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)過高收入

（二）運(yùn)用財(cái)政支出政策調(diào)節(jié)過低收入

（三）進(jìn)一步深化體制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

（四）運(yùn)用法律手段規(guī)范收入分配行為

（五）建立居民收入監(jiān)測(cè)體系

（六）加快西部中心城市的建設(shè)

第五章貧困與反貧困

第一節(jié)貧困及其測(cè)度

貧困是資源和財(cái)富的匱乏，也是人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能和機(jī)制不完善、不健全

的一

個(gè)腫瘤。

一、貧困內(nèi)涵的演變

（一）貧困研究的起源

16世紀(jì)空想社會(huì)主義認(rèn)為，貧困是資本主義制度反理性原則私有制的產(chǎn)物。

英國(guó)的朗特里認(rèn)為:如果一個(gè)家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存

活動(dòng)要求，那么，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中。

（二）主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義

絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、貧困線等概念，注重對(duì)貧困的測(cè)度性、可比性和操作性

研究。

絕對(duì)貧困是生存貧困，它是在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭

依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存需要。即維持人的生存最低

物質(zhì)條件得不到保障，生命的延續(xù)受到威脅。從生產(chǎn)方面看是萎縮再生產(chǎn)，從消費(fèi)

方面看是人們無(wú)法滿足衣、食、住等生活基本消費(fèi)需要的最低條件。

12

相對(duì)貧困，相對(duì)收入型貧困，指同一時(shí)期由于不同地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層之

間和各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而處于生活底層的那一人群的生活狀況。

另一種定義認(rèn)為，相對(duì)貧困是生活收入低于平均水平一定比例的狀態(tài)。

亞當(dāng)斯密，相對(duì)貧困是缺乏生活必需品，必需品是按照該國(guó)習(xí)俗，有地位的人

們?nèi)鄙偎麄儽悴荒苓^像樣的生產(chǎn)的所有物品。

貧困線，是在一定時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存

所必須的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線也叫貧困標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)的貧困也大多指經(jīng)濟(jì)上貧困。

（三）人文貧困的界定

1、廣義貧困與狹義貧困。狹義貧困僅指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困。廣義貧困除經(jīng)濟(jì)

貧困外，還包括社會(huì)、發(fā)展、文化、環(huán)境等方面的因素，如人口壽命、營(yíng)養(yǎng)、教

育、醫(yī)療、生活環(huán)境及失業(yè)等方面狀況。

2、人文貧困不僅包括人均國(guó)民收入的因素，也包括人均壽命、衛(wèi)生、教育和

生活環(huán)境質(zhì)量條件等因素。具體指標(biāo)有：40歲以前可能死亡的人口比例，文盲率、

獲得基礎(chǔ)性衛(wèi)生保健服務(wù)的條件，可飲用水和合適的食物狀況等。

二、貧困的測(cè)度

（一）貧困經(jīng)的測(cè)度

1、國(guó)際上采用購(gòu)買力平價(jià)制定國(guó)際統(tǒng)一的貧困估計(jì)方法。

2、我國(guó)多采用人均年收入作為貧困線的界定標(biāo)志。

3、絕對(duì)貧困線，是指按維持勞動(dòng)者及其贍養(yǎng)人II的生存所需要的人均最低生

活費(fèi)用，設(shè)立的?條最低生活保障線，亦稱貧困線。

測(cè)量方法有熱量支出法、基本需求法、恩格爾系數(shù)、超必要品剔除法、總支出

與總收入之比法、編制貧困指數(shù)法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析法、收入與營(yíng)養(yǎng)攝入量分析法

等。4、相對(duì)貧困經(jīng)，是指?jìng)€(gè)人或某群體、某地區(qū)相對(duì)社會(huì)上其他個(gè)人、群體、地

區(qū)的收入水平或?qū)嶋H生活水準(zhǔn)而確定的貧困線。第一，收入等分定義法;第二，收

入平均數(shù)法;第三，商品相對(duì)不足法。

（二）貧困程度的衡量

1、指標(biāo)一，貧困的廣度指標(biāo)。貧困人口比重指數(shù)，又稱貧困發(fā)生率，是指可

支配收入低于貧困線的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀硎矩毨丝诜秶拇笮　?/p>

2、指標(biāo)二，貧困的深度指標(biāo)，又稱貧困差距指數(shù)，它是基于貧困人口收入水

平相對(duì)于貧困線的累加貧困差距，是建立在貧困人口收入水平用對(duì)于貧困線的距離

的基礎(chǔ)上的。

nui（l,）,X,lip,2N

在貧困發(fā)生率一定的情況下，P值越大，說明貧困人口的收入水平偏離貧困線

越遠(yuǎn)，也就是貧困程度越大。

（三）貧困的強(qiáng)度指標(biāo)

