安全評價課件：安全評價報告編制

安全評價報告編制安全評價1

安全評價報告

安全預評價報告

安全驗收評價報告

安全現(xiàn)狀評價報告27.1評價數(shù)據(jù)采集與處理37.1.4不同特性數(shù)據(jù)處理7.1.3評價數(shù)據(jù)處理7.1.2評價數(shù)據(jù)采集7.1.1評價數(shù)據(jù)采集原則7.1.1評價數(shù)據(jù)采集原則預評價與驗收評價資料以可行性研究報告及設計文件為主，同時要求提供下列資料：可類比的安全衛(wèi)生技術資料及監(jiān)測數(shù)據(jù)，適用的法規(guī)、標準、規(guī)范，安全衛(wèi)生設施及其運行效果，安全衛(wèi)生管理及其運行情況，安全、衛(wèi)生、消防組織機構情況等等。4安全評價資料、數(shù)據(jù)的采集是進行安全評價必要的基礎工作。安全現(xiàn)狀評價所需的資料要比預評價與驗收評價復雜得多，它重點要求：廠方提供反映現(xiàn)實運行狀況的各種資料與數(shù)據(jù)，而這類資料、數(shù)據(jù)往往由生產(chǎn)一線的車間人員，設備管理部門，安全、衛(wèi)生、消防管理部門，技術檢測部門等分別掌握，有些甚至還需要財務部門提供。5遵守各類安全評價導則的要求，結合我國對各類安全評價的具體情況，同時借鑒國外評價的經(jīng)驗，總結出在安全評價資料和數(shù)據(jù)采集方面應遵循的原則：首先——真實性應保證資料和數(shù)據(jù)全面、客觀、具體、準確；其次——相關性應盡量避免不必要的資料索取，以免給企業(yè)帶來不必要的負擔。67.1.2評價數(shù)據(jù)采集7(1)數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)收集是進行安全評價最關鍵的、基礎性工作。所收集的數(shù)據(jù)要以滿足安全評價的需要為前提，由于相關數(shù)據(jù)可能分別掌握在管理部門（設備、安全、衛(wèi)生、消防、人事、勞動工資、財務等）、檢測部門（質量科、技術科）以及生產(chǎn)車間，因此，進行數(shù)據(jù)收集時要做好協(xié)調工作，使收集到的數(shù)據(jù)盡量全面、客觀、具體、準確。8(2)數(shù)據(jù)范圍收集數(shù)據(jù)的范圍以已確定在內(nèi)的評價邊界為限，兼顧與評價項目相聯(lián)系的接口。如對改造項目進行評價時，動力系統(tǒng)不屬于改造范圍，但動力系統(tǒng)的變化會導致被評價系統(tǒng)的變化，因此，數(shù)據(jù)收集時應該將動力系統(tǒng)的數(shù)據(jù)包括。(3)數(shù)據(jù)內(nèi)容安全評價要求提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容一般分為：人力與管理數(shù)據(jù)、設備與設施數(shù)據(jù)、物料與材料數(shù)據(jù)、方法與工藝數(shù)據(jù)、環(huán)境與場所數(shù)據(jù)等。9(4)數(shù)據(jù)來源安全評價數(shù)據(jù)的主要來源有：被評價單位提供的設計文件（可行性研究報告或初步設計）、生產(chǎn)系統(tǒng)實際運行狀況和管理文件等；其他法定單位測量、檢測、檢驗、鑒定、檢定、判定或評價的結果和結論等；評價機構或其委托檢測單位，通過對被評價項目或可類比項目進行實地檢查、檢測、檢驗得到的相關數(shù)據(jù)，以及通過調查、取證得到的安全技術和管理數(shù)據(jù)；相關的法律法規(guī)、相關的標準規(guī)范、相關的事故案例、相關的材料或物性數(shù)據(jù)以及相關的救援知識等。(5)數(shù)據(jù)的真實性和有效性控制對收集到的安全評價資料數(shù)據(jù)，應確保其真實性和有效性，主要關注以下幾個方面的問題：收集的資料數(shù)據(jù)，要對其真實性和可信度進行評估，必要時可要求資料提供方以書面形式說明資料的來源；對用作類比推理的資料要注意類比雙方的相關程度和資料獲得的條件；代表性不強的資料（未按隨機原則獲取的資料）不能用于評價；安全評價引用反映現(xiàn)狀的資料必須在數(shù)據(jù)有效期限內(nèi)。(6)數(shù)據(jù)匯總及數(shù)理統(tǒng)計通過現(xiàn)場檢查、檢測、檢驗及訪問，得到大量數(shù)據(jù)資料：首先應將數(shù)據(jù)資料分類匯總再對數(shù)據(jù)進行處理，保證其真實性、有效性和代表性必要時可進行復測，經(jīng)數(shù)理統(tǒng)計將數(shù)據(jù)整理成可以與相關標準比對的格式，采用能說明實際問題的評價方法，得出評價結果。(7)數(shù)據(jù)分類安全評價的數(shù)據(jù)主要分為以下六類：1)定性檢查結果，如符合、不符合、無此項或文字說明等；2)定量檢測結果，如20rng/rn、30rnA、88dB（A）、0.8MPa等帶量綱的數(shù)據(jù)；3)匯總數(shù)據(jù)，如起重機械套，職工安全培訓率89%等計數(shù)或比例數(shù)據(jù)；4)檢查記錄，如易燃易爆物品儲量12t、防爆電器合格證編號等；5)照片、錄像，如法蘭間采用四氟乙烯墊片，反應釜設有防爆片和安全閥，用錄像記錄安全裝置試驗結果，特別是制作評價報告電子版本時，圖像數(shù)據(jù)更為直觀，效果更好；6)其他數(shù)據(jù)類型，如連續(xù)波形對比數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分布、線性回歸、控制圖等圖表數(shù)據(jù)。7.1.3評價數(shù)據(jù)處理10(2)數(shù)據(jù)整理原則(3)數(shù)據(jù)加工的基本形式(4)提高數(shù)據(jù)的準確性(1)數(shù)據(jù)匯總數(shù)據(jù)匯總應主要考慮處理的方便和可能，特別注意數(shù)據(jù)的結構或格式，因此往往將安全評價的數(shù)據(jù)結構分為：111)匯總類——如廠內(nèi)車輛取證情況匯總、特種作業(yè)人員取證匯總等；2)檢查表類——如安全色與安全標志檢查表；3)定量數(shù)據(jù)——消除量綱加權變成指數(shù)進行分級評價，如有毒作業(yè)分級；4)定性數(shù)據(jù)——通過因子加權賦值變成指數(shù)進行分級評價，如機械工廠安全評價；5)引用類——如引用其他法定檢測機構專項檢測、檢驗得到的數(shù)據(jù)；6)其他數(shù)據(jù)格式——如集合、關系、函數(shù)、矩陣、樹（林、二叉樹）、圖（有向圖、串）形式語言（群、環(huán)）、邏輯表達式、卡諾圖等。(1)數(shù)據(jù)匯總收集到的數(shù)據(jù)要經(jīng)過篩選和整理，才能用于安全評價。對獲得的數(shù)據(jù)進行處理，可消除或減弱不正常數(shù)據(jù)對檢測結果的影響。整理后的數(shù)據(jù)應滿足：來源可靠——對收集到的數(shù)據(jù)要經(jīng)過鑒別，舍去不可靠的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)完整——凡安全評價中要使用的數(shù)據(jù)都應設法收集到。取值合理——評價過程取值帶有一定主觀性，取值正確與否往往影響評價結果，若采用了無效或無代表性的數(shù)據(jù)，會造成檢查、檢測結果錯誤，得出不符合實際情況的評價結論。