2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史考試近5年真題集錦（頻考類試題）帶答案

（圖片大小可自由調(diào)整）2024年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史考試近5年真題集錦（頻考類試題）帶答案第I卷一.參考題庫(kù)(共100題)1.試分析中國(guó)古代行政體制發(fā)展中的穩(wěn)定因素。2.母系氏族公社與后來國(guó)家這種政治共同體對(duì)社會(huì)的管理有所不同，這主要表現(xiàn)為哪些方面？3.簡(jiǎn)述唐代中書門下政事堂與以前正事堂在體制上有所不同，這主要表現(xiàn)為哪幾點(diǎn)？4.試述《中華民國(guó)臨時(shí)約法》設(shè)計(jì)的責(zé)任內(nèi)閣制？5.1938年的國(guó)民黨臨時(shí)大會(huì)決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行（）A、總統(tǒng)制B、總裁制C、委員合議制D、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制6.唐代決策文書的形式有（）A、冊(cè)書B、制書C、敕D、詔E、令7.考試院院長(zhǎng)須經(jīng)總統(tǒng)提名后，（）同意后任命。A、行政院B、監(jiān)察院C、司法院D、立法院8.簡(jiǎn)述蘇區(qū)的行政決策？9.試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？10.簡(jiǎn)述清朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？11.簡(jiǎn)述中國(guó)工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)？12.簡(jiǎn)述蘇區(qū)行政監(jiān)督主管部門監(jiān)督所采取的主要形式？13.金熙宗時(shí)中央行政機(jī)構(gòu)中最重要的是（）A、勃極烈B、中書省C、樞密院D、尚書省14.在中國(guó)封建社會(huì)，可能對(duì)中央構(gòu)成威脅的地方行政層級(jí)是（）A、保甲鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)治組織B、縣級(jí)基層組織C、郡、州、府等地方政權(quán)中堅(jiān)組織D、州、道、路、行省等連接中央與地方的中介組織15.夏、商、西周整個(gè)奴隸制時(shí)代行政管理呈現(xiàn)出的特征是（）A、神權(quán)政治色彩濃重B、等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式C、專制君主制國(guó)家行政體制D、以家為模式組建“家天下”王朝E、殘留有原始民主遺風(fēng)16.簡(jiǎn)述皇權(quán)的主要內(nèi)容？17.簡(jiǎn)述清朝“百日維新”期間行政執(zhí)行遭遇的主要阻力？18.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政執(zhí)行的基本情況？19.鑒于魏晉南北朝州郡長(zhǎng)官權(quán)重失控的歷史教訓(xùn)，唐代初年在州郡之上設(shè)置監(jiān)察區(qū)域是（）A、道B、臺(tái)C、路D、方鎮(zhèn)20.試述秦朝時(shí)期軍相制度的變遷？21.簡(jiǎn)述為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，人民民主政權(quán)所采取的一系列措施？22.宋代最重要的入仕途徑是（）A、科舉選士B、蔭補(bǔ)入仕C、軍功入仕D、流外補(bǔ)職23.簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中央政府官員的分類？24.行政管理形式的直接決定性制約因素是（）A、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)B、上層建筑C、生產(chǎn)力水平D、國(guó)家的國(guó)體、政體25.試述明朝行政決策的主要方式？26.隋唐對(duì)前代地方行政體制的主要調(diào)整措施。27.簡(jiǎn)述明代鄉(xiāng)村的自治管理形式。28.試述北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行的基本趨向和行政執(zhí)行混亂的原因？29.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力？30.簡(jiǎn)述明朝行政官員的主要考核形式？31.簡(jiǎn)述晚清時(shí)期的行政監(jiān)督制度？32.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政決策？33.軍機(jī)處機(jī)構(gòu)組織的特殊性表現(xiàn)在哪里？34.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制C、頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實(shí)行官僚制E、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)35.清代養(yǎng)廉銀的發(fā)放對(duì)象是（）A、總督B、巡撫C、京官D、地方官36.試析南京臨時(shí)政府強(qiáng)化行政執(zhí)行的主要措施。37.簡(jiǎn)述漢代相府諸曹分曹理事制度與隋唐六部制在體制上的差異？38.簡(jiǎn)述近代中國(guó)行政管理體制演變的歷程。39.簡(jiǎn)述秦漢中央政府的行政監(jiān)察制度？40.南京臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)會(huì)議的組成者包括（）A、臨時(shí)大總統(tǒng)B、各部總長(zhǎng)C、總參謀長(zhǎng)D、國(guó)務(wù)總理E、大元帥大本營(yíng)41.簡(jiǎn)述清朝的回避制度？42.試述1948年“行憲國(guó)大”后，南京政府中央行政體制的變化？43.簡(jiǎn)述明六部構(gòu)成及其主要職權(quán)。44.簡(jiǎn)述抗日民主政權(quán)的行政決策？45.試評(píng)析唐代差遣任職法。46.簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要的選官方式？47.清代作為府的分防單位，后來逐漸成為固定的行政單位的機(jī)構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳48.簡(jiǎn)述政事堂的演變過程及前后政事堂的不同。49.唐玄宗時(shí)設(shè)置翰林學(xué)士，其身份和職掌是（）A、皇帝的文學(xué)侍從B、國(guó)子學(xué)教授C、皇帝的顧問D、皇帝的秘書并擁有草詔權(quán)50.簡(jiǎn)述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？51.簡(jiǎn)述宋代的行政決策制度？52.簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府五院的構(gòu)成及性質(zhì)。53.試述清朝的行政監(jiān)察制度？54.試述近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)？55.試述抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施？56.簡(jiǎn)述秦漢少數(shù)民族地區(qū)的行政體制？57.簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府提高軍事委員會(huì)地位的措施？58.秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)采取了哪些靈活方式？59.簡(jiǎn)述直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策？60.簡(jiǎn)述《陜甘寧邊區(qū)級(jí)政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則所具體規(guī)定的各級(jí)干部的管理權(quán)限和管理形式？61.試述清末行政執(zhí)行的新變化？62.試述宋代為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制集權(quán)需要而對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行的一系列改革？63.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府行政建制的特點(diǎn)？64.簡(jiǎn)述抗日民主政權(quán)行政管理的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)？65.簡(jiǎn)述西周的行政監(jiān)督形式？66.試述清朝的官員考核制度？67.解放區(qū)干部考核和獎(jiǎng)懲方面有哪些主要特點(diǎn)？68.抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行對(duì)于今天的借鑒意義有哪些？69.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的議會(huì)監(jiān)督制？70.述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對(duì)君主權(quán)力的影響？71.簡(jiǎn)述唐代啟敕的草擬和頒行過程？72.簡(jiǎn)述清朝議政的會(huì)議形式？73.簡(jiǎn)述造成五代時(shí)期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。74.為什么說五代時(shí)期中樞體制具有過渡性質(zhì)？75.簡(jiǎn)述魏晉南北朝時(shí)期軍政一體的地方行政管理制度？76.春秋時(shí)期賦稅改革的原因是什么。77.魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)對(duì)地方行政體制進(jìn)行調(diào)整的主要表現(xiàn)有哪些？78.比較南京國(guó)民政府的五院制與孫中山設(shè)想的五院制有哪些區(qū)別。79.簡(jiǎn)述春秋時(shí)期各國(guó)賦稅改革對(duì)行政體制的影響？80.試述明朝的科舉制度？81.試述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對(duì)君主權(quán)力的影響。82.簡(jiǎn)述解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？83.《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》84.清代雍正之后，中央中樞機(jī)構(gòu)中的核心機(jī)構(gòu)是（）A、內(nèi)閣B、翰林院C、軍機(jī)處D、理藩院85.試述抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政決策體系？86.唐代翰林學(xué)士開始設(shè)置于（）A、唐太宗B、唐高宗C、武則天D、唐玄宗87.以下大解放區(qū)政權(quán)中，成立最晚的是（）A、陜甘寧邊區(qū)政府B、華北人民政府C、東北人民政府D、中原人民政府88.宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？89.保持中國(guó)封建社會(huì)行政體制系統(tǒng)穩(wěn)定的因素主要包括哪幾方面？90.簡(jiǎn)述清政府?維新新政?有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容？91.簡(jiǎn)述在“百日維新”期間，光緒帝實(shí)施的一系列改革措施？92.簡(jiǎn)述唐代的行政決策形式？93.隋唐對(duì)前代地方行政體制的調(diào)整主要在哪些方面？94.簡(jiǎn)述秦漢時(shí)期的官員考課制度？95.試述魏晉面北朝時(shí)期的行政決策方式？96.簡(jiǎn)述秦漢中央政府的列卿制度？97.中國(guó)古代通過考試手段選取官員的制度是（）A、舉薦制B、辟除制C、科舉制D、捐納制98.簡(jiǎn)述中華蘇維埃中央政府的行政體制？99.簡(jiǎn)述1947年南京國(guó)民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的不同及其性質(zhì)？100.