第6課 西方的文官制度（課件）-2024-2025學年高二歷史同步教學課件（選擇性必修1：國家制度與社會治理）

第6課西方的文官制度

《國家制度與社會治理》（統編版）精講課系列精品專輯

第二單元

官員的選拔與管理考情分析知識坐標知識梳理與探究對點訓練本節(jié)精練一、教學目標與核心素養(yǎng)唯物史觀探究西方文官制度的歷史作用，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題，培養(yǎng)學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。時空觀念認識西方的文官制度所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征史料實證學習西方文官制度出現的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關系，提高學生探究分析歷史問題的能力。歷史解釋梳理西方文官制度建立的過程，理解西方文官制度的特點，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。家國情懷讓學生了解西方近代文官制度的淵源關系，增強制度自信、文化自信，認識制度文明的世界性和時代性。時間全國卷地方卷20242023

湖北·工業(yè)經濟影響文官制度2022遼寧·工業(yè)革命后英國政府職能的擴大20212020二、高考考情分析西方官員任用制度的演變5-13世紀14-16世紀17世紀18世紀官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度王權加強資本主義制度建立政黨政治發(fā)展無需職業(yè)官員賜官制個人贍徇制“政黨分

肥制”19世紀

文官制度三、知識坐標一、西方文官制度的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特點四、西方文官制度的影響目錄四、知識梳理與探究一、西方文官制度出現的背景材料1在現在意義上的文官及文官制度形成之前,西方國家文職官員的演進大體上都經歷了三個階段,即君主專制的恩賜制時期,早期西方資產階級權貴的個人恩惠制時期,資產階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后,隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀中期以后,在西方各國才陸續(xù)形成了現代意義的文官系統。

——孫剛《西方文官制度淺析》

問題1：結合材料，了解西方文官制度的簡單歷程。材料2

17世紀中葉以前，英國封建君主專制實行恩賜官職制。國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。(光榮革命后)執(zhí)政的大地主貴族和大資產階級也享有恩賜權，這些人往往利用手中的權力向求職者索取傭金。不學無術游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》一、西方文官制度出現的背景任用方式內容問題個人贍徇制少數人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品私相授受營私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)政黨分肥制內閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權力腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率問題2：指出近代文官制度確立前英國官員選拔的制度，有何弊端？問題3：工業(yè)革命的推動材料3工業(yè)革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統事務，還要擔負起經濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。經濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業(yè)資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益，從政治上促進英國經濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》

經濟基礎變化要求上層建筑調整。1.政府管理職能膨脹亟須建立穩(wěn)定、高效的職業(yè)官僚體系。2.資產階級要求平等參與政府工作。一、西方文官制度出現的背景材料419世紀英國的古次納夫在《開發(fā)的中國》提道：“這個偉大的帝國幾乎沒有一項制度是如此偉大的創(chuàng)始人的榮譽，這就是有規(guī)律的考試選官制的建立，即以最聰明的年輕人中選拔政府官員這個原則是神圣的，并且是完全值得其他國家采納?！薄栽诒妒堋岸髻n官職制”和“政黨分肥制”之苦的資產階級眼中，公開考試、擇優(yōu)任官的中國科舉制無疑是一劑良藥。于是，考試猶如一門重炮轟開了政府的大門。毫無疑問中國的科舉制對英國近代文官制度的建立起了借鑒作用。

資產階級興起之時就提出的天賦人權、人人平等、主權在民的思想經過幾百年的發(fā)展，已經深入人心。人們開始崇尚理性，反對等級制度和封建特權，追求自由競爭和機會均等……這些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望，因而成為文官制度改革的理論基礎。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》問題4：科舉制提供借鑒；啟蒙思想的影響一、西方文官制度出現的背景根本原因歸納：西方文官制度出現的背景歷史因素：西方傳統選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端?，F實原因：（1）經濟上：工業(yè)革命后，生產力的發(fā)展及工業(yè)資產階級力量壯大,要求改革選官制度；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產生。（3）思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高。外部因素：中國的科舉制提供了借鑒催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露了英國政府管理的弊端。對點訓練1.（2019天津）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國A．最高權力歸屬仍未解決

B．普選權的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤

D．民主制度建設尚需完善2.美國從1883年確立文官制度的《彭德爾頓法》開始，逐漸形成的文官制度的傳統是“提倡一個人應該有一種明確被認可的、并可供出售的一技之長，以期在施展其才能時獲得優(yōu)厚的報酬”。據此可知，美國文官制度A．強調專才的特殊地位

