全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

No.202313

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

年度觀察報(bào)告

(2023年)

中國信息通信研究院

2023年11月

前言

數(shù)字技術(shù)催生了新產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造了新的貿(mào)易渠道，塑造了

新的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)國際貿(mào)易從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向數(shù)

字貿(mào)易演進(jìn)。作為數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易深度融合的產(chǎn)物，數(shù)字貿(mào)易

正對(duì)貿(mào)易模式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和世界貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響。

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系伴隨數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)貨物、服務(wù)貿(mào)

易規(guī)則持續(xù)演變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則；圍繞數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)、

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)等的開放與監(jiān)管規(guī)則不斷豐富；促進(jìn)數(shù)字

化轉(zhuǎn)型、數(shù)字營商環(huán)境互信的規(guī)則相繼構(gòu)建。各國高度重視對(duì)數(shù)字

經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建與博弈：數(shù)字貿(mào)易核心影響因素的馬太效應(yīng)不斷顯

現(xiàn)，導(dǎo)致規(guī)則話語權(quán)集中；貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則

碎片化趨勢凸顯；邊境后規(guī)則日漸增多，對(duì)各國國內(nèi)數(shù)字治理能力

提出更高要求，對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平、包容性構(gòu)建提出新挑戰(zhàn)。

近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建和內(nèi)容呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢。多邊

框架下各方談判取得積極進(jìn)展；雙邊及區(qū)域協(xié)定拓寬高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)

貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)；政府間框架協(xié)議成為靈活談判重要方式；“全球南方”

嘗試參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作。其中，涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品

非歧視待遇、數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及供應(yīng)鏈彈性的部分

關(guān)鍵數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為焦點(diǎn)——跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則強(qiáng)化互操作性，

數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易融合發(fā)展成效顯著，數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)則協(xié)同發(fā)展優(yōu)

化創(chuàng)新環(huán)境，供應(yīng)鏈彈性規(guī)則推進(jìn)“友岸外包”。

各方圍繞數(shù)字規(guī)則的合作與博弈將持續(xù)深化。下一步，需強(qiáng)化

數(shù)字領(lǐng)域國際合作，共享數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展紅利；構(gòu)建包容性數(shù)字規(guī)則

體系，拓展普惠數(shù)字經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；踐行真正的多邊主義，引領(lǐng)各方共

商共建數(shù)字規(guī)則。

2023年10月，中國與有關(guān)國家共同發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)

展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，強(qiáng)調(diào)自主自愿、靈活務(wù)實(shí)、多方共享、

開放發(fā)展的主要特征，該框架得到聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議

(UNCTAD)、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、國際貿(mào)易中心（ITC）

等國際組織的積極支持，展現(xiàn)我國推動(dòng)各方在數(shù)字領(lǐng)域共同進(jìn)步、

以新動(dòng)能攜手應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的真誠意愿。在此背景下，中國信息通信

研究院發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）》，總結(jié)

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體發(fā)展態(tài)勢，梳理關(guān)鍵規(guī)則的演進(jìn)和走向，提

出深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)國際合作的努力方向，希望能為各界了解數(shù)字經(jīng)貿(mào)

規(guī)則領(lǐng)域的趨勢和動(dòng)態(tài)提供參考。

目錄

一、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系伴隨數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展........................................................1

（一）圍繞數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系逐步構(gòu)建..............................................1

（二）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的新訴求新挑戰(zhàn)......................................................3

二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則機(jī)制進(jìn)展........................................................................................8

（一）多邊框架下數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得積極進(jìn)展..............................................8

（二）雙邊及區(qū)域協(xié)定拓寬高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)................................13

（三）多樣性數(shù)字框架協(xié)議成為靈活合作重要方式....................................14

（四）“全球南方”成為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作重要力量................................16

三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向..............................................................................20

（一）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則強(qiáng)化互操作性........................................................20

（二）數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則成為重要談判議題....................................22

（三）數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展成效顯著........................................................23

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型新規(guī)則助力創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化................................................26

（五）供應(yīng)鏈彈性規(guī)則推進(jìn)“友岸外包”....................................................28

四、發(fā)展建議..............................................................................................................30

（一）強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域國際合作，共享數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展紅利............................30

（二）構(gòu)建包容性數(shù)字規(guī)則體系，拓展普惠數(shù)字經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)........................31

（三）踐行真正的多邊主義，引領(lǐng)各方共商共建數(shù)字規(guī)則........................32

圖目錄

圖12014—2022年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)情況..........................................6

圖21997—2022年WTO各委員會(huì)中提出的、與國家安全有關(guān)的貿(mào)易關(guān)切（STC）

數(shù)量統(tǒng)計(jì)柱狀圖...........................................................................................................7

圖3合并提案在七大領(lǐng)域的分布餅狀圖.................................................................11

表目錄

表1衍生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理...................................................................................2

表2內(nèi)生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理..................................................................................3

表3電子商務(wù)諸邊談判議題清單..............................................................................9

表4電子商務(wù)談判中的主要分歧............................................................................12

表5全球南方數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建............................................................................17

表6各國數(shù)字貿(mào)易便利化最佳實(shí)踐........................................................................24

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

一、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系伴隨數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，數(shù)字新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和迅猛發(fā)展深刻重

塑社會(huì)生產(chǎn)生活方式和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形態(tài)，加速推動(dòng)全球貿(mào)易數(shù)字

化變革與轉(zhuǎn)型。從全球貿(mào)易模式演進(jìn)來看，數(shù)字技術(shù)催生了新產(chǎn)品

和服務(wù)，創(chuàng)造了新的貿(mào)易渠道，塑造了新的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)國

際貿(mào)易從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易演進(jìn)。

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)賦能、以數(shù)據(jù)流動(dòng)為關(guān)鍵牽引、以現(xiàn)代信

息網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為重要載體、以數(shù)字平臺(tái)為有力支撐的國際

貿(mào)易新業(yè)態(tài)。其中，數(shù)字技術(shù)是驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)發(fā)生變革的根本

力量，數(shù)據(jù)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心生產(chǎn)要素和驅(qū)動(dòng)力量，數(shù)字基

礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)底座，數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字貿(mào)易信

息匯聚和交換的重要樞紐。

（一）圍繞數(shù)字貿(mào)易的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系逐步構(gòu)建

隨著數(shù)字貿(mào)易新形態(tài)的活躍和演進(jìn)，與發(fā)展階段適配的國際數(shù)