12(2)數(shù)據(jù)整理原則13(3)數(shù)據(jù)加工基本形式1)按一定要求將原始數(shù)據(jù)進行分組，作出各種統(tǒng)計表及統(tǒng)計圖；2)將原始數(shù)據(jù)按從小到大的順序排列，然后由原始數(shù)列得到遞增數(shù)列；3)按照統(tǒng)計推斷的要求將原始數(shù)據(jù)歸納為一組或幾組特征數(shù)據(jù)。14(4)提高數(shù)據(jù)的準確性1)嚴格按技術守則規(guī)定取值；2)有一定范圍的取值，可采用內(nèi)插法提高精度；3)較難把握的取值，可采用向專家咨詢的方法，集思廣益來解決。7.1.4不同特性數(shù)據(jù)處理15為了使樣本的性質充分反映總體的性質，在樣本的選取上應遵循隨機化原則，即：樣本各個體選取要具有代表性，不得任意刪留；樣本各個體選取必須是獨立的，各次選取的結果互不影響。在處理數(shù)據(jù)時應注意數(shù)據(jù)的以下特性：(1)概率(2)檢測數(shù)據(jù)質量控制(3)“異常值”的處理(4)“未檢出”的處理16(1)概率隨機事件中，當檢測次數(shù)逐漸增多時，某一檢測數(shù)據(jù)出現(xiàn)的頻率總是趨近于某一常數(shù)，此常數(shù)能表示現(xiàn)場出現(xiàn)此檢測數(shù)據(jù)的可能性，這就是概率。在概率論中，把表示事件發(fā)生可能性的大小稱為概率。在實際工作中，我們常以頻率近似地代替概率。顯著性差異概率總是在0～1范圍內(nèi)波動。當概率為1時，表明此事件必然發(fā)生；當概率為0時，此事件必然不發(fā)生。數(shù)理統(tǒng)計中習慣上把概率P<0.05的事件稱為小概率事件，并以此作為事物間有無顯著性差別的界限。17(2)檢測數(shù)據(jù)質量控制數(shù)據(jù)正確性經(jīng)常采用兩種方式來控制：用線性回歸方法對原來制作的標準線進行復核；核對精密度和準確度—制作“休哈特控制圖”。記錄精密度和準確度最簡便的方法是制作“休哈特控制圖”，通過控制圖可以看出檢測、檢驗是否在控制之中，有利于觀察正、負偏差的發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)異常，找出原因并采取措施。休哈特控制圖控制圖又稱為管制圖。由美國的貝爾電話實驗所的休哈特(W.A.Shewhart)博士在1924年首先提出管制圖使用后，管制圖就一直成為科學管理的一個重要工具，特別在質量管理方面成了一個不可或缺的管理工具。18(3)“異常值”的處理異常值是指現(xiàn)場檢測或實驗室分析結果中偏離其他數(shù)據(jù)很遠的個別極端值，極端值的存在導致數(shù)據(jù)分布范圍變大。當發(fā)現(xiàn)極端值與實際情況明顯不符時——首先要在檢測條件中直接查找可能造成干擾的因素，以便使極端值的存在得到解釋，并加以修正；若發(fā)現(xiàn)極端值屬外來影響造成則應舍去；若查不出產(chǎn)生極端值的原因時，應對極端值進行合理判定再決定取舍。19(4)“未檢出”的處理在檢測上，有時因采樣設備和分析方法不夠精密，會出現(xiàn)一些小于分析方法檢出限的數(shù)據(jù)，在報告中稱為“未檢出”。這些“未檢出”并不是真正的零值，而是處于零值與檢出限之間的值，用“0”來代替不合理（會造成統(tǒng)計結果偏低）。“未檢出”在實際工作中可用兩種方法進行處理：將“未檢出”按標準的1/10加入統(tǒng)計數(shù)據(jù)；將“未檢出”按分析方法最低檢出限的1/2加入統(tǒng)計數(shù)據(jù)?？傊诮y(tǒng)計分組時不要輕易將“未檢出”舍掉。7.2安全對策措施7.2.1安全對策措施概述7.2.2安全技術對策措施7.2.3安全管理對策措施207.2.1安全對策措施概述安全對策措施——是要求設計單位、生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位在建設項目設計、生產(chǎn)經(jīng)營、管理中采取的消除或減弱危險、有害因素的技術措施和管理措施，是預防事故和保障整個生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全的對策措施。21安全對策措施的內(nèi)容主要包括：廠址及廠區(qū)平面布局的對策措施；防火、防爆對策措施；電氣安全對策措施；機械傷害對策措施；其他安全對策措施（包括高處墜落、物體打擊、安全色、安全標志、特種設備等方面）；有害因素控制對策措施（包括塵、毒、窒息、噪聲和振動等有害因素的控制對策措施）；安全管理對策措施。22安全對策措施的適用性包括：針對性可操作性經(jīng)濟合理性合法性。23安全對策措施的基本要求：能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、危害；處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、危害；能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。針對性針對性是指針對不同行業(yè)的特點和通過評價得出的主要危險、有害因素及其后果，提出對策措施。一方面，由于危險、有害因素及其后果具有隱蔽性、隨機性、交叉影響性，另一方面，對策措施既要針對某項危險、有害因素孤立地采取措施，又要使系統(tǒng)達到安全的目的，因此，應采取優(yōu)化組合的綜合措施?？刹僮餍蕴岢龅膶Σ叽胧┦窃O計單位、建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位進行設計、生產(chǎn)、管理的重要依據(jù)，因而對策措施應在經(jīng)濟、技術、時間上是可行的，能夠落實和實施的。此外，應盡可能具體指明對策措施所依據(jù)的法規(guī)、標準，說明應采取的具體的對策措施，以便于應用和操作；不宜籠統(tǒng)地以“按某某標準有關規(guī)定執(zhí)行”作為對策措施提出。經(jīng)濟合理性經(jīng)濟合理性是指不應超越國家及建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟、技術水平，按過高的安全要求提出安全對策措施，即在采用先進技術的基礎上，考慮到進一步發(fā)展的需要，以安全法規(guī)、標準和規(guī)范為依據(jù)，結合評價對象的經(jīng)濟、技術狀況，使安全技術裝備水平與工藝裝備水平相適應，求得經(jīng)濟、技術、安全的合理統(tǒng)一。合法性合法性是指對策措施應符合國家有關法規(guī)、標準及設計規(guī)范的規(guī)定。在安全評價中，必須嚴格按國家法律法規(guī)的有關要求提出安全對策措施，保證所提出對策措施的合法性。24安全對策措施的適用性包括：7.2.2安全技術對策措施25(1)安全技術措施概述安全技術措施——是指運用工程技術手段消除物的不安全因素，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機械設備等生產(chǎn)條件本質安全的措施。安全技術措施也可簡稱為安全技術，其最根本目的——就是實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的本質安全。即便是人的本身發(fā)生不安全行為而違章作業(yè)，或者由于個別部件發(fā)生了故障，都會因為安全的可靠性作用而避免事故的發(fā)生。為了達到這個目的，就要研制在各種生產(chǎn)環(huán)境下能確保安全的裝置。實現(xiàn)生產(chǎn)過程的機械化與自動化，不僅是發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，而且也是安全技術措施的奮斗方向，是安全技術首選的理想措施。凡是有條件的地方，都應優(yōu)先選擇這種方案。1)按行業(yè)分類