貧困強(qiáng)度指數(shù)，也是建立在貧困人口的收入水平相對(duì)于貧困線的基礎(chǔ)上的。它

是把深度指標(biāo)平方相加，貧困強(qiáng)度越大說明貧困人口群體內(nèi)部收入水平差異越大，

扶貧的難度也越大。（四）指標(biāo)。貧困相對(duì)程度指標(biāo)

#Xu,pFX,（）4u

13

貧困發(fā)生率乘（貧困線、貧困人口平均收入的差距除平均收入）。

可計(jì)算脫貧所需要的財(cái)力。

（四）其他測(cè)量指標(biāo)

1、貧困距:用來(lái)測(cè)量貧困人口收入與貧困線之間的總體差額。

T=q(n-yp)

它表示貧困人口數(shù)乘(貧困線減貧困人口人均收入)。表示扶貧工作的難度。

與之相聯(lián)系的有人均貧困距、貧困距比例、成比例貧困距指數(shù)、加權(quán)貧困距指數(shù)、

貧困距倒置的一般化洛倫茲曲線等。

2、基尼系數(shù)。反應(yīng)貧困人口分布狀況。

三、貧困的社會(huì)效應(yīng)

正如馬克思所言，在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極。。。。是貧困、勞動(dòng)

折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累'

有人認(rèn)為，貧困是“優(yōu)勝劣汰，適者生存”下的必然產(chǎn)物。窮人應(yīng)該對(duì)貧困負(fù)

責(zé)，正如窮人的懶情、賭博、早婚、移民、娼妓以及個(gè)人利己主義的進(jìn)取等;就是

應(yīng)該讓社會(huì)下層嘗嘗貧窮的滋味，否則他們永遠(yuǎn)不會(huì)變得勤快起來(lái)。

貧困的存在對(duì)富人有正面的功能。貧困能減少薪水以提高非技能工人的供給，

貧困和失業(yè)有利于雇傭者或老板得到更好的降低成本的結(jié)果，以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)從蕭

條到繁榮的跳躍。

貧困有助于中產(chǎn)階級(jí)或上層階級(jí)的多項(xiàng)活動(dòng)，職業(yè)中介業(yè)務(wù)、委托服務(wù)業(yè)務(wù)、

慈善、施舍等。窮人做沒有決定意義的工作，包括低薪的飯店、醫(yī)院的工人、服務(wù)

員、管家和勞工等6

第二節(jié)貧困根源與反貧困

對(duì)于造成貧困的原因，有相對(duì)剝奪說、不平等說、價(jià)值判斷說、政策界定說、

權(quán)利喪失說、發(fā)展不足說、能力缺乏說等等。

一、貧困的根源分析

1、相對(duì)剝奪說。1979年英國(guó)的湯森提出，貧困是一個(gè)被侵占、被剝奪的過

程。缺少資源而被排斥在一般生活方式、常規(guī)及活動(dòng)之外。

2、機(jī)會(huì)剝奪說。由于天賦人權(quán)，貧困者先是被奪去了建設(shè)未來(lái)大廈一一生存

機(jī)會(huì)的工具:后是被悄悄奪去了享受生命不受疾病侵害、有體面教育、有安全的住

宅和長(zhǎng)時(shí)間退休生涯的機(jī)會(huì)。

3、權(quán)利喪失說。貧困在于一個(gè)人無(wú)論什么理由喪失了這些權(quán)利的一項(xiàng)或幾項(xiàng)

挨餓，這些權(quán)利包括生產(chǎn)權(quán)、交換權(quán)、所有權(quán)、繼承權(quán)和遺產(chǎn)權(quán)等。

（二）不平等說。

在分層的意義上，貧困就是一種不平等。它是社會(huì)生產(chǎn)資料、生活資料上占有

的不平等，或僅僅是生產(chǎn)資料上占有的不平等，

（三）發(fā)展不足說

貧困是與發(fā)展相對(duì)應(yīng)的概念，貧困的根源就是本質(zhì)來(lái)說就是發(fā)展不足。

（四）能力缺乏說。

人們之所以貧困是因?yàn)樽陨淼哪芰Σ蛔慊蛉狈Φ木壒?。缺少達(dá)到最低生活水平

的能力。（五）混合因素說

貧困是多種因素共同作用的結(jié)果，有歷史條件制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、自然資源

匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、人口過度增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展戰(zhàn)略不當(dāng)、經(jīng)濟(jì)政策失

誤等內(nèi)在因素，也有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序不合理、貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易地位不利等外部因

素，但最根本的是教育水平低下。（六）制度根源說

任何一種貧困者是特定的社會(huì)制度的產(chǎn)物，資本短缺、資源貧乏、人口失控以

及科技文化落后等之所以形成，其原因都可以在制度分析中找到答案。

14

二、世界反貧困戰(zhàn)略

（一）成功的扶貧項(xiàng)目

第一，開展以幫助窮人增加收入的擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展項(xiàng)目。

第二，在窮人特別集中區(qū)域，致力提高生產(chǎn)力和改善生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

第三，促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)；

第四，管理上的分權(quán)與集權(quán)結(jié)合。

第五，使窮人受益的資源再分配政策。

第六，建立農(nóng)民組織。

第七，設(shè)計(jì)良好的扶貧項(xiàng)目和獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng)。

第八，直接面向窮人的小額貸款。

（二）世界銀行的總結(jié)

世界銀行《1990年報(bào)告》給出了機(jī)會(huì)和能力兩個(gè)方面組成的有效扶貧戰(zhàn)略，一

是實(shí)行勞動(dòng)密集型發(fā)展模式及其配套政策，促進(jìn)對(duì)窮人最豐富的資產(chǎn)，即勞動(dòng)力的

需求，為窮人提供謀生的機(jī)會(huì);二是廣泛向窮人提供基本社會(huì)服務(wù)，增加勞動(dòng)力的

人力資本，提高窮人利用謀生機(jī)會(huì)的能力。

第一，給窮人以資產(chǎn)所有權(quán)。

第二，增加窮人所擁有資產(chǎn)的受益。

第三，對(duì)窮人進(jìn)行適度轉(zhuǎn)讓°

1990T998年世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告》，總結(jié)了發(fā)展中國(guó)家?guī)资甑姆簇?/p>

工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為:人民必須是所有戰(zhàn)略的中心，既是減少貧困的實(shí)施者，又是減少

的受益者，減少貧困要從國(guó)情出發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)際援助。

第一，反貧成略必須包括兩個(gè)互相促進(jìn)的基本內(nèi)容，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資于人

民。第二，在增長(zhǎng)、反貧與環(huán)保之間建立起三者兼顧的關(guān)系。

第三，降低人口高速度增長(zhǎng)。

第四，制定更有針對(duì)性和更有效率的社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃，并建立相應(yīng)的社會(huì)保障體

系。第五，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)和政治體制。

（三）反貧困治理結(jié)構(gòu)

反貧困治理結(jié)構(gòu)包括，第一，反貧困的目標(biāo)體系及其實(shí)施戰(zhàn)略;第二，反貧困

的政策框架、責(zé)任制度和法規(guī)體系;第三，反貧困的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和管理體系:第

四，貧困人口的參與和組織。

第三節(jié)我國(guó)的貧困與反貧困研究

一、我國(guó)貧困狀況及原因

（一）我國(guó)貧困問題的狀況

第一，鄉(xiāng)村貧困與城市貧困共存，城市貧困問題日趨嚴(yán)重。

第二，絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困共存Q相對(duì)貧困成為反貧困工作的主要對(duì)象。第

三，區(qū)域貧困與階層貧困共存c區(qū)域性貧困更加顯著。

第四，物質(zhì)貧困與人文貧困共存，人文貧困更加嚴(yán)重。

（二）我國(guó)貧困問題的原因

1、歷史原因。2、自然原因。3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因。4、家庭與個(gè)人原

因。5、失業(yè)原因。6、收入分配原因。7、社會(huì)保障制度原因。

二、我國(guó)反貧困的政策

（一）我國(guó)反貧困歷程

第一，1949T976,政府對(duì)貧困人口單純的救濟(jì)政策。

第二，1976T985,改革開放后，以改革帶動(dòng)脫貧°

15

第三，19857993,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)脫貧。

第四，1993至今，緩貧開發(fā)，通過各種措施、手段增產(chǎn)食物，或者發(fā)展能夠交

換食物的其

他生產(chǎn)，達(dá)到緩解貧困的目的。

（二）我國(guó)反貧困手段

第一，從中央到地方建立專門的扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu);第二，投入大量的扶貧開