字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系逐步構(gòu)建并不斷豐富，以明確貿(mào)易活動(dòng)中的互惠政

策、監(jiān)管制度等問題。

一方面，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變革，數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈分

工與跨境貿(mào)易更加頻繁，傳統(tǒng)貨物、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則面臨“數(shù)字化”

升級(jí)與迭代，產(chǎn)生衍生性的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則（見表1）。如傳統(tǒng)貨物、

服務(wù)的準(zhǔn)入規(guī)則，衍生為數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的分類、準(zhǔn)入規(guī)則；傳統(tǒng)

貨物、服務(wù)的非歧視待遇規(guī)則，衍生為數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則；

傳統(tǒng)貨物、服務(wù)的國內(nèi)稅、關(guān)稅規(guī)則，衍生為數(shù)字服務(wù)稅、電子傳

1

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

輸、電子產(chǎn)品關(guān)稅規(guī)則；傳統(tǒng)貨物、服務(wù)貿(mào)易便利化規(guī)則，衍生為

數(shù)字貿(mào)易的便利化規(guī)則；傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)規(guī)則，衍

生為數(shù)字技術(shù)的認(rèn)證規(guī)則；傳統(tǒng)貿(mào)易中的消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則，衍生為

在線消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則。

表1衍生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理

分類領(lǐng)域?qū)ο竽繕?biāo)規(guī)則

關(guān)稅數(shù)字稅電子傳輸免征關(guān)稅

非關(guān)稅措施數(shù)字產(chǎn)品待遇數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇

市場準(zhǔn)入數(shù)字市場準(zhǔn)入云計(jì)算等開放

衍生性數(shù)字規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易賦能無紙化貿(mào)易

電子認(rèn)證

電子簽名

貿(mào)易便利化數(shù)字貿(mào)易便利化電子合同

快運(yùn)物流

電子發(fā)票

電子支付

技術(shù)保護(hù)數(shù)字技術(shù)認(rèn)證

消費(fèi)者保護(hù)在線保護(hù)在線消費(fèi)者保護(hù)

來源：中國信息通信研究院整理

另一方面，各國加快圍繞新型數(shù)字服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)貿(mào)政

策體系構(gòu)建，針對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字平臺(tái)的開

放與監(jiān)管合作亟待協(xié)調(diào)，促進(jìn)互信數(shù)字營商環(huán)境的規(guī)則赤字逐步凸

顯，催生一系列內(nèi)生性的新興經(jīng)貿(mào)規(guī)則（見表2）。

在數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵影響因素的開放、監(jiān)管和保護(hù)方面，一是圍繞

數(shù)字技術(shù)，產(chǎn)生對(duì)于技術(shù)保護(hù)、技術(shù)治理、技術(shù)認(rèn)證的相關(guān)規(guī)則，

如人工智能、源代碼、算法和使用密碼術(shù)產(chǎn)品等。二是圍繞數(shù)據(jù)，

產(chǎn)生數(shù)據(jù)的流動(dòng)、保護(hù)、使用的相關(guān)規(guī)則，如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

信息保護(hù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等。三是圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生互聯(lián)、競爭、

設(shè)施位置的相關(guān)規(guī)則，尤其是新增稀土、芯片等數(shù)字產(chǎn)品關(guān)鍵元素、

元器件供應(yīng)相關(guān)規(guī)則，如通信設(shè)施的互聯(lián)互通、禁止計(jì)算設(shè)施本地

化、主導(dǎo)運(yùn)營商公平待遇、互聯(lián)費(fèi)用分?jǐn)?、互?lián)網(wǎng)接入和使用、供

應(yīng)鏈彈性和透明度等。四是圍繞數(shù)字平臺(tái)，產(chǎn)生平臺(tái)治理、市場準(zhǔn)

入等規(guī)則，如交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)責(zé)任免除等。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的可信、創(chuàng)新環(huán)境方面，一是構(gòu)建適宜數(shù)字

經(jīng)貿(mào)發(fā)展的可信、自由的營商環(huán)境，針對(duì)個(gè)人用戶權(quán)益保護(hù)，建立

在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、垃圾短信治理等規(guī)則；針對(duì)市場

自由競爭，建立競爭政策、政府采購、中小企業(yè)、數(shù)字包容性以及

數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)等規(guī)則。二是促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，針對(duì)新

技術(shù)新應(yīng)用的協(xié)同監(jiān)管，嘗試構(gòu)建數(shù)字身份、人工智能、金融科技、

數(shù)據(jù)創(chuàng)新等規(guī)則；針對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、

數(shù)字能力建設(shè)、數(shù)字政府等規(guī)則。

表2內(nèi)生性數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則梳理

分類領(lǐng)域?qū)ο竽繕?biāo)規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵影響因素開放技術(shù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

技術(shù)治理人工智能治理

內(nèi)生性數(shù)字規(guī)則數(shù)字技術(shù)源代碼

技術(shù)準(zhǔn)入認(rèn)證

使用密碼術(shù)的ICT產(chǎn)品

技術(shù)共享開源軟件/公有領(lǐng)域

保護(hù)個(gè)人信息保護(hù)

流動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

數(shù)據(jù)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放

利用

數(shù)據(jù)共享

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施電信服務(wù)互聯(lián)互通

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主導(dǎo)運(yùn)營商待遇

互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)?/p>

設(shè)施位置禁止計(jì)算設(shè)施本地化

關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開

網(wǎng)絡(luò)接入和使用

展電子商務(wù)的原則

數(shù)字產(chǎn)品供應(yīng)供應(yīng)鏈彈性與透明度

數(shù)字平臺(tái)責(zé)任交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)

個(gè)人信息保護(hù)

消費(fèi)者保護(hù)

未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)電子信息

競爭政策

數(shù)字貿(mào)易可信、創(chuàng)新環(huán)境營商環(huán)境政府采購

自由競爭中小企業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品供應(yīng)

數(shù)字包容性

數(shù)字身份

數(shù)據(jù)創(chuàng)新

新技術(shù)新應(yīng)用人工智能

金融科技

數(shù)字化轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字能力建設(shè)

保障機(jī)制

數(shù)字政府

來源：中國信息通信研究院整理

（二）數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的新訴求新挑戰(zhàn)

1.數(shù)字經(jīng)貿(mào)馬太效應(yīng)顯現(xiàn)，規(guī)則話語權(quán)集中

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素分配呈現(xiàn)不斷集中的馬太效應(yīng)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出極大的不平衡，擁有大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)和數(shù)據(jù)中

