城市公共突發(fā)事件管理研究

本科生畢業(yè)論文題目：城市公共突發(fā)事件管理研究 專業(yè)：行政管理 學(xué)生姓名： 準(zhǔn)考證號(hào)： 指導(dǎo)教師：完成時(shí)間2016年3月29日

城市突發(fā)公共事件管理研究摘要：現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的公共安全問題也逐步凸顯，社會(huì)的和諧穩(wěn)定和安全面臨著較大的挑戰(zhàn)。本文主要通過突發(fā)公共事件管理的整體把控、法律體系、監(jiān)管排查、輿情控制、社會(huì)參與度五個(gè)方面進(jìn)行問題闡述及原因分析。分別站在應(yīng)急管理體系、日常監(jiān)管、民眾三個(gè)不同的視覺角度，對(duì)突發(fā)事件的生命周期階段——事前、事中、事后進(jìn)行過程分析，給出相應(yīng)的政策建議。其中，提出輿情方面以推動(dòng)《互聯(lián)網(wǎng)行為學(xué)》的學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范民眾互聯(lián)網(wǎng)行為，形成良好互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)氣，在面臨突發(fā)公共事件時(shí)減少謠言傳遞。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；公共突發(fā)事件；輿情；互聯(lián)網(wǎng)行為

目錄TOC\o"1-2"\h\u一、研究背景 1二、現(xiàn)狀描述 2（一）公共安全管理的的概念及內(nèi)容 2（二）公共安全管理的重要方向——應(yīng)急管理體制 2（三）研究對(duì)象——突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵及類型 2（四）公共安全管理面臨的問題及工作現(xiàn)狀 3（五）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的要素 3三、我國(guó)公共安全管理存在的問題 4（一）缺乏相應(yīng)常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)管理 5（二）公共安全管理法律法規(guī)不健全、權(quán)責(zé)分工不明確 5（三）監(jiān)管落實(shí)：執(zhí)行能力有待提高 6（四）面臨突發(fā)災(zāi)難性事件時(shí)損傷慘重 6（五）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)謠言傳播迅速 6四、我國(guó)公共安全管理問題的原因分析、案例分析 7（一）層級(jí)式管理導(dǎo)致工作效能衰減 7（二）公共安全管理學(xué)科研究晚，責(zé)權(quán)不對(duì)等 9（三）安全監(jiān)管、排查力度不高，“重審批，輕監(jiān)管” 9（四）民眾隱患意識(shí)薄弱、社會(huì)參與度低 10（五）新媒體時(shí)代的輿情不易控制 10五、政策建議 11（一）建立應(yīng)急常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮 12（二）建立應(yīng)急管理體系的責(zé)任問責(zé)制和監(jiān)督機(jī)制 121．責(zé)任問責(zé)制 122．監(jiān)督機(jī)制 13（三）增大日常監(jiān)管工作力度，落實(shí)責(zé)任問責(zé)制 13（四）增強(qiáng)民眾隱患意識(shí)，提升社會(huì)參與度 131.提升民眾自救能力及培養(yǎng)隱患意識(shí) 132.社會(huì)組織參與公共安全管理工作 14（五）完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，提升民眾辟謠意識(shí) 141.建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 142.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)行為”學(xué)科建設(shè) 15六、結(jié)語 15參考文獻(xiàn)……………………16一、研究背景為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和提高人民生產(chǎn)生活的水平，體現(xiàn)出城市在現(xiàn)代文明中重要的載體作用，近年來國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作愈發(fā)重視。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，公共服務(wù)和管理水平亦持續(xù)提升，但自然環(huán)境卻深受其影響進(jìn)一步惡化，各類突發(fā)公共安全突發(fā)事件也接踵而來。1998年，我國(guó)松花江、嫩江、長(zhǎng)江遭遇了百年不遇的大洪災(zāi)，中國(guó)人民為此損失慘重；2008年，四川汶川大地震，無數(shù)人喪失親人、家園，給人們帶來了巨大損失與災(zāi)難；近年來山體滑坡、泥石流等大大小小自然災(zāi)害不計(jì)其數(shù)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定造成了巨大的損傷。此外，突發(fā)公共衛(wèi)生與食品安全事件如2003年SARS事件、禽流感等疾病的傳播、三聚氰胺奶粉事件、其他生態(tài)災(zāi)難等新型公共安全事件也不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重大影響，進(jìn)而逐漸引起了人民群眾的普遍關(guān)注。社會(huì)安全事件如西藏拉薩和新疆烏魯木齊等地惡性的打、雜、搶、燒事件；藏獨(dú)及港獨(dú)事件；2014年昆明砍人事件；這些突發(fā)公共事件可以概括為自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件三大類。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年由于各類公共安全事件而導(dǎo)致的損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了千億元。資料顯示，2008年，全國(guó)僅各類生產(chǎn)性安全事故的數(shù)量就達(dá)到了413,752起、死亡91,177人；2010年，全國(guó)因生產(chǎn)性安全事故造成的損失達(dá)4,000億，自然災(zāi)害事件造成損失超過3,500億元，各大小交通事故帶來3,000億元損失，此外，公共衛(wèi)生疾病的損失也超過了1,000億元。