按照行業(yè)可分為：煤礦安全技術措施非煤礦山安全技術措施石油化工安全技術措施冶金安全技術措施建筑安全技術措施水利水電安全技術措施旅游安全技術措施等26(2)安全技術措施的分類27(2)安全技術措施的分類2)按導致事故的原因分類按照導致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術措施減少事故損失的安全技術措施防止事故發(fā)生的安全技術措施——是指為了防止事故發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質，防止其意外釋放的安全技術措施。常用的預防事故發(fā)生的安全技術措施有：消除危險源、限制能量或危險物質、隔離、故障——安全設計、減少故障和失誤。減少事故損失的安全技術措施——是指防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或對物的破壞的技術措施。該類技術措施是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術措施有：隔離、設置薄弱環(huán)節(jié)、個體防護、避難與救援。283)按危險、有害因素類別分類按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術措施、鍋爐與壓力容器安全技術措施、機械安全技術措施、電氣安全技術措施等。(2)安全技術措施的分類294)按消除危險程度分類按消除危險程度可以將安全技術措施分為：直接安全技術措施間接安全技術措施指示性安全技術措施個人防護安全技術措施(2)安全技術措施的分類根據(jù)安全技術措施等級順序的要求，應優(yōu)先采用的順序原則是消除、預防、減弱、隔離、連鎖和警告。1)消除通過合理的設計和科學的管理，盡可能從根本上消除危險、有害因素，如采用無害化工藝技術，生產(chǎn)中以無害物質代替有害物質，實現(xiàn)自動化、遙控作業(yè)等。2)預防當消除危險、有害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害的發(fā)生，如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。3)減弱在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可采取降低危險、危害的措施，如加設局部通風排毒裝置，生產(chǎn)中以低毒性物質代替高毒性物質，采取降溫措施，設置避雷、消除靜電、減振、消聲等裝置。4)隔離在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質分開，如遙控作業(yè)，設安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護服、各類防毒面具）等。5)連鎖當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止危險、危害的發(fā)生。6)警告在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，應設置醒目的安全色、安全標志；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置。30(3)安全技術措施的實施原則