心的國家具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)擁有強(qiáng)大的市場和技術(shù)力量，

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

進(jìn)而掌握更多用戶數(shù)據(jù)。隨著數(shù)字化進(jìn)程的加快，頭部數(shù)字平臺(tái)的

規(guī)模、利潤、市場價(jià)值呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長，其所在國利用其掌握的數(shù)

據(jù)優(yōu)勢、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵資源等影響力優(yōu)勢，在參與全球數(shù)字治理

與經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中，存在正向強(qiáng)化的因果關(guān)系，扮演主導(dǎo)者和

進(jìn)攻方的角色。與此相對(duì)應(yīng)，缺少原始數(shù)據(jù)就難以發(fā)展數(shù)字智能、

數(shù)字設(shè)施和數(shù)字技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字先發(fā)國和后發(fā)國間數(shù)字鴻溝加

劇1。

全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系話語權(quán)集中，缺乏南方聲音。由于各方

數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、利益訴求差異較大，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)圈層化

發(fā)展趨勢。目前全球超過130個(gè)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中包含數(shù)字規(guī)則，其

中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易體量排名前10的國家，創(chuàng)制、簽署超過70%的數(shù)

字經(jīng)貿(mào)協(xié)定。世界貿(mào)易組織（WTO）電子商務(wù)談判中，多數(shù)發(fā)展中

國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、頭部企業(yè)缺乏、數(shù)字技能和監(jiān)管手段不完

善，談判能力和意愿不足，合并文本中，發(fā)達(dá)國家提案條文占比約

為71%，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)集中，主要談判機(jī)制的參與度不

均衡發(fā)展。

2.貿(mào)易保護(hù)主義回歸，規(guī)則碎片化趨勢凸顯

數(shù)字貿(mào)易自身發(fā)展特點(diǎn)導(dǎo)致各國政府干預(yù)傾向不斷增強(qiáng)。數(shù)字

貿(mào)易以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表，具有規(guī)模效應(yīng)和不完全競爭的特點(diǎn)，促使

各國政府試圖通過對(duì)數(shù)字貿(mào)易的干預(yù)，使本國企業(yè)獲得特殊市場地

位，進(jìn)而獲得更強(qiáng)的國際競爭力，保護(hù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，贏得更多數(shù)

1UNCTAD:/system/files/official-document/der2021_overview_ch.pdf

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

字經(jīng)濟(jì)紅利。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易

限制性指數(shù)（DigitalSTRI）平均值增長曲線顯示，自2008年全球

金融危機(jī)以來，各國政府實(shí)施的保護(hù)主義政策數(shù)量持續(xù)增長（見圖

1）。

圖12014—2022年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)情況

來源：OECD

干預(yù)措施和地緣政治因素共同驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則“碎片化”。近

年來，國際地緣政治局勢持續(xù)動(dòng)蕩，全球數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，

各國政府以國家安全為由限制貿(mào)易變得常態(tài)化，征收高關(guān)稅來限制進(jìn)

口和篩選流入的投資，并使用前期較少啟用的工具，包括出口管制、

對(duì)外投資審查和定向補(bǔ)貼（見圖2）。此外，各方針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)

字市場監(jiān)管、數(shù)字設(shè)施認(rèn)證出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，“疊床架屋”式的制度設(shè)

計(jì)使全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定程度的“制度過?！?。同時(shí)，各方在機(jī)制

設(shè)計(jì)、實(shí)施保障乃至統(tǒng)計(jì)口徑等方面差異較大，相互間缺乏互操作性，

造成全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系碎片化日趨顯著，增加了跨國貿(mào)易活動(dòng)的

障礙和企業(yè)的合規(guī)成本。

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

圖21997—2022年WTO各委員會(huì)中提出的、與國家安全有關(guān)的貿(mào)易關(guān)切（STC）

數(shù)量統(tǒng)計(jì)柱狀圖

來源：世貿(mào)組織STC數(shù)據(jù)庫

3.邊境后規(guī)則日漸增多，治理能力挑戰(zhàn)加劇

數(shù)字經(jīng)貿(mào)自身特點(diǎn)延長規(guī)則影響范圍。受數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自身

特點(diǎn)影響，各國數(shù)字經(jīng)貿(mào)保護(hù)措施和規(guī)制手段在數(shù)量增長的同時(shí)，

其影響范圍也不斷擴(kuò)展，合規(guī)要求和監(jiān)管更多發(fā)生在數(shù)字產(chǎn)品、服

務(wù)、平臺(tái)及企業(yè)入境之后，貫穿數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)營的全過程。近年

各國圍繞數(shù)字技術(shù)安全性、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)

施安全等出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，如美國《關(guān)于安全、可靠、值得信賴地

開發(fā)和使用人工智能的行政命令》、歐盟《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市

場法》等，具體執(zhí)行中均要求企業(yè)定期報(bào)告合規(guī)或評(píng)估情況，監(jiān)管

覆蓋面明顯延長并動(dòng)態(tài)化、日?；?。

對(duì)發(fā)展中國家對(duì)接高水平規(guī)則提出挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的特

點(diǎn)決定其整個(gè)流程和要素都與國家安全密切相關(guān)：數(shù)字技術(shù)深化科

技倫理治理挑戰(zhàn)；數(shù)據(jù)流動(dòng)提升重要數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字平臺(tái)傳播

虛假信息、壟斷風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)和國家安全。這也驅(qū)

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

動(dòng)各國政府為確保數(shù)字安全，必須加強(qiáng)監(jiān)管，將對(duì)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的

管控，貫徹到數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的全過程和影響范圍各方面，促使邊境

后規(guī)則的不斷增加。與傳統(tǒng)的關(guān)稅等邊境上貿(mào)易規(guī)則相比，當(dāng)前各

國對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)的管控規(guī)則和限制措施，往往覆蓋本國數(shù)字技術(shù)自主

能力、保護(hù)數(shù)據(jù)安全、監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)、維護(hù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全等邊

境后范疇。追求更嚴(yán)格的要求和更強(qiáng)的執(zhí)行力，對(duì)嘗試對(duì)接高水平

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國家提出了更高要求。

二、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則機(jī)制進(jìn)展

近年來，數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在談判組織機(jī)制、構(gòu)建和演進(jìn)路徑、活