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，更需要重視此類不可預(yù)測(cè)的公共突發(fā)事件及其所帶來的災(zāi)難性損失和后果。下文以突發(fā)公共事件作為研究對(duì)象，對(duì)城市突發(fā)公共事件產(chǎn)生的影響極其管理對(duì)策進(jìn)行研究。通過對(duì)我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的分析，總結(jié)我國(guó)面臨突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)急管理的基本形式及存在的問題，并借鑒國(guó)外應(yīng)急管理方面較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，提出完善城市突發(fā)公共事件管理的對(duì)策。分別站在應(yīng)急管理體系、日常監(jiān)管、民眾三個(gè)不同的視覺角度，對(duì)突發(fā)事件的生命周期階段——事前、事中、事后進(jìn)行過程分析，給出相應(yīng)的政策建議，歸納總結(jié)城市處理突發(fā)公共事件需要完善改進(jìn)的地方，對(duì)各城市具有借鑒意義。二、現(xiàn)狀描述（一）公共安全管理的的概念及內(nèi)容城市公共安全管理，是指城市政府部門和社會(huì)其他組織為了控制與防范各種重大災(zāi)難事件、突發(fā)安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，采取有組織、有計(jì)劃的決策措施或管理策略以減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。城市公共安全管理起源于西方，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)多的發(fā)展，逐漸形成了體系。我國(guó)的城市公共安全管理研究是2003年經(jīng)歷重大突發(fā)事件——非典之后才著手進(jìn)行。公共安全管理的概念，在美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)家都被稱為“緊急事態(tài)管理”（EmergencyManagement），由此可見國(guó)外尤為重視公共事件的應(yīng)急管理，并將其置于公共安全管理的首位。（二）公共安全管理的重要方向——應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理不同于我們所周知的危機(jī)管理，應(yīng)急管理主要強(qiáng)調(diào)對(duì)于突發(fā)事件的事前預(yù)防，側(cè)重于政府如何對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行管控，如何制定正確的決策，調(diào)動(dòng)一切資源、協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取必要措施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，應(yīng)急管理研究極度重視公共事件的預(yù)防監(jiān)控，最大程度地降低事故發(fā)生的可能性。（三）研究對(duì)象——突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵及類型1．內(nèi)涵百度百科中對(duì)于突發(fā)公共事件定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。各類突發(fā)公告事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：1級(jí)（特別重大）、2級(jí)（重大）、3級(jí)（較大）、4級(jí)（一般）。2．類型《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確規(guī)定：突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類，其具體內(nèi)容如表1所示：表1資料來源：網(wǎng)絡(luò)（四）公共安全管理面臨的問題及工作現(xiàn)狀近幾年，由于影響社會(huì)公共安全的事件層出不窮，社會(huì)各界越來越關(guān)注我國(guó)城市公共安全管理問題，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理的工作迫在眉睫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來我國(guó)每年因?yàn)楣舶踩鹿识斐傻姆钦Ｋ劳鋈藬?shù)超過30萬人，傷殘人數(shù)超過250萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7,000億元。造成如此巨大的損害的原因主要有兩方面，一方面我國(guó)受改革開放影響城市化進(jìn)程不斷加速，城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)幾率隨之增高，因而城市公共安全面臨全新挑戰(zhàn)；另一方面則由于受城市化發(fā)展的影響，與自然因素疊加而引發(fā)的各類自然災(zāi)害,如暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等，使得城市遭受嚴(yán)重的損失。為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效的應(yīng)對(duì)各類城市突發(fā)事件。我國(guó)早在十六屆三中全會(huì)就明確提出“要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。作為城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和核心，城市應(yīng)急管理體制是提高城市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力、改善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理效果、最大程度降低城市突發(fā)公共事件危害的關(guān)鍵。（五）突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制的要素根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定記載，我國(guó)已建立起“國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制。