第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理（課件）-2024-2025學(xué)年高二歷史同步教學(xué)課件（選擇性必修1：國(guó)家制度與社會(huì)治理）

第7課

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理

《國(guó)家制度與社會(huì)治理》（統(tǒng)編版）精講課系列精品專輯

第二單元

官員的選拔與管理考情分析知識(shí)坐標(biāo)知識(shí)梳理與探究對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練本節(jié)精練一、教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)唯物史觀分析傳統(tǒng)選官制度與當(dāng)代公務(wù)員制度、西方文官制度與中國(guó)公務(wù)員制度的差異，全面認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前的國(guó)家公務(wù)員制度建立的背景和特征，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問(wèn)題的能力。時(shí)空觀念認(rèn)識(shí)近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。史料實(shí)證理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力。歷史解釋了解近代以來(lái)中國(guó)官員選拔、管理制度的嬗變歷程，明確官員選拔與管理的具體舉措，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力。家國(guó)情懷讓學(xué)生理解中國(guó)近代選官制度發(fā)展的漸進(jìn)性、傳承性、創(chuàng)新性，關(guān)注中西方文明間的相互借鑒。二、高考考情分析時(shí)間全國(guó)卷地方卷20242023

湖南·1902年順天鄉(xiāng)試2022河北·優(yōu)貢考試天津·1897年的科舉制廣東·新政改革加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)20212020科舉選官學(xué)堂選官留學(xué)畢業(yè)生選官制度北洋政府建立文官考試制度南京臨時(shí)政府文官考試草案南京國(guó)民政府公務(wù)員制度建立干部制度184019051912192719491978今民國(guó)新中國(guó)晚清①選官制度的確立和完善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程；②選官制度變遷的主要?jiǎng)恿κ菚r(shí)代的變遷和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化；③每項(xiàng)選官制度都有其積極影響也有其不足；④選官制度的建立應(yīng)該符合本國(guó)的國(guó)情，體現(xiàn)本國(guó)特色。認(rèn)識(shí)改革干部管理制度建立公務(wù)員制度三、知識(shí)坐標(biāo)晚清選官制度的變革民國(guó)時(shí)期的官員選拔與管理新中國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度破舊·立新借鑒·探索國(guó)情·特色目

錄四、知識(shí)梳理與探究材料1臣竊惟今變法之道萬(wàn)千，而莫急于得人才；得才之道多端，而莫先于改科舉；今學(xué)校未成，科舉之法，未能驟廢，則莫先于廢八股矣。夫八股之無(wú)用，臣即業(yè)八股以竊科第者也，從其業(yè)之既久，知其害之尤深，面對(duì)未詳，敢為我皇上先陳之……然后宏開校舍，教以科學(xué)，俟學(xué)校盡開，徐廢科舉?！涤袨椤墩?qǐng)廢八股試帖楷法試士改用策論折》問(wèn)題1：康有為奏請(qǐng)廢八股的目的是什么？

康有為主張用什么方式培養(yǎng)人才？目的：培養(yǎng)人才，推進(jìn)變法；方法：興辦學(xué)校，教授新學(xué)。1.科舉之變的過(guò)程

戊戌變法時(shí)期一、晚清選官制度的變革1898維新變法清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題1901實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1904學(xué)堂選官制度；留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立停科舉，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途山西大學(xué)北洋大學(xué)1907兩江師范學(xué)堂手繪圖一、晚清選官制度的變革1.科舉之變的過(guò)程

清末新政期間1898維新變法清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題1901實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1904學(xué)堂選官制度；留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立停科舉，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途1898維新變法清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題1901實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1904學(xué)堂選官制度；留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立?？婆e，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途材料21904年初清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立?！蹲喽▽W(xué)堂章程》規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)。獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級(jí)，依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄。不久，清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。一、晚清選官制度的變革1.科舉之變的過(guò)程

問(wèn)題2：結(jié)合教材，清末學(xué)堂選官、留學(xué)