躍區(qū)域等方面，呈現(xiàn)一系列新態(tài)勢。

（一）多邊框架下數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得積極進(jìn)展

一是WTO電子商務(wù)談判進(jìn)程加快，保持積極談判勢頭。2017年

底，71個(gè)WTO成員方共同發(fā)表《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)電子商

務(wù)發(fā)展的重要性，及其為包容性貿(mào)易和發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)

電子商務(wù)倡議談判（JSI）。截止2023年11月，參與談判的世貿(mào)組織

成員擴(kuò)大至90個(gè)，占全球貿(mào)易額的90%以上，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國

家圍繞數(shù)字議題開展討論提供平臺(tái)。

二是形成覆蓋數(shù)字經(jīng)貿(mào)發(fā)展各項(xiàng)關(guān)鍵議題的規(guī)則框架。從WTO

電子商務(wù)倡議談判合并案文來看，共包括7個(gè)領(lǐng)域的16項(xiàng)議題（見表3）。

具體為：第一，與賦能電子商務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)議題，包括電子交易框架、

數(shù)字貿(mào)易便利化和物流服務(wù)；第二，與電子商務(wù)開放度相關(guān)的各項(xiàng)議

題，包括非歧視性待遇和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任、信息流動(dòng)、電子傳輸?shù)暮?/p>

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

關(guān)關(guān)稅、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的訪問；第三，與電子商務(wù)信任度相關(guān)的各項(xiàng)

議題，包括消費(fèi)者保護(hù)、隱私、商業(yè)信任等；第四，各類交叉性議題，

包括透明度、本地規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全、能力建設(shè)、合作機(jī)制等議題；第

五，與電信服務(wù)和電信產(chǎn)品相關(guān)的各項(xiàng)議題，包括升級(jí)《WTO電信

服務(wù)參考文件》和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及產(chǎn)品等；第六，與市場準(zhǔn)入相關(guān)的各項(xiàng)

議題，包括貨物和服務(wù)的市場準(zhǔn)入、自然人流動(dòng)等；第七，機(jī)制設(shè)置

條款，包括定義、原則、范圍、和其他協(xié)定的關(guān)系、例外條款等。

表3WTO電子商務(wù)談判議題清單

領(lǐng)域議題條款

電子交易框架

電子認(rèn)證和電子簽名

便利化電子交易電子合同

電子發(fā)票

賦能電子商務(wù)電子支付服務(wù)

無紙化貿(mào)易

最低關(guān)稅減免

海關(guān)程序

貿(mào)易政策改善

數(shù)字貿(mào)易便利化和服務(wù)單一窗口數(shù)據(jù)互換和系統(tǒng)的互操作性

物流服務(wù)

增強(qiáng)的貿(mào)易便利化

貨物清關(guān)放行使用的技術(shù)

與貿(mào)易便利化和支持型服務(wù)相關(guān)的條款

開放和

數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇

非歧視性和責(zé)任交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)（有限責(zé)任）

電子商務(wù)交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)（違法侵權(quán)責(zé)任）

電子信息/數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)

計(jì)算設(shè)施的位置

信息流動(dòng)

金融信息/覆蓋金融服務(wù)提供商的金融

計(jì)算設(shè)備的位置

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電子傳輸海關(guān)關(guān)稅

開放政府?dāng)?shù)據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)訪問的開放/互聯(lián)網(wǎng)的開放和使

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的訪問用原則（電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易）

交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的開放和使用

競爭

信任和電子商務(wù)

在線消費(fèi)者保護(hù)

消費(fèi)者保護(hù)

未經(jīng)許可的商業(yè)電子訊息

隱私個(gè)人信息保護(hù)/個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)

商業(yè)信任源代碼

使用密碼學(xué)的ICT產(chǎn)品

透明度

貿(mào)易信息的電子可獲得性

交叉議題

透明度、本地規(guī)則和合作本地規(guī)制

合作

合作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)安全

能力建設(shè)能力建設(shè)和技術(shù)援助的選項(xiàng)

范圍

定義

競爭性保障

互聯(lián)性

電信更新WTO電信服務(wù)普遍服務(wù)

參考附件許可證和授權(quán)

稀缺資源的分配和使用

關(guān)鍵設(shè)施

爭端的解決

透明度

網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和產(chǎn)品與電子商務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和產(chǎn)品

準(zhǔn)入服務(wù)市場準(zhǔn)入、電子商務(wù)相關(guān)人員的臨時(shí)進(jìn)、數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等

來源：上海社科院

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

三是圍繞數(shù)字開放與信任議題存在較大分歧。從合并提案中七個(gè)

方面條款分布看，合并提案主要分布在開放與電子商務(wù)、信任與電子

商務(wù)和賦能與電子商務(wù)等三大領(lǐng)域，三個(gè)部分占條款總數(shù)的69%，因

而總體而言電子商務(wù)倡議成員方比較關(guān)注商貿(mào)便利化，以跨國數(shù)據(jù)流

動(dòng)為主要內(nèi)容的電子商務(wù)市場開放以及以源代碼保護(hù)和在線消費(fèi)者

權(quán)益保護(hù)為主的數(shù)據(jù)信任。（見圖3）

圖3合并提案在七大領(lǐng)域的分布餅狀圖

來源：上海社科院

目前主要成員（中國、歐盟、美國）在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本

地化、電子傳輸關(guān)稅、數(shù)字稅及源碼披露及算法公開五項(xiàng)議題上存

在分歧（見表4）。2023年10月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）

官員在WTO電子商務(wù)談判中宣稱，撤回其在2019年提出的提案，

不再要求各國允許跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、禁止計(jì)算設(shè)施本地化、禁止

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

軟件源代碼審查，并對(duì)數(shù)字產(chǎn)品提供非歧視待遇。其主要考慮為“平

衡為公共利益進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利和解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中反競爭行為的需

要”。

表4電子商務(wù)談判中的主要分歧

議題中國歐盟美國（前期立場）

主張尊重各國關(guān)主張對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不主張對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)

跨境數(shù)

于數(shù)據(jù)管理的法作較大限制，禁止采取限不作過大限制，但支持

據(jù)流動(dòng)

律法規(guī)制措施設(shè)置例外條款

主張禁止數(shù)據(jù)本地化，

數(shù)據(jù)本規(guī)定了數(shù)據(jù)本地

無明確法律條款并對(duì)金融業(yè)作出特殊

地化化要求

規(guī)定

主張對(duì)電子傳輸及以電

主張將免關(guān)稅延主張對(duì)電子傳輸及以

電子傳子方式傳輸?shù)谋粋鬏攦?nèi)