1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指的是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府按屬地分級(jí)負(fù)責(zé)，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)工作。2．綜合協(xié)調(diào)。突發(fā)事件具有緊急性、不確定性等特點(diǎn)，需要相關(guān)部門在有效時(shí)間內(nèi)果斷做出決策。若僅有一個(gè)部門來應(yīng)對(duì)重大的突發(fā)事件往往無法高效地調(diào)動(dòng)、集合其他各部門的物資、信息、技術(shù)、以及救援隊(duì)伍等資源。因此，建立一個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)能是十分必要的。3．分類管理。為了明確各部門職能及責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)急組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以便能夠形成一套統(tǒng)一的指揮、救援隊(duì)伍、信息渠道和物資設(shè)備系統(tǒng)，我們根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生原因、類型、方式、影響范圍和程度等不同對(duì)其實(shí)施了分類管理，劃分成不同的種類。 4．分級(jí)負(fù)責(zé)。我國(guó)是一個(gè)地域龐大的國(guó)家，每天都發(fā)生著不同種類、不同影響程度的突發(fā)公共事件。因此，不可能把所有的突發(fā)事件都由某一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)或部門來應(yīng)對(duì)，必須實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。從原則上來說，每級(jí)突發(fā)事件都首先由事發(fā)地的相關(guān)部門來進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)，再根據(jù)具體情況逐級(jí)上報(bào)。 5．屬地為主。屬地為主指的是突發(fā)事件在由事發(fā)地地方政府組織應(yīng)對(duì)工作的同時(shí)，還要發(fā)揮垂直應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，只有兩者結(jié)合，才能做到對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)。目前，應(yīng)急管理體制已基本形成，多數(shù)大、中型城市已基本建立了包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急管理法制的“一案三制”應(yīng)急管理體系。從中央到地方，按照分類分級(jí)管理、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的要求，初步建立了縱向到底、橫向到邊的分類分級(jí)、屬地為主的國(guó)家應(yīng)急管理體制。且根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立上至國(guó)家下至地方各級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一工作。三、我國(guó)公共安全管理存在的問題盡管目前大、中型城市已建立了包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急管理法制的“一案三制”應(yīng)急管理體系，但日漸頻繁發(fā)生的突發(fā)公共安全事件表明，我國(guó)的應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng)，管理體制的完善與創(chuàng)新也需要深入探究。（一）缺乏相應(yīng)常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)管理突發(fā)事件往往具有不確定性、突然性、緊迫性等特征，需要決策者在短時(shí)間內(nèi)完成資源及時(shí)、有效的調(diào)動(dòng)從而解決問題，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的后果。相關(guān)的人力、物力、財(cái)力等資源往往分布在不同部門之間，因此，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)管理十分有必要。我國(guó)從部門職能設(shè)置來看，各垂直化部門職能、分工較明確，但各平行部門之間存在嚴(yán)重職責(zé)交叉現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性較差，這方面的機(jī)制有待優(yōu)化完善。我國(guó)現(xiàn)階段突發(fā)事件管理工作是由各相關(guān)職能部門來負(fù)責(zé)實(shí)施的，是一套自上而下的垂直層級(jí)式管理模式，各項(xiàng)安全管理政策和措施都需要依靠政府縱向的層級(jí)關(guān)系一層一層傳遞。這種模式在一定程度上限制了各部門間相互交流與合作，各個(gè)層級(jí)在執(zhí)行過程中也會(huì)因?yàn)閷?duì)事件的理解和執(zhí)行意愿不同而降低效率，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。應(yīng)急管理需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間物質(zhì)、人力、信息等資源共享，無法由應(yīng)急辦來統(tǒng)一實(shí)施，容易出現(xiàn)管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任的雙方疊加，放大效能的遞減。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急體制由應(yīng)急辦統(tǒng)一履行相關(guān)職責(zé)，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后，各部門往往各行其是，因缺乏一個(gè)統(tǒng)籌的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，往往容易引發(fā)復(fù)雜的形勢(shì)，無法快速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。