B．忽視了官員道德品質C．提高了政府行政效能

D．促進了人才自由流動DA材料51701年議會又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會能控制各部,這個法律同時又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時是下院議員?！猂.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory（一）英國文官制度建立的過程18世紀初19世紀初1853年1854年>>>英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員1855年>1870年>二、西方文官制度的建立議會防止國王通過任命官員干預議會活動；議會仍企圖進一步控制以國王為首的政府。君主立憲制初步確立，議會與國王分權，議會負責立法、軍事、財政等權力，國王掌管行政大權。（一）英國文官制度建立的過程18世紀初19世紀初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立內閣制、政黨制形成為保證政府工作不受政黨更替影響，開始設立常務次官，將政府官員按政務官與事務官進行分類。事務官即文官，包括常務次官至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，長期任職。政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。政務官：主要負責決策，或直接由選舉產生，或由選舉中的獲勝者提名、任命產生，有權行使國家權力并負有政治責任。在英國由內閣總理基于其才能與信任度來選任。事務官：事務官為文官公務員系統成員。是指職業(yè)性的、處理具體事務的公務員，這些人通常在一個系統工作甚至工作終身，不受大選情況變化的影響，在政治上必須保持政治中立。事務官有一定的任用資格限制但享有一定的任用的保障。對點訓練：1700年，英國《吏治澄清法》規(guī)定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及國務大臣外，均不得為議會下院議員”。1805年，財政部設立了常務次官主持日常事務，不參加政黨活動，不隨內閣的更迭而替換。到1830年，大多數政府部門已經設立常務次官。這一系列舉措A．克服了文官制度存在弊端

B．確保了上下議院權力的制衡C．實現了政治和管理的分離

D．解決了營私舞弊的政治亂象C（一）英國文官制度建立的過程18世紀初19世紀初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。英國東印度公司的人事改革材料：1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！ぴ跂|印度公司的改革一定程度上推動了英國國內官制改革?！ご_立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎。12

東印度公司東印度公司是英國政府的獨占性貿易公司，從18-19世紀中期，成為英帝國主義在印度的代理人，為英國聚斂到足夠的財富。由于東印度公司在印度享有特權，他的職員都撈取了大量財富，因此，達官貴人子弟和投機專營者趨之若鶩，公司職員中營私舞弊。1858年，東印度公司被英國政府正式取消。英國工業(yè)革命基本完成（一）英國文官制度建立的過程18世紀初19世紀初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退?！蛾P于建立常任文官制度的報告》

1853年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全調查后，撰寫了該報告。他們尖銳批評在英國，很多官員進入政府是憑借個人關系而非工作能力，提議應實行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標準的文官制度，提升文官素質。……成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員的勤勉的工作態(tài)度和進取心……這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎。

但是，此報告于1954年被議會退回。問題5：這份報告的核心思想是什么？通過考試選拔優(yōu)秀人才；獎勵業(yè)績突出的公共服務人才。（一）英國文官制度建立的過程18世紀初19世紀初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。材料6不料，一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。

——閻照祥《英國史》克里米亞戰(zhàn)爭問題導火線：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機構混亂,效率低下，導致英軍傷亡慘重?？死锩讈啈?zhàn)爭

1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數能夠回國。士兵們忍受嚴冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。（一）英國文官制度建立的過程18世紀初19世紀初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。政府接受建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試材料71855年，帕麥斯頓(Palmerston)政府又頒布關于“錄用王國文官的第一個正式法令”，并決定成立文官制度委員會，負責考試事宜，這一命令奠定了考試用人的組織基礎，這種用人和晉升的方式又稱為“功績制”。不過，這次改革并不徹底,因為它不要求實行公開考試，只是對被推薦人員進行審查?！狫.H.Wiener.：ADocumentaryHistoryofDomesticPolicy1689-1973.帕麥斯頓（一）英國文官制度建立的過程18世紀初19世紀初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、西方文官制度的建立政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內閣共進退。再次頒布法令，規(guī)定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度。材料818世紀末以來，英國政府的社會經濟管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當務之急。1854年，在工業(yè)資產階級的強烈要求下，《諾新科特——屈維廉報告》發(fā)表，對文官的選拔、晉升等提出改革建議。據此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度。它規(guī)定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務官員，不得參加政黨和營利性經濟活動。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”。——摘編自張延華《?潔與效率，英國兩次文官制度改革的共同價值取向》思考5：據材料結合所學，指出近代英國文官制度的特點