畢業(yè)生選官制度的特點(diǎn)及意義。特點(diǎn)：學(xué)堂、留學(xué)教育與考試相結(jié)合；

新舊交融。意義：培養(yǎng)了一批更加適合社會(huì)需要的

新式人才；客觀上推動(dòng)了西學(xué)的

進(jìn)一步傳播；推動(dòng)教育、選官制

度的近代化。清末新政期間問(wèn)題3：廢除科舉制度的理由是什么？一、晚清選官制度的變革1.科舉之變的過(guò)程

材料3科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與；而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》理由：換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不受蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治。清末新政期間1898維新變法清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題1901實(shí)行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1904學(xué)堂選官制度；留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立停科舉，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途1.（全國(guó)專練）1888年，清政府準(zhǔn)設(shè)算學(xué)科取士，首次將自然科學(xué)納入考試內(nèi)容。1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，薦舉經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。同時(shí)，應(yīng)康有為等人建議，廢八股改試策論，以時(shí)務(wù)策命題，嚴(yán)禁憑楷法優(yōu)劣定高下。這些做法A.表明新政以教育改革為主B.徹底否定了吏部選官標(biāo)準(zhǔn)C.有利于中國(guó)教育的近代化D.顛覆了清政府的用人制度2.1906年，《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)章程》規(guī)定，每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，按照考試結(jié)果，分別賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身。這反映了A．留學(xué)生成為官員選拔主要對(duì)象B．改革科舉成為共識(shí)C．近代中國(guó)選官制度的艱難轉(zhuǎn)型D．新式教育開始起步C對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練C材料4中國(guó)欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國(guó)利器，欲學(xué)習(xí)外國(guó)利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取仕，士終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。

——李鴻章《致總理衙門書》（1864年）材料5天下理之最明而勢(shì)所必至者，如今中國(guó)不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國(guó)也，害在使天下無(wú)人才。其使天下無(wú)人才奈何?曰:有大害三。其一害曰錮智慧,其二害曰壞心術(shù),其三害曰滋游手......可謂處存亡危急之秋，務(wù)亟圖自救之術(shù)，此意是也。固知處今而談，不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學(xué)格致，則其道與是適相反。

——嚴(yán)復(fù)《救亡決論》一、晚清選官制度的變革2.科舉之變因

原因：八股取士的弊端；西學(xué)的傳播；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展；

民族危機(jī)加深，科舉制已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。問(wèn)題4：據(jù)材料和所學(xué)，分析科舉制發(fā)生變化的原因？對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練：1866年奕?奏請(qǐng)同文館招收30歲以下的正途仕人，遭到了大學(xué)士倭仁的強(qiáng)烈反對(duì)：“朝廷命官必用科甲正途者，為其讀孔孟之書，學(xué)堯舜之道……何必令其學(xué)為機(jī)巧，專明制造輪船、洋槍之理乎?！边@說(shuō)明清政府在人才選拔上A．傾向于學(xué)堂選官

B．受西學(xué)和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的影響C．不再注重儒家經(jīng)典

D．體現(xiàn)“中體西用”的理念B一、晚清選官制度的變革2.科舉之變的影響

問(wèn)題5：概括中國(guó)近代選官制度的變革有何特點(diǎn)？材料6由于變法前的社會(huì)輿論普遍認(rèn)為八股及科舉制度是中國(guó)落后的根源，因而在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國(guó)傳統(tǒng)的培養(yǎng)人才和選拔人才的方式成為戊戌變法的主要內(nèi)容?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級(jí)人才,從而達(dá)到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、挽救民族危機(jī)的目的。這在一定程度上對(duì)封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學(xué)和中學(xué)置于同等重要的地位,其實(shí)就是對(duì)傳統(tǒng)“中學(xué)”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過(guò)皇帝來(lái)提倡西學(xué),具有絕對(duì)的權(quán)威和理所當(dāng)然的合理性、合法性。從此,全面學(xué)習(xí)西學(xué)成為戊戌變法后中國(guó)近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國(guó)。在維新派的影響下,很多知識(shí)分子從八股之學(xué)轉(zhuǎn)向西學(xué),西學(xué)的隊(duì)伍得到迅速擴(kuò)大。