此外，相較于國(guó)外發(fā)達(dá)城市成熟的跨地區(qū)、跨網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一救援體系，我國(guó)各個(gè)城市之間合作程度較低，跨區(qū)域、跨部門的合作機(jī)制尚未建成，各地方政府在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，使資源得不到充分利用。（二）公共安全管理法律法規(guī)不健全、權(quán)責(zé)分工不明確首先，我國(guó)公共安全法律體系尚不健全。雖然我們已有《安全生產(chǎn)法》、《戒嚴(yán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染病防治法》、《防洪法》和《消防法》等等相關(guān)的法律法規(guī)，但還有許多公共安全領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國(guó)目前還沒有制定反恐怖活動(dòng)和處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)于謠言傳播也沒有相應(yīng)的法律約束。公共安全的基本法律尚未提上制定日程，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來保障相應(yīng)的監(jiān)督行為。各級(jí)政府和有關(guān)部門之間界定權(quán)責(zé)不夠明確、責(zé)任無法落實(shí)，是應(yīng)急管理體制的一大短板，這主要與公共安全法律體系的不健全和分散的管理體制相關(guān)聯(lián)。當(dāng)發(fā)生了邊緣性事件或復(fù)合型事件后，各部門容易出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，大大影響管理效能。有些法律在制定后沒有賦予相應(yīng)的權(quán)利，尤其在面臨經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)款等方面撥款緩慢，部門之間如何協(xié)調(diào)等問題時(shí)，現(xiàn)有法律難以發(fā)揮其作用，難以界定各級(jí)政府所具有的責(zé)任。（三）監(jiān)管落實(shí)：執(zhí)行能力有待提高幾乎每次發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難類的事件產(chǎn)生后，都會(huì)提出“監(jiān)管不力”這樣的事故分析結(jié)果。不管多完美的應(yīng)急處理機(jī)制，多嚴(yán)密的管理體系都不能成為十分安全的保障，最終還是需要監(jiān)管落實(shí)。在應(yīng)機(jī)管理的所有環(huán)節(jié)中，執(zhí)行力毋容置疑是最重要的，因?yàn)樗械念A(yù)案、排查、管理、監(jiān)察都需要執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。從接連不斷發(fā)生的災(zāi)難事故及其造成的損失看，尤其是近期發(fā)生的疫苗安全事件，讓民眾對(duì)政府再度失望，可見我國(guó)公共安全管理的效果與政府的重視程度以及民眾的期待相比，仍然存在十分大的差距。這些重特大事故一發(fā)生就能暴露出很多安全管理政策和措施在基層并沒有得到很好落實(shí)。（四）面臨突發(fā)災(zāi)難性事件時(shí)損傷慘重2008年5月12日，中國(guó)四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，統(tǒng)計(jì)顯示，地震造成約6.9萬人遇難，逾37萬人受傷。2010年4月14日，中國(guó)青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)，造成2,698人遇難。我國(guó)每每出現(xiàn)此類無法避免的災(zāi)害類安全事故時(shí)，都會(huì)形成重大的損傷。比對(duì)國(guó)外，如日本，民眾在面臨同樣的甚至更強(qiáng)大的災(zāi)害時(shí)，其損傷總是遠(yuǎn)低于我國(guó)。日本民眾對(duì)于安全知識(shí)和自救技能掌握的十分到位，相較之下我國(guó)民眾不僅安全防范意識(shí)薄弱，面臨各樣的突發(fā)事件也未能完全掌握相應(yīng)的安全知識(shí)。（五）突發(fā)事件發(fā)生時(shí)謠言傳播迅速2014年3月1日21時(shí)20分左右，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生的一起以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件。該團(tuán)伙共有8人（6男2女），現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)擊斃4名、擊傷抓獲1名（女），其余3名落網(wǎng)。此案共造成31人死亡、141人受傷。事情發(fā)生后，以飛快的速度傳遍全國(guó)，網(wǎng)絡(luò)上除了給死者默哀之外，出現(xiàn)了許許多毫無根據(jù)的分析文章，據(jù)筆者記憶，有這幾個(gè)段子在微信微博上的傳播甚廣?！白罱灰鲩T了，內(nèi)部知情人士透露砍人團(tuán)伙來深圳（或者其它地名）了！”；“看到某某圖標(biāo)的要小心了，是砍人團(tuán)伙的專屬圖標(biāo)”有時(shí)還會(huì)煞有其事的配上一張圖標(biāo)；該事件發(fā)生后一段時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)上謠言一直不間斷，令筆者深有體會(huì)的是，有次筆者正在大型超市內(nèi)購(gòu)物，突然出現(xiàn)暴亂，有人呼“砍人了”，于是大家都轟成一團(tuán)，逃的逃，喊的喊，場(chǎng)面十分混亂。據(jù)查實(shí)，當(dāng)時(shí)只是有人故意制造混亂并未出現(xiàn)恐怖事件，但微信上傳播開了這些內(nèi)容“深圳東門今天下午出現(xiàn)砍人事件！”并附上一張合成圖（幾名男子全身是血）。這些與昆明砍人事件相關(guān)的謠言持續(xù)了近兩個(gè)月才漸漸平息。謠言的傳播在突發(fā)事件發(fā)生后十分常見，恐怖襲擊、疾病傳播、食品衛(wèi)生等方面相關(guān)的謠言往往更加猖獗。四、我國(guó)公共安全管理問題的原因分析、案例分析自2007年我國(guó)頒布實(shí)施《應(yīng)對(duì)法》以來，應(yīng)急管理工作已成為政府管理績(jī)效考核的一個(gè)重要組成部分，各級(jí)政府也都非常重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并采取各種方式積極推動(dòng)安全管理工作，取得了明顯的成效。