7.2.3安全管理對策措施

安全管理是以實現(xiàn)生產(chǎn)過程安全為目的的現(xiàn)代化、科學化的管理。按照國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)的要求，從本企業(yè)實際出發(fā)，為構筑企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，而采取相關的安全管理對策，科學有效的發(fā)現(xiàn)、分析和控制生產(chǎn)過程中的危險、有害因素，并制定相應的安全技術措施和安全管理規(guī)章制度，主動防范與控制事故或職業(yè)病的發(fā)生，避免或減少相關損失。安全管理對策措施是通過一系列管理手段將人、設備、物質、環(huán)境等涉及安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，進行整合、完善、優(yōu)化，以保證企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的職業(yè)安全和健康，使已經(jīng)采取的安全技術對策能在制度上、組織上、管理上得到保證。31(1)安全管理措施的定義各類危險、危害存在于生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動就可能有事故發(fā)生。即使本質安全性能較高的自動化生產(chǎn)裝置，也不可能徹底控制、預防所有的危險、有害因素（例如維修等輔助生產(chǎn)作業(yè)中存在的、生產(chǎn)過程中設備故障造成的危險、有害因素等）和作業(yè)人員的失誤，必須采取有效的安全管理措施給予保證。32(2)安全管理對策措施的內(nèi)容因此，安全管理對策對于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都是企業(yè)管理的重要組成部分，是保證安全生產(chǎn)必不可少的措施。建立各項安全管理制度安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查安全管理措施的內(nèi)容安全管理機構和人員安全培訓、教育、考核安全生產(chǎn)的過程控制和管理安全投入安全設施主要包括建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程主要包括各種危險和隱患的督促整改；各項安全規(guī)章制度的監(jiān)督實施。主要包括安全管理機構和人員的配置；安全管理機構的主要職責和任務。主要包括單位主要負責人的安全培訓教育；安全管理人員的安全培訓教育；從業(yè)人員的安全培訓教育，特種作業(yè)人員的安全培訓教育。主要包括滿足安全生產(chǎn)條件所必需的安全投入，安全技術措施計劃的制訂和安全設施的配備。主要包括工藝操作過程控制、重要崗位、特種工作業(yè)、特種設備、重大危險源、消防、防塵與防毒、物資儲存、儲罐區(qū)、電氣安全、施工與檢修、設備內(nèi)作業(yè)、檢修完工后的處理、動土作業(yè)、安全裝置和防護用品、建設項目“三同時”等。33(2)安全管理對策措施的內(nèi)容7.3安全評價結論7.3.1安全評價結論編制7.3.2安全評價結論編制原則7.3.4安全評價結果分析與歸類7.3.5安全評價結論的主要內(nèi)容7.3.3安全評價結果與結論的關系347.3.1安全評價結論編制步驟安全評價結論——應體現(xiàn)系統(tǒng)安全的概念，要闡述整個被評價系統(tǒng)的安全能否得到保障，系統(tǒng)客觀存在的固有危險、有害因素在采取安全對策措施后能否得到控制及其受控的程度如何。3536編制安全評價結論的一般工作步驟為：Step5收集與評價相關的技術與管理資料Step3Step1Step2按評價方法從現(xiàn)場獲得與各評價單元相關的基礎數(shù)據(jù)Step4通過數(shù)據(jù)的處理得到單元評價結果根據(jù)單元評價結果，整合成單元評價小結