發(fā)資金;第三，

組織動(dòng)員社會(huì)扶貧。

（三）扶貧資金的渠道

國(guó)家主要通過財(cái)政部、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投入資金。

三、進(jìn)一步完善反貧困政策

（一）當(dāng)前中國(guó)反貧困工作中存在的主要問題

第一，政府的扶貧措施沒有涵蓋所有的貧困人口;第二，政府扶貧開發(fā)中重視

物質(zhì)資本的投

入而輕視人力資本的投入;第三，區(qū)域開發(fā)扶貧式對(duì)解決貧困人口問題缺乏針

對(duì)性;第四，

扶貧投入的效率低，第五，扶貧的政治色彩濃，缺乏經(jīng)濟(jì)管理觀念和方法;第

六，政策扶貧

只著眼于解決溫飽問題;第七，政府扶貧對(duì)貧困人口的發(fā)展和組織不力，缺少

貧困人口的積

極參與。

（二）完善我國(guó)反貧困政策的思路

1、使反貧困走上法制化軌道。

2、扶貧政策區(qū)域化。

3、提高貧困人口參與能力

4、提高扶貧資金使用效益

5、重視解決能力制約型貧困和短期貧困

6、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家支持政策

7、努力增加農(nóng)民收入

8、妥善解決城鎮(zhèn)貧困問題

9、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界扶貧濟(jì)困。

第六章教育與衛(wèi)生

第一節(jié)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、教育與經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系

（一）教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本作用

（二）經(jīng)濟(jì)對(duì)教育發(fā)展的影響

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了教育發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了教育的培養(yǎng)目標(biāo)，教育內(nèi)容和手段。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了教育發(fā)展的規(guī)模和速度

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響著教育結(jié)構(gòu)

5、教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有一定的制約和影響

（三）教育與個(gè)人收入分配的關(guān)系

二、教育與人力資本投資

三、教育的經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）教育經(jīng)濟(jì)效益的基本含義

1、教育成本。包括直接成本或現(xiàn)時(shí)成本;二是間接成本或機(jī)會(huì)成本.2、衡量

教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。教育收益率、教育貢獻(xiàn)率、

（二）計(jì)算教育投資經(jīng)濟(jì)效益的一般辦法

1、復(fù)雜勞動(dòng)簡(jiǎn)化法

2、投資增量收益計(jì)算法

16

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析法

（三）教育收益率的演變規(guī)律及啟示

1、所有的教育收益率都為王，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家的教育投資率是高的，不僅高

于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且一般比物質(zhì)資本的投資收益率要高。

2、在發(fā)展中國(guó)家，尤其是教育十分落后的國(guó)家，初等教育的投資收益率比中

等教育的投資收益率要高，而中等教育的投資收益率又比高等教育的投資收益率

昌Jo

3、無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，私人教育收益率都大于社會(huì)教育收益率，

在發(fā)展中國(guó)家，前者比后者要高出很多。

4、競(jìng)爭(zhēng)部門就業(yè)者的教育攻益率高于非競(jìng)爭(zhēng)部門就業(yè)者的教育收益率05、

教育收益率的長(zhǎng)期演變具有相當(dāng)大的穩(wěn)定性。

第二節(jié)我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化與教育體制改革

一、教育產(chǎn)業(yè)化的理論探討

（一）教育是不是產(chǎn)業(yè)

1、教育是產(chǎn)業(yè)。第一，教育是教育服務(wù)為產(chǎn)品，以收費(fèi)獲得補(bǔ)償;第二，教育

也有投入和產(chǎn)出。

2、教育不是產(chǎn)業(yè)，第一，教育既有生產(chǎn)力屬性，也有社會(huì)屬性，教育不是從

事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟產(chǎn)業(yè)部門;第二，教育是準(zhǔn)公共品，不以盈利為目的;第三，教育劃入

第三產(chǎn)業(yè)，只是統(tǒng)計(jì)需要，未涉及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系6第四，教育投資不是生產(chǎn)性投資6

（二）教育能否產(chǎn)業(yè)化

1、教育產(chǎn)業(yè)化就是教育的市場(chǎng)化。教育可以產(chǎn)業(yè)化，第一，教育可以擴(kuò)大內(nèi)