但現(xiàn)代化社會(huì)所存在一系列突發(fā)事件尤其是重大事故的發(fā)生暴露出我國(guó)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制存在的諸多問題，下文主要從管理機(jī)構(gòu)的整體把控、法律體系、監(jiān)管排查、輿情控制及危機(jī)處理、社會(huì)參與度五個(gè)方面進(jìn)行問題的原因分析。（一）層級(jí)式管理導(dǎo)致工作效能衰減現(xiàn)階段我國(guó)公共安全管理工作由政府各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施的，各部門之間的職能實(shí)行垂直化層級(jí)管理模式，是一套自上而下管理模式，各項(xiàng)安全管理政策和措施依靠政府的縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系一層一層傳遞（如圖1所示）。由于各個(gè)管理層級(jí)對(duì)上級(jí)下發(fā)的決策或措施的理解程度、執(zhí)行能力、執(zhí)行意愿的不同，每一層級(jí)傳遞的過程中都有十分大的損耗，經(jīng)過一層層地傳導(dǎo)至最基層執(zhí)行時(shí)，管理效能已經(jīng)很大程度被削弱，幾乎只剩下10%到30%。這種傳導(dǎo)過程中的效能損耗現(xiàn)象可以用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯（ArthurM.Okun）的“漏桶理論”來解釋。盡管奧肯提出的“漏桶現(xiàn)象”是揭示政府通過某些手段轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配時(shí)，財(cái)富在轉(zhuǎn)移過程中的損耗或消失，但是“漏桶實(shí)驗(yàn)”中造成非效率的部分原因，是由于多層級(jí)管理而造成工作消極、失誤等。這在一定程度上可用來解釋造成政府職能機(jī)構(gòu)在公共安全管理過程中效能衰減的原因——層級(jí)式安全管理執(zhí)行過程中的效能衰減。 圖1資料來源：網(wǎng)絡(luò) 傳統(tǒng)的公共安全管理模式是自上而下逐層傳遞的。每一層級(jí)（管理或執(zhí)行層）在傳遞上一層級(jí)的安全管理政策、措施等過程中，會(huì)存在嚴(yán)重的“效能衰減”現(xiàn)象。主要相關(guān)因素有：本層級(jí)對(duì)上一層級(jí)政策的理解程度、本層級(jí)的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力等。 其中還包括其本身對(duì)于公共安全管理職能的認(rèn)知程度，執(zhí)行時(shí)容易受到如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、對(duì)其的考核制度等方面因素影響，執(zhí)行過程中出現(xiàn)怠慢、偷懶等不完全執(zhí)行上一層級(jí)下達(dá)指令等現(xiàn)象。由于我國(guó)行政結(jié)構(gòu)層級(jí)較多，職能部門權(quán)限范圍又有交叉部分，因此政府主導(dǎo)的公共安全管理不可避免地表現(xiàn)為多層級(jí)關(guān)系。根據(jù)上圖分析可知，安全管理效能衰減程度與層級(jí)多少掛鉤，層級(jí)越多對(duì)應(yīng)的衰減就越大。例如，一個(gè)基層社區(qū)的安全管理，要執(zhí)行國(guó)家的安全管理的政策措施，首先需要經(jīng)過省（市）對(duì)中央政策的理解、部署，傳遞到市（區(qū)）級(jí)政府，接著傳遞到街道，最后在居委會(huì)（社區(qū)）層面才開始落實(shí)和執(zhí)行。本十分正確且完美的管理政策或措施，經(jīng)過這四個(gè)層級(jí)的傳導(dǎo)后，會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的損耗，甚至有些部署在還未傳遞到社區(qū)層面前就已經(jīng)完全被消耗掉了。這樣的短板在面臨企業(yè)生產(chǎn)的安全問題時(shí)，尤為明顯。企業(yè)除了接受政府的層級(jí)式管理之外，自身內(nèi)部也有相應(yīng)的多層級(jí)管理體系，對(duì)于工廠生產(chǎn)車間的安全管理則需要經(jīng)過更多的層級(jí)，如此多的層級(jí)進(jìn)行疊加，管理效能急劇衰減，政府提出的管理政策與措施往往無法落實(shí)，由此產(chǎn)生的安全隱患大幅增加，如果不重視此類問題很容易就會(huì)誘發(fā)安全事故。（二）公共安全管理學(xué)科研究晚，責(zé)權(quán)不對(duì)等我國(guó)在公共安全管理上的研究比較晚，近年這方面的研究愈加受到重視，也頒布了不少公共安全管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案。但在構(gòu)建全面、完善的公共安全事件管理體系方面，相較于國(guó)外成熟的城市仍然有所欠缺。由于我國(guó)目前實(shí)施應(yīng)急系統(tǒng)的城市相對(duì)較少，應(yīng)急指揮中心在處置事件時(shí)容易與相關(guān)部門職能脫節(jié)，往往起主體決策作用的是相關(guān)部門而不是應(yīng)急指揮中心，但最后指揮中心又需要承擔(dān)整個(gè)過程中首要責(zé)任，這就造成了責(zé)任與權(quán)力的不對(duì)等。在處置突發(fā)事件中，有些部門出于對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全和本部門利益的考慮，往往不會(huì)及時(shí)給應(yīng)急指揮中心提供或者不會(huì)提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，這勢(shì)必給應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮信息的獲取與決策帶來諸多不便，應(yīng)急中心因未正確有效獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，也就無法發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用，使各類應(yīng)急事件難以高效實(shí)現(xiàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）安全監(jiān)管、排查力度不高，“重審批，輕監(jiān)管” 我國(guó)目前公共安全或質(zhì)量認(rèn)證往往有各種各樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000、ISO14001、HACCP等體系認(rèn)證，這些認(rèn)證是國(guó)際通行的質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)控制的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在世界各國(guó)一直良好運(yùn)行著，但在中國(guó)卻接連出現(xiàn)問題。 