根據(jù)各單元評價小結，整合成評

價結論7.3.2安全評價結論編制原則37客觀公正性——評價報告應客觀地、公正地針對評價項目的實際情況，實事求是地給出評價結論。1)對危險和危害性分類、分級的確定，如火災危險性分類、防雷分類、重大危險源辨識、火災危險環(huán)境和電力裝置危險區(qū)域的劃分、毒性分級等，應恰如其分，實事求是。2)對定量評價的計算結果應進行認真的分析，看是否與實際情況相符，如果發(fā)現(xiàn)計算結果與實際情況出入較大，應認真分析所建立的數(shù)學模型或采用的定量計算式是否合理。觀點明確——在評價結論中：觀點要明確，不能含糊其辭、模棱兩可甚至自相矛盾。清晰準確——評價結論應是對評價報告的高度概括：層次要清楚，語言要精練，結論要準確，要符合客觀實際，要有充足的理由。7.3.3安全評價結果與結論關系38評價結論——是對整個被評價統(tǒng)進行安全狀況綜評判的結果，是評結果的綜合。評價結果——是指子系統(tǒng)或單元的各評價要素通過檢查、檢測、檢驗、分析、判斷、計算、評價，匯總后得到的結果。輸入39安全評價報告中的結論是——基于對評價對象的危險、有害因素的分析，運用評價方法進行評價、推理、判斷；評價方法的選擇、單元的確定，需要有充足的理由和依據(jù)；根據(jù)因果聯(lián)系提出對策措施，將評價結果再綜合起來做出評價結論；安全評價報告中的結論必須遵守內(nèi)容、結論的同一性、不矛盾性，也不能模棱兩可；結論的提出要進行充分的論證。在編寫安全評價結論時應考慮邏輯思維方法中“邏輯規(guī)律”的運用，主要有同一律、不矛盾律、排中律、充足理由律等。7.3.4安全評價結果分析與歸類評價結果應較全面地考慮評價項目各方面的安全狀況，要從“人、機、料、法、環(huán)”理出評價結論的主線并進行分析。40交待建設項目的安全衛(wèi)生技術措施、安全設施上是否能滿足系統(tǒng)安全的要求，安全驗收評價還需考慮安全設施和技術措施的運行效果及可靠性。人力資源和管理制度方面①人力資源——安全管理人員和生產(chǎn)人員是否經(jīng)過安全培訓，是否持證上崗等。②管理制度——是否建立安全管理體系，是否建立支持文件（管理制度）和程序文件（作業(yè)規(guī)程），設備裝置運行是否建立臺賬，安全檢查是否有記錄，是否建立事故應急救援預案等。設備裝直和附件設施方面①設備裝置——生產(chǎn)系統(tǒng)、設備和裝置的本質安全程度是否達到要求，控制系統(tǒng)是否為故障保護型等。②附件設施——安全附件和安全設施配置是否合理，是否能起到安全保障作用，其有效性是否得到證實。物質物料和材質材料方面①物質物料——危險化學品的安全技術說明書是否提供，其生產(chǎn)、儲存是否構成重大危險源，燃爆和急性中毒是否得到有效控制。②材質材料——設備、裝置及危險化學品的包裝物的材質是否符合要求，材料是否采取防腐措施（如犧牲陽極法），測得的數(shù)據(jù)是否完整（測厚、探傷等）。工藝方法和作業(yè)操作①工藝方法——生產(chǎn)過程工藝的本質安全程度、生產(chǎn)工藝條件正常和工藝條件發(fā)生變化時的適應能力。②作業(yè)操作——生產(chǎn)作業(yè)及操作控制是否按安全操作規(guī)程進行。生產(chǎn)環(huán)境和安全條件①生產(chǎn)環(huán)境——生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境是否符合防火、防爆、防急性中毒的安全要求。②安全條件——自然條件對評價對象的影響，周圍環(huán)境對評價對象的影響，評價對象總圖布置是否合理，物流路線是否安全和便捷，作業(yè)人員安全生產(chǎn)條件是否符合相關要求。41(1)評價結果分析42(2)評價結果歸類例如，按下列順序將評價結果排序列出：影響特別重大的危險（群死群傷）或故障（或事故）頻發(fā)的結果、影響重大的危險（個別傷亡）或故障（或事故）發(fā)生的結果、影響一般的危險（偶有傷亡）或故障（或事故）偶然發(fā)生的結果等由于系統(tǒng)內(nèi)各單元評價結果之間存在關聯(lián)，且各評價結果在重要性上不平衡，對安全評價結論的貢獻有大有小，因此在編寫評價結論之前最好對評價結果進行整理、分類并按嚴重度和發(fā)生頻率將結果分別排序。7.3.5安全評價結論主要內(nèi)容43評價結論應較全面地考慮評價項目各方面的安全狀況，要從“人、機、料、法、環(huán)”等幾方面整理出評價結論的主線并進行分析；安全評價結論的內(nèi)容，因評價類型（安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價）的不同而各有差異。通常情況下，安全評價結論的主要內(nèi)容應包括：高度概括評價結論，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)。通常情況下，安全評價結論的主要內(nèi)容應包括三大部分：結果分析；評價結論；持續(xù)改進方向。4445(1)結果分析辨識結果分析：列出辨識出的危險源（第一類危險源的能量和危險物質，第二類危險源的人、機、環(huán)境因素），確定重大危險源和危險目標。評價結果分析：各評價單元評價結果概述、歸類、事故后果分析、風險（危險度）排序等?？刂平Y果分析：前饋控制（預防性、前瞻性的安全設施和安全管理）結果和后饋控制（事故應急救援預案）結果的分析。評價對象是否符合國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標準要求。評價對象在采取所要求的安全對策措施后達到的安全程度。根據(jù)安全評價結果，做出可接受程度的結論。46(2)評價結論對受條件限制而遺留的問題提出改進方向和措施建議。對于評價結果可接受的項目，還應進一步提出要重點防范的危險、危害因素；對于評價結果不可接受的項目，要指出存在的問題，列出不可接受的充足理由。提出保持現(xiàn)有安全水平的要求（加強安全檢查、保持日常維護等）。進一步提高安全水平的建議（冗余配置安全設施，采用先進工藝、方法、設備）。其他建設性的建議和希望。47(3)持續(xù)改進方向7.4安全預評價報告編制

