突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例解讀

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例解讀一、工作目標

本預案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，保障人民群眾生命安全和身體健康，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的影響，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速、高效、有序地開展應急處理工作，最大程度地控制和減少事件造成的損害。

二、工作原則

1、預防為主、常備不懈

堅持預防為主，加強公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防工作。同時，常備不懈，加強應急演練，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領導

嚴格按照國家有關法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行依法管理。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保應急處理工作的高效有序。

3、快速反應、運轉(zhuǎn)高效

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和快速反應機制，確保在事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急預案，實現(xiàn)信息暢通、指揮有序、反應快速、運轉(zhuǎn)高效。

三、組織管理

成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。應急指揮部下設辦公室，負責日常事務處理。各級政府部門、企事業(yè)單位和基層組織要建立健全相應的應急管理機構，確保應急處理工作的順利進行。

1、應急指揮部：負責制定和修訂應急預案，組織應急演練，指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

2、辦公室：負責日常事務處理，組織協(xié)調(diào)各部門之間的溝通與協(xié)作，收集、整理、上報相關信息，督辦落實應急指揮部決策。

3、專家咨詢組：負責為應急處理工作提供技術支持和決策建議。

4、各相關部門：按照職責分工，負責本部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處理工作。

5、基層組織：負責本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測、報告和應急處理工作，發(fā)動群眾參與群防群治。

四、預防措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防工作到位，特制定以下預防措施：

1.加強衛(wèi)生管理

（1）建立健全衛(wèi)生管理制度，對公共場所、飲用水、食品安全等方面進行嚴格監(jiān)管；

（2）加強對醫(yī)療廢物、污水處理等環(huán)節(jié)的管理，防止病原體傳播；

（3）定期開展衛(wèi)生檢查，確保衛(wèi)生狀況符合國家相關標準。

2.改善衛(wèi)生條件

（1）加大基礎設施建設投入，提升公共衛(wèi)生設施水平；

（2）加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；

（3）推廣健康生活方式，引導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

3.開展健康教育

（1）制定健康教育計劃，針對不同人群開展有針對性的健康教育活動；

（2）通過多種渠道（如電視、廣播、網(wǎng)絡、宣傳冊等）普及衛(wèi)生知識，提高群眾的健康素養(yǎng)；

（3）加強對學校、企事業(yè)單位等場所的健康教育，培養(yǎng)健康意識，預防疾病傳播。

五、監(jiān)測和報告

1、突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立完善的監(jiān)測預警體系，包括法定傳染病、食源性疾病、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測；

（2）運用現(xiàn)代信息技術，如大數(shù)據(jù)、云計算等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集、分析、處理，提高監(jiān)測預警的準確性；

（3）加強對監(jiān)測人員的培訓和管理，確保監(jiān)測工作的質(zhì)量和效率；

（4）定期對監(jiān)測設備進行維護和校準，保證監(jiān)測設備的正常運行和數(shù)據(jù)準確性；

（5）建立多部門參與的聯(lián)合監(jiān)測機制，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作。

2、突發(fā)事件報告

（1）明確報告責任主體，包括各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構、疾病預防控制機構等；

（2）制定明確的報告標準和流程，確保在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能夠及時、準確、完整地報告；

（3）建立24小時應急報告制度，確保事件信息能夠在第一時間內(nèi)上報至相關部門；

（4）對報告的信息進行分類管理，按照事件的緊急程度和影響范圍，實施分級報告；

（5）建立報告信息反饋機制，對報告的質(zhì)量和時效性進行評估，對報告不及時的單位和人員進行問責；

（6）加強對報告數(shù)據(jù)的分析和利用，為決策提供科學依據(jù)，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

六、應急反應

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動應急預案，迅速組織專業(yè)人員進行調(diào)查和處理；

（2）對病例進行隔離治療，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察；

（3）加強疾病監(jiān)測，及時報告病例信息；

（4）開展健康教育，提高公眾的自我防護意識；

（5）根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關部門提供物資和技術支持。

2、重大突發(fā)事件

（1）加強病例管理，嚴格按照防控方案進行隔離、治療和觀察；

（2）實施疫區(qū)封鎖，限制人員流動，防止疫情擴散；

（3）啟動應急物資儲備，確保防控物資的供應；

（4）加強輿論引導，及時發(fā)布疫情信息，回應社會關切；

（5）開展跨區(qū)域協(xié)調(diào)，請求上級部門支援。

3、特大突發(fā)事件

（1）進入緊急狀態(tài)，啟動最高級別的應急響應措施；

（2）全面動員，組織全社會力量參與疫情防控工作；

（3）實施嚴格的人員管控，必要時進行大規(guī)模隔離；

（4）確保醫(yī)療資源的充足，提供足夠的醫(yī)療設施和人員；

（5）加強國際合作，尋求外部援助。

（二）食物中毒

（1）立即啟動食品安全應急預案，對疑似食物中毒事件進行調(diào)查；

（2）迅速控制涉事食品，防止繼續(xù)食用；

（3）對中毒人員進行緊急救治，收集相關樣本進行檢測；

（4）追查食品來源，對相關企業(yè)和責任人依法進行處罰；

（5）加強食品安全監(jiān)管，預防類似事件再次發(fā)生。

（三）預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）立即對疑似疫苗接種嚴重反應或事故進行調(diào)查和處理；

（2）對受影響人群進行醫(yī)學評估和救治；

（3）及時報告事件信息，配合相關部門進行原因調(diào)查；

（4）針對群體性不明原因疾病，迅速組織專家開展病因研究；

（5）采取必要的防控措施，保障公共衛(wèi)生安全。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作的有效開展，特制定以下保障措施：

1.組織保障

（1）建立健全各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，明確各部門職責，形成協(xié)同高效的應急組織體系；

（2）制定詳細的應急預案，明確應急響應程序和措施；

（3）定期組織應急演練，提高各級應急隊伍的組織協(xié)調(diào)和應急處置能力；

（4）加強應急值守，確保應急信息暢通，及時響應突發(fā)事件。

2.人力保障

（1）建立專業(yè)化、常態(tài)化的應急隊伍，包括醫(yī)療救治、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員；

（2）對應急隊伍進行定期培訓，提高其專業(yè)能力和應急處理水平；

（3）建立志愿者隊伍，充分發(fā)揮社會力量參與應急工作；

（4）制定人力資源調(diào)度預案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配足夠的人力資源。

3.財力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生