遼朝南面官系統(tǒng)中尚書省的權(quán)力僅有（）A、行政任免權(quán)B、司法執(zhí)行權(quán)C、軍事執(zhí)行權(quán)D、財(cái)政、賦稅權(quán)第I卷參考答案一.參考題庫(kù)1.參考答案：（1）中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國(guó)封建社會(huì)官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來調(diào)節(jié)封建社會(huì)各階級(jí)、階層的矛盾，弱化社會(huì)內(nèi)部的摩擦，使官僚隊(duì)伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國(guó)家肌體的健全。在中國(guó)封建社會(huì)里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個(gè)人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時(shí)又是地主階級(jí)維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個(gè)地主階級(jí)的利益?？傊?，監(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個(gè)封建國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其它的辦法：（通過教育提高君主的素質(zhì)。（通過神權(quán)來抑制君權(quán)。 （大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”、死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶意來對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國(guó)帝皇所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。2.參考答案：（1）母系氏族公社是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位。由于生產(chǎn)力低下，不可能出現(xiàn)剩余產(chǎn)品，因而不會(huì)產(chǎn)生剝削現(xiàn)象，只能通過平等占有生產(chǎn)資料和平等分享勞動(dòng)成果來維護(hù)共同體的存在。（2）這時(shí)的社會(huì)組織形式主要以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國(guó)家那樣按地域劃分其國(guó)民，也不同于后來的經(jīng)濟(jì)、文化組織，以行業(yè)來組織成員。（3）它實(shí)行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會(huì)議為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，重大事務(wù)由全體成年男女討論決定。3.參考答案：（1）唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以他官居宰相位，加“參預(yù)朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。 （2）中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)構(gòu)。 （3）中書門下體制下存著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制本是一種分散相對(duì)的集體宰相制，但也有個(gè)別宰相因受皇帝寵信而擅權(quán)。4.參考答案：《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果?！杜R時(shí)約法》與《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》相比較，有一個(gè)很大的區(qū)別點(diǎn)，即不是采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。（1）根據(jù)《臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，享有總攬政務(wù)、公布法律、發(fā)布命令、統(tǒng)率軍隊(duì)、制定官規(guī)官制、任免官員、和戰(zhàn)、戒嚴(yán)、榮典、赦免等權(quán)力，但是這些權(quán)力的行使，要受到四個(gè)方面的限制：①參議院決議的限制，參議院可以通過決議彈劾總統(tǒng)和否決總統(tǒng)的提案；②參議院同意權(quán)的限制，總統(tǒng)上述權(quán)力的行使大多都要經(jīng)參議院同意；③國(guó)務(wù)員副署的限制，總統(tǒng)公布法律及命令時(shí)，須有國(guó)務(wù)員副署；④事實(shí)上的限制，如軍政、軍令權(quán)等事實(shí)上都是由專門機(jī)關(guān)行使的，總統(tǒng)難以與聞?？娠L(fēng)，依《臨時(shí)約法》，臨時(shí)大總統(tǒng)只是一種負(fù)實(shí)際行政責(zé)任的單純的國(guó)家元首。（2）《臨時(shí)約法》賦予了國(guó)務(wù)總理和國(guó)務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任：①?gòu)膰?guó)務(wù)員的產(chǎn)生看，國(guó)務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命；其余國(guó)務(wù)員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命。所以，國(guó)務(wù)員實(shí)際上并不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對(duì)參議院負(fù)責(zé)。②在國(guó)家行政活動(dòng)中，“國(guó)務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”，大總統(tǒng)公布法律、發(fā)布命令均須國(guó)務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布的命令不合適，國(guó)務(wù)員有權(quán)駁回。③從國(guó)務(wù)員總理的地位看，他是國(guó)家的實(shí)際行政首長(zhǎng)，也是國(guó)務(wù)員的首領(lǐng)，對(duì)于國(guó)家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。國(guó)務(wù)總理不僅是國(guó)務(wù)會(huì)議的主席，而且有權(quán)中止各部總長(zhǎng)的命令和處分，并可對(duì)地方長(zhǎng)官發(fā)布調(diào)令和指令?？梢姡杜R時(shí)約法》所設(shè)計(jì)的行政體制不再是總統(tǒng)制而是責(zé)任內(nèi)閣制。（3）《臨時(shí)約法》將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，是有其現(xiàn)實(shí)原因的。當(dāng)時(shí)，南北議和已經(jīng)告成，孫中山按協(xié)議即將讓位于袁世凱，將總統(tǒng)制改為責(zé)任內(nèi)閣制，顯然是包含著限制袁氏專權(quán)以保民國(guó)的目的的。5.參考答案：B6.參考答案：A,B,C7.參考答案：B8.參考答案：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策問題上。蘇區(qū)黨組織對(duì)蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。（2）蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取議制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制兩種形式：一、中央人民委員會(huì)和地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)均實(shí)行合議制。中央人民委員會(huì)設(shè)常務(wù)會(huì)議，屬人民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務(wù)會(huì)議集體討論決定。地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)組織主席團(tuán)，并依照法定期限召開會(huì)議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務(wù)。二、中央人民委員會(huì)所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)所屬各部，則實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與一般意義上的“一長(zhǎng)制”并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從某種意義上講，它是“首長(zhǎng)制”與“合議制”的有機(jī)結(jié)合。9.參考答案：由于西周王朝是等級(jí)君主的國(guó)家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級(jí)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級(jí)間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨(dú)掌。中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國(guó)務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點(diǎn)除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會(huì)議的人數(shù)亦無一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用“巡獰”或“朝覲”待禮儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過祭天的儀式將政令加以發(fā)布。巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問題朝廷謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個(gè)別國(guó)家的問題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國(guó)的共同問題，則在朝覲后奉行“殷同”之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級(jí)對(duì)下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實(shí)力而定。上下級(jí)的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會(huì)”、“聘問”等禮儀形式進(jìn)行。朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”和“會(huì)”兩種形式。朝指諸侯國(guó)君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)則是諸侯彼此在國(guó)都之外的效野拜會(huì)。無論是朝還是會(huì)，各方君主均可達(dá)成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為“盟”。會(huì)盟成為西周時(shí)期諸侯之間、卿大夫間進(jìn)行決策的重要形式。朝會(huì)乃是一種直接溝通方式，另有“聘問”這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問。其中“問”是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時(shí)奉行。大聘稱“殷聘”定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過聘問達(dá)到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。10.