長至下屆WTO部電子方式傳輸?shù)谋粋?/p>

輸關(guān)稅容免征關(guān)稅，但主張視聽

長級(jí)會(huì)議輸內(nèi)容免征關(guān)稅

產(chǎn)品是例外

未明確提出數(shù)字稅相關(guān)

無專門條款，可參考對(duì)

數(shù)字稅未提出相關(guān)議題條款，也沒有承諾相關(guān)非

電子傳輸關(guān)稅的主張

歧視待遇原則

主張禁止強(qiáng)制要求披露

源代碼和公開算法，但規(guī)

源碼披定三種允許強(qiáng)制公開的

主張禁止強(qiáng)制要求披

露及算未提出相關(guān)議題情況：第一，違反競爭法

露源代碼和公開算法

法公開的行為；第二，保護(hù)和實(shí)

施知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為；第

三，解決安全問題。

來源：中國信息通信研究院整理

四是強(qiáng)化對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注和討論。WTO高度重視促

進(jìn)貿(mào)易全球化，將發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家融入全球貿(mào)易中。當(dāng)

前WTO電子商務(wù)談判中，非洲僅8個(gè)國家參與談判，最不發(fā)達(dá)國

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

家中只有5個(gè)國家參與談判，這些國家在多邊機(jī)制中的參與力、影

響力嚴(yán)重不足；而貿(mào)易的去全球化和分裂導(dǎo)致全球長期GDP下降，

其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到的沖擊最大。在日內(nèi)瓦第

十三屆世界商會(huì)大會(huì)和7月的貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)會(huì)議上，均強(qiáng)調(diào)了

幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)對(duì)全球貿(mào)易的參與，以更好

地促進(jìn)貿(mào)易全球化。

（二）雙邊及區(qū)域協(xié)定拓寬高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)

雙邊及區(qū)域協(xié)定是各國構(gòu)建數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)的主要形式，更

利于在經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的經(jīng)濟(jì)體之間達(dá)成互惠互利的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

截至2023年上半年，超過130個(gè)雙邊及區(qū)域協(xié)定包含數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，

包括雙多邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）及數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門協(xié)定兩種形式。

一是注重規(guī)則升級(jí)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)專門協(xié)定對(duì)既有FTA電子商

務(wù)章節(jié)全面修訂迭代。2022年11月，新加坡與韓國簽署《數(shù)字伙

伴協(xié)定》（DPA），新加坡-韓國FTA中的電子商務(wù)章節(jié)被同步修

訂。電子支付方面，新增規(guī)定雙方認(rèn)識(shí)到通過法規(guī)維護(hù)電子支付系

統(tǒng)的安全、效率、信任和安全的重要性，并且法規(guī)和政策的采用和

執(zhí)行應(yīng)與支付服務(wù)提供商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相稱。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，相

較DEPA等協(xié)定將金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)做出排除和保留，新韓DPA

明確規(guī)定該條款適用于金融機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)提供者，同時(shí)對(duì)金融服

務(wù)計(jì)算機(jī)設(shè)施本地化規(guī)定了限制條件。具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，雙方達(dá)

成單獨(dú)的諒解備忘錄，對(duì)數(shù)字海關(guān)通關(guān)的技術(shù)合作和數(shù)據(jù)交換做出

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

安排；建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)新韓雙方數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際競爭

力，鼓勵(lì)雙方企業(yè)之間進(jìn)行更多合作。

二是規(guī)則水平更高，納入展現(xiàn)締約方談判雄心和核心關(guān)切的規(guī)

則條款。設(shè)置新興規(guī)則方面，英國與烏克蘭于2022年11月簽署的

《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》設(shè)置了新興技術(shù)條款，強(qiáng)調(diào)新興技術(shù)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)

競爭力的重要作用，鼓勵(lì)雙方為可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用新興技

術(shù)制定治理和政策框架。與此同時(shí)，鼓勵(lì)英國與烏克蘭雙方開展跨

境研究或試驗(yàn)項(xiàng)目合作，以便雙方工業(yè)界相互加深對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)

定程序等的了解。強(qiáng)化核心規(guī)則約束性方面，新加坡、新西蘭、智

利三方于2023年5月修訂DEPA，規(guī)定數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、使用

密碼的ICT產(chǎn)品、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施本地化等4個(gè)核心規(guī)則

適用于爭端解決機(jī)制，強(qiáng)化了締約方遵守上述協(xié)定義務(wù)的紀(jì)律約束。

（三）多樣性數(shù)字框架協(xié)議成為靈活合作重要方式

2022年以來，受疫情期間全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、新一代人工智能?/p>

術(shù)躍遷、數(shù)字博弈競爭加劇三重因素影響，各國對(duì)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)

建的高效性、靈活性和實(shí)效性予以更高重視，通過政府間高層協(xié)調(diào)

機(jī)制，推動(dòng)多元化框架協(xié)議或倡議，積極構(gòu)建全球數(shù)字伙伴關(guān)系網(wǎng)

絡(luò)，搶抓數(shù)字時(shí)代紅利。

一是議題內(nèi)容廣泛，遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)定范疇。包含

高水平的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、可信的供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)流通圈、互通的技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)制定以及可操作的數(shù)字合作機(jī)制等內(nèi)容。數(shù)字貿(mào)易自由化方面，

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

2022年5月，歐盟與日本啟動(dòng)數(shù)字伙伴關(guān)系，雙方于2023年6月

達(dá)成《數(shù)字貿(mào)易原則》，涉及支持開放數(shù)字市場、消除跨境數(shù)據(jù)流

動(dòng)的不合理障礙等；同時(shí)已開始就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)充分性認(rèn)定做相關(guān)

準(zhǔn)備，以便歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)可以自由流入日本。提升供應(yīng)鏈韌性方面，

2022年5月，美國主導(dǎo)成立《印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架》（IPEF），旨在

圍繞數(shù)字與傳統(tǒng)貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性等領(lǐng)域加強(qiáng)成員國合作，涵蓋貿(mào)

易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)四大支柱。增強(qiáng)數(shù)字連通性和互