——摘編自韓小林《戊戌變法與中國(guó)近代教育》特點(diǎn)：為挽救民族危機(jī)；為政治革新服務(wù)；

受西學(xué)傳播影響；近代化趨勢(shì)明顯。史料7將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！沁@考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)。

——孫中山：《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》（1906年）1.南京臨時(shí)政府的選官制度問(wèn)題6：根據(jù)史料分析孫中山官員選拔的核心主張？基本停留在紙面上二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度核心主張：建立考試制度；非經(jīng)考試合格不能做官；獨(dú)立設(shè)置考試院負(fù)責(zé)選官。奠定近代文官制度基礎(chǔ)2.北洋政府時(shí)期的文官考試制度考試+甄別建立標(biāo)志：1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》袁世凱作用：促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。局限：女子不得參加考試保薦入職的魯迅考試落第的郁達(dá)夫二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練：課程設(shè)置是學(xué)校教育制度的重要內(nèi)容。在1904年的癸卯學(xué)制中，中小學(xué)階段的讀經(jīng)講經(jīng)課和修身課（講授倫理道德）屬于必修課程，且所占比重較重；1912—1913年頒布的壬子癸丑學(xué)制，則取消了讀經(jīng)講經(jīng)課；1922年的壬戊學(xué)制把修身課改為了公民課。這一課程變遷反映出A．封建思想根深蒂固

B．近代前期民主革命的不徹底性C．近代教育適時(shí)應(yīng)變

D．民主、科學(xué)思想成為社會(huì)主流C3.南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度人事制度：官吏公務(wù)員公務(wù)員制度：考試法規(guī)：男子性別平等國(guó)民政府考試院舊址蔣介石“所有公務(wù)員均需依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度稱謂1929年，制定《公務(wù)員任用條例》1933年頒布《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。戴季陶：浙江湖州人1928-1948任考試院院長(zhǎng)對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練：南京國(guó)民政府《考試法》規(guī)定：簡(jiǎn)任官以上的文官無(wú)須考試，一般由曾任薦任最高級(jí)三年以上者升任或從有“特殊著作”或“特殊貢獻(xiàn)”者中選任；對(duì)于一些所謂“有特殊貢獻(xiàn)者”也可以不通過(guò)任何考試即可由最高當(dāng)權(quán)者破格提拔。該條款的實(shí)施A．體現(xiàn)了文官制度的開放性

B．確立了國(guó)民黨政府的一黨專制C．提高了文官隊(duì)伍整體素質(zhì)

D．易導(dǎo)致政府內(nèi)部拉幫結(jié)派現(xiàn)象CP41歷史縱橫：【干部】新中國(guó)成立后，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。P42歷史縱橫【公務(wù)員】指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。干部公務(wù)員1.干部制度含義：中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、

原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。

問(wèn)題7：根據(jù)教材及所學(xué)知識(shí)，對(duì)比干部與公務(wù)員的區(qū)別？三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度演變民主革命改革開放新中國(guó)成立十八大以來(lái)根本原則：黨管干部三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度沿用，并建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革，堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。2006年發(fā)展完善《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。公務(wù)員考試開考三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度2.公務(wù)員制度三、中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度（一）干部制度（二）公務(wù)員制度1.歷程（1）建立：新中國(guó)成立后,統(tǒng)一管理的干部制度。（2）發(fā)展：后來(lái)又建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（3）完善：改革開放后，在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行改革，廢止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。2.意義:在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。1.確立：

2005年，通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。2.內(nèi)容：

公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。3.特征：

報(bào)考公務(wù)員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化的特點(diǎn)；考試錄用的規(guī)模和范圍擴(kuò)大；錄用過(guò)程透明化、公開化和平等化。(4)意義：

公務(wù)員政治、文化素質(zhì)不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。歸

納中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方公職人員。我國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)不同西方各國(guó)在文官的選用上注重通才或?qū)２盼覈?guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方文官實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官政治化，事務(wù)官職業(yè)化，相互之間不能轉(zhuǎn)任。我國(guó)公務(wù)員沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。政治原則堅(jiān)持“政治中立”堅(jiān)持黨管干部原則，與黨中央保持一