企業(yè)通過各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證給消費(fèi)者帶來“質(zhì)量有保障”的信心，但縱觀近年來發(fā)生的重大突發(fā)事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的事件，認(rèn)證并沒有起到規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的作用，反而成了一道“免檢”的護(hù)身符。許多黑心企業(yè)為了大程度的節(jié)約成本，將生產(chǎn)過程中不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的物品進(jìn)行二次改造后重回市場(chǎng)進(jìn)行二次銷售。 此外，由于安全監(jiān)管不嚴(yán)密導(dǎo)致的生產(chǎn)性操作事故也層出不窮，例如，2015年12月20日深圳公明因連日暴雨出現(xiàn)了山體滑坡的災(zāi)害事故，后期經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該事故為生產(chǎn)性安全事故，與地震等自然災(zāi)害存在區(qū)別。 由此可見，我國(guó)在日常安全監(jiān)管、隱患排查方面的力度工作仍有待提高?！爸貙徟?，輕監(jiān)管”是目前安全監(jiān)管上普遍存在的問題。過程性的日常監(jiān)管常常因?yàn)楹馁M(fèi)事件較多，對(duì)人員、物力、財(cái)力都有較高的要求，切如果不出現(xiàn)突發(fā)安全事件，很難體現(xiàn)其工作效果，因此相關(guān)職能部門往往會(huì)將其忽視。此外對(duì)于各個(gè)監(jiān)督管理部門的失責(zé)導(dǎo)致的突發(fā)事件，并沒有完善相應(yīng)的法律條文進(jìn)行懲處，追究責(zé)任的時(shí)候也僅僅是針對(duì)涉事單位。相關(guān)職能部門并沒有很大的動(dòng)力和意愿去履行長(zhǎng)期性的日常監(jiān)管職責(zé)。事實(shí)上，日常監(jiān)管職責(zé)的確立和執(zhí)行，既是常態(tài)管理制度化建設(shè)的一部分，也是應(yīng)急管理中監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的重要基礎(chǔ)。（四）民眾隱患意識(shí)薄弱、社會(huì)參與度低應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件時(shí)強(qiáng)大的社會(huì)力量是其重要的組成部分，其中社會(huì)團(tuán)體和民眾力量的參與對(duì)于預(yù)防和處置突發(fā)事件具有重要作用。社會(huì)力量的性質(zhì)、宗旨及其外部環(huán)境，決定了它往往能夠結(jié)合多變的群體需求開發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目，能夠通過競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、示范等方式促進(jìn)社會(huì)支持資源使用效率的提高。國(guó)外發(fā)達(dá)城市許多突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，社會(huì)團(tuán)體和民眾力量的參與對(duì)預(yù)防和處置突發(fā)事件具有重要作用。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六條規(guī)定：“國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。”可見，我國(guó)政府在此方面也采取了相應(yīng)舉措，但相較于國(guó)外發(fā)達(dá)城市，民眾對(duì)待突發(fā)事件的應(yīng)急處理及安全意識(shí)還十分薄弱，企業(yè)、各社會(huì)組織也都缺乏相應(yīng)的安全事故演練，對(duì)于一些復(fù)雜的安全知識(shí)和自救技能，民眾的了解和掌握的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)在應(yīng)急管理體制中，政府扮演絕對(duì)主導(dǎo)角色，其他企業(yè)組織、非政府組織、社會(huì)公民等社會(huì)力量不受重視，出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，不能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，造成應(yīng)急管理主體單一，社會(huì)參與程度低的后果。此外，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、NGO、NPO等發(fā)育程度較低。未能在突發(fā)事件預(yù)防、處置及災(zāi)后重建中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，在青少年、兒童的教育方面更應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的安全知識(shí)補(bǔ)充加強(qiáng)。（五）新媒體時(shí)代的輿情不易控制謠言現(xiàn)象自古有之，受互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的環(huán)境影響，謠言具有傳播速度快、影響覆蓋面廣等特征，這樣的情況下謠言更是層出不窮，屢屢在突發(fā)公共事件中推波助瀾，影響著事態(tài)的發(fā)展演變。近年來，隨著新媒體出現(xiàn)，信息傳播效率極大增強(qiáng)，謠言出現(xiàn)、消解及產(chǎn)生后續(xù)影響的周期也在迅速縮短，考驗(yàn)著公眾對(duì)信息的判斷能力與社會(huì)管理者的應(yīng)對(duì)能力。由于其受眾的復(fù)雜性，謠言的傳播局面更加不利于控制。不少網(wǎng)絡(luò)謠言頻頻出現(xiàn)在在突發(fā)公共事件中，對(duì)事件的發(fā)展演變?cè)斐稍S多負(fù)面影響，因而學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的研究開始逐漸增多。汶川地震時(shí)也出現(xiàn)過負(fù)面謠言現(xiàn)象，部分社會(huì)公眾出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象。后提出“謠盲”這個(gè)詞，讓大家開始認(rèn)識(shí)謠言的危害，進(jìn)行謠言掃盲并呼吁抵制謠言的傳播，但至今每每出現(xiàn)突發(fā)安全事件后，都會(huì)有相關(guān)的謠言傳出。