第7課 近代以來中國的官員選拔與管理（課件）-2024-2025學年高二歷史同步教學課件（選擇性必修1：國家制度與社會治理）

第7課

近代以來中國的官員選拔與管理

《國家制度與社會治理》（統(tǒng)編版）精講課系列精品專輯

第二單元

官員的選拔與管理考情分析知識坐標知識梳理與探究對點訓練本節(jié)精練一、教學目標與核心素養(yǎng)唯物史觀分析傳統(tǒng)選官制度與當代公務員制度、西方文官制度與中國公務員制度的差異，全面認識中國當前的國家公務員制度建立的背景和特征，培養(yǎng)學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力。時空觀念認識近代以來中國的官員選拔與管理制度所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征。史料實證理解晚清科舉制度廢除的必然性，探究晚清選官制度改革的歷史意義，提高學生探究分析歷史問題的能力。歷史解釋了解近代以來中國官員選拔、管理制度的嬗變歷程，明確官員選拔與管理的具體舉措，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力。家國情懷讓學生理解中國近代選官制度發(fā)展的漸進性、傳承性、創(chuàng)新性，關注中西方文明間的相互借鑒。二、高考考情分析時間全國卷地方卷20242023

湖南·1902年順天鄉(xiāng)試2022河北·優(yōu)貢考試天津·1897年的科舉制廣東·新政改革加快了社會結構變動20212020科舉選官學堂選官留學畢業(yè)生選官制度北洋政府建立文官考試制度南京臨時政府文官考試草案南京國民政府公務員制度建立干部制度184019051912192719491978今民國新中國晚清①選官制度的確立和完善是一個漫長的過程；②選官制度變遷的主要動力是時代的變遷和國內(nèi)外環(huán)境的變化；③每項選官制度都有其積極影響也有其不足；④選官制度的建立應該符合本國的國情，體現(xiàn)本國特色。認識改革干部管理制度建立公務員制度三、知識坐標晚清選官制度的變革民國時期的官員選拔與管理新中國的干部制度和公務員制度破舊·立新借鑒·探索國情·特色目

錄四、知識梳理與探究材料1臣竊惟今變法之道萬千，而莫急于得人才；得才之道多端，而莫先于改科舉；今學校未成，科舉之法，未能驟廢，則莫先于廢八股矣。夫八股之無用，臣即業(yè)八股以竊科第者也，從其業(yè)之既久，知其害之尤深，面對未詳，敢為我皇上先陳之……然后宏開校舍，教以科學，俟學校盡開，徐廢科舉?！涤袨椤墩垙U八股試帖楷法試士改用策論折》問題1：康有為奏請廢八股的目的是什么？

康有為主張用什么方式培養(yǎng)人才？目的：培養(yǎng)人才，推進變法；方法：興辦學校，教授新學。1.科舉之變的過程

戊戌變法時期一、晚清選官制度的變革1898維新變法清政府增加經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務策命題1901實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，多設蒙養(yǎng)學堂1904學堂選官制度；留學畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立?？婆e，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途山西大學北洋大學1907兩江師范學堂手繪圖一、晚清選官制度的變革1.科舉之變的過程

清末新政期間1898維新變法清政府增加經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務策命題1901實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，多設蒙養(yǎng)學堂1904學堂選官制度；留學畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立?？婆e，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途1898維新變法清政府增加經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務策命題1901實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，多設蒙養(yǎng)學堂1904學堂選官制度；留學畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立?？婆e，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途材料21904年初清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。《奏定學堂章程》規(guī)定自高等小學以上，畢業(yè)考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等，一般中等以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學。獎勵出身大致可分為翰林、進士、舉人、貢生、生員五級，依據(jù)各級不同情形，分別由官府予以選錄。不久，清政府又確立了留學畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應官職。一、晚清選官制度的變革1.科舉之變的過程

