第17課 中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理（課件）-2024-2025學(xué)年高二歷史同步教學(xué)課件（選擇性必修1：國(guó)家制度與社會(huì)治理）

第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理

《國(guó)家制度與社會(huì)治理》（統(tǒng)編版）精講課系列精品專輯

第六單元基層治理與社會(huì)保障考情分析知識(shí)坐標(biāo)知識(shí)梳理與探究對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練本節(jié)精練一、教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)唯物史觀了解歷代戶籍制度的演變，認(rèn)識(shí)古代戶籍制度與社會(huì)治理的根本目的，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析問題的能力。時(shí)空觀念認(rèn)識(shí)中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。史料實(shí)證通過相關(guān)資料提出問題，了解古代戶籍制度與社會(huì)治理的特點(diǎn)與作用，提高學(xué)生探究分析歷史問題的能力。歷史解釋認(rèn)識(shí)到封建時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)、作用與不足，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力。家國(guó)情懷讓學(xué)生認(rèn)識(shí)中國(guó)古代戶籍制度與社會(huì)治理的歷史價(jià)值，形成對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)治理制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責(zé)任感。二、高考考情分析時(shí)間全國(guó)卷地方卷2024

浙江·明末賦稅與戶口

江蘇·明代對(duì)基層社會(huì)治理的重視2023【乙卷】明代加強(qiáng)對(duì)民間的控制

廣東·宋代保甲制度河北·元朝戶籍

山東·（清）程元通控告棚民案（社會(huì)治理）2022海南

·中國(guó)古代社會(huì)治理的目的、過渡時(shí)期我國(guó)

社會(huì)保障的建設(shè)北京·北宋注重推行社會(huì)教化2021湖南·中華人民共和國(guó)城市基層管理體制2020社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫戶籍制度基層管理開始大規(guī)模編排民戶前211年秦漢戰(zhàn)國(guó)581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元明清分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱主戶、客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊(cè)制度乾隆及后停編戶籍鄉(xiāng)里制度什伍組織城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村鄰保制度宋保甲法明：里甲制十家牌法清：保甲制漢常平倉(cāng)制度秦皇帝賜老人鳩杖隋義平倉(cāng)制度唐朝開始專設(shè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)宋開始，宗族救助活動(dòng)逐漸興起明清時(shí)期，慈善組織開始興起中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理前475年220年三、知識(shí)坐標(biāo)導(dǎo)入新課

沛公至咸陽(yáng)，諸將皆爭(zhēng)走金帛財(cái)物之府分之，（蕭）何獨(dú)先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相?！瓭h王所以具知天下隘塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記?蕭相國(guó)世家》唐朝的戶籍蕭何四、知識(shí)梳理與探究一、基層治理的基石——中國(guó)古代的戶籍制度朝代主要史實(shí)戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝自主學(xué)習(xí)1：根據(jù)預(yù)習(xí)結(jié)果，概括歷代戶籍制度演變的主要史實(shí)。一、基層治理的基石——中國(guó)古代的戶籍制度編排民戶，“戶籍相伍”分類登記制度專人主管，編戶齊民人口流動(dòng)，豪強(qiáng)爭(zhēng)民，戶籍亂黃籍、白籍、“土斷”“大索貌閱”管理嚴(yán)格，三年一造主客分籍，主戶增加按職定籍，世代相襲戶貼，建立“黃冊(cè)”相對(duì)松弛，永停編審材料1四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝凡牧?（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記蒙恬列傳》材料3漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國(guó)的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國(guó)家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國(guó)家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國(guó)民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。

——吳鉤《戶籍上的中國(guó)》材料4東漢時(shí)期，通過各種方式豪強(qiáng)地主都占有了大量土地，通常又采取田莊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在當(dāng)時(shí)的田莊中，有農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，具有極強(qiáng)的自給自足性質(zhì)。（田莊僅僅靠幾個(gè)人是無法耕種大片土地的，因此豪強(qiáng)地主還需要足夠的人，比如地主需要足夠多的工作人員（佃戶）來耕種土地，同時(shí)又需要足夠的管理人員（宗族成員）來管理佃戶）后期豪強(qiáng)地主也隨著莊園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，最終形成了門閥、士族。他們長(zhǎng)期盤踞中央政府的要職。歷史縱橫

西晉短暫統(tǒng)一中國(guó)，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)，稱為“黃籍”。東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不征收賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居糊口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。材料5開皇三年，隋文帝下令在全國(guó)徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對(duì)，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。

——寧欣《中國(guó)古代史（下冊(cè)）》材料6每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊凡牧?主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國(guó)總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊凡牧?鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶。