參考答案：（1）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫(kù)倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中。康熙、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。11.參考答案：（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級(jí)代表大會(huì)，由代表大會(huì)選舉或任命行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度。（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡(jiǎn)廉潔的原則，實(shí)行首長(zhǎng)職數(shù)限額制和大體平均的供給制。（3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。（5）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。12.參考答案：（1）由中央政府發(fā)布命令，規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間和要求，各自進(jìn)行自上而下的工作檢查。（2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人深入基層，實(shí)地檢查和指導(dǎo)下級(jí)政府的工作。（3）下級(jí)行政機(jī)關(guān)按時(shí)間向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作。13.參考答案：D14.參考答案：D15.參考答案：A,B,D,E16.參考答案：總的來看，皇權(quán)的范圍幾乎無所不包，所有的行政管理都是以皇帝為軸心進(jìn)行的。具體地說，皇權(quán)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）立法權(quán)，皇帝的意志就是離高的法律；（2）最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；（3）最高軍事權(quán)；（4）行政決策中的最后決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。17.參考答案：（1）、最高決定權(quán)的二元化。戊戌變法是在慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭(zhēng)中進(jìn)行的。盡管光緒名義上已是“權(quán)歸于一”的皇帝，但慈禧太后幾十年垂簾聽政所形成的最高決策者的地位并沒有根本改變。由于最高決策權(quán)不統(tǒng)一，政令往往前后相左，使下級(jí)執(zhí)行起來無所適從，行政效率自然低下。 （2）、改革缺乏軍事力量的保證。當(dāng)時(shí)清政府的軍事大權(quán)被慈禧的親信榮祿所掌握，光緒僅僅靠幾個(gè)沒有實(shí)權(quán)的維新派推動(dòng)改革，顯然是難奏其效的。 （3）、頑固派的頑強(qiáng)抵抗。慈禧先是迫使光緒將支持改革的大學(xué)士翁同和開缺回籍，后是規(guī)定新授二品以上官員須向太后謝恩，再后來是慫恿后黨官員多方掣肘改革，致使新政令難以落實(shí)。 （4）、地方官員的敷衍塞責(zé)。在地主，除湖南巡撫陳寶箴外，其余督撫或借詡推諉；或粉飾應(yīng)付。18.參考答案：（1）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請(qǐng)轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對(duì)前清的文書制度作了一些重大改革：①簡(jiǎn)化文書種類，統(tǒng)一公文程序。②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。③革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年。（3）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時(shí)政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時(shí)政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的破壞。其次，是臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長(zhǎng)內(nèi)閣”難以有效動(dòng)作。第四。是臨時(shí)政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。19.參考答案：A20.參考答案：秦漢時(shí)期的宰相制度經(jīng)歷了從丞相制到三公宰相制，再到尚書臺(tái)的演變過程，這一演變過程是皇權(quán)與相權(quán)之間矛盾斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。 （1）丞相制： 丞相制是秦至西漢初年的宰相制度，實(shí)際上是一種獨(dú)相制，雖個(gè)別時(shí)期曾設(shè)立左、右丞相，但其中也僅有一個(gè)負(fù)主要責(zé)任。這一時(shí)期的丞相權(quán)力十分廣泛，主要有以下幾點(diǎn)：在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律；在司法上有劾案查官及行誅罰權(quán)；在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問，特別是在不設(shè)太尉期間更是如此；在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。 （2）中外朝制 隨著皇權(quán)的上升，漢武帝開始貶低丞相，不僅在禮儀上貶低丞相，而且在組織機(jī)構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)。其方式是實(shí)行中外朝制，以架空相權(quán)。中外朝制是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此中樞體制發(fā)生變化，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官執(zhí)行。這樣由宮廷侍從官組成的中朝掌握國(guó)家政務(wù)的決策權(quán)，而以丞相為首的外朝官退居執(zhí)行政務(wù)的地位，國(guó)家的行政管理重心由朝廷向?qū)m廷轉(zhuǎn)移，中朝官對(duì)外朝官處于壓倒優(yōu)勢(shì)的地位。中外朝官制的實(shí)行，起到了削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國(guó)家行政首腦的地位，皇帝通過中朝可以更直接、更有效地指揮國(guó)家的行政活動(dòng)。 （3）三公宰相制 漢成帝時(shí)，從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相為大司徒、太尉為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究?，以大司徒、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。三公宰相制使全國(guó)政務(wù)被一分為三，一相制為三相制所取代。 （4）尚書臺(tái) 中外朝制形成后，中朝機(jī)構(gòu)地位崇高，成為事實(shí)上的中樞決策機(jī)構(gòu)，但皇權(quán)與相權(quán)的矛盾并未因此完全解決，皇帝在削奪丞相的中樞決策權(quán)后，又蓄意削奪其事權(quán)。這導(dǎo)致了內(nèi)廷辦事機(jī)構(gòu)尚書臺(tái)的成立。 秦及西漢初年，尚書是少府屬員，并無特殊權(quán)力。從漢武帝時(shí)起，尚書的事權(quán)逐漸擴(kuò)大，并隨之成立機(jī)構(gòu)。東秦及西漢初年，劉秀建立起龐大的尚書機(jī)構(gòu)，并正式稱尚書臺(tái)。尚書臺(tái)長(zhǎng)官總典紀(jì)綱，無所不統(tǒng)，從制度上取代了三公宰相的行政決策參與權(quán)，自此以后，尚書臺(tái)成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 尚書的職權(quán)遠(yuǎn)高于三公，但在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，尚書臺(tái)仍隸屬于三公屬下九卿之一的少府，以尚書指揮三公必然在行政運(yùn)行中產(chǎn)生矛盾，影響政令的推行。為解決這一矛盾，又創(chuàng)立領(lǐng)或錄尚書事的制度，即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所作出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或錄尚書事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。21.參考答案：（1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級(jí)基層政權(quán)。（2）從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部。（3）通過增設(shè)副職，為奪取全國(guó)政權(quán)儲(chǔ)備干部。（4）通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部。（5）爭(zhēng)取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解決新政權(quán)建設(shè)的需要。（6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。22.參考答案：A23.參考答案：（1）中樞官員。這包括： ①相。相是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長(zhǎng)，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時(shí)期的丞相，成為我國(guó)封建社會(huì)宰相制度的開端。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。 ②國(guó)尉、柱國(guó)。國(guó)尉、柱國(guó)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中樞機(jī)構(gòu)中的武職人員。 ③御史。御史是國(guó)君的秘書，朝會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國(guó)君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。 （2）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國(guó)官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設(shè)置格局基本形成。秦漢時(shí)期的九卿制初具規(guī)模。24.參考答案：C25.參考答案：（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在?朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國(guó)大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。 （2）票擬與批紅 明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國(guó)家大事的決策處理程序。 明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對(duì)奏章提出處理意見，稱?票擬?，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。 內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。 （3）封駁制度 內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門，也沒有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。26.參考答案：針對(duì)兩漢以來地方行政管理體制中的弊端，隋唐時(shí)期進(jìn)行了以下調(diào)整。