問題2：結合教材，清末學堂選官、留學

畢業(yè)生選官制度的特點及意義。特點：學堂、留學教育與考試相結合；

新舊交融。意義：培養(yǎng)了一批更加適合社會需要的

新式人才；客觀上推動了西學的

進一步傳播；推動教育、選官制

度的近代化。清末新政期間問題3：廢除科舉制度的理由是什么？一、晚清選官制度的變革1.科舉之變的過程

材料3科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。——袁世凱等《立?？婆e推廣學校折》理由：換取列強信任；可使留學生為求功名而潛修所學，不受蠱惑；設立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展；根本目的：維護清王朝統(tǒng)治。清末新政期間1898維新變法清政府增加經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務策命題1901實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，多設蒙養(yǎng)學堂1904學堂選官制度；留學畢業(yè)生選官制度確立19051905年光緒帝下詔立停科舉，自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止，將育人、取才合于學校一途1.（全國專練）1888年，清政府準設算學科取士，首次將自然科學納入考試內(nèi)容。1898年，加設經(jīng)濟特科，薦舉經(jīng)時濟變之才。同時，應康有為等人建議，廢八股改試策論，以時務策命題，嚴禁憑楷法優(yōu)劣定高下。這些做法A.表明新政以教育改革為主B.徹底否定了吏部選官標準C.有利于中國教育的近代化D.顛覆了清政府的用人制度2.1906年，《考驗游學畢業(yè)章程》規(guī)定，每年舉行一次歸國留學生考試，按照考試結果，分別賜予進士、舉人、拔貢出身。這反映了A．留學生成為官員選拔主要對象B．改革科舉成為共識C．近代中國選官制度的艱難轉型D．新式教育開始起步C對點訓練C材料4中國欲自強，則莫如學習外國利器，欲學習外國利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或專設一科取仕，士終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。

——李鴻章《致總理衙門書》（1864年）材料5天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則變將何先？曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人才。其使天下無人才奈何?曰:有大害三。其一害曰錮智慧,其二害曰壞心術,其三害曰滋游手......可謂處存亡危急之秋，務亟圖自救之術，此意是也。固知處今而談，不獨破壞人才之八股宜除，與凡宋學漢學，詞章小道，皆宜且束高閣也，然而西學格致，則其道與是適相反。

——嚴復《救亡決論》一、晚清選官制度的變革2.科舉之變因

原因：八股取士的弊端；西學的傳播；洋務運動的開展；

民族危機加深，科舉制已不適應時代發(fā)展的需要。問題4：據(jù)材料和所學，分析科舉制發(fā)生變化的原因？對點訓練：1866年奕?奏請同文館招收30歲以下的正途仕人，遭到了大學士倭仁的強烈反對：“朝廷命官必用科甲正途者，為其讀孔孟之書，學堯舜之道……何必令其學為機巧，專明制造輪船、洋槍之理乎?！边@說明清政府在人才選拔上A．傾向于學堂選官

B．受西學和洋務運動的影響C．不再注重儒家經(jīng)典

D．體現(xiàn)“中體西用”的理念B一、晚清選官制度的變革2.科舉之變的影響

問題5：概括中國近代選官制度的變革有何特點？材料6由于變法前的社會輿論普遍認為八股及科舉制度是中國落后的根源，因而在維新變法期間，變科舉、廢八股,改變中國傳統(tǒng)的培養(yǎng)人才和選拔人才的方式成為戊戌變法的主要內(nèi)容?？涤袨?、梁啟超為代表的維新派也幻想以改革教育為突破口,培養(yǎng)新型的資產(chǎn)階級人才,從而達到政治改革、發(fā)展資本主義經(jīng)濟、挽救民族危機的目的。這在一定程度上對封建制度賴以生存的精神支柱、道德支柱以及理論依據(jù)的四書五經(jīng)的否定。規(guī)定把西學和中學置于同等重要的地位,其實就是對傳統(tǒng)“中學”占統(tǒng)治地位的否定和挑戰(zhàn)。通過皇帝來提倡西學,具有絕對的權威和理所當然的合理性、合法性。從此,全面學習西學成為戊戌變法后中國近代教育的主流,西方的政治、經(jīng)濟、文化,如雨后春筍般地被介紹到中國。在維新派的影響下,很多知識分子從八股之學轉向西學,西學的隊伍得到迅速擴大。