和影響。特點：通過立法確立；建立獨立于黨派的考試機關；文官政治中立。影響：英國現代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個常任文官制度的建立。實現了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……背景：工業(yè)革命開展，工業(yè)資產階級力量增強；工業(yè)資產階級要求建立一個廉潔、高效的政府，從政治上促進經濟的發(fā)展。

歸納：英國文官制度的確立（1）18世紀初：除大臣外，其他官員不得當選下議院議員

（初現限制王權任免官吏）（2）19世紀初：設立常務次官，將官員分為政務官和事務官兩類

（兩官分途）（3）1853年：英東印度公司采用了書面考試錄用的方法，不久，政府也采用書面考試的辦法錄用文官

（形式探索——書面考試制度）（4）1855年：接受《關于建立常任文官制度的報告》建議，

建立文官委員會，對被推薦的候選文官進行考試。（5）1870年：規(guī)定多數重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，文官制度最終確立。（最終確立）英國文官制度（一）英國文官制度建立的過程二、西方文官制度的建立政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國國會通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統一的公務員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯邦德國制定了《德意志聯邦共和國基本法》，對帝國官制進行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯邦共和國公務員法》，形成比較完整的現代文官制度。1947年，日本通過了《國家公務員法》，其主要內容有文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。（二）文官制度的推廣二、西方文官制度的建立1.如表是英國高級官員羅素和阿伯斯諾特對1854年關于重建文官制度的《諾斯科特—屈威廉報告》的看法。據表可知，兩人都

A.承認文官制度重建的緊迫性 B.強調文官改革將會破壞英國憲政基礎C.否定文官制度改革的必要性 D.認為文官改革政策加劇英國社會動蕩人物看法羅素“現在是女王任命大臣，大臣再任命他的下屬，將來如果考試委員會代替女王，我們將堅決反對”阿伯斯諾特對報告中關于原有的文官選任制度的批判是“有失公允的責難”，給“地位尊崇者的心靈帶來了慘痛的危害”C對點訓練材料9所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；

文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取啡⑽鞣轿墓僦贫鹊奶攸c（一）面向階層廣泛，公開考試和平等擇優(yōu)意義：有利于吸收精英人才，

保證了文官隊伍的素質。材料10

任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。

任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動?！睹绹墓俜ā罚?883年1月）（二）政治中立

文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不對任何政黨承擔政治義務，不得參加政治活動，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。對點訓練：郭素萍在《論西方文官的職業(yè)化》中認為西方文官制度要求文官對政黨必須是公正超然的，不得公開參加黨派之爭和政治活動，對政治問題保持緘默，忠誠地為政府服務。這一規(guī)定有利于A．實現政治與管理的結合

B．杜絕官僚習氣和僵化現象C．避免爭權奪利現象出現

D．提高政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性D材料11……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。

成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心

——《關于建立常任文官制度的報告》三、西方文官制度的特點（三）職務常任和論功晉升材料12西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動等等。與此同時，各國都有比較完備的關于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權利和義務做出了十分詳備的規(guī)定（當他們的權利受到侵犯，或因違反紀律受到不適當處分時，有權向司法機關或有關專門機構提出申訴，并受到法律和法律程序的保障）。（四）官紀嚴明，待遇優(yōu)厚材料13英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料14通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權主義者的產生和發(fā)展奠定了基礎。

——曹永勝、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發(fā)展》材料15現如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。

——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》（1）積極：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理；實現了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進了國家治理水平的提高；對于女性地位的提高和女權運動的興起，起到了一定的促進作用；促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。四、西方文官制度的影響【合作探究】閱讀下述材料，結合所學，談談你對西方文官制度的看法？材料16英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題?！铰〔陡锩囊粋€根本問題》影響工作效率滋生官僚主義和僵化習氣加重財政負擔材料2：年份187118911901191419221939文官人數5384779241116413180900317721387400四、西方文官制度的影響（2）消極：容易滋生官僚習氣和僵化現象；官員人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率?！竞献魈骄俊块喿x下述材料，結合所學，談談你對西方文官制度的看法？材料17從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上