——（宋）石介《徂徠石先生全集》主戶：擁有土地、繳納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶朝代主要史實(shí)戰(zhàn)國(guó)秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝自主學(xué)習(xí)1：根據(jù)預(yù)習(xí)結(jié)果，概括歷代戶籍制度演變的主要史實(shí)。一、基層治理的基石——中國(guó)古代的戶籍制度編排民戶，“戶籍相伍”分類登記制度專人主管，編戶齊民人口流動(dòng)，豪強(qiáng)爭(zhēng)民，戶籍亂黃籍、白籍、“土斷”“大索貌閱”管理嚴(yán)格，三年一造主客分籍，主戶增加按職定籍，世代相襲戶貼，建立“黃冊(cè)”相對(duì)松弛，永停編審材料8（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國(guó)總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》材料9太祖籍天下戶口，置戶帖、戶籍，具書名、歲、居、地籍、上戶部、帖給之民。

有司歲計(jì)其登耗以聞。洪武十四年詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事……——《明史·食貨志》說明：戶貼制度雖然明確了每戶百姓所承擔(dān)的義務(wù)，但也是一種“不動(dòng)產(chǎn)證書”，對(duì)百姓財(cái)產(chǎn)是一種保護(hù)，所以推行起來阻力并不是很大?！包S冊(cè)”制度，把每個(gè)住戶按照籍貫、姓名、人口、田宅、地畝等逐一登記，送給戶部，每十年更新一次。因?yàn)樗偷綉舨繒r(shí)要用黃色的紙包裹，因此被稱為黃冊(cè)。材料10今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上諭說明：雍正二年，實(shí)行攤丁入畝，賦、役合二為一，戶籍制度與賦役制度徹底隔斷。戶籍制度不再具有財(cái)政上的意義。中國(guó)古代戶籍制度問題2：中國(guó)古代戶籍制度的

功能與特點(diǎn)。問題1：為什么歷代高度重視

戶籍的編制與管理？戶籍是征發(fā)賦役的依據(jù)。古代政府掌握戶籍的根本目的是掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役，維系統(tǒng)治。功能：征發(fā)民力；控制人民；征收

賦稅、徭役；統(tǒng)計(jì)人丁。特點(diǎn)：歷史悠久，由復(fù)雜到簡(jiǎn)單；

戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；與土地和賦稅制度逐漸分離；

傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織交通要道十里設(shè)一亭郡縣鄉(xiāng)里郡守縣長(zhǎng)（令）三老、嗇夫、游徼里正時(shí)期基層組織民眾自我管理監(jiān)督機(jī)制秦漢唐朝宋朝明朝清初清初以后二、基層治理的紐帶——中國(guó)古代的基層組織自主學(xué)習(xí)2：閱讀教材，概括歷代基層組織與民眾自我管理監(jiān)督機(jī)制的主要史實(shí)。鄉(xiāng)里制什伍組織鄰保制度保甲制十家牌法保甲制里甲制里甲制保甲制鄉(xiāng)里制度材料11在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)……成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)—功能替代物”的作用。

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》材料12中央所做的事是極有限的，地方上很多事務(wù)由自治團(tuán)體管理。政令和人民一接觸便轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，即鄉(xiāng)紳掌控的地方宗族。鄉(xiāng)紳可以通過社會(huì)關(guān)系——親戚、同鄉(xiāng)、同年等等——把壓力傳導(dǎo)到上層，甚至皇帝本人。后來這種觀點(diǎn)被概括為“國(guó)權(quán)不下縣，縣下唯宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。

——摘編自費(fèi)孝通《鄉(xiāng)土中國(guó)·鄉(xiāng)土重建》意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。古代中國(guó)基層治理的特點(diǎn)及意義特點(diǎn)：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合。【歸納總結(jié)】三、基層治理的保障——中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策材料13

國(guó)無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。

——《禮記?王制》

倉(cāng)無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》

古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。材料14“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也。’是何異于刺人而殺之曰：‘非我也，兵也’？王無罪歲，斯天下之民至焉?！?/p>

——《寡人之于國(guó)也》三、基層治理的保障——中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.原因?qū)嵤┱叩匚慌e措慈善組織宗族政府主體常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)漢朝隋唐既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉(cāng)、社倉(cāng)）輔助（宋朝興起）設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn),在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。輔助（明清興起）善堂、善會(huì)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)三、基層治理的保障——中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策2.政策措施和特點(diǎn)中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的主要特點(diǎn)：（1）政府主導(dǎo)，民間輔助；（2）宋以后宗族及慈善組織作用漸大；（3）救濟(jì)方式多樣；（4）受儒家仁政思想影響；（5）受經(jīng)濟(jì)水平限制，未形成社會(huì)保障制度。學(xué)思之窗史料15凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十?！猍明]《大明律·戶律一》三、基層治理的保障——中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策3.知識(shí)探究問題3：古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無依的人群進(jìn)行救助？這樣的法律規(guī)定能落實(shí)嗎？材料16孟子談仁政時(shí)，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)。他說：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者。

——《孟子·梁惠王下》問題4：結(jié)合所學(xué)，談一談：為什么說對(duì)下層貧苦無依的人民進(jìn)行救濟(jì)是“仁政”之始？

在任何一個(gè)社會(huì)，總會(huì)有一些不幸的民眾，他們不能經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，需要政府的救濟(jì)。從國(guó)家的立場(chǎng)上來說，照顧和救濟(jì)貧窮卑微之人，抑制豪強(qiáng)世家無窮的欲望，是首先要做到的，至少在法律層面上將各種民戶當(dāng)“編戶齊民”一同對(duì)待，以保證他們的生存權(quán)。這也是儒家仁政思想的體現(xiàn)。