五、政策建議公共安全管理的探究是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的研究課題，我國(guó)現(xiàn)階段已進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，為了更好的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，如何完善我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制具有深遠(yuǎn)意義。無論是芬克（FINK）的四階段生命周期模型、羅伯特·希斯的四階段理論、米特羅夫（MITROFF）的五階段模型、奧古斯汀的六階段模型還是更一般的三階段模型，都包括了一個(gè)恢復(fù)、學(xué)習(xí)或者愈合期（如圖2）。突發(fā)事件的周期也分為三個(gè)階段：危機(jī)前、危急中、危機(jī)后，也就是我們所熟悉的事前預(yù)防，事中控制，事后評(píng)價(jià)。圖2：生命周期理論資料來源：網(wǎng)絡(luò)建立應(yīng)急常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮層級(jí)管理模式導(dǎo)致的效能衰減是公共安全管理的一大問題。突發(fā)事件因其具有突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，需要管理者迅速做出決策，集中一切力量在最短的時(shí)間里展開有效的應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件因其存在的復(fù)雜性必須要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域甚至跨國(guó)界合作，人力、物力、信息等資源的互享是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障，這時(shí)往往需要妥協(xié)處理各部門之間的統(tǒng)籌關(guān)系，這些資源通常不屬于同一個(gè)部門、單位，因此，單獨(dú)建立個(gè)統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)來進(jìn)行調(diào)動(dòng)資源、快速對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理，提升應(yīng)急效率，同時(shí)節(jié)約管理成本。在這樣一個(gè)統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急指揮體制中，可以實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)相應(yīng)的法律授權(quán)，政府最高行政長(zhǎng)官有權(quán)調(diào)動(dòng)一切資源、協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)。和一般職能機(jī)構(gòu)一樣，實(shí)行“屬地管理”以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行劃分。管轄區(qū)域范圍內(nèi)所發(fā)生的突發(fā)事件都由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行應(yīng)對(duì)，不同類別的突發(fā)事件由相應(yīng)的部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如公共衛(wèi)生突發(fā)事件則由衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理，但所有重大決策必須由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行拍板決定。當(dāng)突發(fā)事件影響范圍超出本轄區(qū)范圍時(shí)，則需立即上報(bào)上級(jí)政府相關(guān)部門。（二）建立應(yīng)急管理體系的責(zé)任問責(zé)制和監(jiān)督機(jī)制 1．責(zé)任問責(zé)制 在日常性監(jiān)督管理工作中，責(zé)任問責(zé)制有效地避免了產(chǎn)生突發(fā)事故時(shí)的各部門或責(zé)任人直接的推諉現(xiàn)象，是保障突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制高效運(yùn)行的重要屏障。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任制，首先要制定明確的實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)崗位及人員要履行的責(zé)任。 對(duì)應(yīng)急管理的責(zé)任問題要區(qū)別對(duì)待，分為決策責(zé)任和行政責(zé)任。 首先，由于決策失誤造成的重大問題，不但直接責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，還要追究其主負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于那些確實(shí)是行政責(zé)任的，堅(jiān)決按責(zé)任制度執(zhí)行； 其次是根據(jù)問題產(chǎn)生的原因靈活認(rèn)定責(zé)任。應(yīng)急管理通常是非常態(tài)下的非程序性決策過程，隨機(jī)性比較強(qiáng)，要求決策者具有一定的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)積累才能做出正確的決策。因此，應(yīng)急管理責(zé)任制必須具體問題具體分析。 對(duì)于那些非主觀原因造成失誤的，則以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為主。要確保責(zé)任制真正得到執(zhí)行，必須建立健全相對(duì)應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。相對(duì)于應(yīng)急管理責(zé)任制通常是事后實(shí)施，監(jiān)督機(jī)制則貫穿于應(yīng)急管理全過程的每一環(huán)節(jié)。 2．監(jiān)督機(jī)制 應(yīng)急管理監(jiān)督機(jī)制包括上級(jí)檢查監(jiān)督、專門從事檢查工作的部門監(jiān)督以及新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)大眾監(jiān)督。