7.4.1安全預評價報告依據(jù)材料7.4.2安全預評價報告格式7.4.4安全預評價報告的主要內(nèi)容7.4.5安全預評價報告載體7.4.3安全預評價報告編制要點48安全預評價定義：安全預評價——是在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。49目的：安全預評價目的——是貫徹“安全第一、預防為主”方針，為建設項目的初步設計提供科學依據(jù)，以利于提高建設項目本質安全程度。安全預評價報告應根據(jù)建設項目可行性研究報告內(nèi)容，分析和預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。50

7.4.1安全預評價報告依據(jù)材料

為了保證預評價報告的順利編制，按照新建和改擴建的不同建設單位應提供的相關資料。主要是：新建項目或改建、擴建項目的可行性研究報告，包括建設單位概況、建設項目概況、建設工程總平面圖、建設項目與周邊環(huán)境位置關系圖、建設項目工藝流程及物料平衡圖、氣象條件等；還有安全設施、設備、工藝、物料資料生產(chǎn)工藝中的工藝過程描述與說明，生產(chǎn)工藝中的安全系統(tǒng)描述與說明，生產(chǎn)系統(tǒng)中主要設施、設備和工藝數(shù)據(jù)表，原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及其他物料資料等；必要時還可以提供安全機構設置及人員配直、安全專項投資估算、歷史性同類裝備設施的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料，以及其他可用于建設項目安全評價的資料。517.4.2安全預評價報告格式(1)封面封面上應有：建設單位名稱、建設項目名稱、評價報告（安全預評價報告）名稱、預評價報告書的編號（與大綱編號相同）、安全評價機構名稱、安全預評價機構資質證書編號及完成預評價報告書的日期（年、月）。52(2)安全預評價機構資質證書影印件53(3)著錄項著錄項包括：安全預評價機構法人代表、審核人員、評價課題組組長、主要評價人員、各類技術專家以及其他有關責任者名單（評價人員和技術專家均要手寫簽名）；評價機構印章及報告完成日期。54(4)摘要摘要包括：評價的目的、范圍、內(nèi)容簡述；評價過程簡要說明；危險危害因素辨識結果；重大危險源辨識及評價結果；所采用的評價方法及劃分的評價單元；獲得的評價結果；主要安全對策措施及建議概述；最終評價結論。摘要編寫一定要重點突出、層次清楚、表述客觀。55(5)目錄(6)前言(7)正文包括：概述、生產(chǎn)工藝簡介、主要危險、有害因素分析、評價方法的選擇和評價單元劃分、定性定量安全評價、安全對策措施及建議、預評價結論等。7.4.3安全預評價報告編制要點(1)結合評價對象的特點，闡述編制安全預評價報告的目的。(2)列出有關的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范和評價對象被批準設立的相關文件及其他有關參考資料等安全預評價的依據(jù)。(3)介紹評價對象的選址、總圖及平面布置、水文情況、地質條件、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、功能分布、主要設施、設備、裝置、主要原材料、產(chǎn)品（中間產(chǎn)品）、經(jīng)濟技術指標、公用工程及輔助設施、人流、物流等概況。(4)列出辨識與分析危險、有害因素的依據(jù)，闡述辨識與分析危險、有害因素的過程。56(5)闡述劃分評價單元的原則、分析過程等。(6)列出選定的評價方法，并作簡單介紹。闡述選定方法的原因。(7)列出安全對策措施建議的依據(jù)、原則、內(nèi)容。(8)做出評價結論。簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出評價對象應重點防范的重大危險有害因素，明確應重視的安全對策措施建議，明確評價對象潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。給出評價對象從安全生產(chǎn)角度是否更符合國家有關法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的要求。57本項目安全預評價工作委托書資料收集工程分析危險、有害因素分析預評價單元劃分預評價方法的選擇危險度評價實施評價可行性研究報告技術標準、規(guī)范工程技術資料自然條件資料調研測試資料定量分析定性分析提出安全對策措施編制預評價報告書提交、評審預評價報告預先危險性分析故障樹分析（FTA）火災、爆炸、毒性指標法火災、爆炸危險指數(shù)法圖7-1安全預評價報告編制流程圖587.4.4安全預評價報告主要內(nèi)容(1)概述(2)生產(chǎn)工藝簡介(3)主要危險危害因素分析(4)評價方法的選擇和評價單元的劃分(5)定性定量安全評價(6)安全對策措施及建議(7)評價結論主要內(nèi)容59(1)概述概述包括編制預評價報告書的依據(jù)、建設單位簡介、建設項目簡介和評價范圍等內(nèi)容。安全預評價的依據(jù)——包括有關的法律、法規(guī)、技術標準、建設項目（新建、改建、擴建工程項目）可行性研究報告、立項文件等相關文件和參考資料。建設單位簡介——包括單位性質、組織機構、員工構成、生產(chǎn)的產(chǎn)品、自然地理位置、環(huán)境氣候條件等。建設項目簡介——包括建設項目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、技術經(jīng)濟指標、公用工程及輔助設施等。評價范圍——一般整個建設項目包括的生產(chǎn)裝置、公用工程、輔助設施、物料儲運、總圖布置、自然條件及周圍環(huán)境條件等均應在評價范圍之內(nèi)，但有些技術改造項目新老裝置交錯共存，有些新建項目分期實施，諸如此類建設項目就需要明確評價范圍。60(2)生產(chǎn)工藝簡介對生產(chǎn)工藝應簡要介紹：工藝路線、主要工藝條件、主要生產(chǎn)設備等。6162(3)主要危險、有害因素分析在分析了建設項目資料和對同類生產(chǎn)廠家進行了初步調研的基礎上，在建設項目建成投產(chǎn)之后，對生產(chǎn)過程中所用原、輔材料和中間產(chǎn)品的數(shù)量、危險、有害性及其儲運，還有生產(chǎn)工藝、設備、公用工程、輔助工程、地理環(huán)境條件等方面的危險、有害因素逐一進行分析，確定主要危險、有害因素的種類、產(chǎn)生原因、存在部位及可能產(chǎn)生的后果，以便確定評價對象和選用合適的評價方法。(4)評價方法的選擇和評價單元的劃分根據(jù)建設項目主要危險、有害因素的種類和特征，選用評價方法。不同的危險危害因素，選用不同的方法。對重要的危險、有害因素，必要時可選用兩種（或多種）評價方法進行評價，相互補充、驗證，以提高評價結果的可靠性。在選用評價方法的同時，應明確所要評價的對象和進行評價的單元。63(5)定性定量安全評價定性定量安全評價是預評價報告書的核心章節(jié)，運用所選取的評價法，對危險、有害因素進行定性、定量的評價計算和論述。根據(jù)建設項目的具體情況，對主要危險因素采用相應的評價方法進行評價。對危險性大且容易造成群體傷亡事故的危險因素可選用兩種或幾種評價方法進行評價，以相互驗證和補充，并且要對所得到的評價結果進行科學的分析。64(6)安全對策措施及建議由于安全方面的對策措施對建設項目的設計、施工和今后的安全生產(chǎn)及管理具有指導作用，因此備受建設、設計單位的重視，這是預評價報告書中的一個重要章節(jié)。提出的安全對策措施針對性要強，要具體、合理、可行