需要;第二，教育是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一環(huán);第三，教育有利于提高國(guó)民素質(zhì);第四，發(fā)

展教育產(chǎn)業(yè)是高等教育改革的突破口;第五，從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用來(lái)看，興辦教

育是振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)的要本措施c2、教育不能產(chǎn)業(yè)化。第一，教育產(chǎn)業(yè)化這一概念

不科學(xué)，第二，從教育的非物質(zhì)性分析教育產(chǎn)業(yè)化提法是不對(duì)的;第三，教育和其

他產(chǎn)業(yè)、部門的聯(lián)系是通過培養(yǎng)人才和科技成果進(jìn)行的，不是通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的;第

五，教育的生產(chǎn)性與經(jīng)濟(jì)功能無(wú)必然聯(lián)系，第六，教育產(chǎn)業(yè)化將使教育參與社會(huì)資

源競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)不利。

3、教育可以引入市場(chǎng)機(jī)制，但不可市場(chǎng)化。

4、教育可部分產(chǎn)業(yè)化，但不能完全產(chǎn)業(yè)化。

二、我國(guó)教育體制改革

（一）我國(guó)基礎(chǔ)教育體制改革

1、基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制。政府辦。民辦公助，公辦民助是否可行,公立學(xué)校民營(yíng)

化是否可行,如何解決貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)辦學(xué)困難問題，民辦學(xué)校的發(fā)展問題,

2、基礎(chǔ)教育的管理體制。地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，加強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)

制。3、基礎(chǔ)教育的投入體制改革。

（二）我國(guó)高等教育體制改革

1、1978-1985從十一屆三中全會(huì)到《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，擴(kuò)

大高校辦學(xué)自主權(quán)。

2、1985-1991從《決定》到南巡講話，高等教育體制改革全面鋪開。

第一，辦學(xué)體制改革。一是中心城市興辦的市屬高校，突破了只有中央和省兩

級(jí)辦學(xué)體制;二是民辦高等教育的興起;三是一校兩制、一校多制的發(fā)展。

第二，推進(jìn)高等教育管理體制的改革臺(tái)一是擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán);二是促進(jìn)

了政府職能的轉(zhuǎn)變;三是擴(kuò)大了地方管理高校的權(quán)力和責(zé)任。

第三，推進(jìn)高等教育投資體制的改革，一是由少量自費(fèi)到雙軌并存，到收費(fèi)制;

二是興辦校辦產(chǎn)業(yè)，三是政府給政策，開征高等教育附加，四是接受捐贈(zèng)，允許私

人辦學(xué)。

17

第四，推進(jìn)高等學(xué)樣招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革。試行指令性計(jì)劃和

調(diào)節(jié)性計(jì)劃相

結(jié)合;畢業(yè)生可以雙向選擇。

第五，推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革。

3、南巡講話-十五大，突出管理體制改革6

4、十五大以后，畢業(yè)生不包分配，高校擴(kuò)招。（三）我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體制改

革

1、中小城市實(shí)施職高、中專、技校三位一體，構(gòu)建中等職業(yè)教育一校多制的

辦學(xué)模式。

2、大中城市創(chuàng)辦職業(yè)教育集團(tuán)，構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)整，本合作的辦學(xué)模

式。

3、在農(nóng)村建立職教、普教、成教、繼續(xù)教育聯(lián)合體，構(gòu)建職業(yè)教育終身化的

辦學(xué)模式。

第三節(jié)衛(wèi)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、衛(wèi)生事業(yè)的地位和作用

衛(wèi)生事業(yè)的具體作用：

1、衛(wèi)生事業(yè)是提高全體居民素質(zhì)的重要作用；2、衛(wèi)生發(fā)展水平，是物質(zhì)文明

和精神文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志。3、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，還是保持社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)

展的基本要素.

二、醫(yī)療衛(wèi)生的供給與需求分析

（一）醫(yī)療衛(wèi)生需求

1、消費(fèi)者信息缺乏。

2、衛(wèi)生服務(wù)需求的被動(dòng)性。

3、衛(wèi)生服務(wù)利用的效益外在性。

4、衛(wèi)生服務(wù)需求的不確定性。

5、衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用支付的多源性。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生供給

衛(wèi)生服務(wù)的特殊性。

1、即時(shí)性。

2、不確定性。

3、專業(yè)性和技術(shù)性。

4、壟斷性

5、外部性。

（三）衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)

1、衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品是非物質(zhì)產(chǎn)品。

2、衛(wèi)生服務(wù)供給決定需求.