古代政府以法律形式規(guī)定對(duì)貧苦無依的人進(jìn)行救濟(jì)，顯示出其對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障的重視，出發(fā)點(diǎn)則是為了保證人口繁衍與生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)可以緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

但是，這種法律規(guī)定注定不可能長(zhǎng)時(shí)間得到執(zhí)行。其不可能執(zhí)行的根本原因在于古代的生產(chǎn)力還達(dá)不到能普遍予以救助的水平，而各級(jí)封建政府的階級(jí)屬性也決定了其不可能對(duì)剝削對(duì)象予以全力的救助。因此，這種救濟(jì)也沒有形成普遍化和經(jīng)?；臋C(jī)制，往往表現(xiàn)為統(tǒng)治者個(gè)人恩賜性的“仁政”，時(shí)有時(shí)無，覆蓋面和力度都很有限，并不可能真正解決無助群體和貧苦農(nóng)民的溫飽問題。問題探究朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊(cè)永停編審鄉(xiāng)里制度百戶為里五里為鄉(xiāng)里甲制編制嚴(yán)密的保甲制十家牌法保甲制鄰保制度什伍組織常平倉(cāng)制度置倉(cāng)積谷，義倉(cāng)、社倉(cāng)宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)興起慈善組織興起養(yǎng)濟(jì)院眾濟(jì)院福田院養(yǎng)病坊鳩杖本課知識(shí)要點(diǎn)歸納鳩杖1．（2023全國(guó)乙卷）明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數(shù)、職業(yè)，即“某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾”。這一措施意在A．強(qiáng)調(diào)農(nóng)商皆本

B．加強(qiáng)對(duì)民間的控制C．禁止人口流動(dòng)

D．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展2．（2023廣東）王夫之在《宋論》中評(píng)論歷史上某一基層制度時(shí)，認(rèn)為聚鄉(xiāng)村之民成兵達(dá)不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是

A．鄰保制度

B．保甲制度C．十家牌法

D．里甲制度對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練BB材料17基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（2021年4月28日）國(guó)家治理基層治理戶籍制度基層組織社會(huì)救濟(jì)制度基石組織紐帶社會(huì)保障四、當(dāng)代中國(guó)的基層治理四、當(dāng)代中國(guó)的基層治理【合作探究】結(jié)合視頻和所學(xué)知識(shí)，如何看待當(dāng)代中國(guó)加強(qiáng)基層治理的舉措。

對(duì)于社會(huì)來說，良好的基層社會(huì)治理能夠形成共治共享的社會(huì)治理格局，可以有效地促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，以此建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

對(duì)于國(guó)家來說，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，良好的基層社會(huì)治理能夠保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)基層社會(huì)治理有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起。

對(duì)于人民來說，加強(qiáng)基層社會(huì)治理能夠滿足人民群眾的切身需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

但在實(shí)際過程中，基層社會(huì)治理仍面臨著諸多問題，如基層黨組織弱化、人才隊(duì)伍建設(shè)不到位等，這就要求我們廣大基層黨員干部不斷增強(qiáng)自身的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，將組織優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理?！竞献魈骄俊拷Y(jié)合視頻和所學(xué)知識(shí)，如何看待當(dāng)代中國(guó)加強(qiáng)基層治理的舉措。四、當(dāng)代中國(guó)的基層治理五、本節(jié)精練1．（2024浙江）清順治十三年（1656年），監(jiān)察御史朱克簡(jiǎn)在《題為停造無益之黃冊(cè)事》中奏稱：“臣等細(xì)查科臣移送舊造黃冊(cè)，系崇禎十五年（1642年），竟預(yù)造至二十四年，其間戶口多寡，皆預(yù)定遙度，原非確數(shù)。”由此可知A．清朝因明朝“預(yù)造”而停造黃冊(cè)

B．明朝官員為侵吞賦稅而虛造黃冊(cè)C．明末賦稅征收與實(shí)際戶口數(shù)脫節(jié)

D．明末政治腐敗導(dǎo)致戶籍制度崩潰2.（2024江蘇）據(jù)廣東《博羅縣志》記載，明嘉靖、隆慶年間，該縣出現(xiàn)源自鄉(xiāng)約的“約”字地名，如安山約、大連約等，一約轄一村或數(shù)村。知縣往往“慎擇鄉(xiāng)約之長(zhǎng)”，讓其宣講“高皇帝之六訓(xùn)”，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇Ｐl(wèi)事宜。這一記載反映出該縣A．鄉(xiāng)約與法律合流B．注重對(duì)農(nóng)民的軍事訓(xùn)練C．保甲制形同虛設(shè)D．重視對(duì)基層社會(huì)的治理CD3．