只有內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，應(yīng)急管理監(jiān)督工作才能真正落到實(shí)處。 尤其是社會(huì)和民眾的監(jiān)督必須要落到實(shí)處，提供相應(yīng)的舉報(bào)機(jī)制，接到隱患舉報(bào)后，應(yīng)立即核實(shí)并給出相應(yīng)回復(fù)，若隱患真實(shí)存在，應(yīng)盡快對(duì)其進(jìn)行處理。（三）增大日常監(jiān)管工作力度，落實(shí)責(zé)任問責(zé)制首先需要加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有在事發(fā)之前制定應(yīng)急方案，才能最大的減少損失。其次是應(yīng)急處置（事中），嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)制度，調(diào)動(dòng)各方面人力、物力、財(cái)力，及時(shí)高效的應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。最后是恢復(fù)與重建（事后），對(duì)于一些自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，相關(guān)部門應(yīng)盡快恢復(fù)事發(fā)地社會(huì)生活的正?；?。對(duì)一些人為原因造成的事故災(zāi)難應(yīng)立即找出事故原因，懲處相關(guān)責(zé)任人員，并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)防再次發(fā)生類似事件。（四）增強(qiáng)民眾隱患意識(shí)，提升社會(huì)參與度 1.提升民眾自救能力及培養(yǎng)隱患意識(shí)據(jù)藍(lán)寶書上記載，2014年中國(guó)居民危機(jī)意識(shí)主題圍繞“居民認(rèn)為自己在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面需要哪些提高”展開，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，大多數(shù)居民都愿意接受安全知識(shí)技能的培訓(xùn)，絕大多數(shù)居民都認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)接受更多的相關(guān)知識(shí)和救助技能的培訓(xùn)（70.7%），超過半數(shù)居民還認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)提高心理素質(zhì)（55.6%），只有4.6%的少數(shù)居民認(rèn)為自己不需要提高（見表3）。由此可見，居民對(duì)于安全問題還是十分重視，政府在這方面的宣傳應(yīng)加大力度，同時(shí)，培養(yǎng)大家的隱患意識(shí)，很多時(shí)候管理都會(huì)出現(xiàn)小漏洞，民眾有較強(qiáng)的隱患意識(shí)，遇到違規(guī)的、存在隱患的地方可以及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出舉報(bào)，這樣能有效避免行政人員執(zhí)政過程中疏忽的地方導(dǎo)致的災(zāi)害。表2：居民認(rèn)為自己需要提高的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力 資料來源：藍(lán)皮書 2.社會(huì)組織參與公共安全管理工作加強(qiáng)與非營(yíng)利組織和國(guó)際社會(huì)的合作。對(duì)于一些重要的非營(yíng)利組織，如紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等，我們完全可以像美國(guó)那樣，讓這些社會(huì)組織成為公共安全管理委員會(huì)的委員加入到管理體制中來，承擔(dān)一部分正式的公共安全管理責(zé)任；對(duì)于其他的一些志愿者組織，可以建立相應(yīng)制度化的聯(lián)系和溝通機(jī)制，同它們保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通。此外，可以充分利用社區(qū)群眾自治組織，發(fā)揮其自我管理、自我教育的功能，積極開展各類宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)工作，積極排查公共安全危險(xiǎn)源頭。（五）完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，提升民眾辟謠意識(shí) 1.建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)各平臺(tái)上的輿情信息進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以便在謠言爆發(fā)初期即可發(fā)現(xiàn)謠言，及時(shí)掌握其時(shí)間律、信息內(nèi)容、轉(zhuǎn)移范圍、傳播載體等。在謠言出現(xiàn)后，還應(yīng)有健全的信息疏導(dǎo)辟謠機(jī)制。目前，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的方式和時(shí)效等方面仍有所欠缺。直接辟謠固然是應(yīng)對(duì)謠言最高效的方式，但還應(yīng)講究發(fā)布策略與平臺(tái)選擇，通過利用政府自身網(wǎng)絡(luò)資源，如官方網(wǎng)站、博客微博賬號(hào)、新聞網(wǎng)站專欄等，在新媒體空間掌握話語權(quán)。同時(shí)注重信息發(fā)布方式，尤其是辟謠信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)“以證服人”，多引用當(dāng)事方的實(shí)證材料，并適當(dāng)借助公信力較高的第三方加以佐證。 2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)行為”學(xué)科建設(shè)國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)沒有健全的法律法規(guī)去規(guī)范其行為，在發(fā)生突發(fā)事件后，不法分子或居心不良的人利用民眾沒有辟謠意識(shí)捏造出各種各樣的謠言，散步在各社交平臺(tái)上。而民眾看到后會(huì)將其隨手轉(zhuǎn)發(fā)，卻不知道這一行為也是散播謠言的一種。因此，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)行為學(xué)”的學(xué)科建設(shè)是十分有必要的，通過規(guī)