——摘編自韓小林《戊戌變法與中國近代教育》特點：為挽救民族危機；為政治革新服務；

受西學傳播影響；近代化趨勢明顯。史料7將來中華民國憲法，必要設獨立機關，專掌考選權。大小官吏必須考試，定了他的資格，無論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效?！沁@考選權如果屬于行政部，那權限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機關才得妥當。

——孫中山：《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》（1906年）1.南京臨時政府的選官制度問題6：根據(jù)史料分析孫中山官員選拔的核心主張？基本停留在紙面上二、民國時期的官員選拔制度核心主張：建立考試制度；非經(jīng)考試合格不能做官；獨立設置考試院負責選官。奠定近代文官制度基礎2.北洋政府時期的文官考試制度考試+甄別建立標志：1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》袁世凱作用：促進舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變；有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。局限：女子不得參加考試保薦入職的魯迅考試落第的郁達夫二、民國時期的官員選拔制度對點訓練：課程設置是學校教育制度的重要內(nèi)容。在1904年的癸卯學制中，中小學階段的讀經(jīng)講經(jīng)課和修身課（講授倫理道德）屬于必修課程，且所占比重較重；1912—1913年頒布的壬子癸丑學制，則取消了讀經(jīng)講經(jīng)課；1922年的壬戊學制把修身課改為了公民課。這一課程變遷反映出A．封建思想根深蒂固

B．近代前期民主革命的不徹底性C．近代教育適時應變

D．民主、科學思想成為社會主流C3.南京國民政府時期的公務員制度人事制度：官吏公務員公務員制度：考試法規(guī)：男子性別平等國民政府考試院舊址蔣介石“所有公務員均需依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用”。二、民國時期的官員選拔制度稱謂1929年，制定《公務員任用條例》1933年頒布《公務員任用法》標志著公務員制度建立。戴季陶：浙江湖州人1928-1948任考試院院長對點訓練：南京國民政府《考試法》規(guī)定：簡任官以上的文官無須考試，一般由曾任薦任最高級三年以上者升任或從有“特殊著作”或“特殊貢獻”者中選任；對于一些所謂“有特殊貢獻者”也可以不通過任何考試即可由最高當權者破格提拔。該條款的實施A．體現(xiàn)了文官制度的開放性

B．確立了國民黨政府的一黨專制C．提高了文官隊伍整體素質

D．易導致政府內(nèi)部拉幫結派現(xiàn)象CP41歷史縱橫：【干部】新中國成立后，主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術人員。P42歷史縱橫【公務員】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。除行政機關外，中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的工作人員均納入公務員隊伍。干部公務員1.干部制度含義：中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、

原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容。

問題7：根據(jù)教材及所學知識，對比干部與公務員的區(qū)別？三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度演變民主革命改革開放新中國成立十八大以來根本原則：黨管干部三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1.干部制度沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革，堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。2006年發(fā)展完善《中華人民共和國公務員法》正式實施，公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大。公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立。1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標志著公務員制度正式形成。公務員考試開考三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度2.公務員制度三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度（一）干部制度（二）公務員制度1.歷程（1）建立：新中國成立后,統(tǒng)一管理的干部制度。（2）發(fā)展：后來又建立了統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（3）完善：改革開放后，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行改革，廢止領導干部職務終身制等。2.意義:在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，逐步實現(xiàn)干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。1.確立：

2005年，通過《中華人民共和國公務員法》,標志著國家公務員制度正式形成。2.內(nèi)容：

公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。3.特征：

報考公務員人數(shù)不斷增多；文化程度呈現(xiàn)高學歷化的特點；考試錄用的規(guī)模和范圍擴大；錄用過程透明化、公開化和平等化。(4)意義：

公務員政治、文化素質不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。歸

納中國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國公務員制度法定范圍不同多數(shù)國家公務員僅指中央一級，不包含地方公職人員。我國公務員不僅包含中央一級還包括地方各級選用標準不同西方各國在文官的選用上注重通才或專才我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕛晒俜滞疚鞣轿墓賹嵭小皟晒俜滞尽?，有“政務官”與“事務官”之分，政務官政治化，事務官職業(yè)化，相互之間不能轉任。我國公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉任。政治原則堅持“政治中立”堅持黨管干部原則，與黨中央保持一