3、衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)是典型的非完全競(jìng)爭(zhēng)。

4、衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)受地理限制。

5、衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)上市場(chǎng)機(jī)制作用的局限性。

三、政府對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域的調(diào)控

（一）政府在衛(wèi)生服務(wù)中的作用

1、政府是衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)者。

2、政府是衛(wèi)生服務(wù)的組織者。

3、政府是衛(wèi)生服務(wù)的宏觀調(diào)控者。

（二）政府調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段

1、衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格

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2、政府投資

第四節(jié)我國(guó)醫(yī)療體制改革與公共衛(wèi)生體系的建立

一、我國(guó)醫(yī)療體制改革

二、我國(guó)公共衛(wèi)生體系的建立

（一）建立公共衛(wèi)生體系的緊迫性

把政府職能由過去的辦醫(yī)院為主，轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)

急機(jī)制建設(shè)。（二）構(gòu)建我國(guó)公共衛(wèi)生體系的重點(diǎn)

1、增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。

2、創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

3、健全法制、明確職能，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)政府衛(wèi)生職能轉(zhuǎn)變，加

強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)醫(yī)療保障體系建設(shè)。

第七章失業(yè)與就業(yè)

第一節(jié)失業(yè)與就業(yè)的界定

一、失業(yè)的界定

世界:一個(gè)失業(yè)者必須具備三個(gè)條件，一是沒有工作，二是能夠到崗，三是積

極尋找工作。我國(guó):在規(guī)定的勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無(wú)業(yè)并以某

種方式尋找工作的人員。

二、就業(yè)的界定

西方。指適齡勞動(dòng)人口在調(diào)查期內(nèi)正在從事有報(bào)酬工作的人，以及有職業(yè)但由

于生病、休假、罷工等原因而沒有工作的人616歲以上。

我國(guó):具有勞動(dòng)能力的人，參加某種社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)。第一，就業(yè)必須達(dá)到一定年齡并具有勞動(dòng)能力;第二，就業(yè)者必須從事某

種社會(huì)勞動(dòng)，而不是家務(wù)勞動(dòng)，第三，這種勞動(dòng)必須是有收入的勞動(dòng)，而不是無(wú)報(bào)

酬的公益勞動(dòng)或義務(wù)勞動(dòng)。

三、失業(yè)與就業(yè)的測(cè)度

對(duì)顯性失業(yè)的測(cè)度通常采用以下幾個(gè)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn):失業(yè)率、失業(yè)持續(xù)期、離職

率、失業(yè)分布率等。

對(duì)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有四種:第一，工時(shí)統(tǒng)計(jì)，第二，勞動(dòng)力抽樣調(diào)查;第

三，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì);第四，就業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)。

失業(yè)率基本能準(zhǔn)確反映失業(yè)狀況，首先，失業(yè)率是國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)的顯示器;

其次，失業(yè)率是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的衡量指標(biāo);第三，失業(yè)率與國(guó)民的物質(zhì)與文化

生活質(zhì)量具有緊密聯(lián)系。

第二節(jié)西方國(guó)家失業(yè)治理及就業(yè)政策

一、西方國(guó)家的失業(yè)治理理論

1、基于擴(kuò)張需求的充分就業(yè)理論。

2、基于改善勞動(dòng)力供給的人力政策理論。人力政策包括，斃供職業(yè)訓(xùn)練;提供

就業(yè)信息，反對(duì)就業(yè)歧視。

3、基于便利就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)理論。

4、基于消除福利政策負(fù)效應(yīng)的理論。

二、西方國(guó)家促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的政策措施

1、通過的政策措施影響勞動(dòng)就業(yè)。第一，利用公共支出的漕減影響勞動(dòng)就業(yè)；

第二，平衡企業(yè)投資，可防止經(jīng)濟(jì)過熱和衰退，政府也能實(shí)現(xiàn)就業(yè)狀況的總體控制;

第三，刺激社會(huì)消費(fèi)，促使就業(yè)的擴(kuò)大;第四，調(diào)整保障政策，推進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)；

第五，轉(zhuǎn)換外貿(mào)策略，擴(kuò)大出口，吸引外資，舉辦多國(guó)合資企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)°

2、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。

19

3、通過強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量。

4、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)吸納人員就業(yè)，增加勞動(dòng)力需求。