首先是對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)化。鑒于魏晉南北朝時(shí)期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級(jí)體制改為州（郡、縣兩級(jí)體制，以此簡(jiǎn)化行政層次，節(jié)省財(cái)政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來，地方長(zhǎng)官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢(shì)甚至超過中央直接委派的佐官，這種辟用制，使官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢(shì)力。所以隋統(tǒng)一后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央。這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自由權(quán)則大為縮小。第三，在地方采取軍民分治，分散州級(jí)權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負(fù)責(zé)民政，只是在邊遠(yuǎn)重鎮(zhèn)設(shè)總管（后改名為都督）兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負(fù)責(zé)，六曹參軍統(tǒng)稱為判司，諸曹分工與中央六部對(duì)口。這樣各判司既要對(duì)本州長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，又要對(duì)中央相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時(shí)期的歷史。27.參考答案：明對(duì)鄉(xiāng)村的管理采取鄉(xiāng)老人制和里甲制并行的統(tǒng)治方法。每鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”?！袄先恕笔青l(xiāng)村非公職人員，協(xié)助地方官吏管理廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。 和老人制度并行于鄉(xiāng)村的是里甲制度。一一百一十戶為一里，每里設(shè)里長(zhǎng)十人，輪流為首，十年一輪，剩下一百戶分為十甲，各設(shè)甲長(zhǎng)一人。里長(zhǎng)的職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧、攤派徭役。 由此可見明朝就是利用里甲制度和老人制度這兩個(gè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的。28.參考答案：（1）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執(zhí)行必受到軍閥勢(shì)力的影響，呈現(xiàn)出如下兩個(gè)基本的趨向：一、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻；不符合掌權(quán)軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行；二、決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長(zhǎng)為依歸。當(dāng)掌權(quán)軍閥得勢(shì)時(shí)，即使是錯(cuò)誤的決策也能夠順利執(zhí)行；當(dāng)掌權(quán)軍閥失勢(shì)時(shí)，即使是正確的決策也無人去執(zhí)行它。（2）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政執(zhí)行，從總體上來說是相當(dāng)混亂的，造成混亂的原因十分復(fù)雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個(gè)方面：一、體制混亂，權(quán)限不清。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，由于體制不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂，到皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)，府院權(quán)限紛爭(zhēng)已到了兵戒相見的地步。二、政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，北京政府的政令尚能保持基本的統(tǒng)一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政府事務(wù)，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。三、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國(guó)務(wù)總理，組成聯(lián)合內(nèi)閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。四、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。在北洋軍閥統(tǒng)治的16年中，內(nèi)閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內(nèi)閣最長(zhǎng)的不過年余，最短的只有幾天。內(nèi)閣的頻繁更迭，無疑給行政執(zhí)行帶來了消極的影響。29.參考答案：臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，擁有廣泛的職權(quán)：（1）軍權(quán)。大總統(tǒng)統(tǒng)率全國(guó)海陸軍；（2）和戰(zhàn)權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)條約。（3）創(chuàng)制權(quán)。大總統(tǒng)有制定官制、官規(guī)之權(quán)。（4）任免權(quán)。大總統(tǒng)有任免文武職員之權(quán)。（5）復(fù)議權(quán)。大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如不同意，可于10日內(nèi)交回復(fù)議。（6）設(shè)置法院權(quán)。大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，有設(shè)立中央裁判所之權(quán)。30.參考答案：（1）考滿?？紳M是針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。 （2）考察。考察是針對(duì)全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級(jí)官員的政績(jī)外，著重對(duì)官員的違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個(gè)等級(jí)，考察分為京察和外察兩種。31.參考答案：（1）都察院行政監(jiān)督功能的強(qiáng)化。晚清，由于時(shí)局變遷，都察院的行政監(jiān)督功能無從發(fā)揮。因此，清政府在宣布預(yù)備立憲的同時(shí)，即決定整頓都察院，強(qiáng)化都察院的行政監(jiān)督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內(nèi)容如下：一、改革都察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)；二、簡(jiǎn)化監(jiān)督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報(bào)。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監(jiān)督功能有所加強(qiáng)。 （2）資政院、咨議局的行政監(jiān)督資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會(huì)的預(yù)備機(jī)關(guān)而設(shè)立的，所以，它們對(duì)于行政的監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督行政相類似，也是通過議事權(quán)、咨詢權(quán)和糾核權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。 （3）弼德院的行政監(jiān)督清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，設(shè)立了弼德院，作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。 （4）行政裁判院和審計(jì)院的籌建清末預(yù)備立憲過程中，曾準(zhǔn)備設(shè)立行政裁判院和審計(jì)院，分別作為中央行政司法機(jī)構(gòu)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。行政裁判院和審計(jì)院的籌建，是近代中國(guó)行政管理中的大事，它說明了行政監(jiān)督的法制化已是大勢(shì)所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個(gè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也就胎死腹中了。32.參考答案：（1）臨時(shí)大總統(tǒng)在決策中的地位。南京臨時(shí)政府采取總統(tǒng)制，不設(shè)國(guó)務(wù)總理，臨時(shí)大總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是最高行政首長(zhǎng)，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時(shí)政府的最高行政決策機(jī)關(guān)是由臨時(shí)大總統(tǒng)與各部總長(zhǎng)組成的國(guó)務(wù)會(huì)議。臨時(shí)政府的重大決策，幾乎都是在國(guó)務(wù)會(huì)議上作出的。臨時(shí)大總統(tǒng)作為國(guó)務(wù)會(huì)議主席，在決策中起著決定性的作用。（2）臨時(shí)參議院對(duì)行政決策的影響。臨時(shí)參議院是南京臨時(shí)政府的離高立法機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，但是由于實(shí)行總統(tǒng)制，臨時(shí)大總統(tǒng)的行政決策有著密切關(guān)系。（3）參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時(shí)政府的軍事機(jī)關(guān)是大元帥大本營(yíng)和參謀本部。大元帥大本營(yíng)是最高軍事指揮機(jī)關(guān)。參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，不入政府系列，直接隸屬大總統(tǒng)。參謀本部實(shí)際上掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。33.參考答案：和其他衙門機(jī)構(gòu)相比，軍機(jī)處在機(jī)構(gòu)組成上有以下特殊之處： （1）軍機(jī)處設(shè)有書吏人員，體現(xiàn)嚴(yán)格的保密性。軍機(jī)處職官包括軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京，軍機(jī)章京之下，再無書吏人員。 （2）軍機(jī)處官員都是兼職，且無定員，初設(shè)3人，多至11人。 （3）軍機(jī)大臣和首席等軍機(jī)互不為屬，均直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這些特殊性決定了軍機(jī)處是一個(gè)絕對(duì)聽命于皇帝，附屬于皇帝的御用秘書機(jī)構(gòu)，是君主專制極端發(fā)展的產(chǎn)物。34.參考答案：A,B,C,D,E35.參考答案：D36.參考答案：（1）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請(qǐng)轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。 （2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對(duì)前清的文書制度作了一些重大改革： ①簡(jiǎn)化文書種類，統(tǒng)一公文程序。 ②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。 ③革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年。37.參考答案：漢代相府諸曹分曹理事的內(nèi)容與隋唐六部的分工已基本相同，但兩者從體制上講是有很大差異的，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （1）、相府諸曹僅是丞相的幕僚機(jī)構(gòu)，諸曹人員不是國(guó)家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政職能部門，六部尚書是朝廷命官，是都省辦公會(huì)議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相。 （2）、相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹人員僅協(xié)助丞相處理公務(wù)，其分曹的方法因時(shí)代、社會(huì)需要、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國(guó)家職能部門，擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行政務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對(duì)穩(wěn)定得多。38.參考答案：（一）從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府建立。 （二）從1912年南京臨時(shí)政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺(tái)。 （三）從1927年4月南京國(guó)民政府建立到1949年中華人民共和國(guó)成立。39.參考答案：（1）秦漢初年，御史大夫是中央最高監(jiān)察官員，既掌管監(jiān)察，又擔(dān)任副丞相。這時(shí)的監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)膠著在一起，副丞相的身份使御史大夫也受丞相的統(tǒng)制，并未成為獨(dú)立于行政之外的政治實(shí)體。御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞相為首，在御史府協(xié)助御史大夫處理政務(wù)，二是以御史中丞為首的設(shè)于宮內(nèi)的部分官員。從職責(zé)分工來講，御史丞側(cè)重于協(xié)助處理御史大夫副丞相職務(wù)的事項(xiàng)及施政過程的行政監(jiān)察，御史中丞則分管皇帝直接交辦的監(jiān)察工作。 （2）從西漢末年到東漢初年，宰相制度的變更也使監(jiān)察組織發(fā)生變化。御史大夫改稱大司空后，不再擔(dān)任監(jiān)察的任務(wù)。與此同時(shí)，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)。御史臺(tái)雖名義上仍隸屬于少府，但實(shí)際已獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察的職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開始同行政權(quán)相分離。御史中丞糾察百官主要通過三種途徑，一是通過督部刺史糾察地方官員，二是通過侍御史、殿中執(zhí)法糾察中央官員，三是通過公卿奏章，糾察百僚。40.參考答案：A,D41.參考答案：（1）親族回避。凡有祖孫、父子、叔侄和兄弟關(guān)系的人不能在同一機(jī)構(gòu)中任職，由職務(wù)較低者回避。地方官的回避要求更嚴(yán)，凡有五服以內(nèi)親屬關(guān)系及外姻親屬關(guān)系、師生關(guān)系者均要回避。 （2）職務(wù)回避。如戶、刑兩部中負(fù)責(zé)各省事務(wù)的司級(jí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官必須回避，即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。 （3）地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省、且不允許在鄰省五百里以內(nèi)地區(qū)任地方官。42.參考答案：1948年“行憲國(guó)大”選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國(guó)民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化： （1）設(shè)立國(guó)民大會(huì)國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民大會(huì)代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng)；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國(guó)家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國(guó)家一切內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是國(guó)民黨中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過是很秉承國(guó)民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁專制的御用工具而已。 （2）設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府 1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂“行憲”，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過去的國(guó)民政府主席和國(guó)民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府?？偨y(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)： ①統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲?； ②宣布法律，發(fā)布命令； ③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán)； ④公布戒嚴(yán)； ⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)； ⑥任免文武官員； ⑦授予榮典； ⑧國(guó)家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán)； ⑨解決院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問題。 盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國(guó)家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國(guó)大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行獨(dú)裁開了方便之門。 總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國(guó)民政府?？偨y(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國(guó)策顧問委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問委員會(huì)，就國(guó)家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢?？偨y(tǒng)府下設(shè)秘書長(zhǎng)和參軍長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。 （3）五院行政體制的變化 “行憲國(guó)大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。 行政院為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。 表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)?？荚嚍閲?guó)家最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。43.參考答案：吏部執(zhí)掌全國(guó)人事大權(quán)，負(fù)責(zé)核定各級(jí)機(jī)構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級(jí)官吏；戶部執(zhí)掌財(cái)權(quán)，掌管全國(guó)戶口、土地和賦稅事宜，同時(shí)也負(fù)責(zé)管理漕運(yùn)、茶馬、賑濟(jì)和鹽政等事務(wù)；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務(wù)，還兼管皇族事務(wù)；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機(jī)關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營(yíng)造制作、農(nóng)田水利諸事務(wù)。44.參考答案：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者；（2）抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動(dòng)，采取集體決策的方式進(jìn)行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經(jīng)過集體討論決定，而不能由個(gè)人決斷。在邊區(qū)和縣級(jí)政府中，均設(shè)有進(jìn)行集體決策的機(jī)關(guān)-----政府委員會(huì)。（3）為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。45.參考答案：唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權(quán)直接插手國(guó)家庶務(wù)的一種手段，造成國(guó)家庶務(wù)管理的隨意性；另一方面，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨事訂補(bǔ)的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力，使職差遣正是在不改變整個(gè)行政管理體制的情況下對(duì)原體制的進(jìn)一步完善。唐代任命萊官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢?！眱纱箢?。總之，差遣是皇帝針對(duì)臨時(shí)性任務(wù)所擁有的非程序任官的權(quán)力，這種任官方式既有為事?lián)袢说膬?yōu)點(diǎn)，也有破壞制度的弊端。46.參考答案：（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國(guó)貴族、官僚競(jìng)相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國(guó)君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對(duì)被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施。（2）自薦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期游說縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國(guó)之間擇主而事，他們通過直接給國(guó)君上書或游說等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過耕戰(zhàn)而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期也具有重要意義。（4）、也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。