一般情況下應從下列幾個方面分別列出可行性研究報告中已提出的和建議補充的安全對策措施。總圖布置和建筑方面的安全對策措施。工藝設備、裝置方面的安全對策措施。工程設計方面的安全對策措施。管理方面的安全對策措施。應采用的其他綜合措施。列出建設項目必須遵守的國家和地方安全方面的法規(guī)、法令、標準、規(guī)范和規(guī)程。6566(7)評價結論評價結論應包括以下幾個方面：1)簡要列出對主要危險、有害因素評價（計算）的結果；2)明確指出本建設項目今后生產(chǎn)過程中應重點防范的重大危險因素；3)指出建設單位應重視的重要安全衛(wèi)生技術措施和管理措施，以確保今后的安全生產(chǎn)。

7.4.5安全預評價報告載體

安全現(xiàn)狀評價報告一般采用紙質載體。為適應信息處理需要，安全預評價報告可輔助采用電子載體形式。677.5安全驗收評價報告編制7.5.1安全驗收評價報告格式7.5.2安全驗收評價報告編制要點7.5.3安全驗收評價報告的主要內(nèi)容7.5.4安全驗收評價報告載體68安全驗收評價——是在建設項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設完成后，通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設施、設備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應急救援預案建立情況，審查確定建設項目、工業(yè)園區(qū)建設滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結論的活動。69安全驗收評價——是運用系統(tǒng)安全工程的原理和方法，在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。其目的是驗證系統(tǒng)安全，為安全驗收提供依據(jù)。70它是對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量評價，判斷系統(tǒng)的安全程度和配套安全設施的有效性，從而得出評價結論并提出補救或補償?shù)陌踩珜Σ叽胧?，以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。7.5.1安全驗收評價報告格式安全驗收評價報告格式封面上應有委托單位名稱、評價項目名稱、標題、評價報告（安全驗收評價報告）名稱、安全評價機構名稱、安全驗收評價機構資質證書編號和評價報告完成時間。著錄項：包括安全評價機構法人代表、審核定稿人、課題組長等主要責任者姓名，評價人員、各類技術專家以及其他有關責任者名單，評價機構印章及報告完成日期等。評價人員和技術專家均要手寫簽名。1)數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中制作的圖表文件；2)建設項目存在問題與改進意見匯總表及反饋結果；3)評價過程中專家提出的意見及建設單位證明材料。1)與建設項目有關的批復文件（影印件）；2)建設單位提供的原始資料目錄；3)與建設項目相關的數(shù)據(jù)資料目錄；4)安全驗收評價委托書；5)安全驗收評價承諾書；6)相關審批文件。71

封面安全評價資質證書影印件著錄項目錄正文附件附錄著錄項附件包括：◆數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中制作的圖表文件；◆建設項目存在問題與改進意見匯總表及反饋結果；◆評價過程中專家提出的意見及建設單位證明材料。附錄包括：◆與建設項目有關的批復文件（影印件）；◆建設單位提供的原始資料目錄；◆與建設項目相關的數(shù)據(jù)資料目錄；◆安全驗收評價委托書；◆安全驗收評價承諾書；◆相關審批文件。72