5、縮短勞動(dòng)時(shí)間，緩解失業(yè)壓力。

6、提供廣泛的就業(yè)服務(wù)，加快勞動(dòng)力供求雙方結(jié)合速度。

7、改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，由消極救濟(jì)變?yōu)榉e極促進(jìn)就業(yè)。

第三節(jié)我國(guó)的失業(yè)狀況及就業(yè)形勢(shì)

一、我國(guó)失業(yè)狀況及成因

1、我國(guó)正處在勞動(dòng)年齡的人口不斷上升時(shí)期，形成持久的巨大的就業(yè)壓力。

2、我國(guó)正處在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，下崗職工激增表現(xiàn)為持續(xù)長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)

性失業(yè)。3、我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占總就業(yè)人口比重迅速下

降，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)還無(wú)法吸納全部國(guó)有企業(yè)下崗職工。

4、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正經(jīng)歷迅速“資本深化”過程，吸納新增勞動(dòng)力能力正在減

弱。

二、我國(guó)就業(yè)壓力及趨勢(shì)

第四節(jié)我國(guó)的失業(yè)治理及就業(yè)政策

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

1、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的保障能力有限。

2、失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍太小，大量的城鎮(zhèn)企業(yè)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)

力沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。

3、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)方面的功能較弱。

4、現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決大量的青年失業(yè)問題。

5、現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度難以解決我國(guó)特有的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題。

二、我國(guó)就業(yè)制度體系

（一）我國(guó)的就業(yè)就略

1、使持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高資本投入成為持續(xù)性創(chuàng)造就業(yè)的過程。

2、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3、應(yīng)當(dāng)采取有力措施，保護(hù)基本群眾的基本利益。

4、促進(jìn)勞動(dòng)力要素流動(dòng)，通過市場(chǎng)重新分配勞動(dòng)力資源，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變

劭，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策

1、調(diào)整發(fā)展觀。

2、宏觀政策取向應(yīng)從促進(jìn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向充分就業(yè)。

3、統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人口規(guī)模、真實(shí)失業(yè)率。

4、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道、多層次、多形式開發(fā)就業(yè)崗

位。小三多非外。

5、提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)，大力推進(jìn)人力資源能力建設(shè)。

6、完善就業(yè)機(jī)制，建立規(guī)范、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

7、政府幫助建立非正規(guī)就業(yè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為那些沒有機(jī)會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)

上找到工作崗位的勞動(dòng)者提供非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì),

8、以微型公共工程實(shí)施以工代賑。

第八章人口控制與人口老齡化

第一節(jié)人口控制與可持續(xù)發(fā)展

一、適度人口論

適度人口隱含了人口控制和可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容。所謂適度人口指能夠達(dá)到一特定

或一系列

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目標(biāo)的最佳或最理想的人匚規(guī)模，包括最優(yōu)的人口規(guī)模、人口密度、人口增長(zhǎng)

率。（一）早期的適度人口論

1、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南最早分析了適度人口，創(chuàng)立了適度人口論。他把產(chǎn)業(yè)最

大收益作為達(dá)到適度人口的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)最大收益時(shí)點(diǎn)為人口數(shù)量最適。

2、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克塞爾強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家的適度人口是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)

步相一致的。3、英國(guó)人口學(xué)家卡爾桑德斯認(rèn)為，適度人口數(shù)量是指考慮到自然環(huán)

境和已采用技術(shù)水平以及人民風(fēng)俗習(xí)慣等因素、能夠“提供按人平均最大收益”的

人口數(shù)量。他主張按人口規(guī)?？刂圃凇斑m度數(shù)量”上，并通過改進(jìn)遺傳、環(huán)境和風(fēng)

俗習(xí)慣等來(lái)提高人口質(zhì)量。

早期適度人口論把人口增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、人均收益以及自然資源等聯(lián)系起

來(lái)分析，為人口研究開辟了新的蹊徑，但也存在很大局限性。第一，假設(shè)知識(shí)、科

學(xué)技術(shù)、物質(zhì)資源、人口年齡結(jié)構(gòu)等要素不變，對(duì)當(dāng)時(shí)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行靜態(tài)描

述。第二，把人口要素視為外生變量，人口的變動(dòng)純粹只是其他經(jīng)濟(jì)要素變動(dòng)的被

動(dòng)反應(yīng)。第三，早期的適度人口理論是建立在報(bào)酬遞減規(guī)律的基礎(chǔ)之上，隨著人類

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，文明的深化，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類可以不斷地克服和減輕該