47.參考答案：D48.參考答案：唐代宰相議政的辦事場(chǎng)所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位時(shí)，尤其重視門下省的諫議封駁職能。所以政事堂設(shè)在門下省，唐高宗時(shí)又移至中書省，到唐玄宗時(shí)，改政事堂為中書門下，稱中書門下政事堂。中書門下政事堂和以前的門下政事堂、中書政事堂相比，在體制上有以下不同。首先，唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以其品級(jí)較低的官員加上“參與朝政”“同中書門下三品”等名號(hào)，讓其進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力。這些兼職宰相上午在政事堂議政，下午回本署辦公。中書門下政事堂則不同，凡掛衙“同三品”或“同平章事”者均為專職宰相，不再回本署辦公。其次，中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備。第三，中書門下體制存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制原來是一種分散相權(quán)的集體宰相制，但宰相中的首席宰相號(hào)稱“執(zhí)政事筆”會(huì)因受皇帝寵信而擅權(quán)。唐肅宗時(shí)，鑒于李林甫，楊國(guó)忠專權(quán)的教訓(xùn)，實(shí)行諸宰相十日一輪流秉筆承旨的制度，唐德宗時(shí)實(shí)行宰相一日一值守。北宋也延續(xù)這種制度。49.參考答案：D50.參考答案：（1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。（2）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。（3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長(zhǎng)官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。51.參考答案：宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按“兼聽”的原則，采用各種會(huì)議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會(huì)議和皇帝裁決兩個(gè)階段。（1）宋代會(huì)議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會(huì)議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級(jí)官員主持的廷議。（2）以上各種會(huì)議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。52.參考答案：1、立法院，國(guó)民政府最高立法機(jī)關(guān)。設(shè)置法制、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事等常設(shè)委員會(huì)和其他臨時(shí)委員會(huì)。2、司法院，國(guó)民政府最高司法機(jī)關(guān)。下設(shè)司法行政部、最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會(huì)等。3、考試院，國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)。每逢考試設(shè)有典試委員會(huì)和試務(wù)處。4、監(jiān)察院，國(guó)民政府最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。設(shè)有審計(jì)部監(jiān)督國(guó)民政府所屬各機(jī)關(guān)預(yù)算、計(jì)算、收支及稽查財(cái)政上不法行為。5、行政院，下設(shè)九部、兩個(gè)委員會(huì)、一署和其他機(jī)構(gòu)。53.參考答案：（1）清朝監(jiān)察系統(tǒng)基本承襲明代制度，以都察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。都察院主要職責(zé)是監(jiān)督政治得失、彈劾不法官吏和對(duì)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。除擁有上述權(quán)限外，都察院長(zhǎng)官可參與議事，有決策參議權(quán)，又可參加重大案件的會(huì)審，故有司法權(quán)。 （2）清訪明制制設(shè)置吏、戶、禮、兵、刑、工六科，清初六科尚為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雍正元年六科并入都察院，成為督察院的下屬機(jī)構(gòu)。六科主要任務(wù)有二，一是掌發(fā)“科抄”，即每科每日派級(jí)事中一人到內(nèi)閣接收題本，然后抄給有關(guān)部門分別承辦；二是監(jiān)察六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行政務(wù)，監(jiān)察方式是注銷各部文卷，以審查各部門處理政事有無違反有關(guān)規(guī)定。此外，六科還擁有封駁權(quán)，但已遠(yuǎn)較明代為小，它所封駁的僅是內(nèi)閣發(fā)出的一般文件，對(duì)軍機(jī)處發(fā)出的機(jī)密諭旨則無權(quán)封駁。 （3）都察院下設(shè)有十五道監(jiān)察御史。監(jiān)察御史職權(quán)范圍非常廣泛，除負(fù)責(zé)監(jiān)察所轄省區(qū)外，還有監(jiān)視中央各機(jī)構(gòu)、彈劾京官之權(quán)。內(nèi)閣、都察院、翰林院、詹事府、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和六科由十五道分別負(fù)責(zé)稽查，其余機(jī)構(gòu)由六科和十五道雙重稽查。中央各機(jī)構(gòu)每月兩次將文件送往相應(yīng)科、首衙門進(jìn)行注銷，只有軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察范圍內(nèi)。除注銷文卷外，還有照刷文件的制度，即對(duì)各機(jī)構(gòu)的財(cái)政情況實(shí)行檢查。實(shí)施這種檢查的是十五道中的河南道，主要是審察財(cái)務(wù)單中的各種違反規(guī)定之處，以有無侵挪款項(xiàng)為檢查重點(diǎn)。 （4）清朝對(duì)地方的監(jiān)察采取雙軌制。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)控，對(duì)各級(jí)地方官員執(zhí)行監(jiān)督。另一方面，清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)?？偠?、巡撫例兼右都御史和右副都御史，對(duì)所轄地區(qū)地方政務(wù)有監(jiān)察責(zé)任。各省按察司是專管一省的司法與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有行使監(jiān)察的職權(quán)。省、府間的道也有監(jiān)察省內(nèi)某一區(qū)政務(wù)或某一具體業(yè)務(wù)的權(quán)力，故又稱道的長(zhǎng)官道員為監(jiān)司。 （5）清朝還設(shè)有兩個(gè)特殊的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即宗室御史處和內(nèi)務(wù)府御史處。宗室御史處專門負(fù)責(zé)監(jiān)督宗人府，內(nèi)務(wù)府御史處專門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)務(wù)府府的監(jiān)察。 （6）從上述可以看出，清朝監(jiān)察系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上較前代更為嚴(yán)密和完整，在稽查制度上也更為詳密。但清朝監(jiān)察制度是專制皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察制度是皇權(quán)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其弊端極其明顯。清朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)和作為專制皇權(quán)工具的職能表現(xiàn)特別突出，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的職能效果甚微，皇帝控制下的決策機(jī)關(guān)軍機(jī)處不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，科、道合一雖使監(jiān)察系統(tǒng)減少了重迭和機(jī)構(gòu)間的牽制，卻使給事中對(duì)皇權(quán)有一定程度牽制的封駁權(quán)也基本被取消，監(jiān)察官員的彈劾結(jié)果取決于皇帝的喜怒，為保住祿位而視腐敗于不顧的監(jiān)察員越來越多，致使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力喪失殆盡，吏治日益腐敗。54.參考答案：盡管近代中國(guó)行政管理走過的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進(jìn)步的趨勢(shì)仍然清晰可見，并且隨著時(shí)間的推移，其清晰度越來越明顯，最后終于以中華人民共和國(guó)的建立為標(biāo)志，翻開了中國(guó)行政史上最光輝的一頁(yè)。 （1）舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流。 自19世紀(jì)60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對(duì)原有的行政體制進(jìn)行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著維新變法運(yùn)動(dòng)的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運(yùn)動(dòng)一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進(jìn)步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進(jìn)一步。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府的確有許多新的東西，行政體制是新的，行政管理的方式方法是新的，行政管理的思想和原則也是新的。所有這些，都給以后歷屆政府的行政管理以巨大而深刻的影響。辛亥革命后歷由統(tǒng)治地位的政府盡管并沒有認(rèn)真按這些新的東西去辦，有的甚至又重新舉起帝制的旗幟，但在大多數(shù)場(chǎng)合下，還得打著這些東西作為招牌，并不斷地對(duì)舊的管理體制作些修改和改革。因?yàn)楦母镆殉蔀闅v史潮流，順之者昌，逆之者亡。誰要逆歷史潮流而動(dòng)，拒絕改革，不僅不能維持自己的統(tǒng)治地位，而且將會(huì)被歷史潮流所吞沒。 （2）新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化 近代中國(guó)是一個(gè)半殖民半封建社會(huì)，外無民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫，內(nèi)無民主，而受封建主義壓迫，長(zhǎng)期的閉關(guān)自守導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化十分落后。但是，近代中國(guó)畢竟不同于古代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，新的社會(huì)因素在帝國(guó)主義和封建主義壓迫的夾縫中逐步成長(zhǎng)起來：民族工業(yè)的初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的形成，工人階級(jí)的成長(zhǎng)壯大，民主和科學(xué)思想的傳播，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命等等，再加上世界大潮的推動(dòng)，中國(guó)社會(huì)終于跨入了近代化的門坎，國(guó)家行政管理也日益趨向民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，傳統(tǒng)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了變化。