7.5.2安全驗收評價報告編制要點

(1)安全驗收評價報告的要求安全驗收評價報告是安全驗收評價工作過程形成的成果，其內(nèi)容應能反映安全驗收評價工作兩方面的任務：一是為企業(yè)服務，幫助企業(yè)查出安全隱患，落實整改措施以達到安全要求；二是為政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構服務，提供建設項目通過安全驗收的證據(jù)。(2)安全驗收評價報告編制要求安全驗收評價報告的編制要求全面、概括地反映驗收評價的全部工作。安全驗收評價報告應文字簡潔、準確，可采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。符合性評價的數(shù)據(jù)、資料和預測性計算過程等可以編入附錄。安全驗收評價報告應根據(jù)評價對象的特點及要求，選擇下列全部內(nèi)容進行編制。73(3)安全驗收評價報告涉及內(nèi)容由于安全驗收評價的特殊性，其報告主要涉及以下幾方面的內(nèi)容：◆初步設計中提出的安全設（措）施，是否已按設計要求與主體工程同時建成并投入使用。◆建設項目中的特種設備，是否經(jīng)具有法定資格的單位檢驗合格，并取得安全使用證書（或檢驗合格證書）。◆工作環(huán)境、勞動條件等，經(jīng)測試是否符合國家有關規(guī)定?！艚ㄔO項目中的安全設（措）施，經(jīng)現(xiàn)場檢查是否符合國家有關安全規(guī)定或標準?！羰欠窠⒘税踩a(chǎn)管理機構，是否建立、健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是否配備了必要的檢測儀器、設備，是否組織進行勞動安全衛(wèi)生培訓教育及特種作業(yè)人員培訓、考核及取證情況?！羰欠裰贫耸鹿暑A防和應急救援預案。74

7.5.3安全驗收評價報告主要內(nèi)容

安全驗收評價包括：危險、有害因素的辨識與分析；符合性評價和危險危害程度的評價；安全對策措施建議；安全驗收評價結論等內(nèi)容。安全驗收評價主要從以下方面進行評價：評價對象前期（安全預評價、可行性研究報告、初步設計中安全衛(wèi)生專篇等）對安全生產(chǎn)保障等內(nèi)容的實施情況和相關對策實施建議的落實情況；評價對象的安全對策實施的具體設計、安裝施工情況有效保障程度；評價對象的安全對策措施在試投產(chǎn)中的合理有效性和安全措施的實際運行情況；評價對象的安全管理制度和事故應急預案的建立與實際開展和演練有效性。75

7.5.3安全驗收評價報告主要內(nèi)容

安全驗收評價報告的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:(1)概述①安全驗收評價依據(jù)；②建設單位簡介；③建設項目概況；④生產(chǎn)工藝；⑤主要安全衛(wèi)生設施和技術措施；⑥建設單位安全生產(chǎn)管理機構及管理制度。(2)主要危險、有害因素識別①主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所分析；②列出建設項目所涉及的危險、有害因素并指出存在的部位。76(3)總體布局及常規(guī)防護設施措施評價①總平面布置；②廠區(qū)道路安全；③常規(guī)防護設施和措施；④評價結果。(4)易燃易爆場所評價①爆炸危險區(qū)域劃分符合性檢查；②可燃氣體泄漏檢測報警儀的布防安裝檢查；③防爆電氣設備安裝認可；④消防檢查（主要檢查是否有消防部門的意見）；⑤評價結果。77(5)有害因素安全控制措施評價①防急性中毒、窒息措施；②防止粉塵爆炸措施；③高、低溫作業(yè)安全防護措施；④其他有害因素控制措施；⑤評價結果。(6)特種設備監(jiān)督檢驗記錄評價①壓力容器與鍋爐（包括壓力管道）；②起重機械與電梯；③廠內(nèi)機動車輛；④其他危險性較大設備；⑤評價結果。78(7)強制檢測設備設施情況檢查①安全閥；②壓力表；③可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀及變送器；④其他強制檢測設備設施情況；⑤檢查結果。(8)電氣設備安全評價①變電所；②配電室；③防雷、防靜電系統(tǒng)；④其他電氣安全檢查；⑤評價結果。79(9)機械傷害防護設施評價①夾擊傷害；②碰撞傷害；③剪切傷害；④卷入與絞碾傷害；⑤割刺傷害；⑥其他機械傷害；⑦評價結果。(10)工藝設施安全連鎖有效性評價①工藝設施安全連鎖設計；②工藝設施安全連鎖相關硬件設施；③開車前工藝設施安全連鎖有效性驗證記錄；④評價結果。80(11)安全管理評價①安全管理組織機構；②安全管理制度；③事故應急救援預案；④特種作業(yè)人員培訓；⑤日常安全管理；⑥評價結果。(12)安全驗收評價結論在對現(xiàn)場評價結果分析歸納和整合基礎上，作出安全驗收評價結論。①建設項目安全狀況綜合評述；②歸納、整合各部分評價結果提出存在問題及改進建議；③建設項目安全驗收總體評價結論。81(13)安全驗收評價報告附件①數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中制作的圖表文件；②建設項目存在問題與改進建議匯總表及反饋結果；③評價過程中專家意見及建設單位證明材料。(14)安全驗收評價報告附錄①與建設項目有關的批復文件（影印件）；②建設單位提供的原始資料目錄；③與建設項目相關數(shù)據(jù)資料目錄。82

7.5.4安全驗收評價報告載體

安全驗收評價報告的載體一般采用文本形式，為適應信息處理、交流和資料存檔的需要，報告可采用多媒體電子載體。電子版本中能容納大量評價現(xiàn)場的照片、錄音、錄像，可增強安全驗收評價工作的可追溯性。837.6安全現(xiàn)狀評價報告編制

7.6.1安全現(xiàn)狀評價報告格式7.6.2安全預評價報告編制要點7.6.4安全預評價報告附件7.6.5安全預評價報告載體7.6.3安全預評價報告的主要內(nèi)容84安全現(xiàn)狀評價——是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調查、分析，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進行危險、有害因素的識別及其危險度的評價。查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危險程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風