法則的作用。第四，只涉及人口規(guī)模的適度，而幾乎沒有討論人口增長(zhǎng)度和人口結(jié)

構(gòu)的變動(dòng)6

（二）現(xiàn)代適度人口論

索維系統(tǒng)闡述了“經(jīng)濟(jì)適度人口”的理論模型，同時(shí)考察了人口增長(zhǎng)和非經(jīng)濟(jì)

的社會(huì)因素的關(guān)系。他提出了以國(guó)力、軍力來(lái)衡量適度人口模型，另外以個(gè)人福

利、福利總和、財(cái)富增加、就業(yè)、實(shí)力、健康長(zhǎng)壽、壽命總和、文化知識(shí)、居民人

數(shù)等為目標(biāo)，制定多目標(biāo)模型，一個(gè)以最令人滿意的方式達(dá)到特定目標(biāo)的人口。

經(jīng)濟(jì)適度人口是指在最有利的條件下達(dá)到最高生活水平的。即最高的按人均產(chǎn)

量和收入的人口，也就是獲得最大經(jīng)濟(jì)福利的人口，在此基礎(chǔ)上，他提出了“適度

人口增長(zhǎng)率”的概念，從而形成了“動(dòng)態(tài)適度人口論”，研究了在生產(chǎn)技術(shù)等條件

變動(dòng)的情況下，人口增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或福利增長(zhǎng)度的關(guān)系。

索維認(rèn)為，解決人口過剩的辦法除了移民外，最好是提高適度人口，而不是減

少實(shí)際人口。辦法是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是降低個(gè)人效率和福利。

澳大利亞人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾福特認(rèn)為，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用資本設(shè)條以達(dá)到人均消費(fèi)最

高水平，并能維持和提供同質(zhì)量的再生性資源，同時(shí)以適當(dāng)比例開采非再生性資

源，這時(shí)的靜止人口就是適度人口。——福利適度人口論。用社會(huì)福利函數(shù)和動(dòng)態(tài)

福利適度人口理論模型作為分析工具，同時(shí)考慮人口密度、家庭平均規(guī)模、環(huán)境因

素、收入水平與財(cái)富分配、勞動(dòng)與資本邊際生產(chǎn)力、對(duì)外貿(mào)易、自然資源等因素，

在不能過到最優(yōu)狀態(tài)達(dá)到次優(yōu)C

埃利奇認(rèn)為地球的資源環(huán)境容量是分析適度人口的主要因素，同時(shí)兼顧社會(huì)因

素。

二、中國(guó)人口增長(zhǎng)

50多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了六個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期。

1、第一階段，1949-1957,第一次人口出生高峰時(shí)期。年均出生率3。56%°,

每個(gè)婦女生育6。06個(gè)。

2、第二階段，1958T96L人口下降時(shí)期°出生率,.92%（H.82%。，死亡率

1.2-2.54%0,其中1960年為人口負(fù)增長(zhǎng)。

3、第三階段，1962T971總第二次人口出生高峰時(shí)期。1962-1965,人口自然

增長(zhǎng)率為2.9%。，1963年出生度達(dá)4.36%。。

4、第四階段，1972T980,實(shí)施計(jì)劃生育政策效果明顯。

5、第五階段，1981-1990,第三次人口出生高峰時(shí)期。由于第二次出生高峰影

響等同期性影響，每年的出生率達(dá)2%。，自然增長(zhǎng)率1。4%oo到1990年大陸人口

突破11億。6、第六階段，1990年以來(lái)的人口基本平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期.

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三、人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境

（一）人口增長(zhǎng)對(duì)自然資源的影響

中國(guó)人口世界第一，石油、鐵銅鋁資源不及世界平均1/2;草原不及1/3;人均

淡水1/4;人口1/5;人均森林面積1/6,耕地占7乳

（二）人口增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

地球上開始有生物已有20多億年的歷史，長(zhǎng)期的生物圈保持相對(duì)穩(wěn)定。工業(yè)

革命后，這種相對(duì)穩(wěn)定生物圈受到影響。1650年世界人口5億，到1999年增長(zhǎng)到

60億，349年增加了12倍?，F(xiàn)在人口年平均以1。5%速度繼續(xù)增長(zhǎng)。目前全球森

林面積減少;沙漠化嚴(yán)重，許多物種滅絕，淡水