辛亥革命后建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但孫中山確立的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、國(guó)會(huì)制形式，三權(quán)分立、五權(quán)憲法等政權(quán)組織原則，以及權(quán)力合理配置、職能合理劃分等管理思想，對(duì)后世行政管理都有很大影響。至于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，更是以高揚(yáng)孫中山民主共和國(guó)的旗幟，鼓吹通過軍政、訓(xùn)政達(dá)到憲政，最后實(shí)現(xiàn)孫中山“還政于民”的民主政治理想而號(hào)召的，其中不乏虛假和變形的成分，但在形式上確有一些新的色彩。在施政過程方面，隨著封建專制政體的被推翻，延續(xù)了幾千年“干綱獨(dú)斷”、“騰即國(guó)家”的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策的委員會(huì)議制。盡管實(shí)際運(yùn)用中常常變形走樣，但這種變化的意義不可低估，它是行政決策民主化的先兆。 在人事行政方面，清末的廢科舉、興學(xué)堂，終于結(jié)束了已延續(xù)了一千多年的以“八股取士”為中心內(nèi)容的科舉制度，為人事管理的現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，考試院的成立和公務(wù)員制度的出臺(tái)，標(biāo)志著人事管理已進(jìn)入了一個(gè)新階段。 （3）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景近代中國(guó)，政權(quán)林立，進(jìn)步政權(quán)和反動(dòng)政權(quán)同時(shí)存在于中國(guó)這塊土地上，在這諸多的政權(quán)中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)異軍突起，顯示出旺盛的生命力，在行政管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)不僅有力地推動(dòng)了革命根據(jù)地行政管理活動(dòng)的開展，促進(jìn)了中國(guó)新民主主義革命的勝利發(fā)展，而且代表了近代中國(guó)行政管理的方向，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義行政管理仍然有重要的借鑒意義。55.參考答案：（1）在國(guó)防最高委員會(huì)中設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員經(jīng)委員長(zhǎng)指定可以列席國(guó)防最高委員會(huì)常務(wù)會(huì)議。國(guó)防最高委員會(huì)作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（2）推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國(guó)防最高委員會(huì)根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。國(guó)防最高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國(guó)防最高委員會(huì)增設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)。于是形成這樣的運(yùn)行系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會(huì)考核。國(guó)防最高委員會(huì)利用中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)，一方面嚴(yán)格控制各級(jí)政府的施政計(jì)劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計(jì)劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國(guó)防最高委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。（3）實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級(jí)，明確規(guī)定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級(jí)即各機(jī)關(guān)最高長(zhǎng)官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級(jí)即各級(jí)機(jī)關(guān)幕僚長(zhǎng)，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級(jí)長(zhǎng)官的決策；第三級(jí)即幕僚長(zhǎng)以下司、局、處、科長(zhǎng)等，其主要職責(zé)是落實(shí)一、二級(jí)長(zhǎng)官交辦事項(xiàng)；第四級(jí)即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。（4）推行幕僚長(zhǎng)制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國(guó)民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長(zhǎng)官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長(zhǎng)官就稱為幕僚長(zhǎng)。提倡幕僚長(zhǎng)的目的，是要各級(jí)幕僚長(zhǎng)負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長(zhǎng)官，妨礙主管長(zhǎng)官對(duì)重要政務(wù)的籌劃和處理。（5）改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機(jī)關(guān)切實(shí)做到“層層節(jié)制”，“級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)”。盡管國(guó)民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無法從根本上解決問題。56.參考答案：針對(duì)各少數(shù)名族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風(fēng)俗民情的現(xiàn)實(shí)，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式，主要有以下幾種：（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長(zhǎng)官秦稱嗇夫，西漢稱道長(zhǎng)。這種道當(dāng)是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程序上承認(rèn)其內(nèi)部特殊的管理方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這種管理方式當(dāng)是一種高度內(nèi)部自治的方式。（3）對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。成帝以前實(shí)行的是大鴻臚-----典屬國(guó)-----屬國(guó)都尉三級(jí)管理，成帝以后減省為水鴻臚----屬國(guó)都尉兩級(jí)管理制。這種管理方式當(dāng)屬于一種有限度的內(nèi)部自治方式。（4）持節(jié)護(hù)官。這是漢政府對(duì)北部叛服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，這些武官對(duì)各少數(shù)民族政府政權(quán)只采取武裝護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。這種管理方式以中央政府自身實(shí)力強(qiáng)大為前提，一旦自身實(shí)力衰落，前世經(jīng)營(yíng)的成果也全付諸東流。57.參考答案：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，國(guó)民政府授權(quán)軍事委員會(huì)長(zhǎng)執(zhí)行國(guó)民政府組織法規(guī)定的“統(tǒng)帥陸?？哲姟钡穆殭?quán)，指揮全民，負(fù)國(guó)防全責(zé)。同時(shí)，軍事委員會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)也作了較大調(diào)整，大大地提高了軍事委員會(huì)的地位。（1）改變領(lǐng)導(dǎo)體制?？箲?zhàn)前，軍事委員會(huì)會(huì)除委員長(zhǎng)外，設(shè)立副委員長(zhǎng)和常務(wù)委員?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會(huì)取消了副委員長(zhǎng)和常務(wù)委員，只設(shè)委員長(zhǎng)1人，由陸?？哲姶笤獛浖嫒危惺埂敖y(tǒng)率陸?？哲姟甭殭?quán)。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大編制?？箲?zhàn)開始后，不僅平時(shí)直屬國(guó)民政府的軍事機(jī)構(gòu)，如參謀本部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議院等移歸軍事委員會(huì)管轄，而且行政院的軍政部，海軍部也歸其兼領(lǐng)，另外，還添設(shè)了政治部，戰(zhàn)地黨委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。軍事委員會(huì)堪稱國(guó)民政府直屬機(jī)關(guān)中最龐大的機(jī)關(guān)。（3）進(jìn)一步加重職權(quán)?？箲?zhàn)開始后，軍事委員會(huì)不僅是最高軍事機(jī)關(guān)，而且是統(tǒng)轄全國(guó)軍民作戰(zhàn)的大本營(yíng)，凡軍令、軍政、軍法、后勤、海軍、空軍、撫恤、軍事人員銓穩(wěn)衡考績(jī)及獎(jiǎng)懲、部隊(duì)政治訓(xùn)練、政治農(nóng)救會(huì)、民眾軍事訓(xùn)練等，均為其職權(quán)范圍。此外，通過軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動(dòng)?？梢姡娛挛瘑T在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國(guó)民政府中地位最高、權(quán)勢(shì)最重的機(jī)關(guān)，它名義上直屬國(guó)民政府，但實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)在國(guó)民政府之上。58.參考答案：（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。（3）對(duì)內(nèi)屬遷人邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。（4）漢政府對(duì)北部叛服無常的少數(shù)民族派出“持節(jié)領(lǐng)護(hù)官”。59.參考答案：1920年7月直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個(gè)階段：（1）、直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實(shí)權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內(nèi)閣僅為奉命執(zhí)行機(jī)構(gòu)而已。（2）、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時(shí)約法》和國(guó)會(huì)，反而以“恢復(fù)法院”相標(biāo)榜。在“恢復(fù)法統(tǒng)”的口號(hào)下，他們攆走了安福國(guó)會(huì)選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復(fù)舊國(guó)會(huì)，組成以王寵惠為總理的新內(nèi)閣，但是，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、內(nèi)閣并不能依法行使職權(quán)，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。