操作性方面，2023年2月，歐盟與新加坡在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）

基礎(chǔ)上建立數(shù)字伙伴關(guān)系，旨在通過加強(qiáng)數(shù)字市場和政策框架的連

通性和互操作性，推動(dòng)雙方在數(shù)字領(lǐng)域的全方位合作，包括促進(jìn)數(shù)

字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展；加強(qiáng)人工智能測試合作，促進(jìn)新加坡、東盟和

歐盟之間人工智能技術(shù)解決方案的跨境獲?。还餐瑯?gòu)建全球6G愿

景，推動(dòng)包括6G標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的全球6G生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。電子

商務(wù)合作方面，2023年9月，中國與東盟達(dá)成《關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)

合作的倡議》，致力于通過電子商務(wù)促進(jìn)貿(mào)易暢通、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民

生改善，加強(qiáng)電子商務(wù)合作，彌合數(shù)字鴻溝，提升數(shù)字化水平，促

進(jìn)包容增長，縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距。

二是談判形式靈活高效，有助于在短期內(nèi)構(gòu)建規(guī)則應(yīng)對(duì)全球數(shù)

字治理挑戰(zhàn)。一方面，框架性協(xié)議通常不具有法律約束效力，多為

鼓勵(lì)性、指導(dǎo)性政策文件，無需履行國際條約締結(jié)和國內(nèi)法律審核

程序，能夠在短期內(nèi)推動(dòng)談判進(jìn)程，以盡快回應(yīng)各國在信息通信產(chǎn)

業(yè)發(fā)展和數(shù)字治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。例如，IPEF即無需履行美國貿(mào)

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

易規(guī)則談判的國會(huì)審批程序。另一方面，政府間框架協(xié)議模塊化設(shè)

置議題、分階段達(dá)成談判成果，規(guī)則內(nèi)容與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求緊密

結(jié)合，多納入推動(dòng)數(shù)字企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)跨國合作等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，有利

于數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。

三是數(shù)字框架協(xié)議與數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判之間的相互促進(jìn)、滲透

作用日趨明顯。一方面，數(shù)字框架性協(xié)議是擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重

要平臺(tái)。在數(shù)字治理領(lǐng)域具有較強(qiáng)話語權(quán)的經(jīng)濟(jì)體可通過政府間數(shù)

字對(duì)話軌道輸出數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，通過外溢效應(yīng)擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)

則的國際影響力。另一方面，政府間高層數(shù)字對(duì)話可囊括眾多國家

地區(qū)，例如《印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架》包括14個(gè)成員，日本通過《日本

自由開放印太構(gòu)想》（FOIP）與歐盟、東盟、美國、中東、非洲、

新西蘭、澳大利亞、加拿大等國家加強(qiáng)合作并達(dá)成共識(shí)。通過數(shù)字

伙伴關(guān)系拓圍，各國可將形成的數(shù)字領(lǐng)域政策原則納入更廣泛的數(shù)

字經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判當(dāng)中，織牢織密高水平數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。

（四）“全球南方”成為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作重要力量

一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加緊與“南方國家”達(dá)成數(shù)字協(xié)定。發(fā)展中國

家具有龐大的人口基數(shù)和數(shù)字市場，展現(xiàn)強(qiáng)大的數(shù)字制造和發(fā)展?jié)?/p>

力。美國、歐盟、日本等先后發(fā)布IPEF、《歐盟印太合作戰(zhàn)略》《日

本自由開放印太構(gòu)想》（FOIP）。此外，美國與越南、印度、中國

臺(tái)灣先后達(dá)成包含數(shù)字議題的專門協(xié)定，圍繞數(shù)字勞動(dòng)力發(fā)展、數(shù)

字供應(yīng)鏈、韌性、安全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可信、

負(fù)責(zé)人的人工智能、優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境等議題達(dá)成一致性規(guī)則。

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

二是“全球南方”自身面臨規(guī)則構(gòu)建窗口期。隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能

釋放，“全球南方”自身也高度重視內(nèi)部數(shù)字合作，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)貿(mào)

規(guī)則（見表5）。新興國家中，金磚國家于2022年9月達(dá)成《數(shù)字

經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，2023年8月，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、

伊朗、埃塞俄比亞正式加入金磚，擬圍繞數(shù)字鴻溝、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等

議題推進(jìn)合作；印度與阿聯(lián)酋簽署《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，巴

西引領(lǐng)南方共同市場建立電子商務(wù)法律框架，探索達(dá)成更高開放度、

更創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，關(guān)注數(shù)字政府、數(shù)字創(chuàng)新等議題。最不發(fā)

達(dá)地區(qū)中，非洲聯(lián)盟簽署議定書促進(jìn)電商平臺(tái)國際化發(fā)展，圍繞數(shù)

字貿(mào)易便利化等議題開展討論。

表5全球南方數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建

時(shí)間名稱成員方目標(biāo)主要議題

中國、文深化數(shù)字技術(shù)在疫情防控

配合中國東

萊、柬埔中的應(yīng)用；

盟面向和平

中國—東寨、印度尼加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作；

與繁榮的戰(zhàn)

盟關(guān)于建西亞、老支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

略伙伴關(guān)系

2022年立數(shù)字經(jīng)撾、馬來和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；

的發(fā)展，為中

11月濟(jì)合作伙西亞、緬推動(dòng)智慧城市創(chuàng)新發(fā)展；

國和東盟國

伴關(guān)系的甸、菲律深化網(wǎng)絡(luò)空間合作，鼓勵(lì)

家數(shù)字經(jīng)濟(jì)

倡議賓、新加共建和平、安全、開放、

合作開創(chuàng)了

坡、泰國、合作有序的網(wǎng)絡(luò)空間；

新局面

越南推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作。

深化金磚國數(shù)字貿(mào)易便利化；

金磚國家中國、巴家數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資合作；

2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)西、俄羅合作，開啟了消費(fèi)者保護(hù)；

6月伙伴關(guān)系斯、印度、金磚國家數(shù)中小微企業(yè)合作；

框架南非字經(jīng)濟(jì)合作能力建設(shè)和政策實(shí)踐分

新進(jìn)程享。

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

推動(dòng)數(shù)字基推動(dòng)一帶一路沿線國家的

“數(shù)字絲

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌合全球

路”合作

提高互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鴻溝；

諒解備忘

2012年一帶一路普及率、為相沿線國家積極參與共建和

錄；“絲路

至今沿線國家關(guān)國家經(jīng)濟(jì)平、安全、開放、合作、

電商”雙

增長和數(shù)字有序的網(wǎng)絡(luò)空間；

邊合作機(jī)

化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造中國和沿線國家通過電商

制

新機(jī)遇平臺(tái)開展貿(mào)易。

跨境信息傳輸；

個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)；

為南共市國

南方共同巴西、阿根免稅電子傳輸；

2021年家建立統(tǒng)一

市場電子廷、巴拉電子簽名；

4月的電子商務(wù)

商務(wù)協(xié)定圭、烏拉圭計(jì)算設(shè)施位置；

法律框架

在線消費(fèi)者保護(hù)；

互聯(lián)網(wǎng)接入和使用。

完善市場準(zhǔn)入機(jī)制；

完善電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)；

非洲電子55個(gè)非洲促進(jìn)非洲電

2020年尋求利用數(shù)字化使貿(mào)易變

商務(wù)議定聯(lián)盟成員子商務(wù)平臺(tái)

2月得更簡易的措施；

書國家國際化發(fā)展

保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的

規(guī)定。

文萊、柬埔

寨、印度尼

西亞、老

東盟數(shù)字加速貿(mào)易增長；

撾、馬來加強(qiáng)東盟地

2023年經(jīng)濟(jì)框架增強(qiáng)互操作性；

西亞、緬區(qū)經(jīng)濟(jì)一體

9月協(xié)議創(chuàng)建安全的在線環(huán)境；

甸、菲律化

(DEFA)增加中小微企業(yè)的參與。

賓、新加

坡、泰國、

越南

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

營造開放安全的環(huán)境；

提升貿(mào)易便利化水平；

彌合數(shù)字鴻溝；

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)數(shù)字領(lǐng)

中國與阿增強(qiáng)消費(fèi)者信任；

和綠色發(fā)域經(jīng)貿(mào)合作、

2023年富汗、阿根營造促進(jìn)綠色發(fā)展的政策

展國際經(jīng)綠色發(fā)展合

10月廷等35個(gè)環(huán)境；

貿(mào)合作框作與能力建

國家加強(qiáng)貿(mào)易合作促進(jìn)綠色和

架倡議設(shè)

可持續(xù)發(fā)展；

鼓勵(lì)綠色技術(shù)和服務(wù)的交

流與投資合作。

來源：中國信息通信研究院整理

三是發(fā)展中國家嘗試推進(jìn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作。近年來，我國高度重

視與東盟、金磚、絲路國家建立數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。2023年10月，

第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇貿(mào)易暢通專題論壇期間，中

國與阿富汗、阿根廷等35個(gè)國家共同發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國

際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》。內(nèi)容包括數(shù)字領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作、綠色發(fā)展合

作、能力建設(shè)、落實(shí)與展望等四個(gè)部分，設(shè)置營造開放安全的環(huán)境、

提升貿(mào)易便利化水平、彌合數(shù)字鴻溝、增強(qiáng)消費(fèi)者信任、營造促進(jìn)

綠色發(fā)展的政策環(huán)境、加強(qiáng)貿(mào)易合作促進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、鼓勵(lì)

綠色技術(shù)和服務(wù)的交流與投資合作等七個(gè)支柱。該框架得到聯(lián)合國

貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、

國際貿(mào)易中心（ITC）等國際組織的積極支持。此外，印度積極設(shè)

計(jì)并嘗試引領(lǐng)數(shù)字議題討論，如2023年4月，舉辦“全球南方國家

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

之聲”峰會(huì)，100多個(gè)發(fā)展中國家出席；在二十國集團(tuán)峰會(huì)設(shè)置數(shù)字

公共基礎(chǔ)設(shè)施等議題。

三、數(shù)字經(jīng)貿(mào)關(guān)鍵規(guī)則最新走向

近年來，部分關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則在多方關(guān)注下取得一定進(jìn)展，

數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系總體呈現(xiàn)可操作性、創(chuàng)新性和安全性的趨勢特征。

（一）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則強(qiáng)化互操作性

一是建立更緊密的促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的機(jī)制安排。歐盟和新西

蘭于2023年7月簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），其數(shù)字貿(mào)易章節(jié)納入

了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)條款，規(guī)定上采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，

將保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私視作一項(xiàng)基本權(quán)利，以此增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)數(shù)字

貿(mào)易的信心和信任。韓國與新加坡于2021年簽署《數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)

定》（KSDPA），旨在通過建立有助于數(shù)字系統(tǒng)互操作的貿(mào)易規(guī)則，

其中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條款使得在兩國經(jīng)營的企業(yè)能夠相對(duì)自由地跨

境轉(zhuǎn)移信息，包括金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生或持有的信息。“英國-美國數(shù)據(jù)橋”

（UK-USdatabridge）于2023年10月正式生效，允許英國企業(yè)將

個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸?shù)将@得專門認(rèn)證的美國組織，而無需采取進(jìn)一步的保

護(hù)措施。

二是以標(biāo)準(zhǔn)兼容增強(qiáng)互操作性?！皵?shù)據(jù)空間”創(chuàng)新工具逐漸興

起。國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(huì)、歐盟委員會(huì)、數(shù)據(jù)交換協(xié)會(huì)等國際組織積

極推進(jìn)“數(shù)據(jù)空間”創(chuàng)新工具，打造以開放和透明標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)的

系統(tǒng)，降低數(shù)據(jù)跨境傳輸壁壘并促進(jìn)創(chuàng)新。隱私增強(qiáng)技術(shù)得以推廣

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

應(yīng)用。2023年G7《實(shí)施可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的愿景及其優(yōu)先事項(xiàng)》

提出了增強(qiáng)監(jiān)管方法和工具兼容性的技術(shù)配套措施，包括支持發(fā)展

隱私增強(qiáng)技術(shù)（PETs），推廣隱私保護(hù)數(shù)據(jù)應(yīng)用新范式?；ゲ僮餍?/p>

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐逐步清晰。2023年G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議強(qiáng)調(diào)應(yīng)開放應(yīng)用

程序編程接口（API）及其支持標(biāo)準(zhǔn)，以使不同數(shù)字系統(tǒng)進(jìn)行通信。

東盟與歐盟于2023年2月發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)合同條款聯(lián)合指南》，以幫助

企業(yè)簡化數(shù)據(jù)傳輸流程，提高業(yè)務(wù)效率?；ゲ僮餍試H合作范圍持

續(xù)拓展。2023年，英國加入APEC全球跨境隱私規(guī)則論壇（CBPR），

成為該論壇自2022年4月成立以來的首個(gè)非APEC經(jīng)濟(jì)體。阿根

廷成為第23個(gè)批準(zhǔn)歐洲委員會(huì)隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)條約（“108公約”）