（3）、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。曹錕上臺(tái)后，一方面運(yùn)用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會(huì)，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動(dòng)北京政變終于將他趕下了臺(tái)。60.參考答案：（1）、邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長(zhǎng)和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；專員公署專員、秘書、科長(zhǎng)；縣長(zhǎng)、縣政府委員會(huì)和縣政府秘書、科長(zhǎng)，區(qū)公署區(qū)長(zhǎng)等。 （2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長(zhǎng)級(jí)干部。 （3）、有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級(jí)以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長(zhǎng)以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長(zhǎng)以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。61.參考答案：（1）清末，隨著“新政”和“預(yù)備立憲”期間行政體制改革的進(jìn)行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：①中央各部實(shí)行了專任之法，做到權(quán)責(zé)一致。中央各部長(zhǎng)官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一；②加強(qiáng)各部尚書的行政權(quán)力；③建立辦公會(huì)議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會(huì)議廳，定期召開司道以下官員的辦公會(huì)議，討論重要政令的實(shí)施辦法；④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性。（2）1911年仿?責(zé)任內(nèi)閣?成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：①統(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé)；②改變?cè)郊?jí)奏報(bào)的慣例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國(guó)務(wù)呂臣奏報(bào)事體外，其余各衙門不行越級(jí)奏報(bào)；③明確各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報(bào)。（3）上述變化是進(jìn)勢(shì)使然，且多為官樣文章，因而其實(shí)際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。62.參考答案：（1）臺(tái)諫趨于合一親仿唐制設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)置始于北宋時(shí)期。宋代以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋代開始出現(xiàn)臺(tái)諫合一趨勢(shì)，南宋時(shí)臺(tái)諫合為一符。 （2）皇帝直接控制臺(tái)諫官北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免“必由中旨”。臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。御史有“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。 （3）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，“主行彈糾御史案察失職”。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。63.參考答案：（1）、機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。盡管當(dāng)時(shí)要對(duì)當(dāng)前清官僚和立憲派作出平衡照顧，但實(shí)際設(shè)置的機(jī)構(gòu)非“因人而立”，而是根據(jù)客觀需要，將能合在一起的機(jī)構(gòu)盡量歸并。 （2）、實(shí)行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制?？傞L(zhǎng)直接受總統(tǒng)指揮，次長(zhǎng)也由總統(tǒng)“簡(jiǎn)任”，總長(zhǎng)、次長(zhǎng)各為1人，形成總統(tǒng)—總長(zhǎng)---資長(zhǎng)三層獨(dú)任制的領(lǐng)導(dǎo)方式，避免了副職過多，糾纏不清的矛盾。 （3）、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)的要求。因當(dāng)時(shí)正處在戰(zhàn)火末熄的非常時(shí)期，故各部順序的排列以陸、海軍部為首，尤以陸軍部的地位最為重要。但是，由于受時(shí)代和歷史條件的限制，南京臨時(shí)政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分也比較粗放，帶有較多的“臨時(shí)”色彩。當(dāng)然，與歷代封建王朝的六部建相比，這畢竟是中國(guó)歷史上第一個(gè)近代化的中央行政體系。64.參考答案：（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對(duì)完善的監(jiān)督體系。（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。65.參考答案：西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對(duì)其下屬“邦國(guó)”的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對(duì)其直接轄區(qū)的監(jiān)督。 （1）對(duì)邦國(guó)的監(jiān)督。由于等級(jí)君主制國(guó)家結(jié)構(gòu)的限制，上級(jí)無法在下屬的領(lǐng)地設(shè)置專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)，于是利用朝覲、巡狩方式進(jìn)行，或委派監(jiān)國(guó)、上卿進(jìn)行。 （2）天子、諸侯對(duì)其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進(jìn)行。西周初年，對(duì)王畿實(shí)行分片管理制，陜西以東由周公負(fù)責(zé)，陜以西由邵公主管，以“巡行”視察的方式監(jiān)督地方政務(wù)。此外，各高級(jí)職能官員如司徒、司空等以“循行”方式對(duì)其主管的部門工作進(jìn)行監(jiān)督。66.參考答案：清初官員的考核基本承襲明代制度，分為考滿和考察兩種，后將考滿、考察合為一體，形成劃一的制度。（1）清初考滿方式基本承襲明代，但改為一年一考，三考為滿。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會(huì)同都察院一起審查，最后均上報(bào)皇帝審定?？紳M是一般性考核，在某一官員任職屆滿時(shí)進(jìn)行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績(jī)，作為未來仕途升降的依據(jù)。（2）考察與考滿合為一體后，規(guī)定每三年考核一次，由吏部考功司主持。①對(duì)京官的考察稱京察。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級(jí)別。對(duì)不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留。②對(duì)地方官的考察稱大計(jì)。其標(biāo)準(zhǔn)也是政、守、才、年四格，主要以政績(jī)的多少和任職地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)評(píng)定等級(jí)。各級(jí)政府屬吏的考察由本衙門長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，然后上報(bào)督撫，最后由吏部考功司復(fù)審。（3）清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上吏部?jī)H負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級(jí)長(zhǎng)官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降。67.參考答案：（1）把對(duì)敵斗爭(zhēng)的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件；（2）重視司法干部的考核和獎(jiǎng)懲；（3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為。68.參考答案：（1）正確處理黨政關(guān)系，充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極性。（2）按照“三三制”原則組成行政機(jī)關(guān)，吸收各階層人民參加行政事務(wù)的管理。（3）實(shí)行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。（4）實(shí)行精兵簡(jiǎn)政和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，提高工作效率。（5）建立相對(duì)完善的監(jiān)督體系。（6）嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部的教育和考核獎(jiǎng)懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動(dòng)者的所得收入的俸以養(yǎng)廉的原則。69.參考答案：南京臨時(shí)政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了議會(huì)監(jiān)督制。（1）根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》的規(guī)定，臨時(shí)參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有：議決臨時(shí)政府的預(yù)算；檢查臨時(shí)政府的出納；議決臨時(shí)大總統(tǒng)交議事件；答復(fù)臨時(shí)大總統(tǒng)咨詢事件；并對(duì)臨時(shí)大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。（2）1912年3月11日頒布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》和隨后頒布的《參議院法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問；彈劾；查辦；建議。（3）議會(huì)監(jiān)督制的建立，為使行政管理進(jìn)入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實(shí)踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。70.參考答案：1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國(guó)君和宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請(qǐng)示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。71