修訂議定書的國家。

三是對(duì)政府獲取私營部門數(shù)據(jù)可能造成的隱私泄露給予更多

關(guān)注。多邊框架下達(dá)成首個(gè)政府間協(xié)議。2022年12月，OECD數(shù)

字經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議通過并發(fā)布了《關(guān)于政府訪問私營部門實(shí)體持有的

個(gè)人數(shù)據(jù)的聲明》，為成員國政府在遵循各國現(xiàn)有法律框架的前提

下基于執(zhí)法或國家安全目的獲取私營實(shí)體所持個(gè)人數(shù)據(jù)設(shè)定了共同

規(guī)范框架，確立了適用法律標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和救濟(jì)措施等七項(xiàng)原則，是

解決數(shù)據(jù)跨境管控分歧的第一份政府間協(xié)議。美歐重新彌合分歧達(dá)

成新的數(shù)據(jù)隱私框架。2023年7月，歐盟委員會(huì)通過了關(guān)于歐盟－

美國數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定，個(gè)人數(shù)據(jù)可以安全地從歐盟流向

參與該框架的美國公司，而無需采取額外的數(shù)據(jù)保護(hù)措施。歐盟－

美國數(shù)據(jù)隱私框架引入了新的具有約束力的保障措施，包括將美國

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

政府部門對(duì)歐盟數(shù)據(jù)的訪問限制在必要范圍內(nèi)，并建立數(shù)據(jù)保護(hù)審

查法院。

（二）數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則成為重要談判議題

一是數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定中數(shù)字產(chǎn)品的定義較為原則化，實(shí)際界定存

在模糊性。產(chǎn)品屬性方面，數(shù)字產(chǎn)品是供商業(yè)目的銷售或傳播目的

而生產(chǎn)。這一規(guī)定的主要考慮是數(shù)字產(chǎn)品盜版成本低、監(jiān)管難度大，

要求“供商業(yè)銷售或傳播目的而生產(chǎn)”有助于將非法文件共享活動(dòng)

排除在締約方需承擔(dān)的義務(wù)之外。傳輸方式方面，數(shù)字產(chǎn)品以電子

方式傳輸，包括光子手段進(jìn)行的電磁傳輸。由于技術(shù)飛速更新迭代，

國際上尚未對(duì)電子傳輸?shù)姆秶_(dá)成一致，結(jié)合實(shí)踐來看，包括但不

限于通過郵件、即時(shí)通訊軟件、電商經(jīng)營平臺(tái)等方式進(jìn)行傳輸。產(chǎn)

品范圍方面，數(shù)字產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、錄音

制品和其他經(jīng)過數(shù)字編碼的產(chǎn)品。但由于技術(shù)發(fā)展模糊了貨物貿(mào)易

和服務(wù)貿(mào)易的區(qū)分邊界，各國對(duì)電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等服務(wù)分類

和監(jiān)管存在較大差異，具體產(chǎn)品范圍仍存在較大模糊性。

二是數(shù)字產(chǎn)品的規(guī)則核心是非歧視性待遇，包含國民待遇和最

惠國待遇兩方面。一方面，國民待遇和最惠國待遇都是“相對(duì)”標(biāo)

準(zhǔn)，指數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定的一締約方給予從另一締約方進(jìn)口的數(shù)字產(chǎn)品

的待遇，不能低于本國同類數(shù)字產(chǎn)品所享受的待遇，同時(shí)也不能低

于從其他締約方或非締約方進(jìn)口的數(shù)字產(chǎn)品的待遇。另一方面，國

民待遇和最惠國待遇所涵蓋的措施范圍需結(jié)合協(xié)定條款和WTO法

理進(jìn)行綜合理解。非歧視待遇條款本身未規(guī)定締約方是否應(yīng)在市場

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管階段均給予外資非歧視待遇，判定締約方是否

違反非歧視待遇義務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合協(xié)定條款和WTO法理進(jìn)行綜合分

析。

三是數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則存在例外情形。知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則例

外方面，如果數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇規(guī)則和締約方參加的國際協(xié)定中

包含的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則不一致，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則優(yōu)先。由于數(shù)字

產(chǎn)品很多都是數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，而數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品是版權(quán)密集、知識(shí)密

集型產(chǎn)品，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則優(yōu)先具有合理性。政府補(bǔ)貼或贈(zèng)

款例外方面，締約方僅對(duì)其本國的數(shù)字產(chǎn)品實(shí)施的政府支持貸款、

擔(dān)保和保險(xiǎn)等補(bǔ)貼政策，不違反數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇義務(wù)。廣播例

外方面，數(shù)字產(chǎn)品僅包括通過互聯(lián)網(wǎng)“按需”（PeertoPeer）交付

的內(nèi)容，不包括通過傳統(tǒng)廣播、衛(wèi)星、電纜或任何“按供給”（Peer

toMultiple）交付的內(nèi)容。

（三）數(shù)字賦能傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展成效顯著

一是數(shù)字技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)貿(mào)易便利化成為各方共識(shí)。數(shù)字貿(mào)易便

利化是出現(xiàn)較早、分歧較小的規(guī)則，雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，多納

入數(shù)字商業(yè)和貿(mào)易便利化模塊，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)覆蓋跨境交易全流程的“端

到端”數(shù)字貿(mào)易便利化。其中，在無紙化貿(mào)易、國內(nèi)電子交易框架、

電子發(fā)票、電子支付、物流、快運(yùn)貨物等條款中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了跨

境互操作的重要性，通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和系統(tǒng)的跨境互操作，降

低國際貨物貿(mào)易的成本。在WTO電子商務(wù)談判中，截至目前，無

紙化交易、電子合同、電子認(rèn)證和簽名、未應(yīng)邀的商業(yè)電子信息、

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全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告（2023年）

消費(fèi)者保護(hù)、政務(wù)數(shù)據(jù)公開、開放互聯(lián)網(wǎng)訪問、透明度、電子發(fā)票、

網(wǎng)絡(luò)安全和電子交易框架共12項(xiàng)議題達(dá)成一致，其中7項(xiàng)為數(shù)字貿(mào)

易便利化議題。在2023年10月簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際

經(jīng)貿(mào)合